800億の市場は実現せず、環境分野の第三者による治理も進展しない

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800億の市場は実現不可能　環境保護の第三者による管理は遅々として進まず　スモッグ対策は本当に風に頼るしかないのか？工業排出物は依然として深刻な汚染の主な原因の一つだが、景気が悪化する中で、地方自治体は経済を守るために環境規制を緩和しようとする傾向にあり、一方で工業企業は度々規則違反を犯している。最近、環境保護省の12の監視チームが、大気汚染が深刻な都市における緊急対応状況を専門的に調査した結果、一部の企業で依然として違法かつ不正な排出行為が行われていることが明らかになった。 環境汚染の治理には新たな力が急務である。今年1月には、国務院が「環境汚染の第三者による処理の推進に関する意見」を発表し、工業分野などで環境汚染の第三者による処理モデルを普及させることで、工業企業による汚染物質の基準超過排出問題を解決しようとした。しかし、1年が経過しても、サードパーティによるガバナンスモデルは依然として「見た目は良いだけ」の状態だ。 12月12日、2015年中国環境保護上場企業サミットにおいて、環境商会の執行秘書長である馬輝は『華夏時報』の記者に対し、過去1年間ほど、第三者による治理モデルの普及は非常に遅く、実際に導入されたプロジェクトも多くないと語った。 基準値を大幅に超える排出が深刻で、今冬から霧が頻繁に発生している。霧の元凶は誰か？環境保護団体の現地調査によると、基準を超えた排出が依然として深刻な状況にあるため、工業汚染が関与している可能性が高い。 11月28日、環境保護団体「良い空気を守る活動ネットワーク」のボランティアたちが唐山、秦皇島、天津、保定などを訪れ、工業排気問題について調査した結果、深刻なスモッグの中でも、全国で依然として314社の大気重点監視企業のオンラインデータにおいて排出基準を超過していることが明らかになった。例えば秦皇島の耀華ガラス工業園有限責任会社では、窒素酸化物の排出量が1立方メートルあたり2000mgを超えており、これは基準値である1立方メートルあたり700mgの3倍以上にあたる。 環境保護省の公式情報によると、12月9日の深刻な大気汚染に対する緊急対応の監視検査で、一部の企業が依然として違法・不正な排出を行っていることが明らかになった。例えば、12月8日の朝の秘密検査で、鶴壁市山城区の陶磁器工業団地にある金雞山建材有限公司の包装工場が、緊急対応の第二レベルの要求に従って操業を停止していないことが判明した。また、同工場のボイラーには粉塵や硫黄分を除去するための環境保護装置が一切なく、黒煙がそのまま排出されていた。さらに、山東球墨鋳鉄管有限公司の鋳造工場には廃ガスを収集・処理する装置がなく、煙がそのまま排出されていた……。基準値を超える排出は比較的よく見られ、特にコークス製造やガラス製造といった業界で問題となっている。”環境保護省によると、よく見られる問題には、基準向上のための改修が遅れること、日常的な監視が不十分であること、汚染処理設備を勝手に停止すること、さらには虚偽行為を行うことなどがある。 実際に実施されるプロジェクトはほとんどなく、環境汚染の第三者による処理が求められている。 全國工商連環境商会の秘書長であるロー・ジエンハンは、本紙の記者に対し、第三者による環境管理とは、市場メカニズムを導入し、専門的な環境保護企業が汚染処理を行い、工業企業などの汚染排出主体が料金を支払って環境サービスを購入することだと述べた。これによりより専門化され、環境保護機関が治理効果を監視しやすくなる。 さらに大きな利点は、環境保護産業の発展に寄与することであり、汚染対策の二つの主要な分野は、市政公共分野と工業分野です。2002年、建設省は公共事業の市場化改革を推進し、環境保護産業に対して都市の汚水処理やごみ処理の分野が開かれることとなり、これによって環境保護産業に第一の発展ブームがもたらされました。そして、サードパーティーによるガバナンスの導入により、環境保護企業は工業廃水処理市場の明るい見通しを見出すことができた。