वर्ष 2017 में कार्बन उत्सर्जन अधिकारों का व्यापार शुरू हुआ; इसका कोयला-रसायन उद्योग पर क्या प्रभाव पड़ा?
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**विकास एवं सुधार आयोग: 2017 में कार्बन उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार की शुरुआत सुनिश्चित करना।लेखक/स्रोत: तारीख: 2016-01-27; लाइक्स: 333
**विकास एवं सुधार आयोग का आदेश – राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार की शुरुआत हेतु आवश्यक कार्यों को पूरा करना।**
आदेश संख्या: विकास एवं सुधार आयोग, जलवायु विभाग, संख्या 57।
पार्टी की 18वीं केंद्रीय समिति की तीसरी एवं पाँचवीं बैठकों में दिए गए निर्देशों, तथा “12वीं पंचवर्षीय योजना” एवं “पर्यावरणवादी संस्थागत सुधारों संबंधी योजना” की आवश्यकताओं के अनुसार, हमारा आयोग राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार के निर्माण हेतु तेजी से कार्य कर रहा है, एवं इस क्षेत्र में कुछ प्रगति भी हुई है। वर्ष 2016, राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार के निर्माण हेतु एक महत्वपूर्ण अवधि है। इस दौरान, सभी प्रांतों/शहरों, योजनाबद्ध एकल-प्रशासनिक शहरों, शिनजियांग निर्माण कोरप्स के विकास एवं सुधार आयोग (किंगहाई प्रांतीय अर्थ एवं सूचना प्रौद्योगिकी आयोग) (आगे ‘स्थानीय प्राधिकरण’ कहा गया है), नागरिक उड्डयन प्रशासन, संबंधित उद्योग संघों, केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यमों आदि को सक्रिय रूप से सहयोग करना चाहिए, तथा **एकीकृत योजना** के अनुसार सभी कार्यों को ठीक से क्रियान्वित करना चाहिए। इस उद्देश्य को पूरा करने हेतु, शुरुआत से पहले किए जाने वाले महत्वपूर्ण तैयारियों संबंधी विस्तृत निर्देश निम्नलिखित हैं:
1. कार्य लक्ष्य: आर्थिक सुधारों एवं पर्यावरणीय सुधारों संबंधी समग्र आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को नियंत्रित करने एवं कम-कार्बन वाले विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से, ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन संबंधी संसाधनों के आवंटन में बाजार तंत्र की महत्वपूर्ण भूमिका का उपयोग किया जाए। केंद्र, राज्यों एवं उद्यमों के बीच समन्वय स्थापित करके राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार का निर्माण किया जाए, ताकि 2017 तक राष्ट्रीय स्तर पर कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार प्रणाली लागू की जा सके। द्वितीय, कार्य जिम्मेदारियाँ – नागरिक उड्डयन विभाग एवं स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों को उचित कार्य व्यवस्थाएँ स्थापित करनी होंगी, कार्यों से संबंधित आवश्यकताओं को स्पष्ट करना होगा, विभिन्न कार्यों को ठोस तरीके से अंजाम देना होगा, कार्यों हेतु आवश्यक सुविधाएँ उपलब्ध करानी होंगी, एवं कार्बन उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार संबंधी बाजार की बुनियादी क्षमताओं में सुधार करना होगा। संबंधित उद्योग संघों एवं केंद्रीय सरकारी उद्यमों ने अग्रणी भूमिका निभाई, जिससे प्रमुख उद्योगों एवं कंपनियों में राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार में