Применение залога в качестве гарантии безопасности производства в предприятиях

Наш подход заключается в том, что сотрудники вносят определенную сумму в качестве залога на покрытие рисков, связанных с безопасностью труда. Если ежемесячно обеспечивается безопасная работа и у сотрудника нет серьезных нарушений правил, то сумма залога возвращается ему в соотношении 1:1. Организация должна разработать детальную систему оценки.

В нашей организации действует система годовой оценки по показателям рисков в области безопасности; при соблюдении установленных требований выплачивается соответствующее вознаграждение. Поскольку аварий бывает мало, все считают это преимуществом. Применение системы залога в виде защитных манжет, безусловно, не принесет вреда; в случае возникновения проблем будут взиматься штрафы, что, по крайней мере, повлияет на сознание сотрудников. Но это всего лишь средство для контроля рисков безопасности, оно не окажет большого эффекта.

Временные правила управления залоговыми суммами в связи с рисками в области безопасности производства предприятий. С целью повышения осведомленности предприятий о важности безопасности производства, обеспечения выполнения ответственности в этой области и способствования эффективному проведению работ по ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий, Министерство финансов, Государственное управление по надзору за безопасностью и Народный банк совместно разработали и опубликовали «Временные правила управления залоговыми суммами в связи с рисками в области безопасности производства предприятий». Согласно правилам, залог в размере, соответствующем рискам в области безопасности производства (далее — залог), представляет собой сумму денег, которую предприятие помещает на специальный счет от имени своего юридического лица или партнеров. Эти средства используются для ликвидации последствий несчастных случаев на производстве, оказания помощи пострадавшим и проведения последующих мероприятий. Провинциальные органы по надзору за безопасностью и финансовые ведомства на том же уровне должны, исходя из таких комплексных факторов, как объем производства предприятия и его выручка, определить конкретную сумму залога на случай рисков: для малых предприятий она не должна быть менее 300 тысяч юаней ； Средние предприятия — не менее 1 миллиона юаней ； Для крупных предприятий — не менее 1,5 миллиона юаней ； Для крупнейших предприятий сумма не должна быть меньше 2 миллионов юаней. Максимальная сумма залога в качестве гарантии рисков в принципе не должна превышать 5 миллионов юаней. Министерство финансов, Главное управление по надзору за безопасностью, Народный банк Китая – уведомление о выпуске «Временных правил по управлению залоговыми суммами, предназначенными для обеспечения безопасности производства в предприятиях», документ номер Цайцзянь 369. Финансовые департаменты (управления) всех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и городов с особым статусом, управления по надзору за безопасностью производства, Финансовое управление и Управление по надзору за безопасностью производства Синьцзянского производственно-строительного корпуса, штаб-квартира Народного банка Китая в Шанхае, все филиалы и управления, центральные банковские отделения столиц провинций: В целях повышения осведомленности предприятий о важности безопасности производства, обеспечения выполнения ответственности в этой области и способствования эффективной ликвидации последствий производственных аварий, в соответствии с «Решением Государственного совета о дальнейшем усилении работы в области безопасности производства» (государственный документ номер 2), Министерство финансов, Главное управление по надзору за безопасностью и Народный банк Китая совместно разработали «Временные правила по управлению залоговыми суммами, предназначенными для обеспечения безопасности производства в предприятиях». Эти правила теперь опубликованы; просим соблюдать их. Приложение: Временные правила управления залоговыми суммами для обеспечения безопасности производства в предприятиях. Министерство финансов, Государственное управление по надзору за безопасностью, Народный банк Китая. 26 июля 2006 года. Временные правила управления залоговыми суммами для обеспечения безопасности производства в предприятиях. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Данные правила были разработаны с целью укрепления осведомленности предприятий о важности безопасности производства, обеспечения выполнения ответственности в этой области, нормализации управления залоговыми суммами для обеспечения безопасности производства, а также для обеспечения успешного проведения работ по ликвидации последствий производственных аварий и чрезвычайных ситуаций. Они разработаны на основании «Решения Государственного совета о дальнейшем усилении работы в области безопасности производства» (Государственный указ № 2). Статья 2. Под предприятиями, упомянутыми в настоящих правилах, понимаются предприятия, занимающиеся производственной и коммерческой деятельностью в таких отраслях или сферах, как горнодобывающая промышленность (за исключением угольной промышленности), транспорт, строительство, производство опасных химикатов, производство фейерверков и петард. Под залоговым взносом на обеспечение безопасности производства, упоминаемым в настоящих правилах (далее – залоговый взнос), понимаются средства, которые предприятие размещает на специальном счету от имени своего юридического лица или партнеров. Эти средства используются для ликвидации последствий несчастных случаев на производстве, оказания помощи пострадавшим и проведения последующих мероприятий. 