تحليل الخبراء: هل سيتم إلغاء منصب مهندس السلامة المسجل؟
Thread Content
المصدر: ليو زوجيان، الأمين العام لجمعية السلامة والصحة المهنية في مدينة دييانغ، تاريخ النشر: 22 أغسطس 2016، الساعة 16:54:54. هناك بعض المشاكل التي تواجه مهنيي السلامة حاليًا، مثل توقف عملية التسجيل، ولا يزال تاريخ استئنافها غير واضح. كما أن مجلس الدولة يعمل على إلغاء بعض الإجراءات الإدارية والمتطلبات المتعلقة بالمؤهلات المهنية. حاليًا، يوجد 618 نوعًا من الشهادات المهنية في البلاد، وقد تم إلغاء 218 منها حتى تاريخ 15 يوليو، ومن المقرر إلغاء المزيد منها في الدفعة الخامسة من هذا العام. بعض الملاحظات حول عمل مهندسي السلامة المرخصينهناك بعض الظواهر التي تحدث في عمل مهندسي السلامة المرخصين في الوقت الحالي، مثل توقف إجراءات الترخيص، وعدم وجود جدول زمني واضح لاستئنافها؛ كما أن مجلس الدولة يعمل على إلغاء بعض الإجراءات الإدارية والمتطلبات المتعلقة بالمؤهلات المهنية. حاليًا، هناك 618 مؤهلاً مهنيًا في البلاد، وقد تم إلغاء 218 منها حتى تاريخ 15 يوليو، ومن المقرر إلغاء المزيد منها في الدفعة الخامسة من هذا العام. ووفقًا لمعلومات وزارة الموارد البشرية، فإن 70% من شهادات المؤهلات المهنية سيتم إلغاؤها؛ حاليًا، لم يتم تحديد مزايا وسياسات أخصائيي السلامة بعد، كما أن هناك جدلاً حول اسم هذه المهنة وطبيعتها، بالإضافة إلى أن الجهات المسؤولة عن إجراء الامتحانات والتسجيل لم يتم تحديدها بعد. فهل سيتم إلغاء شهادات أخصائيي السلامة؟ كل هذه الأمور تستدعي اهتمامًا وقلقًا كبيرين من قبل أخصائيي السلامة. بخصوص هذه القضايا التي يهتم بها مهندسو السلامة بشكل مشترك، أود أن أشارككم بعض آرائي الشخصية. أولاً: هل سيتم إلغاء منصب مهندس السلامة؟
(أ) ينص البند الرابع والعشرون من “قانون السلامة في الإنتاج” بوضوح على أنه يجب على وحدات إنتاج وتخزين المواد الخطرة، بالإضافة إلى مناجم ووحدات تكرير المعادن، أن يكون لديها مهندسو سلامة مسجلون للقيام بأعمال إدارة السلامة في الإنتاج. تشجيع وحدات الإنتاج والأعمال الأخرى على توظيف مهندسي سلامة مسجلين للقيام بأعمال إدارة السلامة في مكان العمل. هذا هو الأساس القانوني لتعيين مهندسي السلامة. (ثانياً) أكد مجلس الدولة، في 15 يوليو، أثناء إلغائه للدفعة الرابعة من 62 شهادة مؤهلات مهنية، أن المشاريع التي تم إلغاؤها هي بشكل أساسي تلك التي لا يوجد لها أساس قانوني، وكذلك تلك المذكورة في القوانين ولكن يمكن إلغاؤها بعد تعديل تلك القوانين. وتم التأكيد على أنه سيتم الإعلان عن الدفعة الخامسة من المشاريع التي سيتم إلغاؤها بحلول نهاية هذا العام، وخاصة تلك المشاريع التي لا علاقة لها بالأمان أو السلامة العامة أو سلامة حياة وممتلكات الناس. تُعد أعمال السلامة في الإنتاج مسألة تتعلق بسلامة حياة وممتلكات الناس، ويُعد مهندسو السلامة القوة الأساسية التي تقدم الخدمات الفنية لضمان السلامة في الإنتاج، وهو ما يتوافق مع مبادئ الأهلية المهنية التي حددها مجلس الدولة. (ثالثًا) مكتب مجلس الدولة بشأن “إشعار تعزيز الرقابة والإنفاذ في مجال السلامة المهنية” (الوثيقة رقم 2015{20}، المادة الخامسة)، حيث يُؤكد على ضرورة “توفير موظفين لإدارة السلامة