**Opiniones de la Administración General de Supervisión de Seguridad sobre la promoción de la innovación tecnológica en materia de seguridad laboral (Anjian Zong Keji [2016] N.º 100)

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**Opiniones de la Administración General de Supervisión de Seguridad sobre la promoción de la innovación científica y tecnológica en el ámbito de la seguridad laboral. Anexo Técnico n.º 100/2016. A las administraciones de supervisión de seguridad laboral de todas las provincias, regiones autónomas, ciudades directamente bajo el gobierno central y del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang; a las oficinas de inspección de seguridad en las minas a nivel provincial; a los diferentes departamentos de la Administración General y de las oficinas de inspección de seguridad en las minas; al centro de comando de emergencias; y a las organizaciones e instituciones relacionadas: Con el fin de implementar plenamente los principios establecidos en la Conferencia Nacional sobre Innovación Científica y Tecnológica, y para acelerar los avances en la prevención de accidentes, la protección contra las enfermedades profesionales, las operaciones de rescate de emergencia y las actividades de supervisión y aplicación de la ley en el ámbito de la seguridad laboral, así como para lograr un desarrollo económico y social seguro, se presentan las siguientes opiniones. I. Orientación y objetivos de trabajo (I) Orientación. Se debe llevar a la práctica de manera integral el espíritu de las series de discursos de ****. Es necesario establecer firmemente una concepción de desarrollo seguro, fomentar el concepto de desarrollo impulsado por la innovación, mejorar significativamente la capacidad de innovación tecnológica en materia de seguridad laboral. Se debe insistir en la reforma y la innovación, centrarse en la resolución de problemas, fortalecer las bases tecnológicas y crear un entorno favorable para la innovación tecnológica en seguridad laboral. También es importante abordar los principales desafíos tecnológicos relacionados con la seguridad laboral, así como promover la transformación y aplicación de los resultados obtenidos. De esta manera, se podrá mejorar efectivamente la capacidad de prevención y control de riesgos en el ámbito de la seguridad laboral, lo que a su vez proporcionará un sólido apoyo tecnológico para detener la frecuencia de accidentes graves y contribuir a una mejora continua y estable de la situación en materia de seguridad laboral. (II) Objetivos de trabajo. Se busca que, para el año 2020, se hayan establecido y puesto en funcionamiento una serie de laboratorios clave a nivel regional y bases de investigación y desarrollo. Se esperan avances en la investigación teórica relacionada con la seguridad en el trabajo. También se esperan logros significativos en el estudio de las causas de los accidentes graves. La cantidad y calidad de los resultados científicos originales mejorarán constantemente. Las tecnologías para prevenir desastres y enfermedades profesionales, así como para controlar riesgos, se volverán cada vez más sofisticadas. La eficacia de la supervisión y el control en materia de seguridad, así como de las técnicas de respuesta ante emergencias, aumentará notablemente. La estructura del equipo de talentos en innovación científica será más adecuada. La industria de la seguridad seguirá desarrollándose, y se creará un sistema de innovación científica en materia de seguridad que esté en consonancia con el desarrollo económico y social. De esta manera, la capacidad de la innovación científica para garantizar el desarrollo seguro de la economía y la sociedad se fortalecerá significativamente. II. Consolidar las bases de la innovación tecnológica en materia de seguridad laboral (III). Fomentar la creación de plataformas para la innovación tecnológica en seguridad laboral. Se debe seguir perfeccionando el sistema de apoyo tecnológico para la seguridad en el trabajo. Es necesario aprovechar al máximo el papel de los centros existentes dedicados a la supervisión de los riesgos relacionados con las enfermedades profesionales en minas, además de otros lugares de trabajo, así como de los centros de investigación en tecnologías de seguridad. Se debe acelerar la creación de 13 laboratorios de análisis y verificación para la evaluación de la seguridad de nuevos equipos y materiales utilizados en las minas. También se debe avanzar en la construcción de bases de investigación y desarrollo en ingeniería de seguridad. Además, se deben establecer 8 laboratorios para el