Aplicación del depósito de garantía para los riesgos de seguridad en la producción empresarial

Nuestra práctica consiste en que los empleados paguen una cantidad determinada como fianza por riesgos de seguridad. Si se logra una producción segura cada mes y el empleado no comete infracciones graves, se realiza el reembolso en una proporción de uno a uno. La empresa debe establecer un sistema detallado de evaluación.

Nuestra empresa implementa un sistema de evaluación anual basado en garantías por riesgos de seguridad; se otorgan los pagos correspondientes una vez que se cumplen los requisitos. Como los accidentes son muy raros, todos consideran que es un beneficio. Implementar un sistema de garantía con mangas de seguridad sin duda no tiene inconvenientes; en caso de problemas, se deducirá dinero, lo cual al menos sirve para concienciar a los empleados. Pero esto es solo un medio para controlar los riesgos de seguridad; no tendrá un efecto muy grande.

Medidas provisionales para la gestión de los fondos de garantía por riesgos en la seguridad laboral empresarial. Con el objetivo de fortalecer la conciencia sobre la seguridad laboral en las empresas, hacer efectivas las responsabilidades relacionadas con ella y garantizar el desarrollo adecuado de las actividades de rescate y ayuda en caso de accidentes laborales, recientemente, el Ministerio de Finanzas, la Administración General de Supervisión de Seguridad y el Banco Popular de China han elaborado y emitido las “Medidas provisionales para la gestión de los fondos de garantía por riesgos en la seguridad laboral empresarial”. Según las disposiciones, la fianza para la gestión segura de los riesgos (en lo sucesivo, “fianza por riesgos”) se refiere a los fondos que una empresa deposita en una cuenta especial, en nombre de su representante legal o de sus socios, con el fin de utilizarlos en situaciones de emergencia relacionadas con accidentes de producción, así como en labores de rescate y recuperación posterior. Los departamentos provinciales encargados de la seguridad y los departamentos financieros a nivel provincial deben determinar el monto exacto que debe depositarse como garantía frente a riesgos, teniendo en cuenta factores como la producción de la empresa y sus ingresos por ventas. En el caso de las empresas pequeñas, ese monto no debe ser inferior a 300,000 yuanes ； Las empresas de tamaño medio deben tener una inversión no inferior a 1 millón de yuanes ； Las grandes empresas deben tener un capital no inferior a 1,5 millones de yuanes ； Las empresas de gran tamaño deben tener una inversión mínima de 2 millones de yuanes. El monto máximo que se puede depositar como garantía por riesgo no debe superar, en principio, los 5 millones de yuanes. Ministerio de Finanzas, Administración General de Supervisión de Seguridad y Banco Popular de China: Notificación sobre la emisión de las “Disposiciones provisionales para la gestión de los fondos de garantía relacionados con los riesgos en la producción segura de las empresas”. Número de documento: Cai Jian 369. A los departamentos (oficinas) de finanzas de todas las provincias, regiones autónomas, ciudades directamente bajo el gobierno central y ciudades con planificación especial; a las oficinas de supervisión de seguridad en la producción de esas mismas entidades; a la oficina financiera y a la oficina de supervisión de seguridad en la producción del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang; a la sede del Banco Popular de China en Shanghái, así como a sus sucursales y departamentos de gestión comercial; y a los bancos centrales de las capitales provinciales: Con el objetivo de fortalecer la conciencia sobre la seguridad en la producción entre las empresas, garantizar el cumplimiento de las responsabilidades relacionadas con la seguridad en la producción y asegurar el desarrollo adecuado de las actividades de rescate y ayuda en caso de accidentes laborales, de acuerdo con la “Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional de los trabajos relacionados con la seguridad en la producción” (Nº Guo Fa 2), el Ministerio de Finanzas, la Administración General de Supervisión de Seguridad y el Banco Popular de China han elaborado las “Disposiciones provisionales para la gestión de los fondos de garantía relacionados con los riesgos en la producción segura de las empresas”. Dichas disposiciones se publican ahora para su cumplimiento. Anexo: Medidas provisionales para la gestión de los fondos de garantía relacionados con los riesgos en la producción segura de las empresas. Ministerio de Finanzas, Administración General de Supervisión de Seguridad, Banco Popular de China. 