ومهندسي سلامة مرخصين وفقًا للوائح المعمول بها”، في إطار تعزيز مسؤولية الشركات عن السلامة المهنية. المادة الثانية عشرة: تنص على ضرورة استخدام آليات السوق لتعزيز الرقابة على السلامة، وذلك من خلال إنشاء فرق من الخبراء في مجال السلامة على المستويات الوطنية والإقليمية والبلدية والمحلية، بالإضافة إلى إنشاء آليات لتقديم الخدمات في هذا المجال. كما يجب دعم المعاهد البحثية والجمعيات الصناعية والمؤسسات المتخصصة في تقديم الخدمات، بالإضافة إلى مكاتب المهندسين المتخصصين في مجال السلامة، من أجل المساهمة في تحسين إدارة السلامة وتقديم الخدمات التقنية في هذا المجال. وفي الوقت نفسه، أوصى كل من **وزارة التعليم** و**الإدارة العامة للسلامة** في «الآراء التوجيهية بشأن تعزيز تدريب المتخصصين في مجال السلامة الكيميائية» بتعديل معايير المهندسين المعتمدين في مجال السلامة والمهندسين المعتمدين في مجال الكيمياء، وذلك لحث مكاتب المهندسين المعتمدين في مجال السلامة والجمعيات المتخصصة في هذا المجال، بالإضافة إلى المؤسسات البحثية المتخصصة في تقنيات السلامة ومؤسسات تقييم السلامة، على القيام بمسؤولياتهم الاجتماعية. يُعد مهندسو السلامة من الفئات المهنية التي يُشجع على تطويرها. (٤) يوجد في موقع الحزب الشيوعي الصيني المركزي قسم خاص للاستعلام عن مؤهلات مهندسي السلامة، وهو أمر نادر في المواقع ذات هذا المستوى حيث يمكن الاستعلام عن المؤهلات المهنية. (خمسة) توصي وزارة التعليم والإدارة العامة للإشراف على السلامة بـ«الآراء التوجيهية حول تعزيز تدريب المتخصصين في مجال السلامة الكيميائية (رقم التوجيه التعليمي)» بتعديل معايير المهندسين المعتمدين في مجال السلامة والمهندسين المعتمدين في مجال الكيمياء، وتشجيع المناطق الصناعية الكبيرة ومكاتب المهندسين المعتمدين في مجال السلامة وجمعيات هؤلاء المهندسين والمؤسسات البحثية في مجال التقنيات الأمنية ومؤسسات تقييم السلامة على أداء مسؤولياتها الاجتماعية، والموافقة على إجراء أنشطة التدريب العملي من قبل الطلاب. (٦)** أصدرت الإدارة العامة للسلامة مؤخرًا سلسلة من اللوائح الإدارية المتعلقة بمهندسي السلامة، حيث نشر موقع الإدارة في يوم ٨ يوليو وحده ١٥ معلومة تتعلق بهم. من بينها: أمر الإدارة العامة للسلامة رقم 77 بشأن تعديل “اللوائح المؤقتة المتعلقة بالغرامات والعقوبات فيما يخص الإبلاغ عن حوادث السلامة الإنتاجية ومعالجتها”، حيث تم إدراج اختبارات الكفاءة المهنية لمهندسي السلامة المسجلين وإجراءات تسجيلهم ضمن صلاحيات الإدارة العامة للسلامة في مجال الموافقات الإدارية ومتابعة المسؤوليات. كما تم اعتبار توفير مهندسي السلامة المسجلين في وحدات إنتاج وتخزين المواد الخطرة، بالإضافة إلى وحدات التعدين وصهر المعادن، من بين المواضيع التي يجب على الهيئات المختصة بالإشراف على السلامة الإنتاجية مراقبتها بشكل دقيق. ——ينص القرار رقم 78 الصادر عن الإدارة العامة للسلامة على “قرار إلغاء وتعديل تسعة لوائح في مجال المناجم غير الفحمية”، على أن يكون من بين موظفي السلامة المتفرغين في الشركات مهندسو سلامة مسجلون. ——ينص القرار رقم 79 الصادر عن الإدارة العامة للسلامة على العمل، والمعنون “قرار بشأن إلغاء وتعديل سبعة