Управление по надзору за безопасностью: требования к квалификации при проектировании факелов

Thread Content

**Главное управление по надзору за безопасностью и Министерство жилищного строительства и городского развития о дальнейшем усилении контроля за безопасным проектированием объектов, связанных с химическими веществами (Уведомление Главного управления по надзору за безопасностью № 3 [2013] 76), 16.08.2013, 10:45:14. Управлениям по надзору за безопасностью производства во всех провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, а также в Производственно-строительном корпусе Синьцзяна, отделам жилищного строительства и городского развития, соответствующим центральным предприятиям и проектным организациям: Для дальнейшего усиления контроля за безопасным проектированием объектов, связанных с химическими веществами, и для повышения уровня безопасности таких предприятий, с целью предотвращения аварий на этапе проектирования, сообщаем следующие требования: 1. Строгие требования к квалификации проектных организаций. Проектные организации, занимающиеся проектированием таких объектов, должны иметь соответствующую квалификацию в области проектирования химических, нефтехимических, фармацевтических производств, нефти и газа (морской нефти) и т. д., как это определено в «Стандартах квалификации проектных организаций» Министерства строительства (Уведомление № 86 [2007]). 2) При реализации крупных строительных проектов, связанных с использованием опасных химических процессов, находящихся под особым контролем, а также с использованием определенных химических веществ и источников значительной опасности (далее – «два объекта, находящихся под особым контролем, и один источник значительной опасности»), у организации, ответственной за проектирование, должны быть соответствующие квалификационные требования: либо общая квалификация для проектирования, либо специальная квалификация класса А в области проектирования в химической, нефтехимической и фармацевтической промышленности, а также в нефтегазовой отрасли (морская нефть). II. Эффективное выполнение обязанностей по безопасности на этапе реализации строительных проектов (III) Строительная организация должна поручить проектирование строительного проекта организации-проектировщику, имеющей соответствующий уровень квалификации, а также заявить в установленном порядке о необходимости проведения проверки безопасности проекта и оформить все связанные с этим документы. Для строительных проектов, в которых применяется надзор за ходом работ, необходимо также поручить надзор за качеством и безопасностью строительства. Строительная организация должна в контракте на проектирование строительного объекта требовать от проектной организации проведения анализа рисков и осуществимости (HAZOP), а также направлять сотрудников с опытом работы на производстве для участия в этом анализе и проверки отчета по результатам HAZOP. Для проектов, относящихся к категории «два ключевых аспекта и один важный аспект», а также для проектов с первоначальным промышленным дизайном, необходимо проводить анализ HAZOP на этапе разработки базовой конструкции. (IV) Юридический представитель проектной организации несет полную ответственность за безопасное проектирование строительного объекта. Проектная организация должна установить систему ответственности за безопасное проектирование, разработать правила управления безопасным проектированием, четко определить обязанности по безопасному проектированию для сотрудников на всех уровнях управления и в проектных отделах, а также нести полную ответственность за безопасное проектирование строительных проектов на протяжении всего срока их реализации. Проектную документацию следует составлять строго в соответствии с требованиями «Руководства по разработке специальных разделов проектной документации для объектов, связанных с производством химических веществ» (Указ Главного управления по надзору за безопасностью № 39 от 2013 года). Эту документацию необходимо предоставить органам, ответственным за контроль, для рассмотрения, а затем внести изменения и улучшения на основании их замечаний. 5) Строительная организация обязана строить с использованием проекта безопасных устройств, утвержденного после проверки, и нести ответственность за качество выполнения работ по созданию таких устройств. (VI) Органы, ответственные за надзор в области безопасности, должны в соответствии с **действующими правилами и нормативами проводить проверку условий безопасности на строительных площадках, проекта размещения средств безопасности, а также этапов завершения строительства с целью оценки уровня безопасности. Эксперты, участвующие в рассмотрении, должны обладать соответствующим опытом в области проектирования строительных проектов, их эксплуатации или управления безопасностью, а также иметь высокую техническую квалификацию в соответствующей специальности. III. Усиление управления процессом проектирования