26 de julio de 2006. Medidas provisionales para la gestión de los fondos de garantía relacionados con los riesgos en la producción segura de las empresas. Capítulo 1: Disposiciones generales. Artículo 1: Con el fin de fortalecer la conciencia sobre la seguridad en la producción entre las empresas, hacer efectivas las responsabilidades relacionadas con esta área, regular la gestión de los fondos de garantía y asegurar que las operaciones de rescate y ayuda en caso de accidentes laborales se realicen sin problemas, se establecen estas medidas de acuerdo con la “Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento adicional de la labor relacionada con la seguridad en la producción” (Decisión Nº 2). Artículo 2. Por “empresas” se entienden, según las disposiciones de este reglamento, aquellas empresas que se dedican a actividades de producción y comercio en sectores o áreas como las minas (con excepción de las minas de carbón), el transporte, la construcción, los productos químicos peligrosos y los fuegos artificiales. Por “fondo de garantía para la seguridad en la producción” (en lo sucesivo, “fondo de garantía”), se entiende el dinero que una empresa deposita en una cuenta especial, a nombre de su representante legal o de sus socios, con el fin de utilizarlo en situaciones de emergencia relacionadas con accidentes de producción, así como en labores de rescate y recuperación posterior. 3 Capítulo II: Almacenamiento de las garantías por riesgos. Artículo 3: Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo de las provincias, regiones autónomas, ciudades directamente bajo el gobierno central y ciudades con planificación especial (en lo sucesivo, denominados “departamentos provinciales de supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo”), así como los departamentos financieros a nivel provincial, determinarán la cantidad exacta que debe almacenarse, siguiendo los siguientes criterios. Se tomarán en consideración factores como el tamaño de la empresa durante su actividad normal de producción y operaciones, las características de la industria, así como la producción, el número de empleados y los ingresos generados. (i) Para las empresas pequeñas, la cantidad que debe almacenarse no debe ser inferior a 300,000 yuanes (sin incluir esa cantidad) ； (II) Las empresas de tamaño medio deben tener un monto de almacenamiento no inferior a 1 millón de yuanes (sin incluir ese monto) ； (III) Las empresas de gran tamaño deben tener un monto de almacenamiento no inferior a 1,5 millones de yuanes (sin incluir ese monto) ； (IV) Las empresas de gran tamaño deben tener un monto de almacenamiento no inferior a 2 millones de yuanes (sin incluir esos 2 millones de yuanes). En principio, el monto del depósito de garantía por riesgo no debe superar los 5 millones de yuanes. Los criterios para clasificar el tamaño de las empresas se aplican de acuerdo con **regulaciones unificadas**. Artículo cuarto: Antes de la entrada en vigor de las presentes disposiciones, si los estándares establecidos por los departamentos competentes a nivel provincial para el depósito de garantías frente a riesgos son más estrictos que los establecidos en estas disposiciones, se seguirán aplicando dichos estándares originales. Además, será necesario presentarlos ante los departamentos competentes según los procedimientos establecidos. Artículo 5: La fianza por riesgos se depositará de acuerdo con las siguientes disposiciones: (i) La empresa debe depositar la fianza por riesgos en los plazos y cantidades establecidos. Las empresas no pueden retrasar, reducir o dejar de depositar el fondo de garantía por riesgos debido a cambios en el representante legal o socios de la empresa, ni a situaciones como la suspensión de las actividades productivas. Tampoco pueden asignar dicho fondo de garantía a los empleados de ninguna forma. (II) La cantidad del depósito de garantía por riesgos es determinada y fijada por los departamentos provinciales, municipales y a nivel de condado encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo, así como por los departamentos financieros correspondientes. (III) La fianza por riesgos se gestiona en una cuenta especial. La empresa debe abrir una cuenta especial para el depósito de la fianza de riesgo en un banco designado por los departamentos provinciales encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo y por los departamentos financieros correspondientes (en lo sucesivo, “el banco designado”). Dicho depósito debe realizarse dentro del plazo de un mes desde que se reciba la notificación de aprobación ； Las empresas pueden retirar efectivo de esta cuenta, dentro del alcance de uso del depósito de garantía por riesgos establecido en estas normas, de acuerdo con las **disposiciones relativas a la gestión de efectivo**. 