ประกาศของมณฑลซานตงเกี่ยวกับการเสริมสร้างการจัดการขยะแข็งในโครงการก่อสร้างให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

Thread Content

หนังสือแจ้งเกี่ยวกับการเสริมสร้างการจัดการขยะมูลฝอยจากโครงการก่อสร้างให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น หนังสือลงวันที่ [2016]141 ถึงสำนักงานอนามัยสิ่งแวดล้อมในแต่ละเมือง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทุกแห่ง: เพื่อให้การประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและการตรวจสอบโครงการก่อสร้างที่ก่อให้เกิดขยะมูลฝอยมีความเป็นระเบียบมากยิ่งขึ้น และเพื่อให้เอกสารทางเทคนิคต่างๆ เช่น รายงานการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม มีบทบาทสำคัญในการช่วยจัดการขยะมูลฝอย รวมถึงเพื่อเสริมสร้างการควบคุมขยะมูลฝอยตั้งแต่ต้นทาง จึงขอแจ้งข้อกำหนดต่างๆ ดังนี้: 1. กำหนดข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากขยะมูลฝอยในโครงการก่อสร้างให้ชัดเจนยิ่งขึ้น หน่วยงานที่ทำหน้าที่ประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมควรพิจารณาข้อมูลเกี่ยวกับวัตถุดิบ การออกแบบกระบวนการผลิต และสมดุลของวัตถุดิบต่างๆ เพื่อวิเคราะห์แหล่งที่มา ประเภท ลักษณะ และความเสี่ยงของขยะมูลฝอย รวมถึงการคาดการณ์ปริมาณขยะที่จะเกิดขึ้น และประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากการนำขยะมูลฝอยไปใช้ประโยชน์หรือกำจัดอย่างปลอดภัย พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมด้วย. ประการแรก ควรพิจารณาถึงกระบวนการผลิตในโครงการก่อสร้างด้วย โดยอธิบายถึงแหล่งที่มาของขยะแข็งชนิดต่างๆ (ขยะแข็ง ขยะกึ่งแข็ง และของเหลวที่มีความเข้มข้นสูง) รวมถึงองค์ประกอบหลักและคุณสมบัติทางฟิสิกส์และเคมีของขยะเหล่านั้นด้วย ； ประการที่สอง ต้องพิจารณาตามข้อกำหนดใน “แนวทางการจำแนกขยะแข็ง (ฉบับชั่วคราว)” (**ประกาศของกรมคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ปี 2006 เลขที่ 11**) เพื่อตัดสินว่าผลิตภัณฑ์ที่เกิดขึ้นจากโครงการก่อสร้างนั้นถือเป็นขยะแข็งหรือไม่ หากเป็นขยะแข็ง ก็ต้องพิจารณาต่อไปว่าขยะนั้นถือเป็นขยะอันตรายหรือไม่ โดยอาศัย “รายชื่อขยะอันตราย” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “รายชื่อ”) หากขยะนั้นอยู่ในรายชื่อ ก็ถือว่าเป็นขยะอันตราย และไม่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบคุณสมบัติอันตรายของขยะนั้นอีก ； สำหรับวัสดุที่ไม่ได้ระบุอยู่ใน “รายชื่อ” แต่มีลักษณะคล้ายเป็นขยะอันตราย ควรมีการวิเคราะห์ตามขั้นตอนการเกิดขึ้นของวัสดุนั้นและองค์ประกอบหลักของมัน สำหรับวัสดุที่อาจมีส่วนประกอบอันตรายอยู่ ควรมีการกำหนดข้อกำหนดในการตรวจสอบคุณสมบัติอันตรายของวัสดุนั้นในช่วงการทดลองผลิต พร้อมทั้งเสนอแนวทางในการเลือกตัวชี้วัดสำหรับการตรวจสอบด้วย ； ประการที่สาม คือการรวบรวมผลการวิเคราะห์ เพื่อแสดงข้อมูลเกี่ยวกับชนิด ประเภท คุณสมบัติ และปริมาณของของเสียแข็งที่เกิดขึ้นจากโครงการก่อสร้าง ในรูปแบบตาราง ในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากขยะแข็งที่เกิดขึ้นจากโครงการก่อสร้างนั้น จำเป็นต้องประเมินแต่ละแผนการจัดการขยะแข็งที่เสนอโดยเจ้าของโครงการก่อสร้างว่าเป็นไปตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมหรือไม่ รวมถึงต้องพิจารณาความเป็นไปได้ของแผนเหล่านั้นด้วย หน่วยงานประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมควรอาศัยผลการวิเคราะห์ขยะที่เกิดจากโครงการก่อสร้าง รวมถึงผลการพยากรณ์ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อเสนอแนะแนวทางที่เหมาะสมในการจัดการขยะ เช่น การแยกประเภทขยะ การเก็บรักษาขยะอย่างปลอดภัย