análisis y evaluación de accidentes en minas y riesgos relacionados con las enfermedades profesionales. Se deben crear nuevas plataformas de innovación tecnológica para la seguridad en el trabajo en sectores clave como la fundición de metales, los productos químicos peligrosos, la seguridad urbana, los fuegos artificiales y los riesgos relacionados con las enfermedades profesionales. También se deben establecer laboratorios especializados en seguridad en el trabajo. Apoyándose en los institutos de investigación y centros tecnológicos que se encuentran en una posición de liderazgo dentro de la región administrativa provincial correspondiente y que cuentan con buenas condiciones básicas, se construirán laboratorios especializados que alcancen un nivel avanzado a nivel nacional y puedan ofrecer servicios técnicos a dicha región. De esta manera, se formará un grupo de instituciones clave para el desarrollo de innovaciones tecnológicas en materia de seguridad laboral en la región. Se dará prioridad a la investigación y desarrollo en este campo, así como a la transformación de los resultados obtenidos, la difusión de las tecnologías, la detección e identificación de accidentes, y la evaluación de las tecnologías de seguridad. (IV) Orientar a las empresas en el fortalecimiento de su capacidad para innovar en materia de seguridad y producción. Desarrollar el papel de las empresas como agentes de innovación, manteniendo la unidad entre los beneficios económicos y sociales. Orientar a las empresas de cierto tamaño, en particular a las empresas estatales a nivel nacional y local, para que inviertan más en tecnologías relacionadas con la seguridad. De esta manera, se podrán crear centros técnicos, centros de ingeniería, laboratorios y estaciones de pruebas. Se fomenta que las pequeñas y medianas empresas colaboren de manera mutuamente beneficiosa con los institutos de investigación y las universidades más avanzados, con el fin de crear plataformas para la innovación tecnológica. Se busca así establecer plataformas integradas que combinen la investigación, la producción y la aplicación práctica de las tecnologías, lo que permitirá poner en práctica los resultados de la investigación universitaria y mejorar el nivel de seguridad tecnológica en las empresas. Apoyar y fomentar que las empresas combinen la innovación tecnológica con las prácticas de producción, acelerando la adopción de equipos y tecnologías avanzadas para la seguridad en la producción, con el fin de mejorar la capacidad para prevenir accidentes laborales y los riesgos relacionados con las enfermedades profesionales. III. Fortalecer la investigación científica y tecnológica en materia de seguridad en el trabajo (V). Potenciar la innovación en las teorías fundamentales relacionadas con la seguridad en el trabajo. Tomando como punto de partida la investigación en las teorías básicas relacionadas con el desarrollo seguro, la supervisión de la seguridad y la prevención de accidentes, se debe aumentar la inversión en la investigación fundamental sobre la seguridad en el trabajo, y se deben llevar a cabo proyectos relacionados con estas teorías básicas. En torno a un mecanismo a largo plazo para la seguridad en la producción, se llevan a cabo investigaciones teóricas centradas en la estrategia de desarrollo de la seguridad en la producción, las normativas y estándares, el comportamiento seguro, la cultura de seguridad, los aspectos económicos relacionados con la seguridad, la industria de la seguridad, la gestión de la seguridad y la supervisión y aplicación de las leyes. Todo esto con el objetivo de proporcionar una guía científica para la supervisión y control de la seguridad, así como para la seguridad en la producción de las empresas. Se realizan estudios centrados en la identificación de los riesgos asociados a los accidentes graves en las empresas industriales y comerciales, en los mecanismos que causan dichos accidentes, en sus procesos de evolución y en la interacción entre diferentes tipos de desastres. En particular, se investigan los mecanismos por los cuales la extracción de carbón y rocas en profundidad puede generar desastres, los mecanismos por los cuales las anomalías geológicas ocultas pueden causar problemas, las teorías relacionadas con la explotación segura de minas de metales y no metales de gran tamaño y profundidad, los mecanismos por los cuales las altas presiones en los residuos mineros pueden causar desastres, los mecanismos por los cuales los productos inflamables y explosivos pueden detonarse debido a la interacción de varios factores, así