لوائح في مجالات مثل المواد الخطرة”， على إضافة فقرة جديدة كفقرة ثالثة إلى اللوائح السابقة المتعلقة بتراخيص الإنتاج الآمن للمواد الخطرة. وتنص هذه الفقرة على أنه يجب على الشركات أن يكون لديها مهندسو سلامة متخصصون في التعامل مع المواد الخطرة، من أجل ضمان إدارة الإنتاج بشكل آمن. تم تعديل اللوائح الأصلية المتعلقة بالإشراف والإدارة الأمنية لمشاريع إنشاء المواد الخطرة، حيث يُطلب عند فحص مدى توافق هذه المشاريع مع معايير السلامة، تقديم شهادة كفاءة المهندس الأمني المعتمد. ——في القرار رقم 80 الصادر عن الإدارة العامة للسلامة، والمتعلق بإلغاء وتعديل عشرة لوائح في مجالات مثل معدات الحماية الشخصية والتدريب على السلامة، تم تعديل المادة الخامسة من “إجراءات إدارة التدريب على السلامة في أماكن العمل”. وتنص هذه المادة على أنه يجب على مؤسسات التدريب على السلامة أن تقدم تقريرًا كتابيًا إلى الجهات المسؤولة عن الإشراف على السلامة في مكان تواجدها، بالإضافة إلى الهيئات المسؤولة عن تدريب عمال المناجم، بخصوص الشروط اللازمة لتقديم التدريب على السلامة، وذلك يشمل المسؤولين الرئيسيين في وحدات إنتاج وتخزين المواد الخطرة، بالإضافة إلى مسؤولي السلامة في المناجم ووحدات تصنيع المعادن، وكذلك العمال الذين يعملون في مهن خاصة، والمهندسين المتخصصين في مجال السلامة. كما يُقترح أن يتم تدريب موظفي هيئات تسجيل المواد الخطرة، والأشخاص المسؤولين عن تقييم السلامة وتقديم الاستشارات وإجراء الفحوصات والاختبارات، بالإضافة إلى مهندسي السلامة المعتمدين والعاملين في حالات الطوارئ المتعلقة بالسلامة، وفقًا للقوانين واللوائح ذات الصلة. تم تعديل المادة السادسة من “اللوائح المؤقتة للإشراف والإدارة على السلامة في مؤسسات إنتاج الأغذية”， بحيث يُلزم المصانع التي يزيد عدد عمالها عن 100 عامل بتأسيس هيئة لإدارة السلامة، أو تعيين ثلاثة موظفين على الأقل متخصصين في إدارة السلامة. كما يُشجع على تعيين مهندسي سلامة مرخصين للقيام بمهام إدارة السلامة. ثانيًا، ما هي الرسالة التي تنقلها الحقائق المذكورة أعلاه؟
(أ) يُظهر هذا الإجراء المتمثل في تخصيص موظفين للإشراف على السلامة، أن نطاق الصناعات والقطاعات التي يجب أن يكون فيها موظفون للإشراف على السلامة قد اتسع مقارنة بالماضي، كما أصبحت المتطلبات أكثر وضوحًا وتفصيلًا، مما ساعد على تحسين قابلية التنفيذ بشكل كبير. (ثانياً) تم إدراج موضوعات مثل تدريب مهندسي السلامة وإجراء الامتحانات لهم، وتسجيلهم وتخصيصهم للعمل، بالإضافة إلى استخدامهم، ضمن نطاق مهام الإشراف والتفتيش التي تقوم بها الجهات المسؤولة عن السلامة على الشركات ومراكز التدريب. تم تحديد بوضوح حالة تجهيز أو توظيف المهندسين المختصين في السلامة المسجلين من قبل وحدات إنتاج وتخزين المواد الخطرة، بالإضافة إلى وحدات التعدين والصهر المعدني، كمسائل رئيسية للفحص والرقابة من قبل الهيئات المختصة بالإشراف والرقابة على السلامة الإنتاجية على مختلف المستويات. (ثالثاً) ثالثاً: يُعتبر وجود مهندسي سلامة مسجلين أو توظيفهم شرطاً ضرورياً لمنح رخص الإنتاج والتخزين للمواد الخطرة، بالإضافة إلى وحدات التعدين وصهر المعادن، وكذلك لإجراء فحوصات الامتثال لمعايير السلامة.
