एनसीएसआई, आपातकालीन प्रबंधन विभाग, [2016] संख्या 74 – महानिदेशालय द्वारा आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों को मजबूत बनाने हेतु दिए गए निर्देश।

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**सुरक्षा निरीक्षण एवं प्रबंधन महानिदेशालय के कार्यालय द्वारा, सुरक्षित उत्पादन हेतु आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण कार्यों को मजबूत करने हेतु दिशानिर्देश – अनुशासनिक आदेश संख्या: 74/2016।
सभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों, नगरपालिकाओं एवं शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण कोर के सुरक्षित उत्पादन निरीक्षण विभागों, तथा सभी प्रांतीय कोयला सुरक्षा निरीक्षण ब्यूरोओं के लिए:
“राज्य परिषद के कार्यालय द्वारा सुरक्षित उत्पादन निरीक्षण एवं प्रवर्तन को मजबूत करने हेतु जारी निर्देश” (दस्तावेज़ संख्या: 20/2015) के अनुसार, सुरक्षित उत्पादन हेतु आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण कार्यों को मजबूत करने हेतु, “सुरक्षित उत्पादन अधिनियम” एवं अन्य कानूनों/नियमों के आधार पर निम्नलिखित दिशानिर्देश दिए गए हैं:

**1. मार्गदर्शक सिद्धांत एवं लक्ष्य**
पार्टी के नेतृत्व में “चार समग्र” रणनीति को लागू करते हुए, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण कार्यों को सुरक्षित उत्पादन निरीक्षण प्रणाली में शामिल किया जाए। नियमित निरीक्षण एवं प्रशासनिक कार्रवाई को एक साथ किया जाए। निरीक्षण प्रक्रियाओं को मानकीकृत किया जाए, निरीक्षण विधियों में नवाचार किया जाए। अवैध/अनुचित कार्यों पर कड़ी कार्रवाई की जाए। उद्यमों को आपातकालीन प्रबंधन संबंधी संरचनाओं को विकसित करने, आपातकालीन प्रबंधन प्रणालियों को मजबूत करने, आपातकालीन सुविधाओं को सुनिश्चित करने एवं आपातकालीन संसाधनों का उचित उपयोग करने हेतु प्रेरित किया जाए। इस प्रकार, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी सभी कानून/नियमों का प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाए। द्वितीय, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन निरीक्षणों के मूल तत्व:
(1) कानून प्रवर्तन निरीक्षणों के लक्ष्य एवं मुख्य विषय। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों का लक्ष्य, विभिन्न प्रकार की उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ हैं; खासकर खदानें, धातु शोधन संयंत्र, एवं खतरनाक रसायनों का उत्पादन/व्यवसाय (भंडारण सुविधाओं सहित) करने वाली कंपनियाँ, तथा ऐसी रासायनिक कंपनियाँ जो निर्धारित मात्रा तक खतरनाक रसायनों का उपयोग करती हैं। इसकी सामग्री मुख्य रूप से सात पहलुओं से संबंधित है – आपातकालीन प्रबंधन हेतु संगठनात्मक संरचना का निर्माण, आपातकालीन बचाव दलों का गठन, आपातकालीन बचाव हेतु आवश्यक सामग्री/उपकरणों की व्यवस्था, आपातकालीन योजनाओं के कार्यान्वयन संबंधी नियम, आपातकालीन परिस्थितियों में अभ्यासों का आयोजन, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी प्रशिक्षण, एवं दुर्घटनाओं का त्वरित समाधान। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन निरीक्षणों में, उद्यमों के आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कार्यों की नियमित निगरानी एवं जाँच, तथा उद्यमों द्वारा किए गए आपातकालीन प्रबंधन संबंधी अवैध कार्यों की जाँच भी शामिल है। (II) कानून प्रवर्तन जाँच को लागू करने वाले संस्थान/व्यक्ति। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों को लागू करने वाले विभाग, विभिन्न स्तरों पर स्थित सुरक्षा नियंत्रण एवं निगरानी विभाग हैं, साथ ही आपातकालीन प्रबंधन संबंधी संस्थाएँ भी ऐ जहाँ पहले से ही विशेष कानून प्रवर्तन एजेंसियाँ मौजूद हैं, वहाँ सिद्धांत रूप में ऐसे कार्यों को उन्हीं एजेंसियों द्वारा ही (III) कानून प्रवर्तन हेतु निरीक्षण के तरीके। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षण, इसका अर्थ है कि विभिन्न स्तरों पर स्थित सुरक्षा नियंत्रण एवं निगरानी विभाग, तथा आपातकालीन प्रबंधन संबंधी संस्थाएँ, उत्पादन/सेवा इकाइयों एवं उनके कर्मचारियों द्वारा आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनों, नियमों एवं अन्य प्रावधानों का पालन किया जा रहा है या नहीं, इसकी जाँच करती हैं। आवश्यकता पड़ने पर, ऐसी स्थितियों में कानून के अनुसार प्रशासनिक दंड या अन्य कार्रवाईयाँ भी की जाती हैं। कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों में मुख्य रूप से विशेष निरीक्षण, चयनात्मक निरीक्षण, यादृच्छिक निरीक्षण, गुप्त निरीक्षण, एवं आपसी निरीक्षण जैसी विधियों का उपयोग किया जात तीन, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन निरीक्षणों के कार्यान्वयन हेतु आवश्यकताएँ:
(1) वार्षिक आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन निरीक्षण योजनाओं को व्यवस्थित रूप से तैयार किया ज आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन निरीक्षणों को वार्षिक सुरक्षा निरीक्षण योजना में शामिल किया जाना चाहिए। इस योजना के आधार पर ही आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण योजनाएँ तैयार की जानी चाहिए। विभिन्न स्तरों एवं श्रेणियों में कानून प्रवर्तन निरीक्षणों को लागू किया जाना चाहिए। क्षेत्र में मौजूद उद्यमों की संख्या, उनका वितरण, खतरनाक कारकों की स्थिति आदि के आधार पर ही निरीक्षण क्षेत्रों का निर्धारण किया जाना चाहिए। कानून प्रवर्तन निरीक्षणों की विधियों का लचीले ढंग से उपयोग किया जाना चाहिए; विशेष रूप से उन उद्यमों पर अधिक बार निरीक्षण किए जाने चाहिए जिन पर विशेष निगरानी आवश्यक है। इससे उद्यमों के आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कार्यों में कोई कमी न रहे। (II) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षणों हेतु तालिकाबद्ध प्रणाली को अपनाना। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण सूची (जो अनुलग्नक में दी गई है) के आधार पर, उत्पादन/संचालन इकाइयों की वास्तविक स्थिति को ध्यान में रखते हुए निरीक्षण के विषय एवं सामग्री निर्धारित की जाती है। फिर, स्थल पर निरीक्षण करने, संबंधित दस्तावेजों की जाँच करने, एवं संबंधित इकाइयों/व्यक्तियों से जानकारी प्राप्त करने के माध्यम से, प्रत्येक बिंदु की जाँच की जाती है एवं उसका विवरण दर्ज किया जाता है। कार्यान्वयन निरीक्षण के दौरान पाई गई समस्याओं के बारे में, निरीक्षित इकाई को तुरंत ही सूचित किया जाना चाहिए, एवं सुधार हेतु आवश्यक निर्देश एवं पुनर्निरीक्षण की समय-सीमा भी स्पष्ट रूप से बताई (III) आपातकालीन प्रबंधन से संबंधित कानूनी कार्यवाहियों एवं दंडात्मक उपायों की प्रक्रिया को व्य “प्रशासनिक दंड संहिता” एवं “सुरक्षित उत्पादन संबंधी अवैध कृत्यों पर प्रशासनिक दंड लगाने संबंधी विधियों” (जो **सुरक्षा नियंत्रण महानिदेशालय द्वारा आदेश संख्या 15 में जारी की गईं, एवं आदेश संख्या 