일상적인 법 집행 점검 + 직업병 예방, 어떻게 할까?

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《안전생산법》과 《직업병예방법》은 서로 크게 겹치는 부분이 없으며, 관련된 규정이나 기준 체계도 상당히 독립적입니다. 하지만 안전생산 감독과 직업병 예방 업무는 모두 안전감독 부서의 책임입니다. 따라서 일상적인 법 집행 및 점검 과정에서는 안전생산 감독과 직업병 예방 업무를 함께 계획하고, 함께 점검하며, 함께 조치를 취해야 합니다.저자는 자신의 업무 경험을 바탕으로, 일상적인 법 집행 점검에서는 ‘여섯 가지 관문’을 반드시 철저히 확인해야 한다고 생각합니다. 그중 어느 하나라도 빠질 수 없습니다.제1단계: 사전 준비 단계
규모가 크고 다양한 업종에 속하는 기업의 경우, 단속을 실시하기 전에 시스템 내의 데이터 플랫폼이나 인터넷 정보 플랫폼을 활용하여 해당 기업에 대한 기본 정보를 확인해야 합니다. 또한 해당 기업의 허가 사항, 생산 과정, 공정 등에 대한 정보도 파악해야 하며, 잠재적인 사고 위험이나 직업병 유발 요인들을 미리 파악해야 합니다. 아울러 해당 기업이 속한 산업 분야와 관련된 법률, 규정, 지침 및 표준들도 미리 준비해 두어야 합니다.집행에 앞서 적절한 집행 도구를 준비해야 하며, 집행 신분증, 집행 서류, 집행 점검표, 증거 수집 도구(카메라, 녹음기, 집행 기록 장치 등), 휴대용 검사 기기(먼지 측정기, 유독 가스 측정기, 소음 측정기 등) 및 사용 가능한 개인 보호 장비(방진 마스크, 방독면, 안전모, 방화복 등)를 갖추어야 합니다.확신이 서지 않는 기업의 경우, 해당 산업(분야)의 전문가를 함께 초청하여 법 집행 점검의 정확성과 과학성을 높일 수 있다.비밀 점검을 명시적으로 요청한 기업을 제외하고는, 점검을 받는 기업에 하루 전에 미리 알려 관련 준비를 할 수 있도록 합니다.두 번째 단계: 현장 접촉 단계. 일상적인 법 집행 점검 시, 많은 집행 요원들이 처음으로 특정 기업을 점검해야 하는 상황에 직면하게 됩니다.이를 위해 기업의 안전생산 및 산업보건 관련 정보를 정확하게 파악하여 기업의 우려를 해소하고, 기업이 법 집행 점검에 적극적으로 협조하도록 하기 위해서는 간결하고 효과적인 현장 면담 회의를 개최하는 것이 매우 필요하다.집행자는 먼저 신분을 증명하는 자격증을 제시한 뒤, 조사 대상 기업에 사고 위험 요소, 직업병 유발 요인, 기업의 생산 공정 및 공장의 평면 구조 등에 대해 설명하도록 안내해야 합니다.유사한 기능을 하는 작업장(창고) 중에 건축 연도가 오래되고 생산 환경이 열악한 곳을 단속 대상으로 선정하고, 현장 단속 점검의 경로와 일정을 협의하여 확정한다. 인력이 충분하다면 현장 및 장부를 분조하여 점검을 진행할 수 있다.세 번째 단계: 현장 점검 단계 – 기업을 실제로 어떤 것들을 검사해야 하는가?사실 간단히 말하면, 기업의 주요 책임자가 법에 따라 업무를 수행하고 있는지, 그리고 기업의 지원 능력이 법적 요건을 충족하는지를 확인하는 것입니다.그렇다면 현장 점검에서는 무엇을 중점적으로 확인해야 할까요?저자는 현재 자주 발생하고 빈번하게 일어나는 사고의 원인들을 고려하여, 이러한 원인들을 제거하기 위한 대책들을 분석해야 하며, 이를 현장 단속의 중점 사항으로 삼아야 한다고 생각합니다.작업장에 들어서자마자 눈에 띄는 경고 표지판, 위험 정보, 작업 절차 등이 게시된 모습；응급구조 장비·시설의 배치 및 구조 역량 구축 현황；개인 보호 장비의 비치, 사용, 적용 상황에서는 “비치되어 있어도 사용하지 않는” 경우와 “비치되어 있어도 사용할 수 없는” 경우에 특별히 주의해야 합니다；안전 장비 및 시설의 설치 현황과 직업적 위험 관리 조치의 이행 상황；생산 구조에서의 탈출 및 대피 경로 설치, 유해한 작업과 비유해한 작업의 분리 상황；위험하고 유해한 생산 공정 단계 및 원자재 창고와 같은 주요 시설들의 안전 관리 상황.