Необходимо научно, объективно и рационально подходить к проблеме борьбы с загрязнением атмосферы

Thread Content

Каковы основные причины частых туманов в сезон отопления? “Какие успехи были достигнуты за два года после введения «Десяти мер по улучшению качества атмосферы» в плане улучшения качества воздуха? 　　 Туман mai — это комплексное проявление проблем, связанных с использованием угля в качестве основного источника энергии, развитием тяжелой промышленности, бесконтрольным расширением городов, а также слабого осознания необходимости охраны окружающей среды и развития экологической цивилизации со стороны некоторых местных властей и предприятий. За последние 10 лет в нашей стране ежегодно увеличивался уровень урбанизации на 1%, количество автомобилей — на 20 миллионов единиц, производство сырой стали — более 50 миллионов тонн, угля — 200 миллионов тонн, цемента — 250 миллионов тонн. Более 220 видов промышленной продукции занимают первые места в мире. В частности, в регионе Пекин-Тянцзинь-Хэбэй и прилегающих к нему территориях объем потребления угля достиг 1,8 миллиарда тонн, что составляет около 50% от общегосударственного показателя ； Установленная мощность тепловых электростанций составляет 310 миллионов киловатт, что составляет 35% от общенациональной мощности ； Производственные мощности по выплавке стали составляют 550 миллионов тонн, а по коксованию — 330 миллионов тонн; оба показателя превышают 50% от общенационального уровня. Значительное потребление энергии приводит к высоким уровням выбросов загрязнителей в регионе, которые значительно превышают его экологическую вместимость. 　　 Такая структура и распределение энергетической и промышленной сфер приводят к значительным выбросам загрязнителей в атмосферу. В сочетании с неблагоприятными погодными условиями это способствует тому, что туманы становятся довольно частым явлением. Согласно метеорологическим данным, с момента основания Нового Китая до 2010 года в Пекине в зимний период бывало всего 5 случаев, когда на протяжении примерно недели царила стабильная погода. Под влиянием явления Эль-Ниньо в 2013 году произошло 7 таких случаев, а в 2014 году — 5. С наступленией зимы в 2015 году в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и его окрестностях произошло три случая сильного загрязнения воздуха: с 26 ноября по 1 декабря, с 5 по 14 декабря и с 18 по 24 декабря. Скорость ветра в Пекине и окрестностях составляет в среднем около 1,9 м/с, что на 5% ниже, чем в среднем за аналогичный период в прошлые годы ； Относительная влажность воздуха значительно повысилась и на 21% превышает средние значения за аналогичный период в прошлые годы ； Высота смешанного слоя низкая — от 100 до 200 метров, что значительно меньше обычной высоты в 1000–1500 метров. Это ухудшает условия для диффузии в атмосфере, что приводит к дальнейшему накоплению загрязнителей. 　　 Государственный совет ввел в действие «Десять мер по атмосфере», в которых было предложено 35 мер по борьбе с загрязнением в 10 направлениях: сокращение выбросов загрязнителей, оптимизация промышленной структуры, корректировка энергетической структуры и др. За последние два года благодаря проведению мер по борьбе с загрязнением атмосферы были достигнуты определенные результаты. В 74 городах, в которых впервые были введены новые стандарты качества воздуха, в 2015 году средняя концентрация частиц PM2.5 снизилась на 23,6% по сравнению с 2013 годом. В 2015 году средний уровень концентрации PM10 в 338 городах страны снизился на 7,4% по сравнению с 2014 годом и на 9,3% по сравнению с 2013 годом ； В регионах Пекин-Тянцзинь-Хэбэй, дельта Янцзы и дельта Жемчужной реки этот показатель по сравнению с 2013 годом снизился соответственно на 29%, 20,9% и 27,7%. 　　 