छह मंत्रालयों ने “औषधि उद्योग के विकास हेतु दिशानिर्देश” जारी किए।

विकास लक्ष्यों में “जनकल्याण” को प्राथमिकता दी गई है; “उच्च स्तरीय दृष्टिकोण” ही इसकी विशेषता है। यही **चीनी विज्ञान अकादमी के शोधकर्ता एवं चीनी इंजीनियरिंग अकादमी के सदस्य ली सोंग द्वारा ‘योजना-मार्गदर्शिका’ के बारे में दी गई समग्र समीक्षा है। उनका मानना है कि “योजना दिशानिर्देश” केवल औषधि उद्योग के आने वाले 5 वर्षों के विकास पर ही ध्यान नहीं देते; बल्कि इनका मुख्य उद्देश्य “जनकल्याण” है, अर्थात् जनता की स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करना ही इनका लक्ष्य है। “जब आम लोगों की भोजन-आवश्यकताएँ पूरी हो जाती हैं, तो उनके सामने सबसे महत्वपूर्ण समस्या स्वास्थ्य संबंधी होती है। इसके कारण औषधि उद्योग के विकास की आवश्यकता पैदा हो जाती है। ”ली सोंग ने कहा कि वर्तमान में, हमारे देश के कई महत्वपूर्ण पेटेंटयुक्त दवाओं के बाजार विदेशी कंपनियों के कब्जे में हैं। उच्च स्तरीय चिकित्सा उपकरण भी मुख्य रूप से आयात पर ही निर्भर हैं; यही कारण है कि इलाज की लागत बहुत अधिक है। औषधि उद्योग को बीमारियों की रोकथाम एवं उनके उपचार हेतु नई दवाओं एवं नए चिकित्सा उपकरणों के विकास पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है। इससे उत्पादों की गुणवत्ता में सुधार होगा, लागत कम होगी, एवं दवाओं तक पहुँच आसान हो जाएगी। ““योजना-मार्गदर्शिका” बहुत ही व्यावहारिक तरीके से लिखी गई है; इसमें आंकड़ों का पूरा उपयोग किया गया है, समस्याओं का विश्लेषण उद्योग की वास्तविक समस्याओं पर केंद्रित है, एवं लक्ष्य भी स्पष्ट एवं व्यावहारिक रूप से ”चीनी फार्मास्यूटिकल विज्ञान विश्वविद्यालय के प्रोफेसर, **औषधि नीति एवं फार्मास्यूटिकल उद्योग अर्थशास्त्र अनुसंधान केंद्र के उप-निदेशक शाओ रोंग का कहना है कि “योजना मार्गदर्शिका” में “बारहवीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान चीनी फार्मास्यूटिकल उद्योग द्वारा हासिल की गई उपलब्धियों का वर्णन किया गया है; साथ ही इस अवधि में उद्योग की सृजनात्मक क्षमताओं में कमी, उत्पादों की गुणवत्ता में सुधार की आवश्यकता, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने में कमजोरी आदि सात प्रमुख समस्याओं का भी उल्लेख किया गया है। “ये सातों समस्याएँ उद्योग की वास्तविकताओं से बहुत ही निकट संबंध रखती ” शाओ रोंग ने जोर देकर कहा। “योजना दिशानिर्देशों” के अनुसार, हमारे देश के औषधि उद्योग का “13वीं पंचवर्षीय योजना” का समग्र लक्ष्य यह है कि वर्ष 2020 तक उत्पादन की मात्रा में स्थिर वृद्धि हो, नवाचार की क्षमता में उल्लेखनीय सुधार हो, उत्पादों की गुणवत्ता में सुधार हो, आपूर्ति व्यवस्था और भी बेहतर हो, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर औषधि उद्योग की प्रगति तेज हो, एवं औषधि उद्योग की समग्र गुणवत्ता में उल्लेखनीय