전문가 분석: 등록 안전 엔지니어 제도가 폐지될까?

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출처: 류주건, 더양시 직업안전보건협회 사무총장, 2016-8-22 16:54:54. 현재 안전관리 전문가들의 업무에 몇 가지 문제가 발생하고 있습니다. 예를 들어, 등록 절차가 중단된 상태이며, 재개 시기도 아직 명확하지 않습니다. 국무원은 일부 행정 심사 및 직업 자격 관련 제도를 폐지하고 있습니다. 현재 전국적으로 618종류의 직업 자격증이 있으며, 7월 15일 기준으로 이미 218종류가 폐지되었습니다. 올해 다섯 번째로 더 많은 자격증들이 폐지될 예정입니다. 　　등록 안전 엔지니어의 업무에 대한 몇 가지 인식
현재 등록 안전 엔지니어의 업무와 관련하여 몇 가지 문제가 발생하고 있습니다. 예를 들어, 등록 절차가 중단된 상태이며, 재개될 시기도 아직 명확하지 않습니다. 또한 국무원은 일부 행정 심사 및 직업 자격 요건들을 폐지하고 있습니다. 현재 전국적으로 618종류의 직업 자격증이 있으나, 7월 15일 기준으로 이미 218종류가 폐지되었습니다. 올해에도 다섯 번째로 더 많은 자격증들이 폐지될 예정입니다.인사부의 발표에 따르면, 전문 자격증의 70%가 폐지될 예정입니다. 현재 안전관리사에 대한 보상 체계나 관련 정책은 아직 명확하지 않으며, 그 직업의 명칭이나 성격에 대해서도 논란이 있습니다. 또한 시험 및 등록을 담당하는 기관도 아직 명확하게 정해지지 않았습니다. 과연 안전관리사의 전문 자격증이 폐지될 것인가? 이러한 상황들은 모든 안전관리사들이 크게 우려하고 주의를 기울여야 할 문제입니다.안전관리사들이 공통적으로 관심을 갖는 이러한 문제들에 대해, 제 개인적인 견해를 말씀드리며 여러분과 의견을 나누고자 합니다. 　　1. 안전관리사 자격은 폐지될까?
(1) 《안전생산법》 제24조에 따르면, 위험물질을 생산하거나 보관하는 기업, 그리고 광산이나 금속 가공 업체들은 반드시 등록된 안전관리사를 두어 안전생산 관리 업무를 수행해야 한다.다른 생산경영 단위들도 등록 안전 엔지니어를 고용하여 안전생산 관리 업무를 수행하도록 장려합니다.이것은 주안사를 설립하는 법적 근거입니다. 　　(이) 국무원은 7월 15일에 네 번째로 62개의 자격증을 추가로 폐지하면서, 폐지되는 자격증들은 주로 법적 근거가 없는 것들이거나, 법률에 명시되어 있지만 개정을 통해 폐지할 수 있는 자격증들이라고 강조했다.또한 올해 말까지 다섯 번째 일괄 취소 대상이 공개될 예정이며, 특히 **안전, 공공안전, 국민의 생명과 재산 보호와 직접적인 관련이 없는 사항들은 취소될 것입니다.안전생산 업무는 국민의 생명과 재산의 안전과 직결되며, 안전관리사는 안전생산을 위한 기술 서비스를 제공하는 핵심 인력으로서 국무원이 지정한 자격 요건을 충족합니다. 　　(삼) 국무원 사무처가 발표한 『안전생산에 관한 법적 규제 강화에 관한 통지』(국방발2015{20호})의 제5조에서는, 기업의 안전생산에 대한 주체적 책임을 이행하도록 하면서 “규정에 따라 안전관리 인력과 등록된 안전공학자를 배치해야 한다”고 강조하고 있습니다.제12조 시장 메커니즘을 활용하여 안전 감독을 강화하는 데 있어, **, 성, 시, 군 단계별로 안전생산 전문가 팀과 서비스 체계를 구축·완성해야 하며, 연구기관, 산업협회, 전문 서비스 기관, 그리고 등록된 안전공학사 사무소들이 안전생산 업무에 참여할 수 있도록 지원해야 한다. 또한, 안전생산 관리 및 기술 서비스를 적극적으로 제공해야 한다.