Однако существует множество факторов, влияющих на качество окружающей среды в плане уровня PM2.5, и в настоящее время перечень показателей, подлежащих сокращению, недостаточен. Анализ источников загрязнения постепенно помог выявить причины: существуют проблемы, связанные с диоксидом серы и оксидами азота, а также с такими загрязнителями воздуха, как пыль и твердые частицы, летучие органические вещества и аммиак, которые не учитываются в системе сокращения выбросов. Кроме того, существуют факторы, связанные с отставанием в управлении городской средой: отсутствие крытых хранилищ для складирования материалов, продолжающееся использование открытых способов приготовления пищи и сжигание соломы, распространенная проблема пыли от строительных работ и дорог. Также существует серьезная проблема незаконного сжигания каменного угля во многих городских районах, трущобах и в зонах на стыке города и сельской местности. Кроме того, неблагоприятные погодные условия также являются важной причиной тумана. Среднегодовая скорость ветра в нашей стране составляет всего около 2 м/с–3 м/с. Условия для диффузии воздуха неоптимальны. В последние годы усиливается явление Эль-Ниньо; зимой слой смешанного воздуха становится более тонким, а влажность повышается, что усугубляет проблему туманов. 　　 В целом, с момента введения в действие «Десяти мер по охране атмосферы» благодаря совместным усилиям всего общества цели по улучшению качества воздуха по всей стране были достигнуты в установленные сроки. Это полностью доказывает, что направления и меры по борьбе с загрязнением атмосферы в настоящее время являются правильными и эффективными; цели и приоритеты в области сокращения выбросов четко определены и адресны. Необходимо сохранять твердую уверенность. Пути борьбы с загрязнением воздуха в развитых странах в основном совпадают с теми, что используются в нашей стране. Улучшение качества воздуха в таких городах Китая, как Урумчи, Ланьчжоу и Тайюань, является подтверждением этого. Улучшение качества воздуха в регионе Чжухай-Аомэнь, а также явления «голубого неба APEC» и «голубого неба во время парадов» ещё больше подтверждают правильность применяемых методов борьбы с загрязнением. Однако, оценивая достигнутые результаты, необходимо полностью осознавать срочность, долгосрочность, сложность и трудоемкость борьбы с загрязнением атмосферы. Нужно проявлять стратегическую решимость, не поддаваться различным узколобым взглядам и продолжать активно бороться с загрязнением атмосферы. Строго соблюдать требования «Десяти мер по защите атмосферы», действуя с решимостью, не оставляющей шансов на провал, и с упорством, характерным для тех, кто стремится довести дело до конца. Необходимо упорно бороться с загрязнением атмосферы, чтобы улучшить качество воздуха и удовлетворить потребности населения. 　　Как в настоящее время рассчитывается общее количество загрязнителей в атмосфере? Научно ли это точно? 　　 Показатели выбросов в статистике окружающей среды рассчитываются на основе фактических объемов выбросов предприятия, тогда как установленные нормы в рамках экологической оценки представляют собой максимально допустимый объем выбросов для данного предприятия. Эти два понятия различаются друг от друга. В связи с этим Министерство охраны окружающей среды, Государственное статистическое управление и другие ведомства издали такие нормативные документы, как «Положение об управлении экологической статистикой» и «Порядок статистического учета и мониторинга общего объема выбросов основных загрязняющих веществ в период 12-й пятилетки». Была проведена первая всенародная перепись источников загрязнения; в 2010 году она была обновлена, а также проведены широкомасштабные исследования и статистический учет данных о выбросах предприятий. 　　 Для обеспечения точности и надежности статистических данных система охраны окружающей среды разработала ряд технических методов. Согласно этим методам, уровень выбросов промышленных предприятий определяется на основе таких факторов, как объем экономической деятельности предприятия (потребление угля, сырья), данные онлайн-мониторинга, данные надзорного контроля за источниками загрязнения, а также исторические данные с систем управления работой устройств по очистке воздуха. Фактический уровень выбросов предприятий определяется с помощью расчетов, коэффициентов выбросов или данных мониторинга. Особое внимание уделяется 13 тысячам ключевых источников загрязнения, находящихся под государственным контролем; для них проводится детальный анализ каждого случая отдельно. С периода пятой пятилетки Министерство охраны окружающей среды ежегодно проводит два масштабных проверок на цель сокращения общего объема выбросов. Для этих целей направляются специалисты и опытные сотрудники правоохранительных органов на места. Они собирают необходимую информацию, изучают исторические данные, хранящиеся в системах управления предприятийми (при этом требуется, чтобы данные хранились не менее года), чтобы определить фактический уровень выбросов со стороны предприятий. 　　 