(رابعاً) يجب تشجيع ودعم تطوير مكاتب مهندسي السلامة وجمعياتهم، بالإضافة إلى المؤسسات البحثية في مجال التقنيات الأمنية، وذلك لتمكين هذه المؤسسات من أداء مسؤولياتها الاجتماعية؛ وهو أمر ضروري ويمثل اتجاه التطور في المستقبل. لقد تم تحديد متطلبات الخدمات الاجتماعية لخدمة الإنتاج الآمن. يتضح أن عمل مهندسي السلامة المسجلين لن يضعف، بل سيزداد قوة باستمرار. ثالثًا: الوضع الحالي والخصائص لمهندسي السلامة المسجلين في مقاطعة سيتشوان
(أ) عددهم غير كافٍ. يبلغ عدد مهندسي السلامة في المقاطعة أكثر من 10 آلاف فقط. ووفقًا لإحصائيات الاقتصاد الوطني للربع الأول من عام 2015، يوجد في مقاطعة سيتشوان 682717 شركة، من بينها 174890 شركة في مجال الإنتاج والتصنيع. إذا تم التزود وفقًا للمتطلبات الصادرة عن الإدارة العامة للسلامة، فإن العجز الكلي في عدد مهندسي السلامة لا يزال كبيرًا. (ثانياً) التوزيع السكاني غير متوازن للغاية. ووفقًا للبحث الذي أجريته، وجدت أن بعض الشركات الكبيرة لديها أكثر من 120 موظفًا متخصصًا في السلامة، ومعظمهم لا يشغلون مناصب في مجال إدارة السلامة. يتركز مهندسو السلامة بشكل واضح في الشركات الكبيرة والقطاعات الصناعية، لكن نطاق تأثيرهم محدود نسبيًا. وعلى العكس، فإن أكثر من 95% من الشركات، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة، لا تمتلك مهندسي سلامة. عند إجراء تقييمات موحدة لبعض الشركات الكيميائية، وجدنا أن معظم الشركات لا توظف مهندسي سلامة عند تجديد رخص الإنتاج الآمن. هناك عدد قليل من الأشخاص الذين تم توظيفهم، لكن لم يتم إقامة علاقة عمل مع الشركة، وفي الواقع يُعد ذلك مخالفة قانونية تتمثل في استخدام شهادات بشكل غير قانوني. (ثالثاً) لا تتوفر بعد الظروف اللازمة لكي يقدم مهندسو السلامة خدماتهم للمجتمع. اللوائح التنظيمية التي تنص على أن يعمل متخصصو السلامة في الشركات الكبيرة لتقديم الخدمات لأكثر من 95% من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة غير كافية. يؤدي نظام الملكية القسمية للعاملين إلى عدم قدرة مهندسي السلامة على العمل إلا في الوحدات المسجلة، مما يحد من قدرتهم على خدمة المجتمع. (٤) حتى الآن، لا يوجد تنظيم متخصص للتواصل والإشراف والإدارة والتقييم وتقديم الخدمات لمهندسي السلامة، وهذه مشكلة رئيسية تعيق تطور هؤلاء المهندسين. يوجد نقص في منصة تتيح للمهندسين المختصين تقديم الخدمات والتواصل والتبادل الاجتماعي، كما أن المعلومات المتعلقة بالطلب على هؤلاء المهندسين غير متاحة بشكل كافٍ. رابعًا: اتجاهات التطور المستقبلي لعمل مهندسي السلامة