동시에 **교육부**와 **안전감독총국**은 《화학공업 분야의 안전 인력 양성 강화에 관한 지침》에서 등록안전공학자 및 등록화학공학자의 기준을 개정·보완할 것을 제안하였으며, 대형 화학공업 단지 내의 등록안전공학자 사무소, 등록안전공학자 협회, 안전기술 연구기관, 안전평가 기관 등이 사회적 책임을 다하도록 촉구하고 있습니다.안전관리사는 **발전이 장려되는 전문 분야에 해당합니다. 　　(넷) 중화인민공화국 중앙인민정부 웹사이트에는 안전관리사 조회 코너가 있으며, 이런 수준의 웹사이트에서 직업 자격을 조회할 수 있다는 것은 드문 일입니다. 　　(오) 교육부와 **안전감독총국은 『화학공업 분야의 안전 전문 인력 양성을 강화하기 위한 지침』에서, 등록안전공학자 및 등록화학공학자에 대한 기준을 개정·보완할 것을 명시했습니다. 또한, 대형 화학공업 단지, 등록안전공학자 사무소, 등록안전공학자 협회, 안전기술 연구기관, 안전평가 기관 등이 사회적 책임을 다하도록 하고, 학생들이 실제 훈련 활동을 할 수 있도록 적극적으로 협력해야 한다고 제시했습니다. 　　(여섯)**안전감독총국은 최근 안전관리사와 관련된 일련의 행정 규정들을 잇달아 마련했으며, 7월 8일 하루에만 총국 웹사이트를 통해 안전관리사에 관한 정보 15건이 공개되었습니다.그 중: 안전감독총국의 제77호 명령에 따라, 『산업재해 보고 및 처리에 관한 규정에 따른 과태료 부과에 관한 잠정적 규정』이 개정되면서, 등록된 안전공학자의 자격 취득을 위한 시험 및 등록 절차도 안전감독기관의 행정심사 업무와 책임추궁 대상에 포함되었습니다. 또한, 위험물질을 생산하거나 보관하는 기업들, 그리고 광산이나 금속 제련업체들이 등록된 안전공학자를 고용하거나 배치하는 여부도 각급 산업안전감독기관의 중점적인 감독 대상이 되었습니다. 　　——안전감독총국령 제78호 『비석탄광업 분야의 9개 규정을 폐지하고 개정하는 결정』에 따르면, 기업의 전담 안전관리 인력 중에는 등록안전공학사가 있어야 한다. 　　——안전감독총국령 제79호 『위험화학물질 등 분야의 7개 규정을 폐지하고 개정하는 결정』에 따라, 기존의 『위험화학물질 생산기업의 안전생산허가 실시방법』에 제3항으로 새로운 조항이 추가되었습니다. 이에 따라 기업은 위험물질 안전 분야의 등록된 안전공학자를 두어 안전생산 관리 업무를 수행해야 합니다.기존의 『위험화학물질 건설 프로젝트의 안전 감독 관리 방법』을 개정하여, 위험화학물질 건설 프로젝트의 ‘삼동시’ 검수 시에는 등록된 안전공학사 자격증을 제출하도록 요구하고 있습니다. 　　——안전감독총국의 제80호 명령인 『노동보호용품 및 안전교육 관련 법규 10건의 폐지 및 개정에 관한 결정』에 따라, 『안전생산교육 관리방법』의 제5조가 수정되었습니다. 안전교육기관이 갖추어야 할 안전교육 관련 조건 중에서, 위험물질을 생산하거나 보관하는 기업, 그리고 광산이나 금속제련 업체의 책임자와 안전관리 인력, 특수작업 종사자들, 그리고 등록된 안전공학자들을 대상으로 하는 교육기관의 경우, 교사, 교육 및 실습 시설 등에 대한 정보를 반드시 해당 지역의 안전생산감독관리부서나 석탄광산 안전교육감독기관에 서면으로 보고해야 합니다.동시에, 위험화학물질 등록 기관의 등록 담당자와 안전 평가, 컨설팅, 검사, 시험을 담당하는 인력, 그리고 등록된 안전 엔지니어와 산업안전 긴급구조 요원들의 안전 교육도 관련 법률 및 규정에 따라 이루어져야 한다.「식품생산기업의 안전생산 감독관리 잠정규정」 제6조를 개정하여, 종업원 수가 100명 이상인 식품생산기업은 반드시 안전생산 관리 기구를 설치하거나 3명 이상의 전담 안전생산 관리 인력을 배치해야 하며, 안전생산 관리 업무를 담당할 등록된 안전공학자를 배치하는 것도 권장된다. 　　二、위에서 언급된 사실들은 어떤 메시지를 전달하고 있나요?
