Atık deşarj izni, biriminiz aldı mı?

Çevre Koruma Bakanlığı Yardımcısı, “Kirlilik Emisyonlarının Kontrolü İçin Lisanslama Sistemi Uygulama Planı”nı açıkladı 22.11.2016 China Chang’an Web Sitesi Orijinal başlık: Çevre Koruma Bakanlığı Yardımcısı, “Kirlilik Emisyonlarının Kontrolü İçin Lisanslama Sistemi Uygulama Planı”nı açıkladı – Şirketlerin öz sorumluluğunu güçlendirerek çevre yönetimini daha etkin hale getirme – Çevre Koruma Bakanlığı Yardımcısı Zhao Yingmin’in “Kirlilik Emisyonlarının Kontrolü İçin Lisanslama Sistemi Uygulama Planı”na dair açıklamaları Devlet Konseyi Ofisi, kirlilik emisyonu lisanslarının düzenli ve sistematik bir şekilde verilmesini ve işletmelerin çevre koruma sorumluluklarının sıkı bir şekilde yerine getirilmesini öngören “Kirlilik Emisyonlarının Kontrolü İçin Lisanslama Sistemi Uygulama Planı”nı yakın zamanda yayımladı. Çevre Koruma Bakanlığı Yardımcısı Zhao Yingmin, 21’inde planla ilgili konular hakkında Xinhua Ajansı muhabirinin sorularını yanıtladı. Soru: Uygulama planının öncelikle hangi sorunları çözmesi gerekiyor? Cevap: Ülkemizde 1980’lerin sonundan itibaren çeşitli bölgelerde atık deşarj izni sistemi deneme amaçlı uygulanmaya başlandı ve yaklaşık 240 bin işletmeye atık deşarj izni verildi; bu sayede ilk adımlar atıldı. Ancak genel olarak bakıldığında, atık izni sistemi, işletmelerin kirlilik kontrolü konusundaki ana sorumluluklarını yerine getirmesini teşvik etme konusunda yeterince etkili olamamıştır ve çevre koruma birimleri de bu sistem doğrultusunda yeterli denetim yapmamaktadır. Kirlilik emisyonu izin sisteminde yapılan reformlar aracılığıyla, bir yandan sadeleştirilmiş, verimli ve sorunsuz bir sabit kaynaklar çevre yönetimi sistemi oluşturulmalıdır. Atık deşarj izni sistemi, sabit kirlilik kaynaklarının çevre yönetimindeki temel sistem haline getirilmeli; çevresel değerlendirme sistemleriyle entegre edilmeli ve toplam miktar kontrolü sistemleri bir araya getirilmelidir. Böylece atık deşarj ücretlendirmesi, çevre istatistikleri ve atık deşarj hakları ticareti gibi işlemler için tutarlı kirlilik emisyon verileri sağlanacak, tekrarlanan başvurular azaltılacak ve işletmelerin yükü hafifletilecektir. İkincisi, işletmelerin ve kurumların kirlilik kontrolü konusundaki sorumluluklarını yerine getirmelerini teşvik etmek; işletmelerin hava, su gibi çeşitli kirleticileri yaymalarını bir standart altına almak ve bunları düzenlemektir. “Tek belgeyle yönetim” sistemi uygulanarak, işletmelerden belgeye sahip olarak kirlilik yaratmaları, kendi ölçümlerini yapmaları, kayıtlar tutmaları, düzenli raporlar sunmaları ve bilgileri açıklamaları istenmektedir. Belgesiz veya kurallara aykırı şekilde kirlilik yaratan işletmelere daha ağır cezalar verilerek, işletmelerin “Kurallara uymam gerekiyor” anlayışından “Kurallara uymak istiyorum” anlayışına geçmesi sağlanmaktadır. Üçüncüsü, denetim ve uygulama faaliyetlerini düzenleyerek çevre yönetiminin daha hassas bir seviyeye ulaştırılmasıdır. “Bir işletme bir lisans” ve kapsamlı izinler uygulanarak, çevre denetimleri atık deşarj lisanslarının denetimi altında toplanmaktadır.

