क्लोर-अल्कली उद्योग की “तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” का पूरा पाठ/

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I. हमारे देश में क्लोर-अल्कली उद्योग की वर्तमान स्थिति एवं समस्याएँ
1. क्लोर-अल्कली उद्योग का वर्तमान विकास
1.1 उद्योग का आकार लगातार बढ़ रहा है, लेकिन विकास दर में कमी आ रही है।
“द्वादश योजना” के दौरान, देश में क्लोर-अल्कली उद्योग तेजी से विकसित हुआ। क्षार एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन क्षमता एवं उत्पादन मात्रा लगातार दुनिया में सबसे अधिक है। मुख्य क्लोरीन-आधारित उत्पादों का उत्पादन भी तेजी से बढ़ रहा है; कुछ उत्पादों का उत्पादन तो दुनिया में सबसे अधिक है। इस प्रकार, यह देश वास्तव में क्लोरीन-आधारित उत्पादों के उत्पादन में अग्रणी देश बन गया है। 　　वर्ष 2015 के अंत तक, हमारे देश में 163 ऐसी कंपनियाँ थीं जो सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन करती थीं। इन कंपनियों की कुल उत्पादन क्षमता 38.73 मिलियन टन/वर्ष थी। इसमें से 38.18 मिलियन टन का उत्पादन आयन-मेम्ब्रेन विधि से होता था; यह मात्रा कुल उत्पादन का लगभग 98.6% थी। वर्ष 2010 की तुलना में, कुल उत्पादन क्षमता में 28.2% की वृद्धि हुई। यह मुख्य रूप से शानडोंग, जियांगसु, इनर मंगोलिया, शिनजियांग, हेनान एवं झेजियांग नामक छह प्रांतों में स्थित है; इन प्रांतों में स्थित कारखानों की क्षमता, कुल क्षमता का 61.5% है। 　　वर्ष 2015 के अंत तक, हमारे देश में पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन करने वाली 81 कंपनियाँ थीं। इन कंपनियों की कुल उत्पादन क्षमता 23.48 मिलियन टन/वर्ष थी। इसमें से 19.18 मिलियन टन का उत्पादन कार्बाइड विधि से हुआ, जो कुल उत्पादन का लगभग 81.7% है। उत्पादन क्षमता मुख्य रूप से इन छह प्रांतों – इनर मंगोलिया, शिनजियांग, शानडोंग, तियानजिन, शान्सी एवं हेनान – में स्थित है; इन प्रांतों में स्थित उत्पादन क्षमता, कुल उत्पादन क्षमता का 62.2% है। 　　क्षार एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन धीमा हो रहा है, एवं इन उत्पादों के उत्पादन क्षमताओं में कमी आ रही है। ““बारहवीं योजना” के दौरान, सोडियम हाइड्रॉक्साइड एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन, “ग्यारहवीं योजना” की तुलना में क्रमशः 15.5% एवं 16.0% से घटकर 6.7% एवं 4.0% हो गया। 2008 के वैश्विक वित्तीय संकट के बाद, देश की आर्थिक वृद्धि दर में कमी आ गई। हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्योग में भी पहले की तरह लगातार वृद्धि होने की प्रवृत्ति खत्म हो गई, एवं आर्थिक विकास से जुड़ी संरचनात्मक समस्याएँ और भी गंभीर होती गईं। हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्योग ने तेज़ गति से विस्तार करने के बाद भी, बाजार के नियमों के कारण छोटे पैमाने पर एवं क्षेत्रवार संयंत्रों को बंद करने की समस्या का सामना करना ही पड़ा। ““बारहवीं योजना” के दौरान, लगभग 8.35 मिलियन टन क्षमता वाले सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन संयंत्र, एवं 6.25 मिलियन टन क्षमता वाले पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन संयंत्र बाजार से ब 　　1.2 उद्योगों का केंद्रीकरण बढ़ रहा है; उद्योगों का वितरण धीरे-धीरे अधिक तर्कसंगत हो रहा है। उद्योगों का केंद्रीकरण और भी बढ़ रहा है। वर्ष 2010 में, 1 लाख टन/वर्ष या उससे कम उत्पादन क्षमता वाली कास्टिक सोडा उत्पादक कंपनियों का अनुपात 15.4% था; जबकि वर्ष 2015 में यह घटकर 9.08% हो गया। वहीं, 4 लाख टन/वर्ष या उससे अधिक उत्पादन क्षमता वाली कंपनियों की संख्या वर्ष 2010 में 17 थी, जो वर्ष 2015 में बढ़कर 23 हो गई। इन कंपनियों का कुल उत्पादन में योगदान भी 27.1% से बढ़कर 37.7% हो गया। ； पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन करने वाली कंपनियों में, जिनकी उत्पादन क्षमता 100,000 टन/वर्ष से कम है (100,000 टन/वर्ष सहित), ऐसी कंपनियों का प्रतिशत 2010 में 9.4% था, जो 2015 में घटकर 4.8% हो गया। वहीं, जिन कंपनियों की उत्पादन क्षमता 400,000 टन/वर्ष से अधिक है (400,000 टन/वर्ष सहित), ऐसी कंपनियों की संख्या 2010 में 17 थी, जो 2015 में बढ़कर 22 हो गई। ऐसी कंपनियों का उत्पादन-प्रतिशत 45.8% से बढ़कर 55.8% हो गया। 　　उद्योगों का वितरण धीरे-धीरे स्पष्ट होता जा पूर्वी प्रांतों में क्लोर-अल्कली उद्योग का विकास लंबे समय से हो रहा है। साथ ही, दक्षिण-पूर्वी तटीय क्षेत्र भी हमारे देश में क्लोर-अल्कली उत्पादों का मुख्य उपभोक्ता बाजार है। निचले स्तर के उद्योगों की मांग एवं अनुकूल विदेशी व्यापार परिस्थितियों के कारण इन उत्पादों का विक्रय आसान हो जाता है। इसके अलावा, पूर्वी क्षेत्र में क्लोर-अल्कली उद्योग ने भी रासायनिक नवीन सामग्रियों, फ्लोरीन-आधारित रसायनों, सूक्ष्म रासायनिक उत्पादों एवं कीटनाशकों जैसे क्षेत्रों के साथ सहयोग करके विकास हेतु नए तरीकों की खोज की है। ； पश्चिमी क्षेत्र में क्लोर-अल्कली उद्योग तेजी से विकसित हो रहा है। चीन के क्लोर-अल्कली उद्योग की समग्र संरचना में इस क्षेत्र का महत्व लगातार बढ़ रहा है। संसाधनों के लाभ का उपयोग करके बड़े पैमाने पर “कोयला-बिजली-नमक” आधारित परियोजनाओं का निर्माण करना, पश्चिमी क्षेत्र में क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास की एक महत्वपूर्ण विशेषता बन गया है। ； हेनान को उदाहरण मानकर देखा जाए, तो मध्य भाग के क्षेत्रों में, सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन से जुड़े उद्योगों के विकास के कारण सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन की क्षमता में काफी वृद्धि हुई है। पूर्वी, पश्चिमी एवं मध्यीय क्षेत्रों में, क्लोर-अल्कली उद्योग संबंधी विभिन्न विकास मार्गों एवं विशेषताओं वाले क्षेत्र धीरे-धीरे विकसित हो रहे हैं। 　　1.3 बाजार की संरचना में लगातार परिवर्तन हो रहे हैं, एवं लेन-देन के तरीके भी विविध होते जा रहे हैं। विदेशी बाजारों का विकास करना, एवं विदेशी संसाधनों का उपयोग करना, हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु एक महत्वपूर्ण प्रवृत्ति बन गई है। ““बारहवीं योजना की अवधि में, क्षार का निर्यात हर साल 20 लाख टन से अधिक रहा; इसका निर्यात ऑस्ट्रेलिया, संयुक्त राज्य अमेरिका, दक्षिण-पूर्व एशिया एवं अफ्रीका जैसे क्षेत्रों में हुआ।** पॉलीविनाइल क्लोराइड का निर्यात भारत, रूस, दक्षिण-पूर्व एशिया, मध्य एशिया सहित दर्जनों देशों एवं क्षेत्रों में किया जाता है। “12वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान PVC का निर्यात “11वीं पंचवर्षीय योजना” की तुलना में लगभग 40% बढ़ गया, जबकि आयात में लगभग 30% की गिरावट आई। इसी प्रकार, औद्योगिक लवण, विनाइल सामग्री आदि जैसे संसाधनों का आयात, हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु एक उपयोगी सहायक साधन बन गया है। 　　वायदा एवं वर्तमान मूल्य पर होने वाले इलेक्ट्रॉनिक लेन-देन ने, इस उद्योग की पारंपरिक विपणन विधियों में नवाचार लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। ““बारहवीं योजना” के दौरान, पॉलीविनाइल क्लोराइड संबंधी वायदा एवं वास्तविक बाजार में होने वाले इलेक्ट्रॉनिक लेन-देनों का विकास लगातार जारी रहा। इलेक्ट्रॉनिक लेन-देनों के उपयोग से बाजार में संसाधनों का आवंटन अधिक कुशलता से हो पाता है; साथ ही, यह व्यवसायों की व्यापार, वित्तपोषण, लॉजिस्टिक्स एवं जोखिम नियंत्रण संबंधी विविध आवश्यकताओं को भी बेहतर तरीके से पूरा करने में मदद करता है। इससे व्यवसायों के विपणन तरीकों में बदलाव आता है, एवं उद्योग के विपणन मॉडलों में नए विकल्प उपलब्ध हो जाते हैं। 　　