3 Глава вторая. Хранение суммы в качестве залога против рисков. Статья 3. Отделы по надзору за безопасностью производства в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения и городах, имеющих особый статус (далее – отделы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций), а также финансовые органы того же уровня определяют конкретную сумму, которая должна храниться, исходя из следующих критериев, с учетом масштабов деятельности предприятия в условиях нормальной производственной деятельности, особенностей отрасли, а также таких факторов, как объем производства, количество работников, объем выручки и т. д.: (1) Для небольших предприятий сумма, которая должна храниться, не должна быть меньше 300 тысяч юаней (не включая 300 тысяч юаней) ； 2) Для средних предприятий сумма средств, хранящихся у них, должна составлять не менее 1 миллиона юаней (без учета 1 миллиона юаней) ； (III) Для крупных предприятий сумма хранения должна составлять не менее 1,5 миллиона юаней (без учета 1,5 миллиона юаней) ； (IV) У крупнейших предприятий сумма средств, хранящихся у них, должна составлять не менее 2 миллионов юаней (без учета этих 2 миллионов юаней). Сумма залога в качестве гарантии рисков в принципе не должна превышать 5 миллионов юаней. Критерии классификации размера предприятий определяются в соответствии с **едиными правилами. Статья 4. До вступления в силу настоящих правил, если соответствующие органы народного управления на уровне провинций установили более высокие стандарты для хранения залоговых сумм, чем те, что предусмотрены настоящими правилами, то продолжает применяться первоначальный стандарт. При этом необходимо соблюсти установленную процедуру и сообщить об этом соответствующим органам. Статья 5. Резервный капитал на покрытие рисков хранится в соответствии с следующими правилами: (1) Резервный капитал на покрытие рисков должен быть внесен предприятием в установленные сроки и в полном объеме. Компании не имеют права задерживать уплату залогового взноса, уменьшать его размер или вообще не вносить его из-за смены законного представителя компании или партнеров, приостановки производства и т. д. Также они не могут никаким образом переложить расходы на уплату этого залогового взноса на сотрудников. 2) Размер залога в качестве гарантии против рисков определяется органами по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и округов, а также соответствующими финансовыми органами. 3) Залог в виде рискового капитала хранится на специальном счету. Предприятие должно открыть специальный счет для хранения залогового взноса в банке, назначенном профильным департаментом по надзору за безопасностью производства на уровне провинции, а также соответствующим финансовым органом (далее — банк-агент). В течение одного месяца после получения уведомления о размере залогового взноса предприятие должно внести этот взнос единовременно на специальный счет банка-агента ； Компании могут снимать наличные с этого счета в рамках, установленных настоящими правилами для использования залогового капитала, в соответствии с **правилами управления наличными средствами. (IV) Конкретные правила контроля за средствами, находящимися на специальном счете для гарантийных взносов против рисков, определяются совместно профильными органами по вопросам безопасности на уровне провинций и соответствующими финансовыми органами. Статья 6. Строительные и транспортные предприятия, осуществляющие деятельность в нескольких провинциях (автономных районах, городах центрального подчинения, городах с особым статусом), городах и уездах (районах), не обязаны вносить дополнительный залог на покрытие рисков, если они уже уплатили такой залог по месту регистрации предприятия и могут предоставить соответствующее подтверждение. 4 Глава третья. Использование залогового капитала на покрытие рисков. Статья 7. Области использования залогового капитала предприятия включают: 1) расходы, связанные с ликвидацией последствий производственных аварий и чрезвычайных ситуаций ； 2) Расходы, которые возникают непосредственно в связи с урегулированием последствий производственных несчастных случаев в данной организации. Статья 8. Расходы, связанные с ликвидацией последствий производственных аварий, оказанием помощи пострадавшим и урегулированием связанных с этим вопросов, полностью несет само предприятие. В принципе, предприятие должно оплатить эти расходы из собственных средств. Если действительно необходимо использовать средства, находящиеся на специальном счете для покрытия рисков, то это возможно только с разрешения органов по надзору за безопасностью производства и соответствующих финансовых органов. В таком случае банк-агент выполняет все необходимые процедуры. Статья 9. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, органы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и районов, а также соответствующие финансовые органы могут, в зависимости от потребностей в ликвидации последствий производственных аварий, оказании помощи пострадавшим и проведении последующих мероприятий, перечислить часть или всю сумму залога в качестве средств, необходимых для этих целей: (1) если руководитель предприятия скрывается после происшествия на производстве ； 2) Если предприятие после происшествия на производстве не берет на себя ответственность в установленные сроки и не оплачивает расходы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы, оказанием помощи пострадавшим и урегулированием ситуации. 