सुधार हो। इनमें, उद्योग के विकास हेतु लक्ष्य यह है कि मुख्य व्यवसायों से होने वाली आय में वार्षिक वृद्धि दर 10% से अधिक रहे, एवं औद्योगिक अर्थव्यवस्था में इन व्यवसायों का योगदान भी काफी बढ़े। उद्योग एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के संबंधित अधिकारियों का कहना है कि समग्र लक्ष्य, जनकल्याण, आर्थिक विकास को स्थिर रखना एवं आर्थिक संरचना उद्योग की वृद्धि दर से संबंधित लक्ष्यों में औषधि उद्योग की वर्तमान स्थिति, आने वाली चुनौतियों एवं उठाने आवश्यक कदमों को ध्यान में रखा गया है। इन लक्ष्यों को राज्य परिषद द्वारा जारी “औषधि उद्योग के स्वस्थ विकास हेतु मार्गदर्शक सिद्धांतों” में निर्धारित संकेतकों के अनुरूप ही तय किया गया है। 10% की वृद्धि दर, “बारहवीं योजना” की तुलना में कम है; फिर भी यह मध्यम से उच्च वृद्धि दर ही मानी जाती है। ； औषधि उद्योग का मूल्य वर्धन, समस्त उद्योगों के कुल मूल्य वर्धन में 3.0% के स्तर से आगे बढ़ेगा। पत्रकारों ने यह भी देखा कि “उत्पाद गुणवत्ता” संबंधी लक्ष्यों के तहत, “योजना दिशानिर्देशों” में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि “बुनियादी दवाओं के खुराक-रूप में उपलब्ध ठोस औषधियों की गुणवत्ता एवं प्रभावकारिता संबंधी मूल्यांकन पूरा कर लिया जाना चाहिए।” ”शाओ रोंग का कहना है कि जापान में, दवाओं की गुणवत्ता में सुधार हेतु “सुसंगतता मूल्यांकन” जैसी प्रक्रियाएँ 10 साल तक चलीं। हमें तो कुछ ही वर्षों में 289 आवश्यक दवाओं का सुसंगतता मूल्यांकन पूरा करना है; इसलिए दबाव काफी अधिक है।

नवाचार, परिवर्तन एवं विकास हेतु मुख्य चालक शक्ति बन गया है। संक्षेप में, “पंद्रहवीं योजना” के दौरान औषधि उद्योग को दो महत्वपूर्ण कार्य पूरे करने हैं – नवाचार एवं अंतरराष्ट्रीयकरण। इसका मूल उद्देश्य, औषधि उद्योग में सुधार एवं विकास को बढ़ावा देना, तथा उत्पादन की गुणवत्ता ”यू मिंगडे ने कहा। ““नवाचार” निस्संदेह “योजना मार्गदर्शिका” में सबसे अधिक प्रयुक्त होने वाला शब्द है। “योजना दिशानिर्देशों” में “उद्योगों की नवाचार क्षमता में वृद्धि” को 8 प्रमुख कार्यों में सबसे ऊपर रखा गया है। तकनीकी नवाचार के संबंध में भी यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि वर्ष 2020 तक, सभी बड़े उद्योगों में अनुसंधान एवं विकास पर खर्च किया जाने वाला धनराशि 2% से अधिक होना चाहिए। नवाचारों की गुणवत्ता में भी सुधार होना चाहिए; नई दवाओं के पंजीकरणों का अनुपात भी बढ़ना चाहिए। उच्च गुणवत्ता वाले नवाचारों को व्यावसायिक रूप दिया जाना चाहिए, एवं नई दवाओं के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पंजीकरण में भी प्रगति होनी चाहिए। छह प्रमुख **परियोजनाओं में, नवाचार क्षमता में सुधार हेतु की जाने वाली परियोजना को भी सबसे ऊपर स्थान दिया गया है। यू मिंगडे ने कहा कि नवाचार, हमारे देश के लिए औषधि निर्माण