77 द्वारा संशोधित की गईं) के नियमों का कड़ाई से पालन करते हुए, प्रशासनिक दंड लगाने की प्रक्रिया को व्यवस्थित किया जाना चाहिए। **सुरक्षा निगरानी महानिदेशालय द्वारा जारी किए गए नोटिफिकेशन** (अनिगम राजनीति [2010] संख्या 112) के अनुसार, कानून प्रवर्तन संबंधी दस्तावेजों का सही तरीके से चयन एवं उनका मानक अनुसार निर्माण आवश्यक है। सबूतों का रूप एवं उन्हें प्राप्त करने का तरीका, 《प्रशासनिक दंड संहिता》, 《प्रशासनिक मुकदमा संहिता》 एवं संबंधित न्यायिक व्याख्याओं के अनुरूप होना चाहिए। जाँच एवं सबूत एकत्र किए बिना, या अपर्याप्त सबूतों के आधार पर, पक्षकारों के विरुद्ध कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। प्रशासनिक दंड लगाने संबंधी विवेकाधिकार के उपयोग को कड़े नियमों के अंतर्गत नियंत्रित किया जाना चाहिए। दंड लगाकर प्रबंधन करना, या दंड लगाकर सुधार करने की कोशिश करना वर्जित है। यदि किसी व्यक्ति को इस विवेकाधिकार के निर्णयों के बारे में कोई संदेह हो, तो उसे उचित स्पष्टीकरण दिया कानून के अनुसार प्रशासनिक दंड संबंधी निर्णय लेने से पहले, संबंधित व्यक्ति को उस निर्णय के कारण, आधार, प्रस्तावित दंड की जानकारी, तथा उस व्यक्ति के अधिकारों – जैसे कि अपनी बात रखने एवं बचाव करने के अधिकारों – के बारे में जानकारी दी जानी चाहिए। (च) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों की प्रभावशीलता पर ध्यान देना आव कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों के स्तर को कम किया जाए, ताकि ऐसे निरीक्षणों का केंद्र नीचे स्थानांतरित ह कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों को डिजिटल रूप देने हेतु प्रयास किए जाने चाहिए, ताकि आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षणों को भी सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानून प्रवर्तन प्रणाली में शामिल किया जा सके बुनियादी स्तर पर कानून प्रवर्तन हेतु आवश्यक उपकरणों का विकास किया जाए; स्मार्ट उपकरणों का उपयोग करके कानून प्रवर्तन संबंधी जानकारियों, प्रक्रियाओं, गतिविधियों एवं दस्तावेजों को ऑनलाइन दर्ज किया जाए। कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों के परिणामों के आंकड़ों का विश्लेषण मजबूत किया जाना चाहिए; नियमित रूप से मात्रात्मक तुलनाएँ की जानी चाहिए। स्थिति का ठीक-ठीक आकलन करके, विभिन्न चरणों में उत्पन्न होने वाली समस्याओं की पहचान की जानी चाहिए, एवं उचित उपाय सुझाए जाने चाहिए। इससे आपातकालीन परिस्थितियों में कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों की दक्षता में वास्तविक सुधार हो चौथा, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों हेतु सुरक्षा उपाय:
(1) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों के महत्व को और अधिक समझना आवश्यक है। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षण, सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों तथा उनकी आपातकालीन प्रबंधन संस्थाओं द्वारा, कानून के अनुसार आपातकालीन प्रबंधन संबंधी निरीक्षण एवं कानूनी कार्यवाही करने का एक तरीका है। आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षण, सुरक्षित उत्पादन संबंधी कानूनी निरीक्षणों का ही एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। यह उद्यमों को दुर्घटनाओं/आपदाओं का प्रभावी ढंग से सामना करने, लोगों एवं संपत्ति को होने वाले नुकसान को कम करने, एवं