江西省豊城市発電所における「11・24」冷却塔建設用足場崩落の特別重大事故に関する通報

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国務院安全生産委員会事務局による江西省豊城市発電所「11・24」冷却塔建設作業台崩落の特別重大事故に関する通報　安全生産委員会事務局緊急電［2016］第15号

各省・自治区・直轄市および新疆生産建設兵団の安全生産委員会、国務院安全生産委員会の関連構成メンバー、関連中央企業各位：

2016年11月24日7時40分頃、江西省豊城市発電所第3期工事現場において冷却塔の建設作業台が崩落し、現在までに67名が死亡する事態となった。このプロジェクトの総請負業者は中南電力設計院で、施工業者は河北億能煙塔工程有限公司です。事故が発生した後、****および国務院はこれを重視し、****や**首相をはじめとする****、国務院の指導者たちが重要な指示を出しました。救助や治療、事後処理などに力を入れるよう求め、できるだけ早く原因を明らかにし、教訓を深く学び、責任を厳しく追及するよう指示しました。各地域・各部門はこれを契機に、監視や予防措置を強化し、あらゆる潜在的な危険を徹底的に調査し、安全生産の責任をしっかりと果たし、安全上の抜け穴を確実に埋めて、国民の生命と財産の安全を守り、このような重大な事故が再び起こらないようにしなければなりません。****および国務院の指導者たちの重要な指示の精神を真剣に実施し、事故からの教訓を深く学び、建設現場における安全な作業をより一層徹底するため、以下のように要請する。第一に、建設現場での倒壊事故を防ぐための特別点検を直ちに実施すること。各地域や関連部門は、****や**首相をはじめとする中央の指導者たちが出した安全生産に関する重要な指示の精神を真剣に学び、理解を深める必要がある。安全を犠牲にしてまで発展を図ってはならないという意識をしっかりと持ち、常に安全生産に対する警戒心を忘れてはならない。現在の安全生産業務が置かれている厳しい状況を冷静に認識し、国務院安全生産委員会事務局が発表した「重特大事故を防止するための根本的・総合的な対策に関する作業ガイドラインの通知」（安委办〔2016〕3号）および「重特大事故防止のための作業ガイドラインの実施と二重予防メカニズムの構築に関する意見」（安委办〔2016〕11号）の要求を真剣に実施すること。また、建設工事における安全面で存在する顕著な問題に対処するため、直ちに崩落事故防止のための特別検査を実施する必要がある。各種高所作業プラットフォーム、クレーン、橋梁架設機、足場、型枠支持体系など、あらゆる段階に存在する安全上の隠れた危険や違反作業行為を重点的に是正し、建設工事分野における重大・特大事故の防止と抑制に努める。工事案件における違法な下請け・転包、および委託による管理代替を厳しく取り締まる。検査で発見された重大な隠れた危険や重大な違法違反行為については、断固として作業停止・生産中止を命じて是正させなければならない；即時に改善できない場合は、一つひとつ改善計画を策定し、責任、措置、資金、期限、予案の「五つの確実な実施」を図ること”；是正を拒否する、または不十分な是正しか行わない場合は、法に基づき厳しく処罰し、関係者の責任を厳しく追及する。二　建設工事に関わる企業の安全生産における主体的責任を厳格に履行すること。各地域、各関連部門及び機関は、法に基づき、建設、施工、設計、監理など建設工事に関わるすべての主体に対し、主体的責任の履行を促す必要がある。特に発注者は、工事請負管理を厳格に行い、工期の管理を強化し、施工を適切に調整しなければならない。建設業者は、冬の年末に工事を行う際、安全な作業環境を危険にさらすような、工期を急ぐなどの行為を厳しく禁じられている；基層プロジェクト部の安全責任を実施し、施工作業現場のあらゆる技術的工程や各職務の作業者にまで細分化する必要がある；施工現場の安全管理を一層強化し、施工プロセスを規範化し、作業手順を厳格にし、安全対策を詳細化し、施工計画を厳格に実施することで、「五つの必須事項」を確実に実行する必要がある。