1.4 उत्पादन प्रक्रियाओं में लगातार सुधार हो रहा है; ऊर्जा एवं संसाधनों की खपत कम हो रही है। संसाधनों का बहुउद्देशीय उपयोग बढ़ रहा है, जिससे पर्यावरण संरक्षण एवं स्वच्छ उत्पादन का स्तर और भी बेहतर हो रहा है। डायाफ्राम विधि वाले उपकरणों का उपयोग धीरे-धीरे बंद होता जा रहा है। सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन हेतु आयनिक झिल्ली वाले इलेक्ट्रोलाइजरों में झिल्लियों के बीच की दूरी में सुधार करने से ऊर्जा की बचत हो रही है। क्लोर-हाइड्रॉक्साइड उत्पादन प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाली अतिरिक्त ऊष्मा एवं दबाव का भी बेहतर तरीके से उपयोग किया जा रहा है। “11वीं पंचवर्षीय योजना” के अंत की तुलना में, इस उद्योग में प्रति 10,000 रुपये के उत्पादन हेतु आवश्यक ““बारहवीं योजना” के दौरान, नए एवं विस्तारित परियोजनाओं में केवल आकार में ही वृद्धि नहीं की गई, बल्कि बड़े उपकरणों एवं स्वचालित नियंत्रण प्रणालियों का भी उपयोग किया गया। इससे ऊर्जा एवं संसाधनों की खपत में कमी आई, एवं उत्पादन प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले अपशिष्टों का उन्नत तकनीकों के द्वारा उचित तरीके से निपटान किया गया। इस प्रकार, संसाधनों का बहुउद्देशीय उपयोग लगातार बढ़ता गया। मेम्ब्रेन विधि द्वारा नाइट्रोजन हटाने की तकनीक, पॉलिमरीसेशन-सेंट्रीफ्यूजेशन विधि द्वारा अपशिष्ट जल के शोधन की तकनीक, कार्बाइड अवशेषों से सल्फर हटाने की तकनीक आदि जैसी उन्नत शोधन तकनीकों के उपयोग से “तीन प्रकार के अपशिष्टों” का उत्सर्जन, रासायनिक ऑक्सीजन की मात्रा, डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर जैसे प्रमुख प्रदूषकों का उत्सर्जन काफी कम हो गया है। साथ ही, कम-पारा वाले उत्प्रेरक, उच्च-दक्षता वाली वायवीय तकनीकें, लवण-अम्ल विघटन तकनीकें, पारा युक्त अपशिष्ट जल के शोधन हेतु तकनीकें आदि के उपयोग से पर्यावरण संरक्षण एवं पारा संबंधी प्रदूषण नियंत्रण का स्तर और भी सुधर गया है। इसके अलावा, आपूर्ति श्रृंखला के डिज़ाइन एवं तकनीकी प्रक्रियाओं में नवाचार के माध्यम से, क्लोरीन, कैल्शियम एवं सोडियम जैसे संसाधनों का बार-बार उपयोग संभव हो जाता है। साथ ही, संसाधनों एवं ऊर्जा का चक्रीय उपयोग संभव होने से, संसाधनों का अधिक कुशलतापूर्वक उपयोग होता है, उत्पादों की संरचना अधिक उचित हो जाती है, पर्यावरण को लाभ पहुँचता है, एवं लाभ भी अधिक होता है। 　　2. क्लोर-अल्कली उद्योग में मौजूद समस्याएँ
2.1 क्लोर-अल्कली उद्योग में उत्पादन क्षमता की अधिकता
“बारहवीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, आर्थिक विकास एवं विभिन्न क्षेत्रों में होने वाले निवेशों के कारण, सोडियम हाइड्रॉक्साइड एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड के उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई। इसी बीच, निचले स्तर पर उपभोग में तो स्थिर वृद्धि जारी रही, लेकिन इसकी वृद्धि दर, उत्पादन क्षमता की वृद्धि दर की तुलना में काफी कम रही। इसके कारण आपूर्ति एवं मांग के बीच का अंतर और बढ़ गया, जिससे उत्पादन क्षमता में अतिरिक्तता भी बढ़ गई। इसके अलावा, कास्टिक सोडा और पॉलीविनाइल क्लोराइड की उत्पादन क्षमता क्षेत्रीय रूप से अधिक है, तथा इसका क्षेत्रीय वितरण असंतुलित है। ““12वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, पूर्वी क्षेत्रों में सोडियम हाइड्रॉक्साइड के उत्पादन क्षमता में वृद्धि मुख्य रूप से क्लोरीन संसाधनों के संतुलन हेतु की गई। इसके अंतर्गत क्लोरीन-आधारित उत्पादों जैसे मीथेन क्लोराइड, एपॉक्सीक्लोरोप्रोपेन, क्लोरीनयुक्त एरोमैटिक यौगिक, क्लोरोएसिटिक एसिड, क्लोरीनेटेड पैराफिन, ट्राइक्लोरोसिलेन, ट्राइक्लोरोइथिलीन एवं टेट्राक्लोरोइथिलीन आदि के उत्पादन क्षमता में भी वृद्धि हुई। हालाँकि, इन उत्पादों की उत्पादन क्षमता अब अतिरिक्त हो गई है। मध्य एवं पश्चिमी क्षेत्र, सोडियम हाइड्रॉक्साइड एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादों के प्रमुख आपूर्ति क्षेत्र बन गए हैं; जबकि मुख्य उपभोग क्षेत्र पूर्वी एवं दक्षिणी क्षेत्रों में स्थित हैं। उत्पादन क्षमता में वृद्धि एवं निचले स्तर पर उपभोग होने वाले क्षेत्रों के बीच का असंतुलन, पॉलीविनाइल क्लोराइड एवं ठोस क्षार जैसे उत्पादों को मध्य एवं पश्चिमी क्षेत्रों से “पश्चिमी माल का पूर्वी क्षेत्रों में एवं उत्तरी माल का दक्षिणी क्षेत्रों में” लंबी दूरी तय करके पूर्वी एवं दक्षिणी चीन जैसे प्रमुख उपभोग क्षेत्रों तक पहुँचाने की आवश्यकता पैदा करता है। 　　2.2 उत्पादों की संरचना अपेक्षाकृत सरल है, इसलिए समान गुणवत्ता वाले उत्पादों के बीच प्रतिस्पर्धा बहुत तीव्र है। क्लोर-कैल्शियम उत्पादक कंपनियाँ अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने हेतु केवल किसी एक उत्पाद की शक्ति पर ही निर्भर नहीं रहतीं; बल्कि कंपनी की “क्लोर-कैल्शियम संतुलन” एवं उत्पादों की संरचना की समग्र प्रतिस्पर्धात्मक क्षमता ही महत्वपूर्ण है। वर्तमान में हमारे देश में ऑर्गेनिक क्लोरीन युक्त उत्पादों, उच्च गुणवत्ता वाले उत्पादों, विशेष उद्देश्यों हेतु उपयोग में आने वाले उत्पादों, गहन प्रसंस्करण से तैयार किए गए उत्पादों, एवं उच्च मूल्य वाले उत्पादों का अनुपात कम है। विशेष रूप से, क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु महत्वपूर्ण ऐसे उच्च गुणवत्ता वाले रासायनिक उत्पादों पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादों में सामान्य गुणवत्ता वाले उत्पाद अधिक हैं, जबकि विशेष उद्देश्यों हेतु उपयोग में आने वाले रेजिन कम हैं। कम मूल्य वाले उत्पाद अधिक हैं, जबकि उच्च मूल्य वाले उत्पाद कम हैं। पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादों की गुणवत्ता, तकनीकी स्तर एवं उनके उपयोग के क्षेत्रों में विदेशों की तुलना में अभी भी काफी अंतर है। विदेशों में पहले से ही व्यापक रूप से उपयोग में आने वाले कई क्षेत्र अभी तक भारत में पूरी तरह विकसित नहीं हुए हैं। इस कारण पारंपरिक उपयोग क्षेत्रों में अत्यधिक प्रतिस्पर्धा है, जबकि नए उपयोग क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धा कम है। ऐसी स्थिति उद्योग की संरचनात्मक सुधार एवं विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है। 　　2.3 लाभों में कमी, विकास की स्थिति गंभीर है। 2015 के अंत तक, हमारे देश में क्षार एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन क्रमशः 78% एवं 68% ही हुआ। ““बारहवीं योजना” के अंतिम चरण में, निर्माण कार्यों की दर में धीरे-धीरे वृद्धि हुई, लेकिन इस उद्योग की लाभप्रदता में गिरावट आई। चीनी क्लोर-अल्कली उद्योग संघ के आंकड़ों के अनुसार, 2013 से 2015 तक क्लोर-अल्कली उद्योग में लगातार तीन वर्षों तक घाटा ही हुआ; घाटे का प्रतिशत 50% से भी अधिक रहा। ““12वीं पंचवर्षीय योजना” की पहली अवधि में, सरकारी उद्यम, निजी उद्यम एवं विदेशी उद्यमों ने क्लोर-अल्कली उद्योग में प्रवेश करने की गति बढ़ाई; इससे मौजूदा उद्योगीय संरचना पर काफी प्रभाव पड़ा। ““बारहवीं योजना” के दूसरे चरण से लेकर “तेरहवीं योजना” तक, जैसे-जैसे आर्थिक विकास “नई सामान्य स्थिति” में पहुँच रहा है, उत्पादों की मांग में कमी आ रही है। इस कारण बाजार में प्रतिस्पर्धा और भी तीव्र हो जाएगी। मुख्य उत्पादों की कीमतें निम्न स्तर पर ही बनी रहेंगी। क्लोर-अल्कली उद्योग की लाभप्रदता में कोई खास सुधार नहीं होगा, और उद्यमों को और भी कठिन परिस्थितियों का सामना करना होगा। 　　