Soru: İşletmeler ve kuruluşlar, çevre koruma sorumluluklarını atık izin belgeleri aracılığıyla nasıl yerine getirebilir? Cevap: Atık izin belgesi, işletmelerin ve kuruluşların üretim faaliyetleri sırasındaki atık üretim davranışları için tek idari izin olacak ve çevre koruma yetkililerinin denetimini sağlayan temel yasal belge olacaktır. Denilebilir ki, işletmelerin su ve hava kirliliği maddeleri salımına ilişkin tüm yasal gereklilikler, atık deşarj izin belgelerinde açıkça belirtilmiştir. Öncelikle işletmelerin lisansa göre atık deşarj etmesi gerekir. Kurum ve işletmeler, atık deşarj izinlerini zamanında almalı ve bunları topluma açıklamalıdır. Ayrıca, atık deşarj izinlerinde belirtilen kurallara uygun olarak atık deşarj edeceklerine dair taahhütte bulunmalı ve gerçekleşen atık türleri, konsantrasyonları ve miktarlarının izin gerekliliklerine uygun olmasını sağlamalıdır. İkincisi, kendi kendine izleme ve düzenli raporlama uygulamaktır. İşletmeler, yasalara uygun olarak kendi kendine izleme faaliyetleri yürütmeli, verilerin yasal ve geçerli olmasını sağlamalı, orijinal kayıtları düzgün bir şekilde saklamalı, doğru ve eksiksiz bir çevre yönetimi kaydı tutmalı; çevrimiçi izleme ekipmanları bulunan işletmeler ise çevre koruma departmanlarıyla ağ bağlantısı kurmalıdır. Atık izin belgesinin uygulanma durumu, düzenli ve doğru bir şekilde çevre koruma departmanlarına bildirilmelidir. Üçüncüsü, kirletici emisyon verilerini topluma açıklamak ve bu verilerin doğruluğundan sorumlu olmaktır. Böylece, işletmelerin sorumlulukları netleşti ve adil hale geldi. Daha fazla emisyon yapan veya emisyonlarının çevre üzerindeki etkisi daha büyük olan işletmeler, daha fazla çevre yönetimi sorumluluğu üstlenmek zorundadır. Çevre konusunda dürüst ve sorumluluk sahibi olan işletmeler ise giderek daha fazla fayda görecektir. Soru: Bu atık izni sistemi reformu, toplumun denetimine nasıl değişiklikler getirecek? Cevap: Atık izni sistemi, toplumsal denetimi iki ana alanda teşvik edecektir. Birincisi, bilgilendirme sistemlerinin oluşturulmasıdır. **2017 yılında ulusal atık deşarj izni yönetim bilgi platformu temel olarak oluşturulacak. Atık deşarj izni başvurusu, verilmesi, denetimi ve uygulamaları gibi iş akışları ile ilgili bilgiler bu platforma dahil edilecek. Atık deşarj izinleri ile işletmelerin ana kirlilik yaratan tesisleri ve deşarj noktaları için birleşik kodlamalar yapılacak ve sabit kirlilik kaynaklarının deşarjlarına dair zaman ve mekan bilgileri kademeli olarak geliştirilecektir. İkincisi, sistem düzenlemeleri kapsamında bilgi açıklığını artırmaktır. Şirketlerin kamuya açık bilgilerinin yanı sıra, **denetim ve uygulama bilgileri de zamanında yayınlanmaktadır; çevre koruma birimleri ayrıca lisanssız veya lisans kurallarına uymayan işletmelerin listesini de yayınlayarak bunları şirketlerin çevresel davranışlarına ilişkin kredi değerlendirmelerine dahil etmektedir.**

Soru: Atık deşarj izinlerinin düzenli ve usulüne uygun bir şekilde verilmesi nasıl sağlanır? Cevap: Birincisi, atık deşarj izinlerinin yönetim kapsamının netleştirilmesi gerekir. Atık deşarj izni sınıflandırılmış yönetim listesini hazırlayıp yayınlayacağız; atık deşarj izni yönetiminin uygulanacağı sektör kategorilerini ve işletmelerin büyüklüklerini belirleyeceğiz. İkincisi, uygulama adımları sektörlere ve aşamalara göre yürütülmektedir. 2016 yılının sonunda, öncelikle termik enerji ve kağıt üretimi sektörlerinde atık izni reformunu başlattı; aynı zamanda Jing-Jin-Ji bölgesinde çelik ve çimento sektörlerinde, Hainan’da ise petrokimya sektöründe atık izni uygulamalarına pilot olarak başlanarak tüm ülkede bu uygulamanın hayata geçirilmesi için zemin oluşturuldu. 2017 yılında, “Atmosferle İlgili On Madde” ve “Suyla İlgili On Madde” kapsamında belirlenen öncelikli sektörlerdeki işletmelere atık deşarj izni verilecektir. 2020 yılına kadar, çeşitli sektörler için atık deşarj izinlerinin verilmesi esasen tamamlanacaktır. Üçüncüsü, organizasyon yapısında **koordinasyon ve yerel teşviklerin** göz önünde bulundurulmasıdır. “Kim verirse o denetler” ilkesine göre, lisansların verilmesi işi daha çok yerel çevre koruma birimlerine bırakılmıştır ve gereklilikleri karşılayan işletmelere zamanında atık deşarj lisansları verilmelidir. Atık deşarj izinlerinde birleşik olarak belirlenen yönetim kapsamı şu an esas olarak su kirliliği maddelerini ve hava kirliliği maddelerini içermekte olup, yerel yönetimlerin katı atıkları ve gürültüyü yasal olarak atık deşarj izinleri yönetimi kapsamına almasına teşvik edilmektedir.