การนำขยะมาใช้ประโยชน์ และการกำจัดขยะอย่างไม่ก่อให้เกิดมลพิษ นอกจากนี้ ยังต้องจัดทำรายงานผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะส่วนที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมมลพิษจากขยะ ตามข้อกำหนดใน “แนวทางเทคนิคสำหรับการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม” ด้วย ข้อสอง การกำหนดมาตรฐานที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับมาตรการป้องกันและควบคุมมลพิษจากของเสียแข็งในโครงการก่อสร้าง หน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมควรพิจารณาข้อมูลจากการประเมินผลด้านสิ่งแวดล้อม รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และเอกสารอนุมัติต่างๆ เพื่อตรวจสอบว่ามาตรการป้องกันและควบคุมมลพิษจากของเสียแข็งในโครงการก่อสร้างนั้นได้รับการดำเนินการอย่างถูกต้องหรือไม่ (1) ตรวจสอบขั้นตอนการเกิดขยะแข็ง ประเภท และปริมาณของขยะแข็งนั้น หน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบการรับมอบสินค้าควรเลือกช่วงเวลาการผลิตหนึ่งถึงสองช่วงในสภาวะการทำงานปกติ เพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับจำนวน ประเภท และปริมาณของของเสียที่เกิดขึ้น จากนั้นจึงนำข้อมูลดังกล่าวมาคำนวณเป็นปริมาณของเสียเฉลี่ยต่อปี โดยคำนึงถึงประเภทของของเสียและภาระการผลิต (มากกว่า 75%) หากช่วงเวลาในการดำเนินโครงการก่อสร้างนั้นยาวนานเกินหนึ่งเดือน ก็จะมีการนับปริมาณและชนิดของขยะที่เกิดขึ้นในโครงการก่อสร้างนั้นตามระยะเวลาหนึ่งเดือนด้วย ； หากช่วงเวลาในการผลิตอยู่ภายในสองสัปดาห์ ควรนับจำนวนและประเภทของช่วงเวลาการผลิตทั้งสองช่วงนั้นด้วย สำหรับของเสียที่ยังไม่เกิดขึ้นในช่วงการผลิตต้นแบบ เช่น ตะกอนจากโรงบำบัดน้ำเสีย ตัวเร่งปฏิกิริยาที่ใช้แล้ว และวัสดุสำหรับการดูดซับและกำจัดสีที่ใช้แล้ว เป็นต้น หน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบสามารถประมาณค่าประเภทและปริมาณของเสียเหล่านี้ได้ โดยอาศัยการศึกษาเปรียบเทียบจากอุตสาหกรรมที่คล้ายกัน หรือผลการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ภายใต้เงื่อนไขเดียวกัน ควรใช้ค่าที่ประมาณการได้จากการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมเป็นหลัก หากพบว่ามีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในประเภท ปริมาณ หรือวิธีการจัดการขยะอันตราย ก่อนที่โครงการก่อสร้างจะผ่านการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม ก็จำเป็นต้องจัดทำรายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุมัติ เพื่อให้มีการบันทึกไว้ หากไม่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ก็ควรระบุรายละเอียดของการเปลี่ยนแปลงนั้นไว้ในรายงานการตรวจสอบการรับมอบงานด้วย เมื่อโครงการก่อสร้างผ่านการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมหลังการก่อสร้างเสร็จสิ้นแล้ว หากพบว่ามีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในประเภท ปริมาณ หรือวิธีการจัดการขยะอันตรายที่เกิดขึ้นจริง ก็จำเป็นต้องจัดทำรายงานเฉพาะเกี่ยวกับผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากขยะมูลฝอย และส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุมัติ เช่น แผนกประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมและแผนกจัดการขยะมูลฝอย รวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อมและจัดการขยะมูลฝอยในพื้นที่ที่โครงการตั้งอยู่ เพื่อให้มีการบันทึกไว้เป็นหลักฐาน “การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ” ดังกล่าว ได้แก่ กรณีต่อไปนี้: หนึ่ง คือ มีขยะอันตรายบางชนิดที่ไม่ได้รับการประเมินไว้ในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการเดิม ； ประการที่สอง คือ ปริมาณขยะอันตรายที่เกิดขึ้นจริงมีมากกว่า 20% ของปริมาณที่ประเมินไว้ในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการเดิม หรือน้อยกว่า 50% ของปริมาณที่ประเมินไว้ ； ประการที่สาม คือ เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงในอุปกรณ์หรือกระบวนการที่ใช้ในการจัดการขยะอันตรายด้วยตนเอง (2) ตรวจสอบความคืบหน้าของโครงการประกอบต่างๆ สำหรับสถานที่ที่มีการจัดเก็บขยะแข็งหรือขยะอันตราย จะมีการตรวจสอบตามมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บขยะแข็งทั่วไปและขยะอันตราย โดยเน้นการตรวจสอบเรื่องป้ายบ่งชี้ การป้องกันไม่ให้ขยะรั่วไหล ระบบระบายน้ำเสีย บรรจุภัณฑ์ และการจัดเก็บขยะแยกประเภทต่างๆ หากมีการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการกำจัดขยะแข็ง เช่น การฝังกลบหรือการเผาทำลาย ก็จำเป็นต้องมีการวิเคราะห์และตรวจสอบการทำงานของสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านั้น รวมถึงปริมาณมลพิษที่ถูกปล่อยออกมาในช่วงการทดลองผลิตด้วย (3) ตรวจสอบการดำเนินการตามแผนการใช้ประโยชน์และการจัดการขยะมูลฝอยแข็ง รวมถึงระบบการบริหารจัดการที่เกี่ยวข้องด้วย. ควรมีการเปรียบเทียบกับแผนการจัดการขยะที่ระบุไว้ในรายงานการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อม แผนรับมือกับเหตุการณ์มลพิษ และระบบการจัดการที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรมีการติดตามผลการนำแนวทางการใช้ประโยชน์จากขยะมูลฝอยและการกำจัดขยะอย่างปลอดภัยมาปฏิบัติจริง หากมีการเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดการหรือหน่วยงานที่รับไป จะต้องอธิบายเหตุผลไว้ด้วย ในกรณีที่เป็นขยะอันตรายที่ต้องมอบหมายให้หน่วยงานอื่นจัดการ จำเป็นต้องตรวจสอบคุณสมบัติของหน่วยงานที่รับมอบหมาย ตรวจสอบสัญญาหรือข้อตกลงต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการขยะดังกล่าว รวมถึงต้องอธิบายถึงสถานการณ์การดำเนินการตามใบแจ้งการโอนขยะในช่วงการผลิตทดลองด้วย สาม การกำหนดให้ชัดเจนถึงหน้าที่รับผิดชอบในการป้องกันและควบคุมมลพิษจากขยะแข็งในโครงการก่อสร้าง ผู้เป็นเจ้าของโครงการก่อสร้าง หรือหน่วยงานที่มีหน้าที่ดูแลโครงการดังกล่าว (ซึ่งจะเรียกรวมกันว่า “ผู้ก่อให้เกิดขยะ”) มีหน้าที่รับผิดชอบในการป้องกันและควบคุมมลพิษจากขยะแข็งที่เกิดขึ้นจากโครงการของตนเอง ก่อนที่โครงการก่อสร้างจะเริ่มดำเนินการผลิตจริง ผู้ดำเนินโครงการควรระบุข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการผลิต อุปกรณ์ และชนิด คุณสมบัติ รวมถึงปริมาณของวัตถุดิบและส่วนประกอบต่างๆ อย่างถูกต้อง นอกจากนี้ยังต้องวิเคราะห์ถึงขั้นตอนที่อาจก่อให้เกิดขยะแข็ง ปริมาณและคุณสมบัติของขยะแข็งดังกล่าว รวมถึงวิธีการจัดเก็บและกำจัดขยะแข็ง เพื่อให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการประเมินหรือตรวจสอบสามารถนำข้อมูลเหล่านี้ไปใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงได้ ผู้ก่อให้เกิดขยะควรจัดการขยะที่เกิดขึ้นอย่างเหมาะสม ตามข้อกำหนดของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่มีการมอบหมายให้บุคคลอื่นจัดการกับขยะอันตราย ผู้ก่อให้เกิดขยะควรตรวจสอบคุณสมบัติและความสามารถของผู้ที่ได้รับมอบหมายก่อนที่จะมอบหมายงานให้ จากนั้นผู้ก่อให้เกิดขยะควรทำสัญญามอบหมายเป็นลายลักษณ์อักษรกับผู้ที่ได้รับมอบหมาย เพื่อระบุรายละเอียดเกี่ยวกับชนิด ลักษณะ ปริมาณของขยะอันตรายที่จะมอบให้ วิธีการส่งมอบ รวมถึงข้อกำหนดและมาตรฐานในการขนส่งและจัดการขยะดังกล่าวด้วย ในขั้นตอนการกำจัด