“बारहवीं योजना की अवधि के दौरान, घरेलू बाजार पर आयातित उत्पादों का दबाव जारी रहा। खासकर, उत्तरी अमेरिका में उपलब्ध शेल गैस तकनीकों एवं मध्य पूर्व में उपलब्ध सस्ते तेल एवं गैस संसाधनों के कारण संबंधित क्लोर-अल्कली उत्पादों का निर्यात बढ़ा। चीन में क्लोर-अल्कली उत्पादन क्षमता में वृद्धि होने के साथ, निर्यात में भी लगातार वृद्धि हो रही है। इसके कारण प्राथमिक उत्पादों के लिए विदेशी बाजारों में प्रतिस्पर्धा और भी तीव्र होती जा रही है चूँकि चीन क्लोर-अल्कली उत्पादों का सबसे बड़ा उपभोक्ता बाजार है, इसलिए विदेशी कंपनियाँ तकनीकी प्रतिबंधों एवं आसपास क्षेत्रों में कारखाने स्थापित करके इस बाजार पर कब्जा करने की कोशिश कर रही हैं। इससे घरेलू कंपनियों पर उच्च मूल्य वाले उत्पादों के विकास हेतु काफी दबाव पड़ रहा है। 　　तकनीकी नवाचार की क्षमता को और मजबूत बनाने की आवश्यकता है; हाल के वर्षों में, स्वतंत्र नवाचार की भावना के कारण, उद्योगों में उपयोग होने वाले उपकरणों की तकनीकी गुणवत्ता में धीरे-धीरे सुधार हुआ है। उदाहरण के लिए, क्षार उत्पादन हेतु आयन-विनिमय झिल्लियों का घरेलू स्तर पर निर्माण सफलतापूर्वक संभव हो चुका है; इनका मूल्यांकन एवं व्यापक उपयोग 10 से अधिक उद्यमों में किया जा चुका है। ； भविष्य में तकनीकी परिवर्तन ला सकने वाली ऑक्सीजन-कैथोड तकनीक एवं उत्प्रेरकीय ऑक्सीकरण द्वारा क्लोरीन उत्पादन की तकनीक में भी कुछ हद तक अनुसंधान एवं विकास हो चुका है। उत्पादन क्षमता में तेजी से वृद्धि होने के कारण, इस उद्योग में तकनीकी प्रगति की आवश्यकताएँ लगातार बढ़ रही हैं। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उन्नत मानकों के अनुरूप, स्वदेश में विकसित की गई तकनीकें एवं उपकरणों का उपयोग लगातार बढ़ रहा है। लेकिन इसी बीच, घरेलू क्लोर-अल्कली उद्योग में तकनीकी नवाचार के मामले में विदेशी क्लोर-अल्कली उत्पादक देशों की तुलना में अभी भी कुछ कमी है। हमारे देश में क्लोर-अल्कली उत्पादों के बाजार में मांग का स्तर कम है, बाजार की संभावनाएँ बहुत अधिक हैं, लेकिन बाजार की संरचना असंतुलित है। तकनीकी नवाचार एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें कई जोखिम एवं अनिश्चितताएँ हैं। इस कारण कई क्लोर-अल्कली उत्पादक कंपनियाँ पुरानी तकनीकों एवं कम लागत वाली उत्पादन प्रक्रियाओं का उपयोग करके अल्पकालिक लाभ हासिल करने की कोशिश करती हैं। इसके अलावा, ऐसी प्रतिस्पर्धा के कारण तकनीकी नवाचार के लिए आवश्यक स्थान सीमित हो जाता है। विकसित देशों की क्लोर-अल्कली उद्यमों की तुलना में, घरेलू क्लोर-अल्कली उद्यमों में से अधिकांश अभी भी उत्पादन-केंद्रित ही हैं। इन उद्यमों में उन्नत तकनीकों एवं प्रक्रियाओं को अपनाने की प्रवृत्ति है। हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्यमों में तकनीकी नवाचार की क्षमता अभी भी बहुत कम है; इस कारण विकास की गति को बढ़ाने एवं औद्योगिक संरचना में सुधार करने हेतु ऐसी क्षमताओं की आवश्यकता है। 　　विदेशों में विकसित देशों ने क्लोर-अल्कली उद्योग एवं पेट्रोकेमिकल उद्योग को आपस में जोड़कर, बड़े पैमाने पर इथिलीन ऑक्सीक्लोरीनेशन विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन हेतु संयंत्र स्थापित किए हालाँकि हमारे देश में कोयला-रसायन उद्योग संबंधी तकनीकें लगातार विकसित एवं परिपक्व होती जा रही हैं, एवं एथिलीन एवं प्रोपीलीन के स्रोत भी विविध हैं; फिर भी, देश में विभिन्न क्षेत्रों/उद्योगों के बीच समन्वय की कमी के कारण एथिलीन ऑक्सीक्लोरीनेशन विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड बनाने संबंधी परियोजनाओं का विकास धीमा ही हो रहा है। सीमित एथिलीन संसाधनों का समग्र उपयोग, तथा पॉलीविनाइल क्लोराइड उद्योग की समग्र प्रतिस्पर्धात्मकता, दोनों ही कुछ हद तक प्रभावित होते हैं; इस कारण उत्पादन सुविधाओं का आकार बढ़ाना एवं व्यवसाय को अधिक कुशल बनाना कठिन हो जाता है। 　　 　　द्वितीय, “पंद्रहवीं योजना” के दौरान क्लोर-अल्कली उद्योग को सामने आने वाली घरेलू एवं अंतरराष्ट्रीय परिस्थितियाँ
1. क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मौजूद परिस्थितियाँ
1.1 “पारे से संबंधित मिनामाता समझौता” चीन में कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालता है। वर्तमान में चीन में पारे की कुल खपत विश्व की कुल खपत का लगभग 50% है; चीन ऐसे कुछ देशों में से एक है जहाँ अभी भी पारे की खदानें संचालित हो रही हैं। पॉलीविनाइल क्लोराइड उद्योग, चीन में पारे के सबसे अधिक उपयोग वाला उद्योग है; इस उद्योग में पारे का उपयोग कुल उपयोग का 60% है। इसलिए इस उद्योग में पारे युक्त उत्प्रेरकों की बड़ी मात्रा में आवश्यकता होती है। 10 अक्टूबर, 2013 को जापान के कुमामोटो शहर में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम की अंतरराष्ट्रीय बैठक में “पारा संबंधी मिनामाता समझौता” पारित किया गया। अनुमान है कि यह समझौता 2016 में लागू हो जाएगा, और इसमें कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन करने वाले उद्योगों में 2020 तक प्रति इकाई उत्पादन हेतु आवश्यक पारे की मात्रा को 2010 की तुलना में 50% तक कम करने जैसी शर्तें शामिल हैं। कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन का क्षेत्र, हमारे देश में अनुबंधों को पूरा करने हेतु सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र है। राष्ट्रीय आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के कारण, पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन एवं मांग और भी बढ़ेगी; इसके साथ ही पारे की मांग भी बढ़ेगी। यदि प्रभावी उपाय नहीं किए गए, तो कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन करने वाले उद्योगों को न केवल अंतरराष्ट्रीय समझौतों का पालन करने का दबाव झेलना पड़ेगा, बल्कि संसाधनों एवं पर्यावरण संबंधी समस्याएँ भी और गंभीर हो जाएँगी। 　　1.2 अमेरिका में शेल गैस का विकास, हमारे देश के क्लोर-अल्कली उद्योग के भविष्य पर लगातार दबाव डाल रहा है। अमेरिका में शेल गैस के विकास एवं उत्पादन में हो रही वृद्धि, वैश्विक ऊर्जा संरचना में बदलाव लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही है। आजकल, शेल गैस, विश्व एथिलीन बाजार में एक नई शक्ति के रूप में उभर रही है। उत्तरी अमेरिका में उपलब्ध प्रचुर मात्रा में असामान्य प्रकार के प्राकृतिक गैस संसाधन, ऐसे अमेरिकी पेट्रोकेमिकल उत्पादकों को पर्याप्त मात्रा में, एवं कम लागत पर कच्चा माल उपलब्ध कराते हैं; क्योंकि अमेरिका में आमतौर पर हल्के प्रकार के कच्चे माल ही उपयोग में आते हैं। शेल गैस उद्योग के विकास के कारण, उत्तरी अमेरिका पहले से ही विश्व में कम लागत वाले पेट्रोकेमिकल उत्पादन वाले क्षेत्रों में से एक बन चुका है। संयुक्त राज्य अमेरिका में एथिलीन उत्पादन में हो रही वृद्धि, मध्य पूर्व के उस एथिलीन बाजार के लिए भी एक बड़ा खतरा है; क्योंकि मध्य पूर्व में एथिलीन की कीमतें काफी कम हैं। अमेरिका में शेल गैस के उपयोग से एथिलीन तैयार किया जाता है, और इसके द्वारा पॉलीविनाइल क्लोराइड बनाया जाता है। वर्तमान में खनिज तेल या चीन में उपयोग में आने वाली विधियों की तुलना में, इस विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड बनाने में लगने वाली लागत लगभग आधी हो जाती है। इस कारण इस विधि का बाजार में प्रतिस्पर्धात्मक लाभ काफी अधिक है। यदि ऐसा ही चलता रहा, तो संयुक्त राज्य अमेरिका में शेल गैस का उत्खनन परिपक्व पेट्रोकेमिकल उद्योग तक फैल जाएगा; इससे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर क्लोर-अल्कली उद्योग में उसकी स्थिति और मजबूत हो जाएगी। स्पष्ट लागत लाभ के कारण, संयुक्त राज्य अमेरिका को वैश्विक बाजार में क्लोर-आल्कली उद्योग में प्रतिस्पर्धा करने एवं अपनी उपस्थिति स्थापित करने में लाभ होगा। इससे चीन के क्लोर-आल्कली उत्पादों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने में बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा; यहाँ तक कि इससे हमारे देश के पॉलीविनाइल क्लोराइड बाजार पर भी प्रभाव पड़ सकता है। 　　