В настоящее время существуют также предприятия, которые начали свою деятельность до получения разрешений, или чья деятельность не соответствует условиям, установленным в разрешениях. Хотя эти предприятия являются незаконными, если объем производства их продукции и их экономический вклад учитываются в статистике национальной экономики, то уровень загрязнения также определяется в соответствии с критериями, применяемыми в статистике национальной экономики. Причина проста: уровень выбросов загрязнителей рассчитывается на основе общего уровня экономической деятельности страны, без различия между предприятиями, соблюдающими закон, и теми, которые нарушают его. 　　 В качестве примера можно привести диоксид серы: базовыми данными для первой общенациональной переписи источников загрязнения стал 2007 год. Это самые полные и авторитетные данные, которые широко признаны во всем мире и в стране. В 2007 году общий объем выбросов диоксида серы в стране составил 24,68 миллиона тонн, а потребление угля — 2,9 миллиарда тонн. После 2008 года по всей стране в массовом порядке устанавливались установки для десульфурации, поэтому выбросы диоксида серы могли быть только ниже, чем показатели, полученные в ходе первой Всенародной переписи источников загрязнения. 　　Какую роль сыграли существующие механизмы экологического надзора и процедуры управления в предотвращении незаконных сбросов отходов предприятиями? Какие были результаты? 　　Существующая система экологического контроля в значительной степени ограничивает деятельность предприятий, занимающихся незаконным сбросом отходов. В качестве примера можно привести систему десульфуризации угольных электростанций: существует три программы, которые обеспечивают непрерывную работу оборудования для десульфуризации на таких станциях. 　　Во-первых, процесс десульфуризации не позволяет произвольно останавливать устройства для устранения загрязнений. В настоящее время более 80% тепловых электростанций страны уже лишились боковых дымовых каналов для десульфуризации. Обходной дымоход в основном открывается при пуске или остановке котла, а также при сбоях в работе системы десульфурации; дымовые газы без прохождения через устройства десульфурации напрямую поступают в дымовую трубу, не оказывая влияния на работу основного оборудования. После отключения обходного канала, если агрегат будет работать, но устройство для десульфуризации будет выключено, это приведет к серьезному повреждению системы десульфуризации; миллиарды юаней, вложенные в охрану окружающей среды, пойдут насмарку. Таким образом, после отключения обходного контура установки по десульфурации на предприятиях запускаются и останавливаются одновременно с энергоблоками. При сбое в оборудовании для десульфуризации агрегаты также должны быть остановлены. В противном случае это приведет к разрушению антикоррозионного покрытия внутри башни для десульфуризации, устройств для удаления тумана и других компонентов; к тому же это создаст угрозу безопасной эксплуатации оборудования. Для предприятия это будет слишком большими потерями. Поскольку надежная и безопасная работа системы десульфурации напрямую влияет на непрерывную эксплуатацию энергогенерирующих установок, электроэнергетические предприятия включили управление этой системой в категорию управления основным оборудованием. Эта совокупность взаимосвязанных процедур была настроена в системе централизованного управления электростанцией с помощью сложных логических инструкций для обеспечения автоматической работы, что является общепризнанным вопросом во всей энергетической отрасли. Если в ночное время прекратить работу устройств для десульфуризации, это нанесет серьезный ущерб системе десульфуризации, и потребуются значительные затраты на ее ремонт. 　　Во-вторых, обеспечение предоставляет система автоматического онлайн-мониторинга источников загрязнения (сокращенно CEMS). Для обеспечения достоверности и надежности данных CEMS, после их проверки органами по охране окружающей среды, их передают на хранение и обслуживание в компании-наблюдателю. Каждый квартал органы по охране окружающей среды проводят проверку эффективности оборудования; данные подключены к системе этих органов и в режиме реального времени передаются на их платформу мониторинга. 　　