सक्रिय रूप से भाग लेने की प्रवृत्ति विकसित हुई। (1) राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार प्रणाली में शामिल किए जाने वाले उद्यमों की सूची प्रस्तुत करना। राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार के पहले चरण में, पेट्रोकेमिकल्स, रसायन उद्योग, निर्माण सामग्री उद्योग, इस्पात उद्योग, रंगीन धातु उद्योग, कागज उद्योग, बिजली उद्योग, विमानन आदि ऐसे प्रमुख उत्सर्जनकारी उद्योग शामिल होंगे (विस्तृत उद्योगों एवं उनके कोडों के लिए तालिका 1 देखें)। इस बाजार में भाग लेने वाली कंपनियाँ, उपरोक्त प्रमुख उद्योगों में कार्यरत ऐसी कंपनियाँ होंगी, जिनकी 2013 से 2015 के बीच किसी भी वर्ष में कुल ऊर्जा खपत 10,000 टन मानक कोयले या उससे अधिक हो। कृपया, नागरिक उड्डयन प्राधिकरण एवं स्थानीय प्राधिकरण, संबंधित इकाइयों को आदेश दें कि वे अपने अधिकार क्षेत्र में ऐसे उद्यमों की पहचान करें, जो तालिका 1 में सूचीबद्ध उद्योगों से संबंधित हैं। 29 फरवरी, 2016 तक, ऐसे उद्यमों की सूची हमारे आयोग को भेजी जाए; ताकि राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन व्यापार योजना में शामिल होने वाले उद्यमों का निर्धारण किया जा सके। स्थानीय प्राधिकरण, इस अधिसूचना में निर्धारित आवश्यकताओं के अनुसार उन उद्यमों की सूची प्रस्तुत करने के अतिरिक्त, अपने क्षेत्र के उद्यमों की वास्तविक स्थिति के आधार पर, ऐसे उद्योगों एवं उद्यमों के नाम भी सुझा सकते हैं जिन्हें शामिल किया जाना चाहिए। यदि ऐसी कोई स्थिति है, तो कृपया सूची में इसका उल्लेख करें। उद्यमों की वास्तविक स्थिति को यथार्थ रूप से प्रतिबिंबित करने हेतु, कृपया संबंधित उद्योग संघ एवं केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यम, उपर्युक्त आवश्यकताओं के अनुसार, अपने-अपने उद्योग या समूह के अंतर्गत आने वाले उद्यमों की जानकारी एकत्र करने में सहायता करें। कृपया 29 फरवरी, 2016 तक उन उद्यमों की सूची हमारे आयोग को भेजें, जो इस अधिसूचना की शर्तों को पूरा करते हैं। इससे हमारे आयोग को आपस में सत्यापन करने में सुविधा होगी, एवं राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार योजना में शामिल होने वाले उद्यमों की सूची निर्धारित करने में भी सहायता मिलेगी। (II) उन उद्यमों के ऐतिहासिक कार्बन उत्सर्जनों की गणना, रिपोर्टिंग एवं सत्यापन किया जाना आवश्यक है। कृपया, नागरिक उड्डयन प्राधिकरण एवं स्थानीय अधिकारी, उन कंपनियों के लिए, जिन्हें राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में शामिल करने का प्रस्ताव है, निम्नलिखित प्रक्रिया के अनुसार ऐतिहासिक कार्बन उत्सर्जन संबंधी रिपोर्टों एवं सत्यापन कार्यों को तुरंत आरंभ करें। इससे हमारे आयोग को 2016 में राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में कोटा आवंटन योजना तैयार करने में सहायता मिलेगी। 