في الوقت الحالي، وخلال تطبيق معايير السلامة في الشركات، تبين أن هناك العديد من الأمور التي ترغب الشركات في تنفيذها، لكن قدرة كل شركة على تنفيذها بمفردها محدودة، مما يجعل من الصعب إنجازها. هناك العديد من الأمور ذات الحاجة المشتركة لدى المجتمع يجب القيام بها، ولا توجد جهة مسؤولة عنها. هناك العديد من الأمور التي ترغب إدارة السلامة في القيام بها وتعتبر أنه يجب القيام بها، لكن ذلك بسبب صغر حجم هذه الأمور أو عدم وجود القدرة على القيام بها. وهكذا تتشكل العديد من المناطق الفارغة، مما يجعل من الصعب تطبيق القواعد المتعلقة بتعزيز الإدارة الأساسية للإنتاج الآمن، وخاصة تحسين السلامة الجوهرية للمؤسسات. (أ) سيظهر منصة لمتخصصي السلامة. بالنسبة لمكاتب مهندسي السلامة وجمعياتهم وغيرها من المؤسسات الخدمية التقنية، فإن هناك طلبًا من الشركات وطلبًا من مهندسي السلامة، والأهم من ذلك كله **وجود طلب، ووجود طلب في السوق**. لتحقيق هذا الهدف، يجب إنشاء عدة منصات من هذا النوع. (ثانياً) سيتم إصدار معايير ممارسة المهنة لخبراء السلامة والصحة المهنية على هذا المستوى؛ وفي المستقبل، ستصبح نطاق ومحتوى الممارسة المهنية أكثر تفصيلاً وتخصصية، كما سيصبح التقسيم الوظيفي أكثر وضوحًا. أصبحت الكفاءة المهنية تحظى باهتمام أكبر. (ثالثاً) سيصبح تقييم عمل مهندسي السلامة، والمكافآت والعقوبات، والتدريب المستمر، والإدارة أكثر وضوحاً. مع تشديد الإدارات المسؤولة عن السلامة في إدارة مهندسي السلامة، من المحتمل حل بعض المشكلات الصعبة التي كان يشغل بال الجميع فيما يتعلق بهؤلاء المهندسين. (٤) سيصبح التنقل المعقول لمهندسي السلامة ممكنًا، وسيكون هناك إطار قانوني يحكم ذلك، كما سيتم إغلاق الثغرات المتعلقة بإصدار الشهادات أو استخدامها بشكل مؤقت. سيتم معاقبة من يمارس المهنة بشكل غير قانوني، بل وقد يتم إلغاء ترخيصه. (خمسة) ستكون متطلبات المهندسين المتخصصين في السلامة لتعلم التقنيات والمعارف والأساليب الجديدة أعلى. سيكون الأخلاق المهنية الشخصية، والقدرة على حل المشكلات ومستوى ذلك، هي المعيار الوحيد للقبول والاعتراف في المجتمع. سيتم ربط القدرات الشخصية بالدخل والمزايا
آفاق التحليل مبشرة جدًا، لكن لا أعرف إن كان من الممكن تحقيقها!
قيد التحقيق. . . . . . . . . . . . . . . .
التحليل دقيق للغاية، ننتظر صدور السياسة الجديدة
تحليل دقيق، نأمل في إصدار السياسات ذات الصلة في أقرب وقت ممكن لاستئناف امتحان مهندسي السلامة المعتمدين، ورفع مكانة هؤلاء المهندسين! ! !