“सुरक्षित उत्पादन” – “दो चीजें सीखें, एक कार्य करें” | आवश्यक

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हाल ही में, पार्टी द्वारा “दो अध्ययन, एक कार्य” नामक शिक्षा-प्रचार गतिविधियाँ बड़े जोर-शोर से चलाई जा रही हैं ईएचएस होम ने “दो अध्ययन, एक कार्य” संबंधी सुरक्षा संबंधी जानकारी प्रकाशित की है; यह काफी अच्छा लगा। इसलिए इसे सभी के साथ साझा कर रहा हूँ, ताकि सभी इसे जान सकें यह लेख “दो अध्ययन, एक कार्य” की आवश्यकताओं के आधार पर तैयार किया गया है। जब “दो अध्ययन, एक कार्य” + सुरक्षित उत्पादन = “सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनों का अध्ययन करना, सुरक्षित उत्पादन संबंधी महत्वपूर्ण निर्देशों का अध्ययन करना, एवं एक सुरक्षित कर्मचारी बनना”。 1. औद्योगिक सुरक्षा कानून सीखें: महत्वपूर्ण बिंदु – औद्योगिक सुरक्षा कानून में औद्योगिक सुरक्षा से संबंधित 18 मुख्य जिम्मेदारियाँ हैं। सुरक्षा संबंधी शर्तें, कानूनी एवं नियामक आवश्यकताएँ – उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों के लिए सुरक्षा संबंधी शर्तों में नए कानूनों एवं संबंधित कानूनों/नियमों में निर्धारित शर्तें भी शामिल हैं; साथ ही **मानकों या उद्योग-विशिष्ट मानकों** में निर्धारित शर्तें भी शामिल हैं। नए कानून की धारा 17 में यह प्रावधान है कि जिनके पास सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें नहीं हैं, वे उत्पादन/व्यावसायिक गतिविधियाँ नहीं कर सकते। संबंधित प्रावधानों में, ऐसी गैरकानूनी गतिविधियों के लिए, जिनमें सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें पूरी नहीं की जातीं, प्रशासनिक दंड या स्थल पर ही कार्रवाई करने का प्रावधान है। इसके अलावा, यदि बंदी एवं सुधार के बाद भी सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें पूरी नहीं होतीं, तो ऐसी इकाइयों को बंद कर दिया जाता है। 2. दैनिक प्रबंधन, नियम-कानून बनाना – “बिना नियमों के कुछ भी संभव नहीं है।” नियम-कानून बनाना, उत्पादन/संचालन संस्थाओं में सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक है। उत्पादन एवं संचालन इकाइयों को, नए सुरक्षा कानून के अनुच्छेद 18, 19 एवं 22 आदि प्रावधानों के अनुसार, सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों, नियमों एवं प्रक्रियाओं को व्यवस्थित रूप से स्थापित करना आवश्यक है। 3. आवश्यक पूंजी निवेश – नए कानून की धारा 20 में यह आवश्यक है कि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों के पास सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक पूंजी हो। साथ ही, सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक खर्चों को निर्धारित नियमों के अनुसार व्यय करने का भी प्रावधान है। 4 संस्थानों में कर्मचारियों की संख्या उचित होनी चाहिए। सुरक्षित उत्पादन की स्थिति स्वतः नहीं बन सकती; इसके लिए किसी को जिम्मेदार होना आवश्यक है। नए कानून की धारा 21 में, विभिन्न प्रकार की उत्पादन/संचालन इकाइयों द्वारा सुरक्षा प्रबंधन इकाइयाँ स्थापित करने, या सुरक्षा प्रबंधन हेतु पूर्णकालिक/अंशकालिक कर्मचारी नियुक्त करने संबंधी विभिन्न आवश्यकताओं का उल्लेख किया गया है। 