(하나) 규정에 따라 안전관리사를 배치해야 한다는 이 정책 요구로 인해, 안전관리사가 필요한 분야와 산업군이 과거보다 훨씬 확대되었습니다. 또한 요구 사항도 더욱 명확해지고, 내용도 더 구체적으로 정해져서 실제 적용하기가 훨씬 용이해졌습니다. 　　(이) 안전관리사의 교육 및 시험 승인, 등록 및 배치, 활용에 관한 사항들을 안전감독기관이 기업과 교육기관을 평가하고 감독하는 대상에 포함시켰습니다.위험물질을 생산하거나 보관하는 업체, 그리고 광산이나 금속 제련업체가 등록된 안전공학자를 고용하거나 배치하는 경우를, 각급 산업안전감독기관의 중점적인 감독·점검 대상으로 명확히 규정했습니다. 　　(삼) 세 번째로, 등록된 안전공학자를 배치하거나 고용하는 것은 위험물질을 생산하거나 보관하는 기업, 그리고 광산이나 금속 제련 업체들이 안전생산 허가증을 받거나 안전 관련 규정을 준수하기 위한 필수 조건입니다.
(네) 안전공학자 사무소나 협회, 그리고 안전기술 연구기관의 발전을 장려하고 육성함으로써, 이러한 기관들이 사회적 책임을 다할 수 있도록 하는 것은 반드시 필요한 일이며, 앞으로의 발전 방향이기도 합니다.사회서비스기관이 안전생산에 기여해야 하는 요구사항은 이미 명확해졌습니다. 　　보다시피, 등록 안전 엔지니어의 역할은 약화되는 것이 아니라 오히려 점점 더 강화될 것입니다. 　　삼. 쓰촨성의 등록된 안전공학자들의 현재 상황과 특징 　　(1) 인원이 부족함.전 성의 산업안전 전문가는 1만 명 남짓에 불과합니다. 2015년 1분기의 국민경제 통계에 따르면, 사천성에 있는 기업의 수는 682,717개이며, 그중 제조업체는 174,890개입니다.**안전감독총국의 요구에 따라 업종과 수량에 맞게 인력을 배치한다면, 전반적으로 산업안전전문가의 수급 공백은 여전히 상당히 큽니다. 　　(이) 인력 분포가 매우 불균형하다.제가 조사한 바에 따르면, 일부 대기업의 경우 단 한 곳에서만 120명 이상의 안전관리 전문가가 있으며, 그들 대부분은 안전관리 직책에 있지 않습니다.안전관리사는 대기업과 산업 부문에 집중되어 있는 것이 매우 뚜렷하지만, 상대적으로 활동할 수 있는 공간은 매우 제한적입니다.반면 95% 이상의 기업, 특히 중소기업에는 산업안전전문가가 없다.일부 화학 기업들에 대한 표준화 평가를 진행할 때, 대부분의 기업들이 안전생산허가증을 갱신할 때 안전관리사를 배치하지 않고 있었습니다.소수는 채용되었지만 기업과 근로관계를 맺지 않았으며, 실제로는 자격증 빌려쓰기나 위장 취업의 불법 행위에 해당한다. 　　(삼) 안전관리사가 사회에 서비스를 제공할 수 있는 조건이 아직 갖춰지지 않았다.안전관리사들이 집중된 기업에서 나와 95% 이상의 소규모·중소기업에 서비스를 제공하도록 하는 정책 규정이 미비하다.