1.3 क्लोर-अल्कली उद्योग के सतत विकास हेतु कम-कार्बन उत्सर्जन की आवश्यकता है। कोपेनहेगन में आयोजित संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन ने वैश्विक आर्थिक विकास को कम-कार्बन युग में ले जाने की दिशा में पहल की। अब विश्व के विभिन्न देश मिलकर जलवायु परिवर्तन का सामना करने हेतु प्रयास करेंगे। सितंबर 2014 में, चीन ने **“जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु नियम (2014-2020)”** नामक विशेष योजना लागू की। इस योजना का उद्देश्य 2020 तक कार्बन उत्सर्जन की दर को 2005 की तुलना में 40%-45% तक कम करना है। क्लोर-अल्कली उद्योग, एक महत्वपूर्ण बुनियादी रासायनिक कच्चे माल उत्पादन उद्योग है; साथ ही यह एक ऐसा उद्योग भी है जिसमें बहुत अधिक ऊर्जा की आवश्यकता होती है। लगभग एक-तिहाई क्लोर-अल्कली उद्योगों में स्वयं के लिए ऊर्जा उत्पादन हेतु बिजली संयंत्र स्थापित किए गए हैं। इन संयंत्रों द्वारा प्रतिवर्ष लगभग 400 अरब किलोवाट-घंटे बिजली उत्पन्न होती है, एवं अनुमानित रूप से 31.4 मिलियन टन कार्बन डाइऑक्स अंतरराष्ट्रीय समझौतों का पालन करते हुए, कम-कार्बन विकास, ऊर्जा की बचत एवं उत्सर्जन में कमी, ऊर्जा दक्षता में सुधार तथा औद्योगिक संरचना में परिवर्तन, उद्योग के “13वें पंचवर्षीय योजना” अवधि में स्थायी विकास के लिए महत्वपूर्ण कारक होंगे। 　　1.4 वैश्विक अर्थव्यवस्था एवं व्यापार की संरचना में नए परिवर्तन
पिछले दस वर्षों में विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के बहुपक्षीय ढांचे के तहत वार्ताएँ ठप रहीं; इसके कारण विश्व की प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं ने नए व्यापार ढांचे पर वार्ताएँ शुरू की हैं। अमेरिका के नेतृत्व में बने “ट्रांस-पैसिफिक स्ट्रैटेजिक पार्टनरशिप” (TPP) एवं “ट्रांस-अटलांटिक ट्रेड एंड इन्वेस्टमेंट पार्टनरशिप” (TTIP) मिलकर विश्व अर्थव्यवस्था के GDP में लगभग 40% हिस्सा रखते हैं; जबकि दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था वाला चीन इनमें शामिल ही नहीं है। वह युग, जब बहुपक्षीय व्यापार वार्ताओं में महत्वपूर्ण प्रगति हो रही थी, अब समाप्त हो चुका है। दुनिया अब व्यापार प्रणाली में एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है। व्यापार का पैमाना हमारे देश की आर्थिक वृद्धि दर को निर्धारित करता है; जबकि निर्यात होने वाले उत्पादों की संरचना एवं व्यापार के तरीके हमारे देश की औद्योगिक संरचना में परिवर्तन एवं सुधार की दिशा निर्धारित करते हैं। विकसित देश, अपने हितों के अनुरूप अंतरराष्ट्रीय व्यापार संबंधी नए नियम बनाने की कोशिश कर रहे हैं; यह हमारे देश के उद्योगों के परिवर्तन एवं विकास के लिए निस्संदेह एक बड़ी चुनौती है। 　　2. क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु घरेलू परिस्थितियाँ
2.1 चीनी अर्थव्यवस्था की “नई सामान्य स्थिति”, क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु एक अवसर भी है, और चुनौती भी।
30 साल से अधिक समय तक तेज विकास के बाद, चीनी अर्थव्यवस्था अब तेज विकास के चरण से बाहर निकलकर “नई सामान्य स्थिति” में पहुँच चुकी है। क्लोर-अल्कली उद्योग के उत्पादों का उपयोग औद्योगिक उत्पादन के विभिन्न क्षेत्रों में व्यापक रूप से किया जाता है; ये राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास से घनिष्ठ रूप से संबंधित हैं। वर्षों से, इन उत्पादों के उत्पादन में हुई वृद्धि एवं जीडीपी में हुई वृद्धि के बीच घनिष्ठ संबंध रहा है। ““13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान भी चीन की अर्थव्यवस्था स्थिर गति से विकसित होती रहेगी। अंतिम उपभोग की मांग भी निश्चित दर से बढ़ती रहेगी। इससे चीन के क्लोर-अल्कली उद्योग को भी विकास के अवसर मिलते रहेंगे। 　　““12वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, देश में क्लोर-अल्कली उद्योग का आकार तेजी से बढ़ा। इस उद्योग में संसाधनों एवं निवेशों की भूमिका महत्वपूर्ण रही। लेकिन जब यह उद्योग तेज वृद्धि से धीमी वृद्धि की अवस्था में आया, तो इसे उद्योग की एकाग्रता में कमी, उत्पादन क्षमता में असंतुलन आदि ऐसी समस्याओं का सामना करना पड़ा; जो उद्योग के सतत विकास में बाधा बन रही हैं। “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, अतिरिक्त उत्पादन क्षमता को कम करना, उद्योग की संरचना में सुधार करना, एवं नवाचार के माध्यम से उद्योग के विकास की गुणवत्ता में सुधार करना आवश्यक है। क्लोर-अल्कली उत्पादन में बड़े देश से उत्पादन में शक्तिशाली देश बनने हेतु कई कठिनाइयों एवं चुनौतियों का सामना करना होगा। 　　2.2 “बेल्ट एंड रोड” रणनीति में एकीकरण: क्लोर-अल्कली उद्योग के लिए अंतरराष्ट्रीय व्यापार में नए अवसर
चीन से क्लोर-अल्कली उत्पादों का निर्यात मुख्य रूप से उन्हीं देशों में होता है, जो “बेल्ट एंड रोड” पहल के अंतर्गत आते हैं। वर्तमान में, हमारे देश से प्रतिवर्ष 20 लाख टन से अधिक कास्टिक सोडा का निर्यात होता है; यह निर्यात मुख्य रूप से “बेल्ट एंड रोड” पहल के तहत आने वाले 64 देशों में होता है। कास्टिक सोडा, एक मूलभूत रासायनिक कच्चा माल होने के नाते, रसायन उत्पादों, वस्त्रोद्योग, रंगाई-छपाई एवं अयस्क उद्योग जैसे इन मूलभूत उद्योगों के विकास हेतु आवश्यक सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, हमारे देश से प्रतिवर्ष लगभग 1 मिलियन टन पॉलीविनाइल क्लोराइड का निर्यात होता है। इसमें से “बेल्ट एंड रोड” देशों को होने वाला निर्यात कुल निर्यात का लगभग 90% है। भारत, रूस, वियतनाम, कजाकिस्तान, मलेशिया, थाईलैंड आदि देश हमारे देश के पॉलीविनाइल क्लोराइड निर्यात के प्रमुख गंतव्य हैं। केवल भारत को ही होने वाला निर्यात कुल निर्यात का 30% है।
2015 में चीन में प्रति व्यक्ति औसतन 22 किलोग्राम सोडियम हाइड्रॉक्साइड एवं 12 किलोग्राम पॉलीविनाइल क्लोराइड का उपभोग हुआ। “बेल्ट एंड रोड” के तहत बुनियादी ढांचे के निर्माण एवं लोगों के जीवनस्तर में सुधार के साथ, “बेल्ट एंड रोड” क्षेत्र में कास्टिक सोडा एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड की मांग में भारी वृद्धि होने की संभावना है। 　　2.3 विकास के सामने संसाधनों एवं पर्यावरण की सीमाएँ
