Соглашение на Климатической конференции в Париже: каковы ключевые пункты?

Thread Content

“Я вижу, что никто не возражает. ”Вечером 12-го числа по местному времени, в тот момент, когда министр иностранных дел Франции Фабиус с силой ударил молотком, в зале в Парижском предместье Ле-Бурже, где собрались почти 200 представителей различных стран и регионов, наступила короткая тишина. После более чем 20 лет глобальной борьбы успех пришел так быстро. 　　 Новый глобальный соглашение по изменению климата родилось среди восторженных криков, слез, объятий и взаимных приветствий между тысячами дипломатов. Через 6 лет после Копенгагенской конференции по изменению климата усилия человечества по борьбе с изменением климата наконец достигли поворотного момента. 　　 Эта «Парижская конвенция» включает пять ключевых элементов, над которыми стороны, участвующие в климатической политике на протяжении почти 20 лет, стремились добиться прогресса: «долгосрочные цели», «финансирование в области климата», «интенсивность действий», «прозрачность» и «адаптация (меры)». Это первый юридически обязывающий документ, принятый всеми сторонами. 　　 Привлек внимание всего мира решение сторон «усилить глобальные усилия по противодействию угрозе изменения климата, сдерживая повышение средней глобальной температуры на уровне не более 2 градусов Цельсия и стремясь ограничить её повышение 1,5 градуса Цельсия». Во всем мире необходимо как можно скорее достичь пика выбросов парниковых газов, а во второй половине этого века — сделать их чистые выбросы равными нулю (т. е. снизить уровень антропогенных выбросов до того уровня, который могут поглотить леса и океаны). 　　 Как сказал заместитель главы китайской делегации, заместитель министра иностранных дел Лю Чжэньминь, важность Парижского соглашения заключается в том, что оно создает институциональные механизмы для глобальных усилий по борьбе с изменением климата после 2020 года. 　　 В интервью журналистам профессор Лондонской школы экономики и политических наук, президент Британской академии социальных наук лорд Николас Стерн заявил: «Это исторический момент. В борьбе с изменением климата Парижское соглашение является поворотным моментом; оно открывает огромные возможности для стран по ускорению развития низкоуглеродной экономики». ”　　Девять ключевых пунктов Парижского климатического соглашения. Цель: сдерживать повышение средней глобальной температуры по сравнению с уровнем до индустриальной революции на уровне двух градусов Цельсия, а также приложить «все усилия» для того, чтобы этот показатель не превышал 1,5 градуса Цельсия, тем самым избегая «более катастрофических последствий изменения климата». Юридическая форма: принятые соглашения имеют юридическую силу, однако соответствующие резолюции и цели стран по сокращению выбросов не имеют юридической силы. Однако механизмы корректировки, обещанные различными странами, имеют юридическую силу и предназначены для обеспечения выполнения соглашения. Сокращение выбросов: из 196 сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата 187 представили свои планы действий по борьбе с изменением климата, вступающие в силу в 2020 году; эти планы будут пересматриваться каждые пять лет. Остальные **должны представить план обязательств, чтобы стать стороной соглашения. Каждый ** должен обещать принять необходимые меры и может использовать рыночные механизмы (например, торговлю квотами на выбросы) для достижения целей. Корректировка: страны должны каждые пять лет повышать свои обязательства, чтобы со временем устанавливать более амбициозные цели и обеспечить достижение цели сдерживания повышения температуры до двух градусов Цельсия. Выполнение: наказаний не будет, но будет существовать прозрачный механизм последующего контроля, чтобы гарантировать, что все страны будут держать свое слово, и чтобы до наступления срока напоминать соответствующим сторонам о том, движутся ли они по пути к выполнению соглашения. Долгосрочная цель: страны надеются, что уровень выбросов достигнет своего пика «как можно скорее», признавая при этом, что для развивающихся стран на выполнение этой задачи потребуется больше времени. Рекомендуется принимать меры по быстрому сокращению выбросов уже сейчас. Кроме того, страны обязались достичь «баланса между выбросами и поглощаемыми газами» во второй половине этого века, чтобы добиться чисто нулевых выбросов. Другими словами: количество выбрасываемых газов не должно превышать количество газов, восстанавливаемых с помощью природных или технических средств. Финансирование: в соглашении указано, что развитые страны **должны финансировать помощь развивающимся странам** в смягчении последствий и адаптации к изменению климата, призывая другие страны, имеющие экономические возможности, также внести собственный вклад. Намерение произвести взнос следует сообщить за два года до перевода средств, чтобы развивающиеся страны могли составить представление о возможных средствах. Начиная с 2020 года богатые страны должны ежегодно выделять не менее 100 миллиардов долларов на поддержку развивающихся стран в деле смягчения последствий и адаптации к изменению климата, причем с 2025 года эту сумму необходимо увеличить. Убытки и ущерб: Соглашение признает необходимость создания «механизма убытков и ущерба», связанного с негативными последствиями изменения климата, однако не предлагает конкретных финансовых инструментов в этой связи. Вступление в силу: Новое соглашение вступает в полную силу после ратификации им как минимум 55 стран-участниц, чей объем выбросов составляет 55% от мирового общего уровня. 　 