5. प्रशिक्षण एवं शिक्षा: नए कानून की धारा 24, 25, 26, 27 आदि में उत्पादन/संचालन इकाइयों के मुख्य प्रबंधकों, सुरक्षा संबंधी कार्यों हेतु जिम्मेदार व्यक्तियों, विशेष प्रकार के कार्यों में कार्यरत व्यक्तियों, एवं अन्य कर्मचारियों के लिए सुरक्षा संबंधी प्रशिक्षण एवं शिक्षा के बारे में स्पष्ट नियम दिए गए हैं। साथ ही, ऐसे कर्मचारियों के लिए भी प्रशिक्षण आवश्यक है, जिन्हें अन्य जगहों पर भेजा गया है, या जो छात्र हैं। 6. सुरक्षा सुविधाएँ – निर्माण परियोजनाओं में शुरुआत से ही कोई डिज़ाइन-संबंधी सुरक्षा खतरे न रहें, इसलिए नए कानून की धारा 28 में निर्माण परियोजनाओं की सुरक्षा सुविधाओं संबंधी “तीन-साथ” नीति लागू की गई है। अर्थात्, उत्पादन/संचालन इकाइयों द्वारा नई परियोजनाओं का निर्माण, पुनर्निर्माण या विस्तार करते समय, उन परियोजनाओं संबंधी सुरक्षा सुविधाओं को भी मुख्य इमारतों के साथ ही डिज़ाइन किया जाना चाहिए, उनका निर्माण भी मुख्य इमारतों के साथ ही किया जाना चाहिए, एवं उनका उपयोग भी मुख्य इमारतों के साथ ही शुरू किया जाना चाहिए। अनुच्छेद 29, 30 एवं 31 में, खनन संबंधी परियोजनाओं, धातु शोधन संबंधी परियोजनाओं, तथा खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, भंडारण एवं लोडिंग/अनलोडिंग हेतु उपयोग में आने वाली परियोजनाओं में सुरक्षा सुविधाओं संबंधी विशेष नियम दिए गए हैं। 7. बड़ा खतरा है; संकेत चिह्न स्पष्ट होने चाहिए। नए कानून की धारा 32 में विशेष रूप से यह निर्धारित किया गया है कि उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को, ऐसे स्थानों एवं संबंधित सुविधाओं/उपकरणों पर, जहाँ बड़ा खतरा है, स्पष्ट सुरक्षा संकेत चिह्न लगाने होंगे। 8. प्रसंस्करण उपकरण – कानूनी एवं विश्वसनीय। नए कानून में प्रसंस्करण उपकरणों के कानूनी एवं विश्वसनीय होने संबंधी तीन प्रावधान हैं। पहला प्रावधान 33वें अनुच्छेद में है; इसमें सुरक्षा उपकरणों के कानूनी एवं विश्वसनीय होने संबंधी आवश्यकताओं का उल्लेख है। “सुरक्षा उपकरण” से तात्पर्य, उन सुरक्षा सुविधाओं में शामिल उपकरणों से है। ； दूसरे, धारा 34 में उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों द्वारा उपयोग में आने वाले खतरनाक पदार्थों के कंटेनरों, परिवहन साधनों, साथ ही व्यक्तिगत सुरक्षा से संबंधित, अत्यधिक जोखिम वाले समुद्री तेल निकासी हेतु उपयोग में आने वाले विशेष उपकरणों एवं खदानों में उपयोग में आने वाले विशेष उपकरणों से संबंधित कानूनी एवं विश्वसनीयता संबंधी आवश्यकताओं का उल्लेख किया गया है। नए कानून में अन्य विशेष उपकरणों से संबंधित प्रावधान हटा दिए गए हैं; क्योंकि “विशेष उपकरणों के निरीक्षण संबंधी कानून” में पहले से ही ऐसे प्रावधान मौजूद हैं। ； तीसरा, धारा 35 में ऐसी प्रक्रियाओं/उपकरणों को हटाने का प्रावधान है, जो उत्पादन सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करते हैं। इसमें उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों से ऐसी प्रक्रियाओं/उपकरणों का उपयोग न करने की मांग की गई है। 