स्वच्छ उत्पादन, हरित रसायन उद्योग, ऊर्जा एवं संसाधनों की बचत, तथा चक्रीय अर्थव्यवस्था को विकसित करना – ये अब औद्योगिक नीतियों की मुख्य दिशाएँ एवं अपरिहार्य प्रवृत्तियाँ बन गई हैं। यह परिवर्तन मुख्य रूप से ऊर्जा एवं उत्सर्जन में कमी संबंधी पर्यावरणीय नीतियों, अधिक ऊर्जा खपत वाले उद्योगों के विकास पर प्रतिबंध लगाने, बिजली दरों पर दी जाने वाली छूटें समाप्त करके भिन्न बिजली दरें लागू करने, तथा उद्योगों के प्रवेश संबंधी नियमों आदि विशिष्ट औद्योगिक नीतियों में देखने को मिलता है। क्लोर-अल्कली उद्योग, विशेष रूप से पॉलीविनाइल क्लोराइड उद्योग की विशेषताओं के दृष्टिकोण से, ऊर्जा, कच्चा माल, संसाधनों की संरचना एवं तकनीकी उपकरण पॉलीविनाइल क्लोराइड उद्योग के स्वस्थ विकास पर काफी प्रभाव डालते हैं। ““13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, **आर्थिक नियंत्रण के तहत उच्च कीमत वाली ऊर्जा नीति अपनाई जाने की संभावना है। इसी के साथ, खनिज संसाधनों पर कर एवं शुल्क प्रणाली, तैयार ईंधन एवं प्राकृतिक गैस की कीमतें, बिजली दर नीति आदि में सुधारों के क्रमिक कार्यान्वयन से प्राथमिक कच्चे माल, ऊर्जा एवं खनिज संसाधनों की कीमतें और अधिक बढ़ेंगी। इससे उत्पादन हेतु आवश्यक मूलभूत सामग्रियों की कीमतों में समग्र वृद्धि होगी एवं श्रम लागत में भी संबंधित वृद्धि होगी। 　　पर्यावरण संरक्षण के दृष्टिकोण से, उत्पादन प्रक्रिया को देखें तो क्लोर-अल्कली उद्योग में कई प्रकार के उत्पाद बनते हैं, जिससे अनेक उप-उत्पाद भी उत्पन्न होते हैं। इसके अलावा, इस उद्योग से अधिक मात्रा में अपशिष्ट जल, गैस एवं ठोस अपशिष्ट निकलता है, जिससे पर्यावरण पर भारी दबाव पड़ता है। पॉलीविनाइल क्लोराइड, क्लोरीन का सबसे महत्वपूर्ण उपयोगकर्ता है; देश में उत्पन्न होने वाले कुल क्लोरीन का लगभग 40% हिस्सा इसी उत्पाद के निर्माण में खर्च होता है। कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड के टिकाऊ विकास में सबसे बड़ी बाधा, पारे से होने वाले प्रदूषण का नियंत्रण है। चीन में पारे के संसाधनों के लगातार कम होने, एवं अंतरराष्ट्रीय “पारे संबंधी मिनामाता समझौते” के हमारे देश में लागू होने के कारण, कार्बाइड विधि द्वारा पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन से होने वाले पारे संबंधी प्रदूषण की समस्या और भी महत्वपूर्ण हो गई है। 　　 　　तीन, “तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” के विकास हेतु मार्गदर्शक सिद्धांत एवं लक्ष्य
1. मार्गदर्शक सिद्धांत
पार्टी की नीतियों को पूरी तरह लागू करना; डेंग शियाओपिंग के सिद्धांतों, “तीन प्रतिनिधित्वों” की महत्वपूर्ण अवधारणाओं, एवं वैज्ञानिक विकास के सिद्धांतों को मार्गदर्शक मानना। विकास की पद्धतियों में बदलाव लाना, तकनीकी नवाचारों को प्रोत्साहित करना, उद्योगों की संरचना में सुधार करना, ताकि हमारा देश क्लोर-अल्कली क्षेत्र में एक शक्तिशाली देश बन सके। ---विकास की पद्धति में बदलाव को मुख्य लक्ष्य बनाकर, उत्पादन क्षमता में अतिरिक्त भार को कम किया जाना चाहिए। इससे, केवल उत्पादन क्षमता बढ़ाने पर आधारित असंतुलित विकास प्रणाली के बजाय, अधिक गुणवत्तापूर्ण, उच्च मूल्य वाले उत्पादों का उत्पादन करने वाली, संसाधनों की बचत करने वाली एवं पर्यावरण-अनुकूल विकास प्रणाली को अपनाया जा सकेगा। ； 　　तकनीकी नवाचार को प्रेरक शक्ति के रूप में उपयोग करते हुए, औद्योगिक अनुप्रयोगों को तेज़ किया जाना चाहिए। ऐसी प्रक्रियाओं, तकनीकों एवं उपकरणों का विकास किया जाना चाहिए जिनके स्वामित्व में हमारा देश हो। इससे क्लोर-अल्कली संबंधी तकनीकों एवं उपकरणों का निर्यात संभव होगा। तकनीकी प्रगति को लगातार आगे बढ़ाया जाना चाहिए, ऊर्जा एवं कार्बन उत्सर्जन को कम करने की क्षमता में सुधार किया जाना चाहिए, ताकि उद्योग में तकनीकी ； 　　एकीकृत एवं समूहबद्ध विकास को बढ़ावा देना आवश्यक है; प्रतिस्पर्धी क्षमता वाली बड़ी कंपनियों एवं उद्यम समूहों को विकसित करना आवश्यक है। विलय एवं पुनर्गठन के माध्यम से, तथा पिछड़ी कंपनियों को हटाकर, उद्योग की एकीकृतता एवं समग्र प्रतिस्पर्धात्मकता में वृद्धि की जा सकती है; साथ ही उद्योगों का वितरण भी अधिक उचित बन सकता है। ； 　　पर्यावरणीय सभ्यता के निर्माण को मजबूती से बढ़ावा देना आवश्यक है; तकनीकी नवाचारों के उपयोग को बढ़ाना आवश्यक है। स्वच्छ उत्पादन प्रक्रियाओं का उपयोग बढ़ाना, ऊर्जा एवं जल संसाधनों के उपयोग की दक्षता में सुधार करना आवश्यक है। चक्रीय एवं कम-कार्बन वाले विकास को लगातार बढ़ावा देना आवश्यक है। ； पर्यावरण संरक्षण सुविधाओं के उन्नयन को मजबूत करके प्रदूषक उत्सर्जन में कमी लाई जाए; कैल्शियम कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड बनाने में पारे के उपयोग एवं उत्सर्जन को अंतरराष्ट्रीय समझौतों की आवश्यकताओं के अनुरूप लाया जाए। ； 　　तेल रसायन उद्योग एवं नवीन प्रकार के कोयला-रसायन उद्योगों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना आवश्यक है; ताकि कच्चे माल एवं उत्पादों के स्रोतों में विविधता आ सके। इसके अलावा, क्लोरीन एवं क्षार संबंधी उत्पादों की मूल्य श्रृंखला को विस्तारित करके विकास के अवस ； ---अंतरराष्ट्रीय एवं घरेलू दोनों बाजारों तथा संसाधनों के एकीकृत उपयोग की क्षमता में वृद्धि करें; निम्न-स्तरीय उत्पादों के बाजार में अपनी स्थिति मजबूत करें; उच्च-स्तरीय उत्पादों के आयात-प्रतिस्थापन एवं निर्यात को बढ़ावा दें। इस प्रकार, चीन के क्लोर-अल्कली उत्पाद वैश्विक मूल्य श्रृंखला में उच्च स्तर पर पहुँच सकेंगे। 　　2. विकास लक्ष्य
वर्ष 2020 तक, औद्योगिक नीतियों के माध्यम से, बाजार के निर्देशन के तहत, कच्चे माल की आपूर्ति प्रणाली एवं उत्पादन तकनीकों में सुधार करके, तथा उद्यमों के एकीकरण के द्वारा, हम अपने देश में क्लोर-अल्कली उद्योग की संरचना में सुधार एवं उसका विकास सुनिश्चित करना चाहते हैं। ““तेरहवीं योजना” के अंत तक, हमारे देश में क्षार एवं पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन 85% एवं 80% से अधिक हो जाएगा। इसके अलावा, कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड का उत्पादन 75% के आसपास ही रहेगा। क्लोर-अल्कली संतुलन बनाए रखने का प्रयास करें, ऑर्गेनिक क्लोरीन युक्त उत्पादों का अनुपात बढ़ाएं, ताकि बाजार की मांग पूरी हो सके। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धात्मक क्षमता वाली कंपनियों एवं उद्यम समूहों का विकास करना। ； अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रभावशाली उत्पादों की विविधता, संचालन, व्यापार क्षमता एवं प्रबंधन कौशल वाले लोग उपलब्ध हैं। 　　पूर्वी क्षेत्र में, क्लोरीन से संबंधित नई सामग्रियों के उद्योग एवं क्लोरीनयुक्त सूक्ष्म रासायनिक उद्योगों का विकास किया जाएगा; ताकि क्लोर-अल्कली एवं संबंधित उद्योगों का एकीकृत विकास संभव हो सके। ； मध्य क्षेत्र में, क्षेत्रीय एवं संसाधनों के लाभों का उपयोग करके संबंधित उद्योगों के साथ समन्वित विकास को और मजबूत किया जाएगा, तथा उत्पाद संरचना में सुधार किया जाएगा। ； पश्चिमी क्षेत्रों में, संसाधनों के लाभों का पूरा उपयोग करते हुए “कोयला-बिजली-नमक-रसायन” आधारित एकीकृत चक्रीय आर्थिक विकास मॉडल को और विकसित किया जाना चाहिए। कोयले से इथेनॉल बनाने संबंधी उद्योगों के साथ सहयोग को मजबूत करके, कई प्रतिस्पर्धात्मक औद्योगिक समूह विकसित किए जा सकते हैं। वर्ष 2020 तक, उद्यमों की संख्या में कमी लाने, उद्योगों का वितरण अधिक उचित बनाने, एवं उद्योगों की एकत्रीकरण-क्षमता एवं प्रतिस्पर्धात्मकता में काफी सुधार करने का प्रयास किया जाएगा। 　　““तेरहवीं योजना” की अवधि के दौरान, आयन-मेम्ब्रेन इलेक्ट्रोलाइजरों का उपयोग 60% से अधिक हो जाएगा; जबकि घरेलू रूप से निर्मित आयन-मेम्ब्रेनों का उपयोग 30% से अधिक होजाएगा। इसके अलावा, सोडियम हाइड्रॉक्साइड उत्पादन हेतु ऑक्सीजन-कैथोड इलेक्ट्रोलाइजेशन एवं उत्प्रेरकीय ऑक्सीकरण विधियों का उपयोग करके क्लोरीन उत्पादन हेतु औद्योगिक परियोजनाओं का निर्माण किय ； “कोयला-पॉलीविनाइल क्लोराइड” एकीकृत प्रदर्शन परियोजना का निर्माण किया जाएगा; पॉलीविनाइल क्लोराइड हेतु विशेष कच्चे माल एवं विशेष रेजिनों की उत्पादन क्षमता 20% से अधिक होगी। कैल्शियम कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन हेतु पारे-रहित उत्प्रेरकों के विकास में महत्वपूर्ण प्रगति हुई है; अन्य पारे-रहित उत्पादन प्रक्रियाओं संबंधी प्रदर्शन परियोजनाओं का भी विकास एवं निर्माण किया जाएगा। 　　क्लोर-अल्कली उद्योग में स्वच्छ उत्पादन को सक्रिय रूप से बढ़ावा दिया जा रहा है। “13वीं पंचवर्षीय योजना” के अंत तक, प्रति हजार युआन के उत्पादन हेतु ऊर्जा एवं जल की खपत क्रमशः 15% एवं 20% कम हो जाएगी। साथ ही, कैल्शियम कार्बाइड विधि से उत्पादित पॉलीविनाइल क्लोराइड में पारे की खपत 2010 की तुलना में 50% कम हो जाएगी। 　　-क्लोर-अल्कली उद्योग में सूचना प्रौद्योगिकी के कार्यान्वयन को सक्रिय रूप से बढ़ावा देना, पारंपरिक क्लोर-अल्कली उद्योग के साथ गहरा एकीकरण सुनिश्चित करना, तथा “डिजिटल विनिर्माण” को अनुकूलित एवं उन्नत करने के आधार पर “स्मार्ट विनिर्माण” की ओर अग्रसर होना। 　　 　　चार, “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान क्लोर-अल्कली उद्योग का विकास मार्ग