с учетом требований безопасности (VII). На этапе предварительной оценки или исследования жизнеспособности проекта проектная организация должна провести первоначальную идентификацию потенциальных источников опасности. Необходимо тщательно проанализировать факторы риска, связанные с технологическим процессом на будущем объекте, местные природно-географические условия, стихийные бедствия, а также влияние соседних объектов на будущий проект. Также необходимо учитывать возможные последствия для безопасности в случае происшествий, таких как утечки, пожары или взрывы. Документы по проектированию технологического пакета для строительных проектов, относящихся к категории «два ключевых проекта и один важный проект», должны включать отчет об анализе рисков, связанных с технологическим процессом. (Восемь) На этапах общего проектирования и проектирования основных элементов сооружения проектная организация должна, с учетом особенностей строительного проекта, уделять особое внимание оценке безопасности следующих проектных документов: 1. План расположения сооружений ； 2. План расположения оборудования ； 3. Карта зон опасности при взрыве ； 4. Схема технологических трубопроводов и приборов (PID) ； 5. Системы безопасного блокирования, системы экстренной остановки и системы безопасных измерений ； 6. Система обнаружения утечек горючих и токсичных веществ ； 7. Факел и система безопасного сброса ； 8. Системы и оборудование для чрезвычайных ситуаций. 9) Проектировочные организации должны усилить анализ рисков, связанных с безопасностью строительных проектов, и активно использовать такие методы, как анализ HAZOP, для проведения внутренней проверки проектов с точки зрения безопасности. 10. Усилить управление изменениями в дизайне. На этапах детального проектирования и строительно-монтажных работ, при наступлении существенных изменений в проекте, проектная организация должна заново подать его на утверждение в соответствии с установленной процедурой. Изменения в проекте в процессе закупок и строительства не должны влиять на безопасность и качество работ. Проектировочная организация должна в срок после завершения строительства составить готовые проектные чертежи. Что касается подземных трубопроводов, клапанов и оборудования, связанных с химическими веществами, а также других подземных конструкций, необходимо предоставить полную информацию о их состоянии по окончании строительства. 11. На этапе запуска оборудования после подачи материалов проектная организация должна участвовать в предзапусковой проверке безопасности, предоставлять соответствующие технические документы и данные, а также оказывать техническую поддержку при безопасном запуске оборудования. (12) Создание и внедрение системы обратной связи по проектам. В течение двух лет после ввода в эксплуатацию строительного объекта, разработанным по проекту, проектировочная организация должна провести повторную проверку объекта с целью выявления проблем безопасности, возникших в процессе запуска оборудования и его эксплуатации, а также изменений, внесенных на месте в первоначальный проект. Это необходимо для постоянного улучшения качества проектирования. 13) Проектировочные организации должны учитывать реальные условия внутренних строительных проектов и активно применять современные зарубежные технологии безопасности и методы управления рисками, стремясь повысить уровень проектирования с учетом принципов эффективной безопасности. IV. Основные положения по проектированию в целях обеспечения безопасности (14). Проектная организация должна, исходя из характеристик источников опасности на объекте строительства, а также с учетом диапазона применения соответствующих стандартов и норм, определить те стандарты и нормы, которые будут использоваться в данном проекте. Для строительных проектов, относящихся к категории «два ключевых аспекта и один важный аспект», необходимо соблюдать по меньшей мере требования следующих действующих стандартов и норм, причем приоритет имеют самые строгие требования к безопасности: 1. «Нормы проектирования общего плана промышленных предприятий» (GB50187) ； 2. «Стандарты проектирования транспортных систем на промышленных предприятиях химической промышленности» (GB50489) ； 3. «Стандарты пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий» (GB50160) ； 4. «Стандарты пожарной безопасности при проектировании нефтегазовых сооружений» (GB50183) ； 5. «Стандарты пожарной безопасности в архитектуре» (GB50016) ； 6. «Стандарты проектирования нефтяных хранилищ» (GB50074) ； 7. «Стандарты проектирования систем обнаружения и сигнализации о горючих и токсичных газах в нефтехимической промышленности» (GB50493) ； 8. «Руководство по управлению безопасным проектированием в химической промышленности» (AQ/T3033). (Пятнадцать) Для строительных проектов, сопряженных с риском взрыва, расстояние между зданиями должно соответствовать минимальным требованиям, предусмотренным стандартом GB50160. Когда **стандартные нормы не предусматривают четких требований, можно использовать метод количественного анализа рисков в соответствии с соответствующими стандартами для расчета и определения безопасного расстояния между устройствами или объектами. 