上海環境衛生工程設計院の張益院長は、この措置によって800億元以上の価値がある新興市場が開かれる見通しであると、楽観的に記者団に語った。 これに対し、過去1年間で全国工商連環境商会は、北京、上海、吉林、黒竜江、山西、陝西、河北など複数の地域を支援し、「環境汚染の第三者による処理の推進に関する実施意見」の起草を行い、第三者による処理というモデルを実現させたいと考えている。 しかし、1年が経過し、「華夏時報」の記者による調査で、第三者によるガバナンスが実際に導入されているプロジェクトはごくわずかであることが明らかになった。 本紙の記者が取材した複数の環境保護企業の中で、博天環境集団と寧夏のある石炭化学企業のみが工業用水循環プロジェクトの契約を結び、ヴェオリアは河北省の鋼鉄会社・唐山支社と水処理プロジェクトで協力している。金州環境集団は安徽省の臨涣にコークス工場向けの工業用水処理プロジェクトを持っているが、これは実際には2014年に契約されたものであり、他の企業については第三者による処理プロジェクトすらない。 “第三者ガバナンスは最初の2年間は急速に発展しましたが、今年は**政策が出て推進力も強まりましたが、かえってあまり進展がないように感じられます。”サンデーグループの文一波会長は述べた。 企業が買ってくれない。なぜ第三者によるガバナンスの導入が難しいのか？ウェン・イーボーによれば、まず第一に工業企業全体が不況にあるからだ。「協力を話し合いに行っても、企業の状況を見てやる気がなくなってしまう。来年がどうなるか分からないからだ」。 ロー・ジエンハンも、現在の第三者による環境管理が直面している最大のリスクは、工業企業が汚染処理のための資金を持っておらず、場合によっては倒産する可能性さえあると指摘した。例えば、1トンの鋼材の利益はわずか40元に過ぎないのに対し、環境対策にかかるコストは120～150元もかかるのだ。 景気が悪化する中、一部の地域では**工業企業に対する環境保護の要件もやむを得ず緩和されている。金州環境集団の董事長である蒋超は、企業の環境保護に対する圧力が不十分なため、汚染物質がこっそり排出されていると述べた。 これについて、環境保護省科学技術基準局の副巡視員である胥树凡は、「華夏時報」の記者に対し、違法排出が確かに存在するとしつつも、環境規制の強化や地方の党・政府機関に対する責任追及により、この問題は徐々に改善されつつあると語った。 胥树凡によれば、より重要なのは、公平で開かれた市場、合理的な価格設定メカニズム、明確な責任分担といった、あらゆる側面を網羅する第三者によるガバナンスの運営管理メカニズムを構築することだ。E20環境産業研究院の執行院長である薛涛は、電力業界が汚染排出の大元凶であるにもかかわらず、一部の大手電力会社には独自の脱硫・除塵会社があり、業界内ではこれを「短縮リスト」と呼んでいると例を挙げて説明した。入札のたびにこのような企業の中からのみ選定が行われるため、外部の環境保護企業は参入できず、「偽の第三者処理」になってしまうのだ。 馬輝は、現時点では資金源の確保という観点から、第三者によるガバナンスの推進スピードをもっと速める必要があると述べている。例えば電力業界の脱硫・脱硝の場合、1キロワット時あたり1.5セントの脱硫用電力補助金、1キロワット時あたり1セントの脱硝用電力補助金、そして1キロワット時あたり0.2セントの粉塵除去用電力補助金があるおかげで、電力業界における脱硫・脱硝が急速に発展してきたのだ。 ロ・ジエンハーは、鉄鋼やセメントのように市場で価格が決まる商品については、水や電気のように価格を設定することはできないため、「ニンジン」政策を採用できると述べた。つまり、汚染対策をしっかり行っている鉄鋼・セメント企業には、一定の税制上の優遇措置を与えるのだ。 一方、環境保護企業にとっては、第三者による管理を通じて工業企業のコストを削減することの方がより重要だ。博天環境集団の董事長兼社長である趙笠钧は、寧夏にある彼らの石炭化学工業用循環水プロジェクトでは、1時間あたりの循環水量が32万立方メートルにも上り、水の価格が1立方メートルあたり12.6元もする中で、たとえ1％だけ節約できても、1年間で数千万元のコスト削減になると述べました。これこそが第三者による処理がもたらす価値向上なのです。