ผู้สร้างของเสียควรตรวจสอบและทราบถึงสถานการณ์การกำจัดอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจว่าข้อตกลงการมอบหมายได้รับการปฏิบัติตาม และเพื่อให้มั่นใจว่าของเสียอันตรายจะได้รับการจัดการอย่างเหมาะสม ปลอดภัย และไม่ก่อให้เกิดอันตราย สี่. ต้องเสริมสร้างการกำกับดูแลในการป้องกันและควบคุมมลพิษจากของเสียแข็งในโครงการก่อสร้างให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยต้องควบคุมอย่างเข้มงวดในขั้นตอนการอนุมัติการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และขั้นตอนการตรวจสอบความสอดคล้องกับหลัก “สามข หน่วยงานที่มีหน้าที่ดูแลด้านสิ่งแวดล้อมในทุกระดับ ควรดำเนินการตามข้อกำหนดในประกาศนี้โดยเร็วที่สุด ในการจัดการสิ่งแวดล้อมของโครงการก่อสร้างที่ก่อให้เกิดของเสียแข็ง นับตั้งแต่วันที่มีการประกาศหนังสือฉบับนี้ออกมา โครงการก่อสร้างใดก็ตามที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติตามขั้นตอนการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม จำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดในหนังสือฉบับนี้ ； หากหน่วยงานด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมได้ออกความเห็นอนุมัติการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมแล้ว ก็สามารถนำหลักเกณฑ์ “สามขั้นตอนพร้อมกัน” มาใช้ในการตรวจสอบโครงการได้ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องปรับปรุงกลไกการจัดการด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการก่อสร้างให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยจัดตั้งระบบการตรวจสอบร่วมกันระหว่างหน่วยงานต่างๆ สำหรับการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการก่อสร้าง การตรวจสอบความสอดคล้องกับหลัก “สามขั้นตอนพร้อมกัน” และการออกใบอนุญาตให้ปล่อยมลพิษ หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการจัดการขยะมูลฝอยและการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อมในทุกระดับ ควรมีส่วนร่วมและให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่ในกระบวนการพิจารณาเอกสารประเมินผลด้านสิ่งแวดล้อมของโครงการต่างๆ รวมถึงการตรวจสอบความพร้อมของโครงการตามหลัก “สามขั้นตอนพร้อมกัน” และการออกใบอนุญาตให้ปล่อยมลพิษ นอกจากนี้ ยังต้องติดตามสถานการณ์ขยะมูลฝอยที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องด้วย ； ในระหว่างการกำกับดูแลประจำวัน หากพบว่ามีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในประเภท ปริมาณ หรือวิธีการจัดการขยะอันตรายที่ผู้ก่อให้เกิดขยะนั้นสร้างขึ้น ก็จำเป็นต้องมีการเรียกร้องให้มีการแก้ไข และต้องแจ้งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการอนุมัติโครงการและการออกใบอนุญาตปล่อยมลพิษทราบ เพื่อร่วมกันดูแลการจัดการขยะแข็งในโครงการก่อสร้างต่างๆ ให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ หน่วยงานด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมในทุกระดับควรเสริมสร้างการจัดการสิ่งปฏิกูลที่เกิดขึ้นจากโครงการก่อสร้างต่างๆ ให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น และควรป้องกันไม่ให้โครงการใหม่ๆ นำสิ่งปฏิกูลเหล่านี้ (โดยเฉพาะของเสียอันตราย) มาใช้เป็นข้ออ้างเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกกำกับดูแล ในการประเมินรายงานการประเมินผลต่อสิ่งแวดล้อมและรายงานการตรวจรับโครงการก่อสร้างที่ก่อให้เกิดขยะอันตรายในปริมาณมาก และมีความเสี่ยงสูง ควรเชิญผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการและกำจัดขยะอันตรายมาร่วมในการพิจารณาและให้ความเห็นด้วย สำนักงานกรมคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมณฑลซานตง วันที่ 30 กันยายน 2016