すなわち、施工作業前には必ず施工計画を作成し、その施工計画は規定に従って承認または検証されなければならない。施工作業前には必ず安全技術に関する説明を行い、施工過程においては必ず施工計画に従って作業を進め、施工計画が完了した後は必ず検査に合格してから次の工程に移るのである。現場作業員、特に足場工やクレーンの組み立て・解体作業を行う特殊作業員に対する研修、評価、監督管理を一層強化し、第一線の作業員が規則を遵守する習慣を身につけさせ、安全防護意識を高めることで、現場における「三違反」（指揮上の違反、作業上の違反、労働規律違反）行為を根絶させる。建設工事業界の監督責任を確実に果たすため、各建設工事に関する監督機関、特に電力業界の監督機関は、「業界を管轄するならば安全も管理しなければならず、業務を管轄するならば安全も管理しなければならず、生産経営を管轄するならば安全も管理しなければならない」という原則、および「誰が管轄するか、その者が責任を負う」という原則に従い、日々の監視・取り締まりを一層強化しなければならない。また、重要な地域や企業、プロジェクトに対しては、巡回検査や抽出検査、相互検査などの方法を用いて段階的に検査を行い、問題や潜在的な危険を迅速に発見し、期限内に是正させ、その実施状況を追跡する。さらに、違法行為を厳しく取り締まり、規則違反の状況を是正し、事故の危険因子を排除しなければならない。特別検査の実施が不十分で形だけに終わったり、形式的なものにとどまった場合、特に重大な危険因子があり事故を引き起こした場合には、公表するとともに法に基づき厳しく処罰し、関連する組織や個人の責任を問うべきである。各地域、各関連部門は、事故の教訓を深く受け止め、警告教育を強化し、是正措置を着実に実施することで、各項業務が実行され、確かな成果が得られるよう努めなければならない。四つの原則に基づき、建設工事事故を厳正に調査処理する。各地域では「四つを放っておかない」という原則および「科学的かつ厳格に、法と規則に従い、事実に基づき、実効性を重視する」という原則に従い、各建設工事事故の調査処理を真剣に行うべきである。事故の調査処理に関する監督制度を厳格に実施し、地方の安全委員会は、下位機関が行う建設工事における事故の調査処理の進捗状況を監督し、チェックを行わなければならない。また、性質が悪く、影響が甚大な典型的な事故については、より上位の機関が調査を行う必要がある。法と規則に基づき、責任を厳正に追及し、法規違反・規則違反を行った企業及び関連責任者に対して厳しく処罰するとともに、調査処分の結果を速やかに社会に公表し、抑止効果と警告効果を確実に発揮させなければならない。同時に、重大な事故の是正措置の実施状況に対する監督検査を強化し、関係する地方自治体、部門、企業に対して、事故から教訓を深く学び、他の事例にも当てはめて建設現場の安全管理と監督を一層強化するよう促す必要がある。そして、事故の教訓を活かして、安全な生産活動を推進していかなければならない。年末年始における安全生産対策の徹底を図ることが重要である。年末年始は、常に安全生産対策を講じる上で重要な時期であり、各地域や関連機関、組織は、安全生産の状況をしっかりと分析し、弱点や問題点に注目しながら、国務院安全委員会事務局が出した「安全生産の徹底的な検査を行い、年末年始の安全生産対策を強化するための通知」（安委办明電〔2016〕13号）の要求に従って、建設業、鉱山、交通運輸、危険化学品、花火・爆竹、石油・ガスパイプライン、冶金用ガス、粉塵作業、『三合一』施設、そして人が多く集まる場所など、重点的な業界分野における安全生産の検査をさらに徹底させる必要がある。リスク管理を潜在的な危険よりも先に行い、潜在的な危険の発見と対処を事故が起こる前に行うことで、リスク管理と事故防止の能力を実質的に向上させ、あらゆる種類の重大な事故の発生を断固として防ぐべきである。国務院安全生産委員会事務局 2016年11月24日