1. बाजार में प्रवेश एवं निकास की प्रक्रियाओं को सुदृढ़ करें; उद्योगों के वितरण को अनुकूलित करें।
नई उत्पादन क्षमताओं पर कड़ा नियंत्रण रखें; बाजार तंत्र को मजबूत करें; पुरानी एवं अप्रचलित उत्पादन क्षमताओं को समाप्त करें। इससे क्लोर-अल्कली एवं संबंधित उद्योगों का तर्कसंगत वितरण संभव होगा। औद्योगिक नीतियों में संशोधन करके उद्योगों के विस्तार पर सख्त नियंत्रण लगाया जाता है; पुरानी/अप्रचलित उत्पादन क्षमताओं को समाप्त किया जाता है, एवं क्लोर-अल्कली उद्योगों के विलय एवं पुनर्गठ बाजार में प्रवेश एवं निकास हेतु उचित तंत्र स्थापित करना, क्लोर-अल्कली उद्योग में संसाधनों का उचित वितरण सुनिश्चित करना, एवं इस उद्योग की समग्र प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाना आवश्यक है। पूर्वी, मध्य एवं पश्चिमी क्षेत्रों के संसाधनों, पर्यावरणीय क्षमता, औद्योगिक बुनियादी ढाँचे एवं विकास संबंधी लाभों को ध्यान में रखते हुए, क्षेत्रीय औद्योगिक संरचना एवं विन्यास पर समग्र रूप से विचार किया जाना चाहिए। इससे क्लोर-अल्कली एवं संबंधित उद्योगों का एकीकृत विकास संभव होगा। ऐसे क्षेत्रों में प्रमुख उद्योग स्पष्ट रूप से परिभाषित होंगे, संबंधित उद्योग एक साथ विकसित होंगे, संसाधनों एवं सुविधाओं का साझाकरण होगा, प्रदूषण नियंत्रण हेतु उचित व्यवस्थाएँ होंगी, एवं अपशिष्टों का पुनर्उपयोग होगा। इस प्रकार औद्योगिक क्षेत्रों का मजबूत नेतृत्व एवं प्रभाव स्थापित होगा, जिससे क्षेत्रीय औद्योगिक विकास सुव्यवस्थित एवं एकीकृत रूप से हो सकेगा। 　　2. कच्चे माल एवं तकनीकी प्रक्रियाओं में सुधार करके उत्पादों की संरचना में सुधार लाना। “पंद्रहवीं योजना” के दौरान, क्लोर-अल्कली उत्पादों संबंधी कच्चे माल एवं तकनीकी प्रक्रियाओं को ऊर्जा-बचत, स्वच्छता एवं कम लागत वाली दिशा में विकसित करने के प्रयास जारी रखने आवश्यक हैं। तकनीकी नवाचार को बढ़ावा दें, ऑक्सीजन-कैथोड तकनीक एवं उत्प्रेरक अपचयन द्वारा क्लोरीन उत्पादन तकनीक संबंधी औद्योगिक प्रदर्शन परियोजनाओं को तेज़ गति से आगे बढ़ाएं; क्लोरीन उत्पादन के विविध तरीकों को विकसित करें। ； पेट्रोकेमिकल्स, कोयला-रसायन उद्योग एवं क्लोर-अल्कली रसायन उद्योगों के बीच समन्वित विकास को बढ़ावा देना आवश्यक है। कोयले एवं मेथनॉल को कच्चे माल के रूप में उपयोग करके ऑलिफिन जैसे उत्पादों के निर्माण हेतु नई प्रक्रियाओं को विकसित करने पर ध्यान देना आवश्यक है। “कोयला-ऑलिफिन–पॉलीविनाइल क्लोराइड” जैसी एकीकृत परियोजनाओं का निर्माण करके औद्योगिक स मुख्य क्लोरीन उत्पादों के निर्माण हेतु पारंपरिक विधियों को स्वच्छ उत्पादन विधियों में बदलने हेतु अनुसंधान एवं विकास पर अधिक ध्यान देना आवश्यक है। क्लोरीन उत्पादों की संरचना में सुधार करना, उत्पादन श्रृंखला को विस्तारित करना, कच्चे माल के स्रोत, लागत एवं पर्यावरणीय स्थिरता को ध्यान में रखकर ही क्लोर-अल्कली उद्योग का हरित विकास संभव है। 　　3. स्वतंत्र नवाचार एवं तकनीकी प्रगति के माध्यम से क्लोर-अल्कली उद्योग में परिवर्तन एवं उन्नति लाना। स्वतंत्र नवाचार को बढ़ावा देकर उद्योग में तकनीकी प्रगति हासिल की जानी चाहिए; इसके लिए उद्यमों को नई तकनीकों का उपयोग करके स्वच्छ उत्पादन एवं ऊर्जा-संरक्षण हासिल करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। फिल्म-आधारित आयन-झिल्ली वाले इलेक्ट्रोलाइजर, घरेलू निर्मित आयन-झिल्लियाँ, कम-पारा वाले उत्प्रेरकों के उपयोग को पूरे उद्योग में बढ़ावा देना आवश्यक है। कार्बाइड विधि से पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन हेतु कम-पारा वाले उत्प्रेरकों एवं अन्य कम-पारा वाली तकनीकों का विकास तेज किया जाना चाहिए। क्लोरीन उत्पादन हेतु ऑक्सीजन-कैथोड तकनीक, उत्प्रेरकीय ऑक्सीकरण जैसी उन्नत तकनीकों एवं उपकरणों के घरेलू निर्माण को बढ़ावा देना आवश्यक है; ताकि स्वतंत्र बौद्धिक संपदा वाली कुछ महत्वपूर्ण तकनीकें एवं उपकरण विकसित किए जा सकें। उच्च मूल्य वाले, क्षार-एवं क्लोरीन-आधारित उत्पादों का निरंतर विकास किया जा रहा है, ताकि इन उत्पादों के उपयोग के क्षेत्र और विस्तार हो सकें। उद्यमों को नई तकनीकों, नई प्रक्रियाओं, नए उपकरणों एवं नए कच्चे माल के उपयोग हेतु प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, ताकि उत्पादों में नवाचार संभव हो सके। नवीन उद्योगों पर ध्यान केंद्रित करें, नवीन उद्योगों की सेवा करें एवं उनमें एकीकृत हों; स्वतंत्र नवाचार एवं तकनीकी प्रगति के माध्यम से क्लोर-अल्कली उद्योग के सतत विकास को बढ़ावा दें। 　　पॉलीविनाइल क्लोराइड के प्रसंस्करण एवं अनुप्रयोग क्षेत्रों में विस्तार को मजबूत करें। पॉलीविनाइल क्लोराइड के नए प्रकारों एवं विशेष उद्देश्यों हेतु उपयोग में आने वाली सामग्रियों के उत्पादन तकनीकों के अनुसंधान एवं विकास पर जोर देना आवश्यक है। प्रसंस्करण सहायक पदार्थों, प्रसंस्करण तकनीकों एवं प्रसंस्करण उपकरणों की अनुकूलता संबंधी अनुसंधानों पर भी ध्यान देना आवश्यक है। अंतिम उत्पाद निर्माण करने वाली कंपनियों के साथ सहयोग बढ़ाना भी आवश्यक है। पॉलीविनाइल क्लोराइड की ऐसी विशेष सामग्रियों का विकास करना आवश्यक है, ताकि हमारे देश में पॉलीविनाइल क्लोराइड रेजिन का उपयोग सामान्य उद्देश्यों से हटकर विशेष उद्देश्यों हेतु भी किया जा सके। इससे पॉलीविनाइल क्लोराइड से बने उत्पादों की गुणवत्ता में सुधार होगा; प्रोफाइलों, पाइपों आदि पारंपरिक क्षेत्रों में इसका उपयोग और अधिक होगा। साथ ही, नए उपभोक्ता क्षेत्रों में भी इसका उपयोग बढ़ेगा। 　　4. पारिस्थितिकीय संरक्षण को मजबूत करना, एवं उद्योगों में हरित विकास को बढ़ावा देना। “पारे से संबंधित मिनामाता समझौते” के कार्यान्वयन एवं भारी धातुओं से होने वाले प्रदूषण की रोकथाम को अवसर मानकर, कम पारे वाले उत्पादों के उपयोग एवं पारे से संबंधित प्रदूषण नियंत्रण तकनीकों में सुधार किया जाना चाहिए। पारे युक्त अपशिष्टों के प्रबंधन को व्यवस्थित किया जाना चाहिए, एवं पारे रहित उत्पादों के विकास को तेज किया जाना चाहिए। 2020 तक इस समझौते में निर्धारित मानकों को पूरा किया जाना चाहिए; पारे रहित उत्प्रेरकों के विकास में भी महत्वपूर्ण प्रगति हासिल की जानी चाहिए। 　　““तेरहवीं योजना” के दौरान, अपशिष्ट जल एवं अपशिष्ट वायु के प्रदूषण को रोकने पर विशेष ध्यान दिया जाएगा। तकनीकी नवाचारों को बढ़ावा दिया जाएगा, ताकि प्रति इकाई उत्पादन में होने वाले प्रदूषक उत्सर्जन को कम किया जा सके। अपशिष्टों का पुनर्उपयोग बढ़ाया जाएगा, ताकि अपशिष्ट जल एवं अपशिष्ट वायु के उत्सर्जन को कम करने से आर्थिक एवं पर्यावरणीय लाभ प्राप्त हो सकें। ； पानी की बचत करें, एवं जल संसाधनों के पुनः उपयोग की दर को बढ़ाएं। 　　