근로자와의 대화에 신경 써서, 기업의 개인 보호, 교육 훈련, 안전 장비 시설 등과 관련된 실제 상황을 파악해야 합니다.법 집행 점검 전 과정에서 주도권을 확실히 잡아야 한다；“위험 요소를 즉시 촬영하는” 습관을 들여야 합니다. 기업 현장의 행동이나 상태와 관련된 문제들을 사진으로 남기면, “사진이 있으면 진실도 명확해지며”, 설명과 정리가 용이해집니다.네 번째 단계: 장부 검토 단계. 필자는 집행자들이 장부 검토를 통해 문제점을 잘 발견해내야 한다고 생각합니다.장부를 확인할 때 가장 중요한 것은, 해당 기업과 관련된 개인들의 법적 정당성을 확인하는 것입니다. 즉, 그들이 가지고 있는 허가증, 면허, 보고서 등이 유효한 기간 내에 있는지를 확인해야 합니다.안전생산허가증이 만료된 비석탄 광산 기업을 점검한 결과, 많은 위험 요소들이 발견되었지만, 허가증이 만료된 문제는 전혀 발견되지 않았습니다.이런 법 집행 점검은 매우 위험하며, ‘불법 주체에 대해 위법 행위를 조사하는’ 수동적인 상황에 빠지게 됩니다.또한, 장부를 점검할 때에는 기업의 책임 체계나 위험 요소 파악과 같은 중요한 제도와 규정들이 어떻게 마련되고 운영되고 있는지, 관리 조직의 구성 및 관리 인력의 배치 상황, 긴급 상황 대응 계획의 수립 및 훈련, 홍보 교육 및 훈련 현황, 직업병 유발 요인에 대한 신고 및 그 요인들에 대한 검사 현황, 그리고 근무 중인 직원들의 ‘삼단계’(근무 전, 근무 중, 근무 후) 직업 건강 검진 현황 등도 반드시 확인해야 합니다.다섯 번째 단계: 피드백 및 협의 단계. 단속이 이 단계에 이르면, 점검을 받는 기업의 직원들을 잠시 자리를 비켜달라고 요청한 뒤, 담당자들이 비공개로 협의를 진행하여 시정 명령서를 발부할 필요가 있는지, 아니면 수사를 시작해야 하는지를 결정합니다.점검 기록에는 당일의 법 집행 점검 시 기업의 운영 상태를 사실대로 기재해야 하며, 법 집행 문서에는 존재하는 문제들을 가능한 한 해당 법률 용어를 사용하여 설명해야 한다.기업에 정해진 기간 내에 시정을 요구하는 조항의 경우, 현재 우리나라의 생산 기술 발전 수준과 비기업적 요인들을 고려하여, 구체적이고 명확한 시정 방안을 제시해야 하며, 고용주가 시정 조치의 효과를 지속적으로 평가할 수 있도록 지도해야 한다.동시에, 기업들에게 안전생산과 직업보건의 극도로 중요한 의미를 적극적으로 설명해 주어야 하며, 기업들이 스스로 주체적인 책임을 다하도록 독려하여, 문제점들을 정해진 기한 내에 제대로 해결할 수 있도록 해야 합니다.여섯 번째 단계: 폐쇄 루프의 실현. 법 집행 점검에서 명백한 문제가 발견되지 않았다면, 기업이 계속해서 안전 생산 및 직업 보건 업무를 철저히 수행하도록 감독해야 합니다.기업에 시정이 필요한 문제가 있는 경우, 시정 지시서를 발부하여 기업에 정해진 기간 내에 시정을 완료하도록 요구합니다. 시정이 완료된 후에는 서면으로 작성된 상세한 시정 보고서와, 사고 위험 요소가 시정되기 전후의 비교 사진을 제출해야 합니다(기업의 공식 인장이 찍혀 있어야 함).집행 기관은 기업이 시정 요청에 따른 재검토를 마치거나 기한이 만료된 날로부터 10일 이내에 재검토를 실시하고, 재검토 의견이나 제안을 제시해야 하며, 수사가 필요한 기업의 경우 절차에 따라 체계적인 관리를 해야 한다.기업이 제출하는 재검토 신청 자료는 매우 중요합니다. 이는 기업이 자신의 문제점을 인정하고 개선 과정을 확인하는 것일 뿐만 아니라, 위험 요소들이 제대로 해결되었다는 중요한 증거이기도 합니다.(저자 소속: 절강성 항저우시 안전감독국)