В-третьих, распределенные системы управления (далее — «РСУ») осуществляют реальное контролирование работы приборов для охраны окружающей среды. В DCS хранятся не только исторические данные основных параметров CEMS, но и исторические данные ключевых параметров работы природоохранных устройств (таких как ток на насосах для повышения давления в системе десульфуризации, ток на насосах для подачи суспензии, ток на насосах для циркуляции суспензии, значение pH суспензии и т. д.). Кроме того, на одном экране можно просматривать графики изменения значений различных параметров во времени. Если оборудование для десульфуризации не работает, а параметры CEMS изменены, то между различными параметрами DCS неизбежно возникают противоречия. 　　Согласно анализу экологических показателей, в 2015 году средняя концентрация диоксида серы в 74 городах страны составляла 25 микрограммов на кубический метр. Согласно новым стандартам качества окружающей среды, доля городов, соответствующих этим стандартам, составила 96%. А в 2005 году города, соответствовавшие тогдашним стандартам второго уровня (60 микрограммов/кубический метр), составляли всего 77,4%. Согласно данным, опубликованным Китайским метеорологическим управлением, в 2014 году уровень кислотных дождей по всей стране вернулся к показателям 90-х годов прошлого века, а концентрация диоксида серы в городах в целом соответствовала **нормам качества воздуха. Все это является самым непосредственным результатом сокращения общего объема выбросов диоксида серы. 　　Какие меры были приняты в последние годы в связи с ненадлежащим контролем за загрязнением атмосферы? Какие были результаты? 　　 В процессе экономического и социального развития предприятия зачастую стремятся к краткосрочной выгоде, используя незаконный сброс отходов как способ снижения издержек и получения прибыли, не гнушаясь при этом жертвовать окружающей средой. В нашей стране чем ниже располагается орган, ответственный за правоприменение, тем сильнее он подвержен влиянию местных профессионалистов. Кроме того, на него оказывает влияние желание получить должности и деньги. В результате те, кто способен противостоять такому давлению, не могут этого сделать, а те, кто может, не имеют возможности это сделать. Также существует проблема слабости органов, ответственных за соблюдение экологических норм, и недостаточной их компетентности, что приводит к ненадлежащему контролю. Однако сотрудники, ответственные за контроль за окружающей средой, продолжают преодолевать трудности, преодолевать препятствия и сопротивление, несмотря на давление, и постоянно усиливают меры правоприменения и контроля. 　　 В ходе специальной проверки на предмет борьбы с загрязнением атмосферы в 2013 году было выявлено, что в промышленных предприятиях по-прежнему широко распространены явления несправного функционирования устройств для обработки загрязнителей атмосферы, их неконтролируемого выброса, а также выделения черного дыма. Кроме того, некоторые предприятия занимаются незаконными сбросами отходов и умышленным загрязнением окружающей среды. Во время тайных проверок в некоторых городах также возникали случаи отказа во въезде на предприятия, а также вмешательства и препятствования со стороны сотрудников предприятий; иногда даже использовались автомобили для того, чтобы помешать движению транспортных средств, занимающихся тайными проверками. Однако сотрудники органов экологического надзора и правоприменения по-прежнему придерживаются принципа «три „не“ и три „прямо“»: не назначают времени, не предупреждают заранее, не слушают отчеты; сразу направляются на место происшествия, проводят прямую проверку и немедленно обнародуют информацию ； Соблюдать принцип сочетания плановых и внезапных проверок, дневных и ночных проверок, а также проверок в праздничные и будние дни, с акцентом на выявление и пресечение таких нарушений со стороны предприятий, как незаконная сброс отходов и их тайный сброс. Сотрудники службы надзора за окружающей средой, стремясь собрать доказательства ночных сбросов отходов предприятием, часто работают круглосуточно и проводят наблюдение в течение нескольких часов подряд. В то же время с использованием таких современных средств, как беспилотники, а также инфракрасной видеосъемки с воздуха, осуществляется пристальный контроль за случаями незаконного сброса отходов предприятиями ночью. Это эффективно сдерживает те предприятия, которые рассчитывают на удачу и пытаются обойти закон. 　　 