के क्षेत्र में एक बड़े देश से एक शक्तिशाली देश बनने का आवश्यक मार्ग है। यही वह तरीका है जिससे हम विदेशी कंपनियों के पेटेंटयुक्त दवाओं के द्वारा हमारे देश के उच्च-स्तरीय दवा बाजार पर होने वाले एकाधिकार को तोड़ सकते हैं, एवं घरेलू दवाओं को मूल दवाओं का बेहतर विकल्प बना सकते हैं। ““अंतरराष्ट्रीयकरण” का मुख्य आधार, वास्तव में, नवाचार ही है। “जिसे “अंतरराष्ट्रीयकरण” कहा जाता है, उसका अर्थ है वैश्विक संसाधनों का उपयोग करके देशों में औषधि उद्योग का विकास करना ”यू मिंगडे ने कहा। सबसे पहले, बहुस्तरीय एवं विविधतापूर्ण अंतरराष्ट्रीय बाजार संसाधनों का उपयोग करके हमें अपनी कुछ अग्रणी कंपनियों को यूरोप एवं अमेरिका जैसे विकसित बाजारों से जोड़ना होगा। ； या फिर, अफ्रीका, दक्षिण-पूर्व एशिया, दक्षिण अमेरिका जैसे मध्यम-निम्न स्तरीय अंतरराष्ट्रीय बाजारों में प्रवेश करके, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर तकनीकी सहयोग को मजबूत किया जा सकता है, एवं अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उत्पादन क्षमताओं में सह “योजना दिशानिर्देशों” में चिह्नित छह प्रमुख विकास क्षेत्रों – जैविक औषधियाँ, रासायनिक औषधियाँ, उच्च गुणवत्ता वाली चीनी औषधियाँ, उच्च प्रदर्शन वाले चिकित्सा उपकरण, नए प्रकार की सहायक सामग्रियाँ एवं औषध निर्माण हेतु उपकरण – में से, यू मिंगडे को सबसे अधिक जैविक औषधियाँ ही आकर्षक लगती हैं। उनका मानना है कि “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, हमारे देश में जैविक दवाओं के क्षेत्र में भारी प्रतिस्पर्धा होगी। “जैव-प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में, हमारे देश का अंतरराष्ट्रीय स्तर से अंतर काफी कम है; इसलिए प्रयास करके हम अल्प समय में ही उस स्तर तक पहुँच सकते हैं, या उसे पार भी कर सकते हैं। इसके अलावा, अंतरराष्ट्रीय जैव प्रौद्योगिकी अनुसंधान टीमों में, 2000 से अधिक चीनी शोधकर्ता अपने देश वापस लौट चुके हैं। चीन के लिए जैव-प्रौद्योगिकी के विकास हेतु बेहतरीन अवसर आने वाले हैं। ”यू मिंगडे का अनुमान है।

उम्मीद है कि नीतिगत प्रयासों से इस दिशानिर्देश का कार्यान्वयन सुनिश्चित होगा। जैसा कि सभी जानते हैं, फार्मास्यूटिकल उद्योग नीतियों से बहुत हद तक प्रभावित होता है; इसके अलावा, इस उद्योग की आपूर्ति श्रृंखला लंबी होने के कारण इसमें कई विभाग भी शामिल हैं। ऐसे में, “योजना दिशानिर्देश” में निर्धारित विभिन्न कार्यों एवं उपायों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना एक बहुत ही महत्वपूर्ण कार्य है। “हम आशा करते हैं कि विभिन्न मंत्रालयों के बीच नीतिगत सहयोग स्थापित हो सकेगा। ”शाओ रोंग ने कहा। उद्योग एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के अधिकारियों ने कहा कि, पहले जब उद्योग एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के ही एक विभाग