9. खतरनाक पदार्थों का सख्त प्रबंधन: नए कानून की धारा 36, 37 एवं 39(1) में खतरनाक पदार्थों के प्रबंधन संबंधी सख्त नियम दिए गए हैं। पहला, खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, व्यवसाय, परिवहन, भंडारण, उपयोग, या ऐसे पदार्थों के निपटान हेतु संबंधित अधिकारी से अनुमति लेना आवश्यक है; साथ ही इस प्रक्रिया पर निगरानी भी आवश्यक है। ； दूसरा, यह निर्धारित किया गया है कि उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को ऐसी खतरनाक सामग्रियों को दर्ज करके उनका रिकॉर्ड रखना होगा; इन सामग्रियों की नियमित जाँच, मूल्यांकन एवं निगरानी की जानी आवश्यक है। साथ ही, आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु योजनाएँ भी ； तीसरा, खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, वितरण, भंडारण एवं उपयोग हेतु उपयोग में आने वाली कार्यशालाओं, दुकानों, गोदामों एवं कर्मचारियों के आवासों के बीच सुरक्षा संबंधी आवश्यकताओं को निर्धारित किया गया है। 10. दुर्घटनाओं के जोखिमों को समय रहते दूर करना, नए “नए सुरक्षा कानून” में निर्धारित बारह नई व्यवस्थाओं/उपायों में से एक है। अनुच्छेद 38 में उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों द्वारा निभाए जाने वाले चार प्रकार के कर्तव्यों का उल्लेख किया गया है; इनमें से एक है उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं के जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु उचित व्यवस्थाएँ बनाना। ； दूसरा, तकनीकी एवं प्रबंधन संबंधी उपाय किए जाने आवश्यक हैं, ताकि दुर्घटनाओं के संभावित कारणों का समय रहते पता लिया जा सके ए ； तीसरा, दुर्घटनाओं के कारण बनने वाले जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी जानकारियों क ； चौथा, कर्मचारियों को दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी जानकारी दी जानी चाहिए। इसके लिए सबसे कड़े जिम्मेदारी-निर्धारण उपाय भी अपनाए गए हैं। 11 निकास मार्ग, जो हमेशा खुले रहें। कई गंभीर दुर्घटनाओं से सबक लेते हुए, नए कानून की धारा 39 के दूसरे खंड में यह उल्लेख किया गया है कि उत्पादन/व्यवसायिक स्थलों एवं कर्मचारियों के आवास स्थलों में आपातकालीन स्थितियों में उपयोग हेतु ऐसे निकास मार्ग होने आवश्यक हैं, जिन पर स्पष्ट संकेत लगे हों एवं वे हमेशा खुले रहें। उत्पादन/व्यवसायिक स्थलों या कर्मचारियों के आवास स्थलों के निकास मार्गों को बंद या अवरुद्ध करने पर प्रतिबंध है। 12. खतरनाक कार्यों हेतु विशेष व्यवस्था आवश्यक है। खतरनाक कार्यों से होने वाली दुर्घटनाओं को रोकने हेतु, नए कानून की धारा 40 में यह प्रावधान किया गया है कि विनिर्माण/उत्पादन इकाइयों को विस्फोट, उठान आदि जैसे खतरनाक कार्य करते समय वहाँ विशेष कर्मचारियों की नियुक्ति करनी होगी, ताकि सुरक्षा नियमों का पालन हो सके एवं सुरक्षा उपाय भी लागू किए जा सकें। ； साथ ही, राज्य परिषद के सुरक्षा एवं निगरानी विभाग को अन्य खतरनाक कार्यों के संबंध में भी निर्णय लेने का अधिकार दिया गया है; ऐसे कार्यों के लिए भी वहाँ विशेष व्यक्तियों की उपस्थिति आवश्यक है। 