인력의 부서 소유제로 인해 안전관리사는 등록된 기관에서만 업무를 수행할 수 있으며, 사회에 봉사하는 안전관리사의 기능이 제한됩니다. 　　(넷) 현재까지는 산업안전 전문가들을 위한 연락, 감독, 관리, 평가 등의 업무를 수행하고 그들에게 서비스를 제공할 수 있는 전담 기관이 없습니다. 이것이 바로 산업안전 전문가들의 발전을 저해하는 핵심적인 문제입니다.안전관리사들이 사회에 서비스를 제공하고 교류 및 소통할 수 있는 플랫폼이 부족하며, 안전관리사에 대한 수요 관련 정보도 원활하게 전달되지 않고 있습니다. 　　넷, 안전관리사의 업무 발전 방향에 대하여
현재 기업들의 안전생산 활동을 살펴보면, 많은 기업들이 하고 싶은 일들이 있지만, 단독으로는 그 일들을 제대로 수행하기 어렵습니다.많은 사회적 공동 요구 사항들이 있지만, 이를 담당할 부서가 없습니다.안전감독 부서에서는 하고 싶고 해야 한다고 생각하는 일들이 많지만, 일이 너무 사소하거나 할 에너지가 없어서 그러지 못합니다.이로 인해 많은 공백 지대가 생겨나, 안전한 생산을 위한 기본적인 관리를 강화하는 것이 어려워집니다. 특히 기업의 본질적인 안전성을 높이기 위한 여러 규정들을 실제로 준수하기가 매우 어렵습니다. 　　(일) 안전관리사를 위한 플랫폼이 등장할 것이다.안전관리사 사무소, 안전관리사 협회와 같은 기술 서비스 기관에 있어서는 기업에 수요가 있고, 안전관리사에게도 수요가 있지만, 가장 중요한 것은 **수요가 존재하며 시장에도 수요가 있다는 점입니다.이 목표를 달성하려면 이러한 플랫폼을 여러 개 구축해야 합니다. 　　(이) **수준의 산업안전 전문가들을 위한 직업 기준이 마련될 것입니다. 앞으로는 그들의 업무 범위와 내용이 더욱 세분화되고 전문화될 것이며, 전문 분야별 역할도 더욱 명확해질 것입니다.실무 능력이 더욱 중시받고 있습니다. 　　(삼) 안전관리사의 업무에 대한 평가, 보상 및 처벌, 지속교육, 관리가 더욱 명확해질 것이다.안전감독 기관의 안전관리사 관리 강화에 따라, 이전에 사람들이 우려했던 안전관리사 관련의 여러 어려운 문제들이 해결될 가능성이 있습니다. 　　(넷) 안전관리사의 합리적인 이동이 가능해지며, 명확한 규칙에 따라 이루어질 것입니다. 동시에, 자격증을 대여하거나 빌려주는 행위도 막힐 것입니다.무단으로 진료를 하면 처벌을 받거나 자격이 취소될 수 있습니다. 　　(다) 안전관리사 개인은 새로운 기술, 새로운 지식, 새로운 방법에 대한 학습 요구가 더욱 높아질 것이다.개인의 직업 윤리와 문제 해결 능력 및 수준이 사회로부터 받아들여지고 인정받는 유일한 기준이 될 것입니다.개인의 능력은 소득 및 복지 혜택과 연동될 것입니다