5 Глава четвертая. Управление залоговым взносом на покрытие рисков. Статья 10. Залоговый взнос на покрытие рисков подлежит управлению на разных уровнях: за его управление совместно отвечают департаменты по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и округов, а также соответствующие финансовые органы, действуя в соответствии с принципом территориальности. Сумма залога, предусмотренного для централизованно управляемых предприятий, определяется органами по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, а также соответствующими финансовыми органами. После этого эта сумма доводится до сведения Главного управления по надзору за безопасностью производства и Министерства финансов. Статья 11. В течение периода непрерывной производственной деятельности предприятия, если в течение года не происходит производственных аварий и не используется залог в качестве гарантии, то этот залог автоматически переносится на следующий год, причем его сумма не увеличивается. В случае происшествия на производстве, связанного с опасностями, или при использовании залогового капитала для покрытия рисков, органы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и округов, а также соответствующие финансовые органы должны пересчитать сумму залогового капитала, который должна хранить компания, и незамедлительно уведомить об этом компанию ； Компания должна в течение 1 месяца после получения уведомления о фиксации суммы внести недостающую сумму залога в соответствии с установленными стандартами. Статья 12. В случае существенных изменений в масштабах производственной деятельности предприятия, органы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и районов, а также соответствующие финансовые органы должны до конца первого квартала следующего года скорректировать сумму депозита, предназначенного в качестве гарантии. Затем они должны уведомить предприятие о необходимости доплаты (возврата) разницы. Статья 13. В случае закрытия предприятия в соответствии с законом, его банкротства или перехода в другую отрасль деятельности, после того как предприятие подает заявление и получает одобрение от органов по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, городов и районов, а также от соответствующих финансовых органов, предприятие может самостоятельно распоряжаться средствами, находящимися на специальном счете для хранения средств, предназначенных в качестве залога от рисков. В случае передачи прав собственности или преобразования компании в акционерное общество, залоговые средства, находящиеся у нее, по-прежнему управляются и используются в соответствии с настоящими правилами. Статья 14. Порядок налогообложения, применяемый при фактической выплате залога в виде рисков, определяется Министерством финансов и **Государственным управлением налогов отдельно. Конкретные вопросы бухгалтерского учета решаются в соответствии с **бухгалтерскими правилами**. Статья 15. В течение 3 месяцев после окончания каждого финансового года органы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, а также соответствующие финансовые органы должны предоставить Главному управлению по надзору за безопасностью производства и Министерству финансов отчет о ходе хранения, использования и управления средствами, выделенными в качестве залога для обеспечения безопасности производства, за предыдущий год. Статья 16. Сумма, предназначенная в качестве залога для покрытия рисков, должна использоваться исключительно в установленных целях и не может быть перенаправлена в другие цели. В случае, если органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, финансовые органы того же уровня и их сотрудники занимают средства, предназначенные в качестве гарантийного взноса, или совершают другие действия, нарушающие положения настоящих правил, а также соответствующие законы и регламенты, с ними будет обращаться в соответствии с действующими правилами. 6 Глава пятая. Заключительные положения. Редакция. Статья 17. Органы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций, а также соответствующие финансовые органы могут разработать конкретные правила реализации настоящих положений. Статья 18. В отношении корпоративных групп, не подпадающих под действие положений пункта 1 статьи 2 настоящего Порядка, но имеющих в своем составе филиалы или цеха, которые подпадают под эти положения, применяется настоящий Порядок. Статья 19. Настоящие правила толкуются Министерством финансов, **Государственным управлением по надзору за безопасностью производства и управлению им, а также Народным банком Китая. Статья 20. Угольные предприятия должны действовать в соответствии с положениями «Уведомления Министерства финансов и Главного управления по надзору за безопасностью производства о публикации „Временных правил управления залоговыми суммами для обеспечения безопасности производства на угольных предприятиях“» (номер документа: Цайцзянь 918). Статья 21. Настоящие правила вступают в силу с 1 августа 2006 года. Министерство финансов, Главное управление по надзору за безопасностью, Народный банк Китая – уведомление о публикации «Временных правил по управлению залоговыми суммами для обеспечения безопасности производства в предприятиях». Эти правила изначально были разработаны для предприятий с целью улучшения системы управления безопасностью на этих предприятиях, а также для покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий несчастных случаев, оказанием помощи пострадавшим и проведением последующих мероприятий ； И это помогает не дать боссу сбежать ； Некоторые компании также прибегают к аналогичным мерам, в первую очередь для того, чтобы повысить у сотрудников чувство ответственности за безопасность и заставить их относиться к вопросам безопасности как к своей обязанности