उद्यमों को पर्यावरणीय आपातकाल प्रबंधन हेतु संगठनात्मक संरचनाएँ विकसित करने, पर्यावरणीय जोखिमों का मूल्यांकन करने, आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु योजनाएँ तैयार करने एवं नियमित रूप से अभ्यास करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। साथ ही, आपातकालीन बचाव दलों को मजबूत बनाने एवं आवश्यक सामग्री का भंडारण करने, पर्यावरणीय जोखिमों को रोकने हेतु आवश्यक उपायों को कड़ाई से लागू करने, एवं पर्यावरणीय सुरक्षा संबंधी जोखिमों की नियमित जाँच करने की आ 　　5. चक्रीय आर्थिक विकास मॉडल को और अधिक विकसित करना। क्लोर-अल्कली उद्योग में चक्रीय आर्थिक विकास को आगे बढ़ाना होगा; उद्यमों के चक्रीय आर्थिक विकास मॉडलों को मजबूत बनाना होगा, उत्पादन प्रक्रियाओं में नवाचार करना होगा, ताकि संसाधनों का उपयोग अधिक कुशलता से हो सके, उत्पादों की संरचना अधिक उचित हो सके, पर्यावरण को अधिक लाभ हो सके, एवं लाभ भी अधिक हो सके। ； पार्कों में चक्रीय आर्थिक विकास के मॉडल के तहत, ऐसी कंपनियों को प्रोत्साहित किया जाता है कि वे अच्छे पर्यावरण, संसाधनों, लॉजिस्टिक्स सुविधाओं, औद्योगिक श्रृंखलाओं की सुसंगतता, एवं उन्नत तकनीकों जैसी सुविधाओं वाले उच्च-स्तरीय रासायनिक उद्योग पार्कों में अपना विकास करें। विलय एवं अधिग्रहण के माध्यम से, व्यावसायिक मॉडलों का उपयोग करके, इसे पार्क की चक्रीय आर्थिक आपूर्ति श्रृंखला में शामिल किया जाता है। **संबंधित नियमों एवं प्रबंधन विधियों के अनुसार, थर्मल-विद्युत उत्पादन सुविधाओं का निर्माण किया जाना चाहिए, सीधे बिजली खरीदने की प्रक्रिया शुरू की जानी चाहिए, ताकि ऊर्जा का उपयोग अधिक कुशलता से 　　6. उत्पादक सेवा क्षेत्रों के साथ समन्वित विकास को मजबूत बनाना। उत्पादक सेवा क्षेत्रों के साथ समन्वित विकास को बढ़ावा देना, ताकि क्लोर-अल्कली उद्योग अपने गैर-मुख्य व्यवसायों को अलग करके उन्हें बाहरी संस्थाओं को सौंप सके, एवं अपनी गतिविधियों को मूल्य-श्रृंखला के उच्चतर स्तर तक ले जा सके। विपणन एवं ब्रांड सेवाओं को मजबूत बनाना, आधुनिक बिक्री प्रणालियों का विकास करना, तथा आपूर्ति श्रृंखला में शामिल विभिन्न उद्यमों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना। ； वायदा एवं नकद व्यापार मंचों के कार्यों को मजबूत करना ； रासायनिक उद्योग में भंडारण एवं लॉजिस्टिक्स के आउटसोर्सिंग के प्रयासों को मजबूत करना ； उपकरणों के नवीनीकरण, तकनीकी सुधार एवं अंतरराष्ट्रीय बाजारों में प्रवेश हेतु वित्तीय पट्टा व्यवस्था का उपयोग करने को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। ； संबंधित उद्योगों के साथ सहयोग करके औद्योगिक “तीन अपशिष्टों” एवं सामाजिक अपशिष्टों के निपटान को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; साथ ही ऊर्जा संरक्षण एवं उत्सर्जन कमीकरण संबंधी निवेश/वित्तपोषण आदि पर्यावरण-संरक्षण सेवाओं का विकास भी किया जाना चाहिए। 　　7. सूचना प्रौद्योगिकी के विकास को बढ़ावा दें, ताकि पारंपरिक उद्योगों का उत्पादन स्तर बेहतर हो सके। प्रक्रिया नियंत्रण, उत्पादन प्रबंधन एवं सूचना-आधारित निर्णय लेने हेतु प्रणालियों के एकीकरण को प्रोत्साहित करें; इससे उत्पादन दक्षता में वृद्धि होगी। क्लोर-अल्कली उद्योगों को ऊर्जा प्रबंधन केंद्र स्थापित करने एवं सुरक्षित उत्पादन हेतु सूचना-प्रौद्योगिकी आधारित प्रणालियाँ विकसित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; ताकि ऊर्जा की बचत एवं सुरक्षित उत ； क्लोर-अल्कली उद्योगों को ई-कॉमर्स, इंडस्ट्रियल क्लाउड, बड़े डेटा आदि जैसी नई तकनीकों का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, ताकि दोनों क्षेत्रों का एकीकरण ब 　　8. पूरे उद्योग में “जिम्मेदारीपूर्ण दृष्टिकोण” को लागू किया जाना चाहिए; स्वास्थ्य, सुरक्षा एवं पर्यावरण संबंधी प्रणालियों का प्रबंधन मजबूत किया जाना चाहिए। “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान पूरे उद्योग में ऐसा ही किया जाना चाहिए। इससे उद्यमों में सुरक्षा एवं पर्यावरण संरक्षण संबंधी कार्यों को मजबूती मिलेगी, कड़ी प्रबंधन प्रणालियाँ विकसित होंगी, दुर्घटनाओं की रोकथाम एवं उनके निवारण हेतु क्षमताओं में वृद्धि होगी, एवं क्लोर-अल्कली उद्योग में “जिम्मेदारीपूर्ण दृष्टिकोण” की गुणवत्ता एवं स्तर में भी सुधार होगा। 　　 　　पाँच, नीतिगत एवं रणनीतिक सुझाव:
1. औद्योगिक नीतियों, कानूनों एवं उद्योग संबंधी मानकों को सख्त बनाना आवश्यक है; नई उत्पादन क्षमताओं पर कड़ा नियंत्रण रखना आवश्यक है, एवं निगरानी भी सख्त करनी आवश्यक है।
नए उद्योग प्रवेश मानदंडों को संशोधित करके लागू करना आवश्यक है; उद्योगों पर निगरानी बढ़ानी आवश्यक है। सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण, ऊर्जा खपत आदि के मापदंडों के आधार पर पुरानी उत्पादन क्षमताओं को समाप्त करने हेतु एक प्रभावी प्रबंधन प्रणाली विकसित करनी आवश्यक है। पुरानी उत्पादन तकनीकों को समाप्त करने हेतु प्रोत्साहन व्यवस्थाओं को मजबूत करना आवश्यक है। पारिस्थितिकीय सभ्यता के निर्माण को लक्ष्य मानते हुए, कार्बन उत्सर्जन, ऊर्जा खपत, प्रदूषकों का उत्सर्जन आदि जैसे मापदंडों को साधन के रूप में इस्तेमाल करके, उत्पादन क्षमता पर गतिशील नियंत्रण लगाया जा सकता है। 　　हमारे देश में चल रहे कार्बन उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार के पायलट प्रयासों का उपयोग करके, उत्पादन क्षमता के गतिशील नियंत्रण हेतु एक बाजार आधारित तंत्र विकसित किया जाना चाहिए। क्लोर-अल्कली उद्योग के मुख्य उत्पादों से होने वाले कार्बन उत्सर्जन का आकलन करने हेतु, सबसे पहले उन प्रांतों/शहरों में नए रूप से विकसित हुई या बंद हुई क्षमताओं को कार्बन उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में शामिल किया जाएगा। इसके द्वारा क्लोर-अल्कली उद्योग में नई क्षमताओं के विकास एवं बंद होने की प्रक्रियाओं का अध्ययन किया जाएगा, ताकि कार्बन व्यापार बाजार की बाजार-आधारित कार्यप्रणाली को समझा जा सके। 　　हमारे देश की “13वीं पंचवर्षीय योजना” में निर्धारित प्रदूषक उत्सर्जन संबंधी लक्ष्यों के अनुसार, प्रमुख क्षेत्रों में स्थित क्लोर-अल्कली उद्योगों पर प्रदूषक उत्सर्जन संबंधी कोटा प्रणाली लागू की जाएगी; साथ ही प्रदूषक उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार हेतु एक बाजार विकसित किया जाएगा। बाजार-आधारित व्यवस्था का उपयोग करके, विभिन्न उद्यमों के बीच प्रदूषक उत्सर्जन संबंधी कोटों का आदान-प्रदान संभव हो जाता है। इससे नई उत्पादन क्षमताओं का निर्माण, मौजूदा उत्पादन क्षमताओं में कटौती, तकनीकी सुधार आदि के माध्यम से कोटों का आदान-प्रदान संभव होता है; जिससे क्षेत्र में प्रदूषक उत्सर्जन की कुल मात्रा पर नियंत्रण रखा जा सकता है। 　　2. एक प्रभावी निकास मेकानिज्म स्थापित करें, ताकि पुरानी उत्पादन क्षमताओं एवं तकनीकों को हटाया जा सके। उद्योग में ऐसा निकास मेकानिज्म स्थापित करना आवश्यक है; जो कंपनियाँ स्वेच्छा से पुरानी उत्पादन क्षमताओं को हटाती हैं, उन्हें वित्तीय सहायता, कर-रियायतें आदि दी जानी चाहिए। पुराने उपकरणों को नष्ट करने हेतु भी वित्तीय सहायता दी जानी चाहिए, एवं ऐसे उपकरणों को हटाने से पैदा होने वाली रोजगार संबंधी समस्याओं के समाधान हेतु नीतिगत सहायता भी दी जानी चाहिए। 　　3. उद्योगों के एकीकरण को बढ़ावा देना एवं प्रतिस्पर्धात्मकता में वृद्धि करना। क्लोर-अल्कली उद्योग में कंपनियों के क्षेत्रीय, उद्योगगत एवं स्वामित्व संबंधी पुनर्गठन को प्रोत्साहित करना। पूर्वी क्षेत्र के अग्रणी उद्यमों को, अधिग्रहण, विलय, पुनर्गठन, संयुक्त उद्यम आदि विभिन्न तरीकों से मध्य एवं पश्चिमी क्षेत्रों के उद्यमों के साथ सहयोग बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। अपस्ट्रीम एवं डाउनस्ट्रीम उद्योगों के एकीकृत विकास को बढ़ावा देना, उद्योगों की एकाग्रता में वृद्धि करना, एवं पैमाने पर आधारित अर्थव्यवस्था का विकास करना। 　　