द्वारा “औषधि उद्योग की ‘बारहवीं योजना’” तैयार की गई थी, लेकिन इस बार “योजना-मार्गदर्शिका” 6 मंत्रालयों के संयुक्त प्रयासों से तैयार की गई है। ； 6 मंत्रालय, योजनाओं के कार्यान्वयन हेतु आपसी सहयोग की व्यवस्था भी स्थापित करेंगे; ताकि सभी कार्य एवं उपाय ठीक से पूरे हो सकें। “योजना दिशानिर्देशों” में यह भी कहा गया है कि “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, औद्योगिक नीतियों एवं गुणवत्ता नियंत्रण, मूल्य नियंत्रण, केंद्रीकृत खरीद, नैदानिक उपयोग, स्वास्थ्य बीमा भुगतान, वित्तीय/आर्थिक नीतियों, तथा विदेश व्यापार संबंधी नीतियों के बीच समन्वय बढ़ाया जाएगा। ली सोंग, वित्तीय एवं आर्थिक सहायता में वृद्धि की आशा करते हैं। उन्होंने कहा कि अनुसंधान एवं विकास संबंधी खर्चों पर छूट, उच्च-तकनीक वाली कंपनियों को दी जाने वाली कर-रियायतें, तथा स्थायी संपत्तियों पर त्वरित मूल्यह्रास जैसी नीतियाँ पहले से ही मौजूद हैं; लेकिन कई जगहों पर इनका कार्यान्वयन नहीं हुआ है। “संयुक्त राज्य अमेरिका में स्वास्थ्य उद्योग, जीडीपी का 17% हिस्सा है। वहीं, हमारे देश में स्वास्थ्य उद्योग का हिस्सा 4% से भी कम है। इससे पता चलता है कि हमारे देश में स्वास्थ्य उद्योग, संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में काफी पीछे है; लेकिन साथ ही यहाँ बड़े अवसर भी मौजूद हैं। यदि कर में छूट जैसी कुछ सहायक नीतियों को ठीक से लागू किया जाए, तो इससे हमारे देश में स्वास्थ्य उद्योग को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक महत्वपूर्ण आधार बनने में मदद मिलेगी। ”शाओ रोंग, कीमतों, खरीद प्रक्रियाओं, एवं स्वास्थ्य बीमा संबंधी नीतियों के सुधार पर अधिक ध्यान देती हैं। उन्होंने कहा कि “योजना दिशानिर्देशों” में बाजार-आधारित दवा-मूल्य निर्धारण प्रणाली स्थापित करने पर जोर दिया गया है। साथ ही, मूल्य नीतियों को स्वास्थ्य बीमा, खरीद एवं दवा-उपयोग संबंधी नीतियों के साथ जोड़ने की आवश्यकता है। इससे दवाओं की अत्यधिक कीमतों को नियंत्रित किया जा सकेगा, एवं साथ ही कम कीमतों के कारण आपूर्ति एवं गुणवत्ता पर पड़ने वाले प्रभावों से भी बचा जा सकेगा। दवाओं की खरीद संबंधी नीतियों को और बेहतर बनाया जाना चाहिए, तथा निविदा-आधारित खरीद प्रक्रिया हेतु मापदंडों को वैज्ञान बुनियादी स्वास्थ्य बीमा संबंधी दवाओं के भुगतान मानकों को वैज्ञानिक एवं तर्कसंगत तरीके से निर स्वास्थ्य बीमा कोष की क्षमता के अनुसार, योग्य नई दवाओं को नियमानुसार स्वास्थ्य बीमा सूची में शामिल किया जाता है। उसने स्पष्ट रूप से कहा कि **के रूप में, जनहित पर ध्यान देना आवश्यक है।** लेकिन जनहित पर ध्यान देने के साथ-साथ, उद्योगों के हितों को भी नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। केवल तभी जब उद्योग स्वस्थ रूप से विकसित होंगे, तभी ही जनहित सुरक्षित रह पाएगा, एवं वह टिकाऊ भी रह पाएगा।