1. उद्यमों का लेखांकन एवं रिपोर्टिंग: संबंधित संगठनों के अधीन आने वाले उद्यमों को, अपने संबंधित उद्योगों के आधार पर, हमारे विभाग द्वारा जारी की गई ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन संबंधी लेखांकन एवं रिपोर्टिंग दिशानिर्देशों (विकास एवं सुधार कार्यालय के दस्तावेज़ संख्या 2526, 2920 एवं 1722) के अनुसार, 2013, 2014 एवं 2015 में हुए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जनों संबंधी आंकड़ों का वार्षिक आधार पर लेखांकन एवं रिपोर्टिंग करनी होगी। इसके अलावा, कोटा आवंटन की आवश्यकताओं के अनुसार, उद्यमों को इस सूचना-प्रारूप के अनुसार, उपरोक्त दिशानिर्देशों में उल्लेखित न होने वाले अन्य संबंधित आधारभूत आंकड़ों की गणना एवं रिपोर्टिंग भी करनी होगी। 2. तृतीय पक्ष द्वारा सत्यापन: उद्यमों द्वारा लेखांकन एवं रिपोर्टिंग का कार्य पूरा होने के बाद, स्थानीय प्राधिकरण द्वारा एक तृतीय पक्ष सत्यापन संस्था का चयन किया जाता है; इस संस्था द्वारा उद्यमों के उत्सर्जन आंकड़ों आदि की जाँच की जाती है। तृतीय पक्ष सत्यापन संस्था एवं उसके कर्मचारियों के लिए आवश्यक मानदंडों के बारे में जानकारी इस अधिसूचना के अनुलग्नक में दी गई है। तृतीय पक्ष सत्यापन एजेंसी द्वारा सत्यापन के बाद एक सत्यापन रिपोर्ट जारी की जानी चाहिए। सत्यापन की प्रक्रिया एवं सत्यापन रिपोर्ट का प्रारूप इस अधिसूचना के अनुलग्नक में देखा जा सकता है। 3. समीक्षा एवं प्रस्तुतीकरण: उद्यमों को अपनी उत्सर्जन रिपोर्ट एवं तृतीय पक्ष सत्यापन एजेंसियों द्वारा जारी सत्यापन रिपोर्ट, पंजीकरण स्थल पर स्थित स्थानीय अधिकारियों को प्रस्तुत करनी होगी। स्थानीय अधिकारी इन रिपोर्टों की समीक्षा करेंगे, एवं इस अधिसूचना के अनुलग्नक के अनुसार उद्यमों के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन आंकड़ों का सारांश तैयार करेंगे। 30 जून 2016 तक, इस सारांश डेटा एवं प्रत्येक उद्यम की सत्यापित उत्सर्जन रिपोर्ट (सहित अतिरिक्त आंकड़े) को इलेक्ट्रॉनिक रूप में हमारे आयोग को प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है। कृपया, सभी उद्योग संघों एवं केंद्रीय सरकारी समूहों से भरपूर सहयोग की अपेक्षा है। उन्हें अपने क्षेत्र/समूह की कंपनियों को प्रोत्साहित करना चाहिए, बुनियादी आंकड़ों के संग्रह एवं लेखांकन पर विशेष ध्यान देना चाहिए। अपनी टीमों को मजबूत बनाना आवश्यक है; लेखांकन एवं रिपोर्टिंग संबंधी विधियों को जल्द से जल्द सीखना आवश्यक है। उपरोक्त आवश्यकताओं के अनुसार ही आंकड़ों का लेखांकन एवं रिपोर्टिंग का कार्य किया जाना चाहिए। तृतीय-पक्ष की जाँच एजेंसियों को आवश्यक सहायता एवं सुविधाएँ प्रदान करना भी आवश्यक है। (तीन) तृतीय पक्ष सत्यापन संस्थाओं एवं कर्मियों का प्रशिक्षण एवं चयन। हमारा विभाग, तृतीय पक्ष की सत्यापन संस्थाओं के प्रबंधन हेतु नियमों को तैयार करने पर काम कर रहा है। इस व्यवस्था के लागू होने से पहले, विभिन्न क्षेत्रों में कार्यों की आवश्यकताओं के अनुसार, ऐसी तृतीय-पक्ष सत्यापन संस्थाओं एवं सत्यापनकर्ताओं की पहचान की जा सकती है। निर्धारित मानदंडों के आधार पर, ऐसी संस्थाओं का चयन किया जा सकता है, जिनके पास संबंधित क्षेत्रों में व्यापक अनुभव हो, जो स्वतंत्र कानूनी इकाइयाँ हों, जिनके पास पर्याप्त विशेषज्ञ कर्मचारी हों, एवं जिनकी आंतरिक प्रबंधन प्रणाली भी उत्कृष्ट हो। ऐसी संस्थाएँ ही अपने क्षेत्रों में तृतीय-पक्ष सत्यापन सेवाएँ प्रदान कर सकती हैं। साथ ही, निरीक्षण करने