4. Las normas específicas para la supervisión de los fondos depositados en la cuenta destinada a las garantías contra riesgos serán establecidas conjuntamente por los departamentos provinciales encargados de la seguridad y los departamentos financieros del mismo nivel. Artículo 6: Las empresas de construcción y de transporte que operan a nivel interprovincial (entre provincias, regiones autónomas, ciudades directamente bajo el gobierno central y ciudades con estatus especial), a nivel municipal o a nivel de condados (distritos), no necesitan depositar un fondo de garantía adicional, siempre y cuando hayan pagado dicho fondo en el lugar donde están registradas la empresa y puedan presentar la prueba correspondiente. 4 Capítulo Tercero: Uso de los fondos de garantía por riesgos. Artículo séptimo: El ámbito de uso de los fondos de garantía por riesgos de la empresa es el siguiente: (i) Gastos relacionados con las operaciones de rescate y ayuda en casos de accidentes laborales que ocurren dentro de la empresa ； (II) Gastos que se incurren directamente para atender las consecuencias de los accidentes de producción en la empresa. Artículo 8: Los costos relacionados con las medidas de emergencia, la ayuda en casos de desastre y las acciones de recuperación que surgen tras un accidente laboral, corren por cuenta de la empresa. En principio, la empresa debe pagar dichos costos primero. Si es realmente necesario utilizar los fondos del fondo de garantía para riesgos, se requerirá la aprobación del departamento encargado de la supervisión de la seguridad laboral y del departamento financiero correspondiente. El banco encargado gestionará los trámites necesarios. Artículo 9: En los casos en que se dé alguna de las situaciones siguientes, los departamentos provinciales, municipales o de nivel distrital encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, así como los departamentos financieros del mismo nivel, pueden destinar toda o parte de la fianza de riesgo a financiar las actividades necesarias para atender las consecuencias de los accidentes laborales, como las tareas de rescate, ayuda humanitaria y recuperación posterior: (i) Cuando el responsable de la empresa huye después de que ocurre un accidente laboral ； (II) Las empresas que, tras ocurrir un accidente de producción, no asumen voluntariamente sus responsabilidades dentro del plazo establecido, ni pagan los costos relacionados con las medidas de emergencia, la ayuda en casos de desastre y las acciones de recuperación posterior. 5 Capítulo Cuarto: Gestión de las garantías por riesgos. Artículo 10: Las garantías por riesgos se gestionan de manera jerárquica. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo a nivel provincial, municipal y de distrito, así como los departamentos financieros correspondientes, son los responsables de su gestión, siguiendo el principio de competencia territorial. La cantidad de la garantía financiera para las empresas bajo gestión centralizada es determinada por los departamentos provinciales encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo y por los departamentos fiscales del mismo nivel; posteriormente, dicha cantidad se presenta a la **Administración General para la Supervisión de la Seguridad en el Trabajo** y al Ministerio de Finanzas para su registro. Artículo 11: Durante el período en que la empresa continúa con sus actividades comerciales, si no ocurren accidentes de producción durante ese año y no se utiliza el fondo de garantía por riesgos, dicho fondo se transfiere automáticamente al año siguiente, sin que sea necesario aumentar su monto. En los casos en que ocurran accidentes de seguridad en la producción y sea necesario utilizar el fondo de garantía contra riesgos, los departamentos provinciales, municipales y a nivel de condado encargados de la supervisión de la seguridad en la producción, así como los departamentos financieros del mismo nivel, deben determinar nuevamente la cantidad de dinero que la empresa debe depositar como fondo de garantía contra riesgos. Además, deben informar a la empresa al respecto de inmediato ； La empresa debe completar el depósito de garantía por riesgo dentro del plazo de 1 mes desde la recepción de la notificación de aprobación, según los estándares establecidos. Artículo 12: En caso de que haya cambios significativos en la escala de producción y operaciones de una empresa, los departamentos provinciales, municipales y a nivel de condado encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo, así como los departamentos financieros correspondientes, deberán ajustar la cantidad de dinero que debe depositarse como garantía de riesgo antes del final del primer trimestre del año siguiente. Además, deberán notificar a la empresa la cantidad que debe depositar (o recuperar) como garantía de riesgo, según el monto ajustado. Artículo 13: Cuando una empresa cierra por ley, entra en quiebra o se dedica a otra actividad, y tras que la empresa presente la solicitud y reciba la aprobación de los departamentos provinciales, municipales y de nivel distrital encargados de la supervisión de la seguridad en el trabajo, así como de los departamentos financieros correspondientes, la empresa puede disponer libremente de los fondos acumulados en su cuenta especial para garantías contra riesgos, de acuerdo con las **normativas aplicables**. Cuando una empresa realiza una transferencia de propiedad o una reestructuración en forma de sociedad, las garantías financieras relacionadas con los riesgos siguen siendo gestionadas y utilizadas de acuerdo con las disposiciones de este método. Artículo 14: Las normas fiscales aplicables al gasto real de las garantías por riesgo serán establecidas por el Ministerio de Finanzas y la **Administración General de Impuestos. En cuanto a las cuestiones contables específicas, se procede de acuerdo con el **sistema contable establecido**. Artículo 15: Dentro de los 3 meses siguientes al final de cada año, los departamentos provinciales encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, así como los departamentos financieros a nivel provincial, deberán presentar un informe sobre la forma en que se han almacenado, utilizado y gestionado los fondos destinados a la cobertura de riesgos durante el año anterior. Dicho informe debe ser enviado a la **Dirección General de Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo** y al Ministerio de Finanzas para su registro. Artículo 16: La fianza por riesgos debe utilizarse exclusivamente para su fin previsto, y no puede ser desviada para otros usos. Los departamentos encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, los departamentos financieros del mismo nivel y sus empleados que incurran en actos como la apropiación indebida de las fianzas de riesgo, en violación de las disposiciones de estos procedimientos y de las leyes y regulaciones aplicables, serán sancionados de acuerdo con las normas correspondientes. 6 Capítulo V: Disposiciones finales. Artículo 17: Los departamentos provinciales encargados de la supervisión y gestión de la seguridad en el trabajo, así como los departamentos financieros del mismo nivel, pueden establecer medidas concretas para la aplicación de estas disposiciones. Artículo 18: En el caso de los grupos empresariales que no están incluidos en el ámbito contemplado en el párrafo primero del artículo 2 de las presentes disposiciones, aquellas de sus filiales o talleres que sí se encuentren dentro de dicho ámbito, se aplicarán las mismas normas establecidas en estas disposiciones. Artículo diecinueve: La interpretación de las presentes disposiciones corresponderá al Ministerio de Finanzas, a la **Administración General para la Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo**, y al Banco Popular de China. Artículo 20: Las empresas mineras deben actuar de acuerdo con las disposiciones establecidas en la “Notificación del Ministerio de Finanzas y de la Administración General para la Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo sobre la emisión de medidas provisionales para la gestión de los fondos de garantía relacionados con los riesgos de seguridad en las empresas mineras” (Circular Financiera N.º 918). Artículo 21: Las presentes disposiciones entrarán en vigor a partir del 1 de agosto de 2006. Ministerio de Finanzas, **Administración General de Supervisión de Seguridad y Banco Popular de China: Notificación sobre la emisión de las “Normas provisionales para la gestión de los fondos de garantía para la seguridad en la producción empresarial”. Estas normas estaban destinadas originalmente a las empresas, con el objetivo de mejorar su gestión de la seguridad, así como para cubrir los costos relacionados con la prevención de accidentes, las operaciones de rescate, las labores de ayuda humanitaria y las medidas de recuperación posterior ； Y también evita que el jefe se escape ； Algunas empresas también adoptan prácticas similares, principalmente con el objetivo de fomentar en sus empleados un mayor sentido de responsabilidad en materia de seguridad, tratando las tareas relacionadas con la seguridad como parte integral de su trabajo