आपातकालीन स्थितियों में तुरंत सहायता पहुँचाने हेतु आवश्यक उपाय है। सभी स्तरों पर स्थित सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को अपनी जागरूकता को और बढ़ाना होगा, अपनी रणनीतियों को स्पष्ट करना होगा, एवं कानून प्रवर्तन संबंधी उपायों का प्रभावी ढंग से उपयोग करके उद्यमों को आपातकालीन परिस्थितियों से निपटने हेतु अपनी क्षमताओं को लगातार (II) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनों के कार्यान्वयन हेतु संगठनात्मक व्यवस्था को मजबूत करन सभी स्तरों पर सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कार्यों को ठीक से संचालित करने हेतु, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों को मजबूत करना आवश्यक है। इसके लिए, प्रमुख नेताओं को आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों की जिम्मेदारी लेनी होगी; कर्तव्यों का स्पष्ट विभाजन करना होगा; संस्थागत ढाँचे को मजबूत करना होगा; तथा स्थानीय स्तर पर कानूनी निरीक्षणों को बढ़ावा देने हेतु प्रभावी तरीकों की खोज करनी होगी। साथ ही, आवश्यक मानवीय, भौतिक एवं वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराने होंगे, ताकि आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षण सुचारू रूप से संचालित हो सकें। (III) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानूनी निरीक्षणों की निगरानी सुनिश्चित करना। स्तरीय निगरानी को मजबूत बनाने हेतु, मूल्यांकन/समीक्षा आदि तरीकों का उपयोग करके, कानून प्रवर्तन संबंधी जाँचों में मौजूद समस्याओं का समय रहते पता लगाकर उन्हें दूर किया जाना आवश्यक है। जिन विभागों एवं कानून प्रवर्तन अधिकारियों द्वारा अपने कर्तव्यों का ठीक से निर्वहन नहीं किया जाता, या गलत तरीके से निर्वहन किया जाता है, उनके व्यवहार को तुरंत सुधारा जाना चाहिए; उन्हें निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करने का आदेश दिया जाना चाहिए; ऐसे विभागों/अधिकारियों के कार्यों को सीधे ही रद्द या बदल दिया जाना चाहिए। साथ ही, ऐसे विभागों/अधिकारियों के खिलाफ कड़ी कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों को पारदर्शी बनाने, एवं प्रशासनिक कार्यों से संबंधित शिकायतों को संभालने हेतु उचित व्यवस्थाएँ विकसित करना आवश्यक है; ताकि समाज की निगरानी में ही क ； कानून प्रवर्तन संबंधी निरीक्षणों में समय रहते पत्रकारों को शामिल किया जाना चाहिए; ताकि वे जनमत की भूमिका निभा सकें, एवं आपातकालीन परिस्थितियों में कानून प्रवर्तन संबंधी गतिविधियों में पारदर्शिता बढ़ सके। (च) आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन एवं निरीक्षण संबंधी कार्यों हेतु आवश्यक टी आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कार्यों हेतु आवश्यक विशेषज्ञों की नियुक्ति की जानी चाहिए; इससे स्थानीय स्तर पर कार्य करने वाले अधिकारियों की क्षमताओं में वृद्धि होगी। ऐसे व्यक्तियों को, जिनके पास सुरक्षा-संबंधी कार्यों हेतु आवश्यक योग्यताएँ नहीं हैं, आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कार्यों में भाग लेने की अनुमति नहीं दी जानी आपातकालीन प्रबंधन संबंधी कानून प्रवर्तन जाँचों हेतु आवश्यक कौशलों के विकास हेतु प्रशिक्षण देना आवश्यक है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के प्रशिक्षण एवं मूल्यांकन हेतु एक व्यवस्था स्थापित करना आवश्यक है। इससे कानून प्रवर्तन अधिकारियों के व्यावसायिक कौशल