वाली संस्थाओं एवं कर्मचारियों पर अधिक निगरानी रखना आवश्यक है; ताकि संभावित हितों के टकराव से बचा जा सके, निरीक्षण कार्यों में निष्पक्षता बनी रहे, निरीक्षण करने वाले कर्मचारियों की योग्यता एवं क्षमताओं में सुधार हो, निरीक्षण संस्थाओं की गतिविधियों में व्यवस्था बनी रहे, निरीक्षण की गुणवत्ता सुनिश्चित हो, एवं विभिन्न निरीक्षण संस्थाओं के बीच प्रतिस्पर्धा न हो। (च) क्षमता विकास को मजबूत बनाना। हमारा विभाग, विभिन्न क्षेत्रों, संबंधित उद्योग संघों एवं केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यमों को आगे भी संगठित करता रहेगा। कार्यों की वास्तविकताओं को ध्यान में रखते हुए, राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार से संबंधित विभिन्न पहलुओं पर गहन रूप से क्षमता विकास कार्य किए जाएंगे। विभिन्न समूहों के लिए व्यवस्थित प्रशिक्षण योजनाएँ तैयार की जाएंगी, एवं विभिन्न स्तरों पर प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित किए जाएंगे। विशेष रूप से, प्रशिक्षकों एवं तकनीकी विशेषज्ञों को प्रशिक्षित किया जाएगा। साथ ही, पायलट क्षेत्रों की मदद से राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार के संचालन हेतु आवश्यक कर्मचारियों की व्यवस्था की जाएगी। प्रशासनिक विभागों के लिए, कार्बन उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार बाजार की ऊपरी संरचना, संचालन प्रबंधन, पंजीकरण प्रणाली का उपयोग एवं प्रबंधन, तथा बाजार नियमन आदि क्षेत्रों में प्रशिक्षण पर विशेष जोर दिया जाना चाहिए। ； भाग लेने वाली कंपनियों को, कार्बन उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार से संबंधित बुनियादी ज्ञान, कार्बन उत्सर्जन की गणना एवं रिपोर्टिंग, पंजीकरण प्रणाली का उपयोग, बाजार में व्यापार, कार्बन परिसंपत्ति प्रबंधन आदि विषयों पर प्रशिक्षण दिया जाता है। ； तृतीय पक्ष सत्यापन एजेंसियों के लिए, डेटा रिपोर्टिंग एवं सत्यापन संबंधी प्रशिक्षण पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। ； ट्रेडिंग संस्थानों को मुख्य रूप से बाजार संबंधी जोखिमों के प्रबंधन, ट्रेडिंग सिस्टमों एवं पंजीकरण प्रणालियों के बीच संबंध स्थापित करने आदि क्षेत्रों में प्रशिक्षण दिया जाता है। कृपया, सभी स्थानीय प्राधिकरणों, संबंधित उद्योग संघों, एवं केंद्रीय रूप से प्रबंधित उद्यमों को **समग्र योजना के अनुसार**, संबंधित प्रशिक्षण कार्यक्रमों में सक्रिय रूप से भाग लेना चाहिए। अपनी क्षमताओं में सुधार करने हेतु, प्रशिक्षकों के चयन में सावधानी बरतनी आवश्यक है। इसके आधार पर, अपने क्षेत्र, उद्योग, एवं उद्यम समूहों में भी प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित किए जाने चाहिए, ताकि स्थानीय स्तर पर काम करने वाले लोगों में आवश्यक कौशल हो सकें। तीन, सुरक्षा उपाय:
(1) संगठनात्मक सुरक्षा – सभी क्षेत्रों को राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार के निर्माण कार्य पर विशेष ध्यान देना चाहिए, एवं अपने क्षेत्रों में इस संबंधी कार्यों के संचालन हेतु प्रभावी संगठनात्मक व्यवस्था सुनिश्चित करनी चाहिए। ऐसी कार्यप्रणाली स्थापित की जाए, जिसमें संबंधित विभाग ही जिम्मेदार हों, एवं विभिन्न विभाग आपस में सहयोग करें। ； संबंधित विभागों को कार्बन उत्सर्जन अधिकारों से संबंधित कार्यों हेतु पूर्णकालिक कर्मचारी नियुक्त करने में सहायता की जानी चाहिए; कार्य योजनाओं को तैयार करने, कार्यों का विभाजन करने, समय-सीमाओं को निर्धारित करने, एवं विभिन्न कार्यों को समन्वित रूप से पूरा करने में भी सहायता की जानी चाहिए। सभी केंद्रीय सरकारी उद्यमों को, कार्बन उत्सर्जन प्रबंधन संबंधी कार्यों हेतु आंतरिक स्तर पर बेहतर समन्वय एवं प्रबंधन व्यवस्था स्थापित करनी चाहिए। ऐसे उद्यमों को अपने आंतरिक प्रबंधन तंत्र को व्यवस्थित करना चाहिए, एवं कार्बन उत्सर्जन प्रबंधन हेतु उचित व्यवस्थाएँ विकसित करनी चाहिए। साथ ही, उन्हें राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार में भाग लेने हेतु उचित योजनाएँ भी बनानी चाहिए। (II) वित्तीय सहायता: कृपया, सभी स्थानीय प्राधिकरण उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार हेतु आवश्यक धनराशि की व्यवस्था करें। ऐसी विशेष धनराशि की व्यवस्था की जाए, ताकि उत्सर्जन अधिकारों के व्यापार से संबंधित कार्यों को समर्थन दिया जा सके। इसके अलावा, विदेशी सहयोग को भी सक्रिय रूप से बढ़ावा देना चाहिए; सहयोग से प्राप्त धन का उपयोग क्षमता विकास जैसे बुनियादी कार्यों के लिए किया जाना चाहिए। विभिन्न केंद्रीय सरकारी समूहों को, अपने समूह की कंपनियों में कार्बन उत्सर्जन प्रबंधन हेतु आवश्यक धनराशि उपलब्ध करानी चाहिए; ताकि क्षमता विकास, डेटा संग्रह आदि संबंधी कार्यों को बेहतर ढंग से किया जा सके। (III) तकनीकी सहायता: विभिन्न क्षेत्रों में, ऐसी संस्थाओं को विशेष रूप से सहायता दी जानी चाहिए जिनके पास तकनीकी क्षमताएँ हैं। ऐसी संस्थाओं के माध्यम से ही संबंधित नीतियों एवं उपायों को विकसित एवं लागू करने हेतु तकनीकी सहायता प्रदान की जा सकती है। विभिन्न उद्योग संघों को अपने नेटवर्क चैनलों एवं तकनीकी विशेषज्ञताओं का उपयोग करके, अपने क्षेत्र की कंपनियों को राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन अधिकार व्यापार बाजार में भाग लेने में सहायता प्रदान करनी चाहिए। इसके अलावा, उन्हें कंपनियों द्वारा इस बाजार में आने वाली समस्याओं एवं सुझावों को एकत्र करके उन्हें प्रस्तुत करना चाहिए; ताकि संबंधित नीतियों को और अधिक उचित एवं कार्यान्वयनीय बनाया जा सके। स्थानीय स्तर पर सहायता बढ़ाने हेतु, हमारे विभाग ने कार्बन उत्सर्जन संबंधी रिपोर्टों एवं उनकी जाँच से संबंधित प्रश्नों के लिए एक विशेष प्लेटफॉर्म विकसित किया है। इस प्लेटफॉर्म के माध्यम से विशेषज्ञों को संबंधित प्रश्नों के एकरूप उत्तर देने हेतु सहायता प्रदान की जाती है। संबंधित पक्ष ऑनलाइन रजिस्टर कर सकते हैं, एवं लेखांकन एवं सत्यापन संबंधी कार्यों में आने वाली तकनीकी समस्याओं के बारे में सलाह भी ले सकते हैं।
चीन को नष्ट नहीं किया जाना चाहिए; वरना विकास आयोग का कोई मतलब ही नहीं रह जाएगा। ऐसे ही औद्योगीकरण को खत्म करना… बढ़िया ही है! ! ! **लाभार्थियों को लगता है कि उनके पास पर्याप्त लाभ है, इसलिए वे उसका आनंद ले सकते हैं।
मैं पहले सीखूँगा, फिर अपनी व्यक्तिगत राय व्यक्त करू