13. खतरों से बचाव हेतु सच्ची जानकारी देना: कर्मचारियों में सुरक्षित उत्पादन संबंधी जागरूकता एवं दुर्घटनाओं से बचने हेतु आवश्यक कौशल विकसित करने हेतु, नए कानून की धारा 41 में यह प्रावधान है कि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को कर्मचारियों को कार्यस्थल एवं कार्यपदों पर मौजूद खतरों, उनसे बचने हेतु आवश्यक उपायों, एवं दुर्घटनाओं की स्थिति में अपनाने वाले आपातकालीन उपायों के बारे में सच्ची जानकारी देनी होगी। 14. सुरक्षा उपकरण – सुरक्षा उपकरणों का उपयोग, दुर्घटनाओं को रोकने एवं उनके प्रभावों को कम करने हेतु अंतिम सुरक्षा उपाय है। नए कानून की धारा 42 में श्रम सुरक्षा उपकरणों संबंधी आवश्यकताओं को तीन स्तरों पर निर्धारित किया गया है: पहला, उत्पादन एवं सेवा इकाइयों को अपने कर्मचारियों को श्रम सुरक्षा उपकरण उपलब्ध कराने आवश्यक हैं। ； दूसरा, प्रदान किए जाने वाले सुरक्षा उपकरणों को **मानकों** या **उद्योग संबंधी मानकों** के अनुरूप होना आवश्यक है। ； तीसरा, कर्मचारियों पर निगरानी एवं शिक्षा देना आवश्यक है, ताकि वे उपयोग संबंधी नियमों के अनुसार ही उन उत्पादों का उपयोग कर 15. संबंधित पक्षों का समन्वित प्रबंधन – धारा 45 एवं 46 में यह निर्धारित किया गया है कि जब दो या अधिक उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ एक ही क्षेत्र में अपनी गतिविधियाँ संचालित करती हैं, या जब कोई उत्पादन/व्यवसायिक परियोजना/स्थल किसी अन्य इकाई को सौंपा या किराए पर दिया जाता है, तो ऐसी स्थितियों में विशेष सुरक्षा प्रबंधन समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने आवश्यक हैं; या फिर ठेका/किराए के अनुबंध में ही दोनों पक्षों की सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को निर्धारित करके उनका समन्वित प्रबंधन किया जाना चाहिए। 16. योजनाएँ बनाना, नियमित रूप से अभ्यास करना: नए कानून की धारा 18 में, उत्पादन/संचालन इकाइयों के प्रमुख अधिकारियों से ऐसी आपातकालीन बचाव योजनाएँ बनाने एवं उनका कार्यान्वयन करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, धारा 78 में यह भी निर्धारित किया गया है कि उत्पादन/संचालन इकाइयों को ऐसी आपातकालीन बचाव योजनाएँ नियमित रूप से तैयार करनी चाहिए, एवं उनका नियमित रूप से अभ्यास भी करना चाहिए। यदि कोई दुर्घटना हो जाए, तो तुरंत बचाव कार्य शुरू किया जाना चाहिए। नए कानून की धारा 47 के अनुसार, जब भी किसी उत्पादन/व्यवसायिक इकाई में कोई दुर्घटना होती है, तो उस इकाई के प्रमुख अधिकारी को तुरंत बचाव कार्य शुरू करना होगा; एवं दुर्घटना की जाँच एवं समाधान की प्रक्रिया के दौरान उसे अपने पद से दूर नहीं जाना चाहिए। 18. व्यावसायिक दुर्घटना बीमा – कानून के अनुसार इसका भुगतान आवश्यक है। नए कानून की धारा 48 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाली इकाइयों को व्यावसायिक दुर्घटना बीमा में भाग लेना ही होगा, एवं अपने कर्मचारियों के लिए बीमा नए कानून में, उत्पादन/संचालन संस्थाओं की मुख्य जिम्मेदारियों को मजबूत करने के साथ-साथ, सुरक्षित उत्पादन संबंधी नियमों का उल्लंघन करने वालों पर दंडात्मक कार्रवाई भी की जाएगी। 18 विभिन्न क्षेत्रों में मुख्य जिम्मेदारियों का उल्लंघन करने वालों के खिलाफ भी कार्रवाई की जाएगी। 2. सुरक्षित उत्पादन संबंधी महत्वपूर्ण जानकारियाँ:
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3. सुरक्षित कर्मचारी बनने हेतु, सुरक्षा संबंधी जागरूकता आवश्यक है। “तीन तरह की गलतियों” का कारण, कम जागरूकता, ढीला अनुशासन, एवं नियमों का पालन न करना है। सुरक्षित उत्पादन, सबसे महत्वपूर्ण कार्य है; यह सभी कार्यों में सर्वोच्च प्राथमिकता रखता है। प्रबंधकों का इस मामले में दिया गया ध्यान, किसी संस्था की सुरक्षा-संबंधी नीतियों को दर्शाता है। इसलिए सबसे पहले प्रबंधकों की सुरक्षा-संबंधी जागरूकता को बढ़ाना आवश्यक है। जब उत्पादन एवं सुरक्षा के बीच टकराव हो, या सुरक्षा एवं प्रदर्शन के बीच टकराव हो, तो सुरक्षा को ही सर्वोच्च प्राथमिकता देनी चाहिए; अन्य सभी कार्यों को सुरक्षा के हितों के अनुरूप ही किया जाना चाहिए। सुरक्षा जागरूकता बढ़ाने हेतु, प्रमुख नेताओं एवं कर्मचारियों को सुरक्षा संबंधी प्रशिक्षण देना आवश्यक है। सुरक्षा प्रशिक्षण, सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक बुनियादी कार्यों में से एक है; यह सुरक्षित उत्पादन सुनिश्चित करने हेतु एक महत्वपूर्ण उपाय भी है। केवल तभी ही, जब लोगों की जागरूकता एवं ज्ञान उचित स्तर पर हो, तभी ही किसी उद्यम का सुरक्षा प्रबंधन नए स्तर पर पहुँच सकता है, एवं उसमें मौलिक सुधार हो सकता है। सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को मजबूत करना आवश्यक है। उत्पादन सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को और बेहतर ढंग से व्यवस्थित करना, जिम्मेदारियों की अधिक कड़ी निगरानी करना, एवं सुरक्षा संबंधी मूल्यांकनों को व्यक्तिगत हितों से जोड़ना आवश्यक ह जिम्मेदारियों को परत-दर-परत लिखित रूप में निर्धारित करके, उन्हें प्रत्येक पद एवं प्रत्येक कर्मचारी तक पहुँचाया जाना चाहिए। सुरक्षा प्रबंधन में, नेतृत्व सबसे महत्वपूर्ण है; ध्यान केंद्र तो कार्यस्थल पर ही होना चाहिए; महत्वपूर्ण कार्य तो प्रथम पंक्ति के कर्मचारियों द्वारा ही किए जाने चाहिए; इसका मुख्य आधार तो हमारे सभी कर्मचारी ही हैं। इस पूरी प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि क्या जिम्मेदारियाँ ठीक से निभाई जा रही हैं, एवं क्या नियमों व्यवस्था होने के बावजूद उसका पालन न करना, उसे ही न होने के समान है; और कड़ाई से पालन न करना भी शून्य ही है। प्रणाली को लागू करने में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि इसे गंभीरता से, बिना किसी चूक के किया जाए; केवल ऐसा ही करने से ही यह प्रणाली प्रभावी रहेगी। अंततः, कार्यान्वयन का मूल तो कड़ी जिम्मेदारी-प्रणाली का पालन करना ही है – कड़े नियम-कानूनों एवं सख्त