В последние годы были подряд опубликованы такие документы, как «Толкование по вопросам применения законодательства в уголовных делах, связанных с загрязнением окружающей среды», «Уведомление Администрации Госсовета о усилении надзора и правоприменения в области охраны окружающей среды» и другие. Также были пересмотрены такие законы и нормативные акты, как «Закон об охране окружающей среды» и «Закон о предотвращении загрязнения атмосферы». Это придало органам, ответственным за правоприменение в области охраны окружающей среды, более мощные инструменты: возможность изъятия имущества, наложения штрафов за каждый день нарушения, ограничения производства или полного прекращения его деятельности с целью устранения нарушений. Это значительно способствует эффективному контролю за соблюдением экологических норм. В 2015 году по всей стране было наложено 715 штрафов за нарушения правил (сумма штрафов составила 569 миллионов юаней); 4191 единица оборудования была изъята или конфискована, а производство на 3106 единицах оборудования было ограничено или приостановлено. Органы охраны окружающей среды на всех уровнях вынесли более 97 тысяч решений об административных штрафах на сумму 4,25 миллиарда юаней, что на 34% больше, чем в 2014 году. 　　 Благодаря неустанной работе в течение нескольких лет специальные проверки и надзор за борьбой с загрязнением атмосферы уже начали приносить результаты. Качество воздуха в таких ключевых регионах, как Пекин, Тяньцзинь и Хэбэй, улучшилось, а случаи незаконного сброса загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями значительно сократились. Среди населения растет осведомленность о проблемах окружающей среды, что позволяет им эффективно осуществлять контроль и способствует созданию благоприятной социальной атмосферы. 　　Какую роль играет система экологической оценки в предотвращении загрязнения атмосферы на этапе исходного проектирования? 　　 Система оценки воздействия на окружающую среду является важным инструментом для реализации принципа профилактики и оптимизации экономического развития путем защиты окружающей среды. Ее функция заключается в предотвращении негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации планов и строительных проектов; это представляет собой меры управления на этапе до начала работ и профилактику на самом источнике возникновения проблем. Система оценки воздействия на окружающую среду в настоящее время широко принимается и используется более чем 100 странами, региональными и международными организациями; она играет важную роль в контроле за новыми источниками загрязнения и в защите бытовой и природной среды. Поэтому система оценки воздействия на окружающую среду не только должна продолжать существовать, но и играть ещё более важную роль. 　　 Следует подчеркнуть, что в случае с проектами строительства ответственным за реализацию системы оценки воздействия на окружающую среду является организация-строитель. Меры по защите окружающей среды, предусмотренные в ходе оценки, должны быть реализованы одновременно с самим процессом строительства, то есть соблюдается принцип «трех одновременностей» в области охраны окружающей среды. Для повышения степени соблюдения требований экологической оценки и обеспечения эффективности этой системы, органы по охране окружающей среды ввели систему участия общественности, систему раскрытия информации, а также систему кредитования в области охраны окружающей среды. Кроме того, ужесточаются правила наказания, усиливается контроль на всех этапах, а нарушения в области экологической оценки строго пресекаются. Цель едина: максимально предотвратить или снизить негативное воздействие на окружающую среду. 　　 Из-за слабого соблюдения законодательства со стороны предприятий действительно существует множество проблем: строительство без разрешения, несоответствие проектов утвержденным параметрам, игнорирование требований экологической оценки и невыполнение мер по охране окружающей среды. После вступления в силу нового закона об охране окружающей среды органы, ответственные за её защиту, усилили контроль за соблюдением правил. В результате действия незаконных строительств были эффективно сдержаны.