16. Резервуары с сжиженными углеводородами или резервуары с горючими жидкостями не должны располагаться рядом с оборудованием, имеющим критическое значение для всего завода, или в местах, где сосредоточено большое количество людей ； Резервуары с горючими жидкостями не должны располагаться по ступеням. При наличии ограничений или технологических требований необходимо принимать меры для предотвращения попадания горючих жидкостей в объекты или помещения, расположенные ниже. (17) У резервуаров для горючих жидкостей в строительных объектах должны быть отдельно предусмотрены противопожарные дамбы или барьеры. Эффективный объем пространства внутри пожарного вала не должен быть меньше объема одного из крупнейших резервуаров в составе группы резервуаров. Если группа резервуаров с плавающим дном не может соответствовать этому требованию, то необходимо создать специальный резервуар для хранения оставшейся жидкости. Однако эффективный объем пространства внутри пожарного вала все равно должен составлять не менее 50% от объема одного из крупнейших резервуаров в группе. (18) Проектирование несущих стальных конструкций должно осуществляться в соответствии с требованиями таких норм, как «Единые стандарты проектирования на предмет надежности инженерных конструкций» (GB50153) и «Стандарты проектирования стальных конструкций» (GB50017). Уровень безопасности, который необходимо соблюдать, определяется с учетом серьезности возможных последствий разрушения конструкции (потери человеческих жизней, экономические убытки, воздействие на общество или окружающую среду и т. д.). Для конструкций, которые могут привести к серьезным последствиям, уровень безопасности их проектирования не должен быть ниже второго класса. 19. При строительстве новых химических установок необходимо проектировать системы автоматизированного управления. Необходимость установки системы безопасности должна определяться на основе результатов анализа опасностей и рисков, связанных с технологическим процессом. При проектировании крупных и средних новых проектов, связанных с использованием опасных химических технологий, подлежащих строгому контролю, необходимо соблюдать соответствующие стандарты, такие как «Безопасность функций систем управления в промышленности процессов» (GB/T21109) и «Стандарты проектирования систем управления безопасностью в нефтехимической промышленности» (GB50770). 20. При заправке легковоспламеняющихся, взрывоопасных, токсичных и вредных сжиженных газов, таких как сжиженный нефтяной газ, сжиженный природный газ, жидкий хлор и жидкий аммиак, должна использоваться система заправки с угловыми трубопроводами. Трубопроводы оборудования для заправки должны иметь систему заземления от статического электричества; кроме того, необходимо обеспечить наличие соответствующих приспособлений для подключения и отключения шлангов, а также измерительных приборов и других защитных элементов. (21) **У трубопроводов для транспортировки химикатов должны быть установлены системы предотвращения утечек, системы реального времени для мониторинга (системы сбора и контроля данных SCADA), а также устройства для аварийного отключения.** (22) На трубопроводах для подачи и отбора материалов в резервуары для хранения токсичных веществ, резервуары низких температур и сферические резервуары под давлением должны быть установлены устройства автоматического или ручного дистанционного отключения в чрезвычайных ситуациях. (23) Стены контрольных помещений и помещений для размещения шкафов в зоне установки, с той стороны, которая обращена к оборудованию, находящемуся в зоне риска возникновения пожара или взрыва, должны быть выполнены из негорючих материалов без дверей и окон; время сопротивления таких стен огню должно составлять не менее 3 часов. Все соответствующие организации должны соблюдать соответствующие законы и нормативы, стандарты и требования, изложенные в настоящем уведомлении, чтобы усилить контроль за безопасным проектированием строительных объектов. Проектные организации и специалисты должны ставить своей целью обеспечение безопасной и стабильной работы оборудования, прилагая усилия для устранения потенциальных факторов риска в процессе проектирования. Просим управления по надзору за безопасностью на уровне провинций, а также органы, ответственные за жилищное и городское строительство, незамедлительно передать суть данного уведомления соответствующим органам по надзору за безопасностью на местном уровне, органам, ответственным за жилищное и городское строительство, и другим заинтересованным организациям. **Главное управление по надзору за безопасностью, Министерство жилищного строительства и городского развития, 20 июня 2013 года