Путь Китая к низкоуглеродному развитию становится все более ясным. После заключения глобального климатического соглашения Се Чжэньхуа в своей речи на конференции заявил, что «Парижское соглашение» является справедливым, разумным, всесторонне сбалансированным, амбициозным, долгосрочно эффективным и имеющим юридическую силу документом. Оно служит мощным положительным сигналом о том, что мир стремится к зеленому, низкоуглеродному, адаптированному к изменениям климата и устойчивому развитию. 　　 Се Чжэньхуа заявил, что Китай искренне поздравляет с принятием Парижского соглашения. Хотя соглашение не идеально и в нем есть аспекты, которые требуют улучшения, это не мешает нам сделать исторический шаг вперед. Он подчеркнул, что одна программа — это девять процентов, а реализация — остальные девяносто. Соглашение уже достигнуто, следующей ключевой задачей является его реализация. 　　 “Как ответственная развивающаяся страна, Китай обязан бороться с изменением климата: это не только внутренняя необходимость для обеспечения устойчивого развития своей страны, но и проявление ответственности перед всем человечеством. ”Се Чжэньхуа заявил, что Китай будет проактивно нести международные обязательства, соответствующие его национальным условиям, этапу развития и фактическим возможностям, продолжать выполнять цели действий по борьбе с изменением климата до 2020 года, активно реализовывать свои национальные обязательства и стремиться к как можно более раннему достижению пика выбросов. 　　 Ян Фуцян, старший советник по вопросам климата, энергетики и окружающей среды в Ассоциации по защите природных ресурсов, сказал журналистам, что Парижская конференция вновь подтвердила, что Китай проявляет все большую открытость и уверенность в вопросах климата. Он играет все более важную роль в координации действий между странами Севера и Юга, способствуя укреплению взаимного доверия и достижению консенсуса между различными группами стран. 　　 Благодаря огромной численности населения, размеру экономики, общему уровню выбросов углерода и потреблению энергии, Китай обладает значительным стратегическим влиянием в процессе глобального управления климатом. 2014–2015 годы стали ключевым периодом, когда имя высшего лидера тесно связывалось с проблемой изменения климата: как план Китая по достижению пика выбросов углерода к 2030 году, так и график запуска национального рынка углерода, а также решение о выделении Китаем 3,1 миллиарда долларов на сотрудничество между странами Юга были объявлены самим высшим лидером. 　　 На самом деле путь Китая к низкоуглеродному развитию и трансформации энергетики становится всё более ясным. На пятом пленуме 18-го ЦК, который завершился в конце октября, зеленое развитие стало одной из основных стратегий планов на ближайшие пять лет. 　　 Ян Фуцян сказал, что в рамках плана на период с 2016 года, соответствующего тринадцатой пятилетке, предполагается внедрить систему контроля как за общим объемом выбросов углерода, так и за их интенсивностью. Рынок углерода, который будет запущен в 2017 году, а также продолжающиеся реформы в сфере электроэнергетики и активное развитие возобновляемых источников энергии станут важными факторами, способствующими дальнейшему углублению процесса перехода Китая к низкоуглеродной экономике. 　　 Цель Китая — достичь пика выбросов углекислого газа примерно к 2030 году. В 2015 году потребление угля продолжало снижаться; падение было заметным по сравнению с предыдущим годом. Вероятно, общий объем потребления угля в Китае достиг своего максимума еще в 2014 году. В настоящее время в стране принимаются различные меры по контролю за общим объемом потребления угля и содействию переходу к другим источникам энергии. Ожидается, что к 2020 году доля угля в общем объеме потребляемой энергии снизится с 66% в 2014 году до 57%, что позволит раньше достичь пика выбросов углерода. 　　 Исследователь Института Центра создания зеленых территорий Ли Линая сказала, что для борьбы с изменением климата необходимо одновременно применять меры по снижению его негативных последствий и адаптации к ним. Проблема адаптации также имеет практическое значение и срочность для Китая. 　　 В июле 2013 года Комиссия по развитию и реформам совместно с Министерством охраны окружающей среды, Министерством науки и технологий, Министерством земельных ресурсов, Министерством финансов и другими ведомствами подготовила проект «**План действий по противодействию изменению климата (2013–2020 гг.)», в котором были определены стратегические меры для противодействия последствиям изменения климата. В конце 2013 года Комиссия по развитию и реформам опубликовала «**Стратегию противодействия изменению климата». 　　 “В целом, Китаю ещё предстоит пройти долгий путь в области адаптации. ”Ли Линя считает, что в настоящее время процесс адаптации к новым условиям работы остается довольно разрозненным с точки зрения структуры организации, управления и содержания работы. Отсутствует единый план действий, не хватает координации между различными местными органами власти, а также связи с другими соответствующими видами деятельности. Кроме того, до сих пор не определены конкретные финансовые и технические ресурсы, необходимые для поддержки этого процесса. В этом процессе общественные силы, научно-исследовательские институты, неправительственные организации и т. д. должны на разных уровнях играть важную роль в формулировании политических рекомендаций, проведении научных исследований и реализации проектов. 　　 “В будущем вопросы климата будут играть все более важную роль во внутренней и внешней политике. ”Ян Фуцян сказал, что, благодаря совместным усилиям в области политики, технологий, рынка и социальных аспектов, Китай сможет эффективно сбалансировать интересы международной и внутренней сфер, найти путь трансформации, соответствующий его текущему этапу развития и конкретным условиям, а также оказать поддержку и помощь другим странам мира, особенно развивающимся, став тем самым хорошим примером для подражания.