संचालन-प्रक्रियाओं का पालन करना। सरलता के कारण लापरवाही न बरतें, परिचितता के कारण ढील न दें; विभिन्न नियमों एवं व्यवस्थाओं को दृढ़ता, कठोरता, सूक्ष्मता, निरंतरता एवं प्रभावी तरीके से लागू करें। यही हमारे लिए सुरक्षित उत्पादन हासिल करने हेतु सबसे महत्वपूर्ण आधार एवं गारंटी है। मानक संचालन प्रक्रियाओं का पालन करना, बुनियादी पदों पर कार्यरत कर्मचारियों का कर्तव्य है; उन्हें आवश्यक कार्यों को बिना किसी चूक के, नियमों एवं प्रक्रियाओं के अनुसार ही करना होता है। पद-संबंधी कार्य-निर्देशों को और अधिक विस्तार से तैयार करना आवश्यक है, ताकि पद-संबंधी कार्यों को मानकीकृत किया जा महत्वपूर्ण कार्यों से पहले संभावित जोखिमों को दूर करने की प्रणाली को लगातार कड़ाई से लागू किया जाए; ताकि निर्धारित प्रक्रियाओं के अनुसार जाँच की जा सके एवं कोई जोखिम न रहे। पद पर कार्यरत कर्मचारियों के लिए, आवश्यक है कि वे अपनी जिम्मेदारियों एवं संचालन प्रक्रियाओं का ठीक से पालन करें। उन्हें नियमित निरीक्षण करना एवं संभावित जोखिमों को दूर करना आवश्यक है; साथ ही, पद संबंधी सभी प्रक्रियाओं को ठीक से लागू करना भी आवश्यक है। सभी कर्मचारियों में ऐसी आदत विकसित करना आवश्यक है कि हर बार कार्य शुरू करने से पहले जोखिमों का मूल्यांकन किया जाए। इससे पता चल सकेगा कि कौन-से जोखिम हैं, दिए गए कार्यों में कोई खतरा तो नहीं है, एवं महत्वपूर्ण प्रक्रियाओं में कोई जोखिम तो नहीं है। केवल ऐसा करके ही जोखिमों से बचा जा सकता है, एवं संभावित दुर्घटनाओं एवं चोटों से बचा जा सकता है। सुरक्षा निगरानी को मजबूत करना आवश्यक है। संबंधित सुरक्षा अधिकारियों एवं निरीक्षकों को निरीक्षणों की आवृत्ति बढ़ानी चाहिए; वे स्थल पर ही निगरानी रखें, कड़े नियम लागू करें एवं प्रबंधन को कड़ाई से लागू करें। सुरक्षा एवं पर्यावरण संरक्षण संबंधी सभी उपायों को प्रत्येक कार्य, प्रत्येक चरण एवं प्रत्येक पद पर वास्तव में लागू किया जाना चाहिए। उन्हें “कठोर न्यायाधीश” की भूमिका निभानी चाहिए; निष्पक्ष रहकर सिद्धांतों पर अडिग रहना चाहिए। निरीक्षण एवं मार्गदर्शन को मजबूत करना, सुधार के प्रयासों पर निगरानी रखना एवं नियंत्रित प्रबंधन को सुदृढ़ करना आवश्यक है। उद्यमों को सुरक्षा निगरानी हेतु विशेष प्रणालियाँ विकसित करनी चाहिए; सुरक्षा निगरानी संबंधी जिम्मेदारियों एवं मूल्यांकन तंत्रों को और अधिक मजबूत बनाना आवश्यक है। सुरक्षा निगरानी संबंधी जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, तथा मूल्यांकन एवं नियुक्ति संबंधी प्रक्रियाओं को विस्तार से निर्धारित करना आवश्यक है। संचयी अंक, त्रैमासिक मूल्यांकन, गतिशील प्रबंधन, एवं पुरस्कार/दंडों का निष्पादन। साथ ही, सुरक्षा निगरानी संबंधी प्रशिक्षण को मजबूत करना आवश्यक है; ताकि समस्याओं की पहचान करने, संभावित खतरों का पता लेने, एवं नियमों का उल्लंघन रोकने की क्षमता एवं जिम्मेदारी की भावना विकसित हो सके। निगरानी पूरी तरह से की जानी चाहिए, ताकि उत्पादन प्रक्रिया में कोई लापरवाही न रहे, एवं सुरक्षित उत्पादन सुनिश्चित क