como los mecanismos por los cuales pueden ocurrir desastres en los túneles subterráneos debido a la interacción de diferentes tipos de peligros. También se estudian los mecanismos de explosión de polvos combustibles. Todo esto con el objetivo de comprender las leyes que rigen el desarrollo de estos tipos de accidentes. VI. Fomentar el desarrollo de tecnologías clave y comunes para la seguridad en la producción. Establecer un mecanismo de investigación y desarrollo en tecnologías para la seguridad en el trabajo de tipo preventivo, y esforzarse activamente por llevar a cabo investigaciones sobre las tecnologías clave comunes para la seguridad en el trabajo, así como el desarrollo de equipos inteligentes avanzados, dentro de los proyectos de **planificación tecnológica (proyectos específicos, fondos, etc.)**. En el sector minero, se lleva a cabo la investigación y desarrollo de tecnologías y equipos clave, como la detección inteligente y dinámica de los factores que causan desastres en las minas de carbón; el soporte estructural para túneles en rocas blandas; la prevención de desastres graves en minas muy profundas; las tecnologías de seguridad para la extracción inteligente de carbón; el monitoreo y alerta temprana de riesgos en laderas empinadas en minas a cielo abierto; el monitoreo y alerta temprana de desastres por colapso de embalses de relaves; la prevención de accidentes en la extracción de petróleo y gas marino; y la utilización de Internet de las Cosas para garantizar la seguridad en las operaciones mineras. En el ámbito de las sustancias químicas peligrosas, se lleva a cabo la investigación y desarrollo de tecnologías y equipos clave para la prevención de accidentes causados por la combinación de varios tipos de desastres en los parques industriales químicos, la prevención de accidentes por explosiones de sustancias químicas típicas, la detección temprana y prevención de accidentes relacionados con fuentes de peligro significativas, así como la garantía de la seguridad durante el transporte por carretera de estas sustancias. En campos industriales y comerciales como la metalurgia, se lleva a cabo una labor intensiva en el desarrollo de tecnologías y equipos clave para prevenir accidentes relacionados con metales fundidos a altas temperaturas, así como para controlar explosiones por polvo. En el ámbito de la prevención de los riesgos relacionados con las enfermedades profesionales, se concentra la investigación y desarrollo en tecnologías y equipos para proteger contra peligros como el polvo, las sustancias tóxicas, el ruido y las vibraciones en los lugares de trabajo. En el ámbito de la seguridad urbana, se concentra el esfuerzo en el desarrollo de tecnologías y equipos para garantizar la seguridad operativa de las redes municipales (túneles subterráneos integrados) y en la evaluación de riesgos para la seguridad de las ciudades y pueblos. En el ámbito de los rescates de emergencia, se centra la atención en los rescates en minas, en accidentes con sustancias químicas peligrosas y en accidentes urbanos, así como en el desarrollo de tecnologías y equipos para la atención médica prehospitalaria. VII. Superar las dificultades técnicas que son urgentemente necesarias para garantizar una producción segura. Se debe mantener un enfoque orientado a los problemas, fortaleciendo el análisis de las causas técnicas de los accidentes de producción graves y recurrentes. En cuanto a los problemas técnicos que requieren solución urgente, se debe adoptar un enfoque desde arriba, organizando equipos de investigación y concentrando los recursos necesarios para abordarlos. Recientemente, se ha dado prioridad a resolver problemas técnicos en áreas como la automatización del proceso de extracción de carbón en las minas a cielo abierto, la exploración en tiempo real durante la excavación en las minas, el funcionamiento sin operadores en los sistemas de transporte principales y la inspección mediante robots. También se abordan desafíos relacionados con la ausencia de operadores en puestos peligrosos en minas de metales y no metales, la detección de áreas desconocidas, el control del calor y la supervisión de la presión geológica en minas muy profundas, la prevención de colisiones en el transporte sin rieles, la detección e monitoreo inteligente de fugas en tuberías de transporte de petróleo y gas, el extinción eficaz de incendios causados por fugas de sustancias químicas peligrosas, así como la prevención de colisiones en vehículos de pasajeros y mercancías, además de la garantía de seguridad en las redes subterráneas urbanas.