वैश्विक स्तर पर, ऐसे उन्नत सामग्री उद्योगों को ही अधिग्रहण के दायरे में लाने की कोशिश की जा रही है, जिनमें विकास की अपार संभावनाएँ हैं; ताकि भारी रासायनिक उद्योगों से उन्नत सामग्री उद्योगों की ओर मौलिक परिवर्तन संभव हो सके। उद्योग के विकास में आने वाली चुनौतियों, जैसे कम लाभ, अत्यधिक उतार-चढ़ाव, कम प्रतिस्पर्धा, एवं चक्रीय प्रकृति वाले बुनियादी रासायनिक कच्चे मालों पर निर्भरता की समस्याओं का समाधान करके, उद्योग की मूलभूत प्रतिस्पर्धात्मक क्षमताओं को बढ़ाया जा सकता है। 　　4. क्लोर-अल्कली उद्योग के वैज्ञानिक एवं तर्कसंगत विकास हेतु ठोस नीतियों का उपयोग किया जाना चाहिए। सुझाव है कि **संबंधित विभाग**, उद्योग संघों एवं विशेषज्ञों के सहयोग से क्लोर-अल्कली उद्योग के विकास हेतु योजनाएँ तैयार करे। इन योजनाओं में उद्योग संबंधी परियोजनाओं की योजना-बन्दी, उत्पादन क्षमताओं का वितरण, विकास के तरीकों आदि के बारे में स्पष्ट निर्देश एवं मार्गदर्शन दिया जाना चाहिए, ताकि क्लोर-अल्कली उद्योग का वैज्ञानिक एवं तर्कसंगत विकास संभव हो सके। पुरानी कंपनियों के स्थानांतरण हेतु भूमि, कर आदि के मामलों में नीतिगत सहायता प्रदान करने की सलाह दी जाती है, ताकि कंपनियाँ स्थानांतरण के बाद बेहतर ढंग से विकसित हो सकें। 　　पॉलीविनाइल क्लोराइड के कच्चे माल के स्रोतों को विविध बनाने के लिए प्रोत्साहन पूर्वी क्षेत्रों में, जहाँ बंदरगाहों की सुविधाएँ हैं, वहाँ इथिलीन-आधारित पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन हेतु नई सुविधाओ ； पश्चिमी क्षेत्रों में नए रूप से स्थापित कोयला-आधारित ओलेफिन उत्पादन परियोजनाओं एवं इथिलीन-आधारित पॉलीविनाइल क्लोराइड उत्पादन प्रक्रियाओं के बीच सहयोग को मजबूत किया जाना चाहिए। इसके अलावा, विभिन्न क्षेत्रों की कंपनियों को विभिन्न प्रक्रियाओं एवं कच्चे मालों का उपयोग करके प्रतिस्पर्धी औद्योगिक समूह विकसित 　　5. उचित एवं प्रभावी ऊर्जा नियंत्रण नीतियों का निर्माण
“तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, ऊर्जा-बचत में सहायक आयन-मेम्ब्रेन विधि से अल्कली उत्पादन हेतु उचित बिजली-दर नीतियाँ जारी रखी गईं। उन पुरानी, पिछड़ी तकनीकों एवं ऐसी औद्योगिक नीतियों के कारण बनने वाली नई इकाइयों/परियोजनाओं के मामले में, उन्हें बंद करने हेतु अलग-अलग बिजली दरें लगाने जैसे प्रतिबंधात्मक उपाय जारी रखने आवश्यक हैं। 　　क्लोर-अल्कली उद्योग में संयुक्त ऊष्मा एवं विद्युत उत्पादन तथा बड़े उपभोक्ताओं को सीधे विद्युत आपूर्ति को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए; ऊर्जा के उपयोग दक्षता में सुधार करने एवं क्षार एवं विद्युत दोनों उद्योगों के समन्वित विकास को बढ़ावा देने का प्रयास किया जाना चाहिए। बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों एवं विकसित देशों के अनुभवों के आधार पर, क्लोर-अल्कली उद्योग को अन्य उद्योगों की तुलना में उचित बिजली दरें दी जानी चाहिए। इसके अलावा, क्लोर-अल्कली उद्योग को ऊर्जा संरक्षण, अपशिष्ट ऊर्जा के उपयोग एवं संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग हेतु नीतिगत समर्थन भी दिया जाना चाहिए। सुझाव है कि कास्टिक सोडा के इलेक्ट्रोलिसिस हेतु डीसी विद्युत की दर, सामान्य भारी उद्योगों के लिए निर्धारित विद्युत दर से 20% कम होनी चाहिए। 　　6. क्लोर-अल्कली उद्योग में तकनीकी प्रगति को सक्रिय रूप से बढ़ावा देना, एवं स्वदेशी नवाचारों को समर्थन देना आवश्यक है। पारे के प्रदूषण नियंत्रण हेतु तकनीकों का विकास, स्वदेशी आयन-विनिमय झिल्लियों का उपयोग, ऑक्सीजन-कैथोड तकनीकों का विकास, क्लोरीन उत्पादन हेतु उत्प्रेरक ऑक्सीकरण तकनीकों का विकास, कम-पारे वाले उत्प्रेरकों का उपयोग, हाइड्रोक्लोरिक अम्ल के निष्कासन हेतु तकनीकें, पारे युक्त अपशिष्ट जल के उपचार हेतु तकनीकें, एवं हाइड्रोजन क्लोराइड उत्पादन में उत्पन्न अपशिष्ट ऊष्मा के उपयोग संबंधी तकनीकें – ये सभी ऐसी उन्नत तकनीकें हैं जो देश के क्लोर-अल्कली उद्योग के भविष्य के स्थायी विकास हेतु महत्वपूर्ण हैं। नीतिगत समर्थन एवं सब्सिडी, इन ऊर्जा-बचत एवं प्रदूषण-नियंत्रण तकनीकों के उद्योग में सफलतापूर्वक लागू होने हेतु महत्वपूर्ण कारक हैं। 　　यह सुझाव दिया गया है कि क्लोर-अल्कली उद्योग में ऊर्जा एवं संसाधनों की बचत, प्रदूषण नियंत्रण एवं स्वच्छ उत्पादन तकनीकों के विकास हेतु वित्तीय सहायता दी जाए। घरेलू रूप से निर्मित आयन-विनिमय झिल्लियों आदि तकनीकों के उपयोग को भी प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। ऐसे सभी उद्यमों को, जो घरेलू रूप से निर्मित आयन-विनिमय झिल्लियों का उपयोग कर रहे हैं, नीतिगत रूप से सब्सिडी दी जानी चाहिए। 　　7. उच्च मूल्य वाले नए उत्पादों के विकास का सक्रिय रूप से समर्थन करना। वर्तमान में देश के क्लोर-अल्कली उद्योग में सस्ते, सामान्य प्रकार के उत्पादों का अत्यधिक उत्पादन हो रहा है। आने वाले वर्षों में इस उद्योग में विशेष प्रकार के रेजिनों, एवं उच्च मूल्य वाले, क्लोरीन/अल्कली खपत वाले उत्पादों के विकास एवं उपयोग पर जोर दिया जाएगा। यह क्लोर-अल्कली उद्योग की औद्योगिक संरचना में सुधार हेतु एक महत्वपूर्ण कदम है। इस प्रक्रिया में, सभी स्तरों के **विभागों को नीतियों एवं धन संसाधनों में वृद्धि करनी चाहिए, ताकि स्वतंत्र रूप से नवाचार करने वाली कंपनियों को ठोस सहायता मिल सके। 　　8. पारा से होने वाले प्रदूषण की रोकथाम हेतु सक्रिय प्रयास किए जाने चाहिए, ताकि **संबंधित नियमों का पालन सुनिश्चित किया जा सके।** संबंधित औद्योगिक नीतियाँ बनाई जानी चाहिए, ताकि पारा का उपयोग करके कार्बनिक क्लोरीनेटेड विनाइल उत्पादन करने वाली इकाइयों का निर्माण रोका जा सके। मौजूदा नीतियों के कार्यान्वयन पर भी अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है। कम पारे वाले उत्प्रेरकों के प्रचलन एवं आगे के अनुसंधान को प्रोत्साहित एवं समर्थन दिया जाए; इस हेतु उचित नीतिगत एवं वित्तीय सहायता प्रदान की जाए, ताकि पारे के उपयोग में और कमी आ सके। बिना पारे वाले उत्प्रेरकों, बिना पारे वाली प्रसंस्करण तकनीकों के विकास एवं औद्योगिक अनुप्रयोगों हेतु प्रदर्शन प्रणालियों को मजबूत बनाना। अनुसंधान एवं विकास कार्यों हेतु वित्तीय सहायता एवं नीतिगत समर्थन बढ़ाया जाए; औद्योगिक अनुप्रयोगों हेतु प्रदर्शन उपकरणों के निर्माण हेतु भी नीतिगत एवं वित्तीय सहायता दी जाए। 　　9. अधिक तर्कसंगत आयात-निर्यात नीतियों को लागू करें, एवं व्यापार संरक्षण के प्रभावों को बढ़ाने हेतु आवश्यक उपाय करें। घरेलू उत्पादन में वृद्धि के साथ, निर्यात को बढ़ाना एवं अंतरराष्ट्रीय बाजार में अपनी जगह बनाना उद्योग के लिए एक महत्वपूर्ण लक्ष्य है। प्रमुख क्लोर-अल्कली उत्पादों के निर्यात एवं कच्चे माल के आयात हेतु उचित नीतिगत समर्थन प्रदान करने का सुझाव है। यह सुझाव दिया जाता है कि PVC के निर्यात पर दी जाने वाली टैक्स छूट की दरों में और वृद्धि की जाए, एवं सोडियम हाइड्रॉक्साइड के निर्यात पर भी उचित टैक्स छूट दी जाए। साथ ही, घरेलू स्तर पर अधिक मात्रा में उपयोग होने वाले इथिलीन, EDC, VCM जैसे कच्चे मालों पर लगने वाले आयात शुल्कों को हटा दिया जाना चाह 　　प्रसंस्कृत व्यापार, डंपिंग-विरोधी उपायों से बचने हेतु, उन देशों द्वारा अपनाया गया एक महत्वपूर्ण साधन बन गया है; ऐसे देश इसके जरिए चीन के प्रति निर्यात संबंधी प्रतिबंधों से बचने की कोशिश करते हैं। इस कारण डंपिंग-विरोधी उपायों का प्रभाव काफी कम हो जाता है। सुझाव है कि **डंपिंग-विरोधी उत्पादों को प्रसंस्करण व्यापार हेतु निषिद्ध उत्पादों की सूची में शामिल किया जाए, डंपिंग-विरोधी उपायों को लागू किया जाए, व्यापार संबंधी सहायता उपायों को मजबूत किया जाए, ताकि संबंधित उद्योगों का स्वस्थ विकास हो सके।** (स्रोत: चाइना क्लोर-अल्कली नेटवर्क)