2017 yılında öncelikli sektörlerde ve aşırı kapasiteli sektörlerdeki işletmelere atık izin belgeleri verilmesi tamamlandı; ulusal atık izin belgesi yönetim bilgi platformu kuruldu. 2020 yılına gelindiğinde ülke genelinde atık izin belgesi verme işlemi neredeyse tamamlanmıştı

Bir değişiklik oldu, bu iyi bir şey. Giderek daha düzenli hale geliyor. Sıkı bir şekilde uygulanmalı.

Buna kredi ipoteği konulabilir mi?

Daha önce bir haberde, kirlilik haklarının bankalarda ipotek olarak kullanılabileceği yazıyordu

Atık hakları kavramı Amerika Birleşik Devletleri’nde ortaya çıkmıştır. 1968 yılında, Amerikalı ekonomist Daley ilk kez emisyon hakları kavramını ortaya attı ve bu kavram ilk olarak Amerika Birleşik Devletleri’nin “Temiz Hava Yasası” ve ilgili değişikliklerinde uygulandı. Ülkemizde emisyon hakları, bir hukuki düzenleme olarak yasalarca tanınmamıştır ve akademik çevreler de bunun niteliği ve konumu konusunda net bir sonuca varamamıştır. Son yıllarda, pratikteki başarılı uygulamalarıyla birlikte, emisyon haklarının niteliği üzerine yapılan araştırmaların büyük önemi ortaya çıkmıştır. Kirlilik hakları, yarı mülkiyet niteliğine sahiptir. Sözde kirlilik yayma hakkı, kirlilik yaratan birimin, çevre koruma ve denetim organları tarafından belirlenen miktarlar doğrultusunda, normal üretim faaliyetleri sırasında çevrenin emme kapasitesinden yararlanarak kirleticileri yayma hakkıdır; bu sayede üretimin sorunsuz bir şekilde sürdürülmesi aracılığıyla dolaylı olarak ekonomik fayda elde edilir. Özü, aşırı olan çevresel kapasite kaynaklarının kullanımı ve gelir elde etme hakkıdır; bu, bir tür taşınmaz üzerindeki kullanım hakkıdır. Somut olarak bu, çevre kapasitesinin idari izinler yoluyla kirlilik salımı göstergelerine bölünmesi ve bunun kirlilik salımı lisansları şeklinde uygulanmasıdır. Özünde, makul bir bedel ödeyerek kirlilik salım hakkını elde eden işletmelerin çevre kapasitesi üzerindeki münhasır kullanım hakkıdır ve bu hak kayıt yoluyla kamuya açıklanabilir; bu nedenle yarı mülkiyet hakkı niteliğindedir. Atık hakları ipotek kredisi belirli bir uygulanabilirliğe sahiptir. Kirlilik yayma hakkı, bir kullanım hakkı türü olarak bağımsızlık ve özgüllük taşır. Aynı zamanda, idari izinlerle belirlenen kirlilik yayma limitleri açıkça tanımlanmış olup kayıt yoluyla kamuya duyurulabilir. Bu nedenle, bir teminat olarak alacakların güvence altına alınmasında hukuki olarak uygulanabilir. Ayrıca, ülkemizde bazı yasalarda ve düzenlemelerde de atık haklarıyla ilgili bazı hukuki düzenlemeler getirilmiştir. Örneğin, “Döngüsel Ekonomi Yasası”na göre, **endüstri politikalarına uygun olan enerji tasarrufu, su tasarrufu, arazi tasarrufu, malzeme tasarrufu ve kaynakların kapsamlı kullanımı gibi projelere finans kuruluşları öncelikli kredi gibi kredi desteği sağlamalıdır. Ayrıca, “Mülkiyet Hukuku”nun 180. maddesi, rehin edilebilecek malları sıraladıktan sonra, 7. fıkrada “yasa ve idari düzenlemelerle rehin edilmesi yasaklanmamış diğer mallar” ifadesini kullanarak, rehin edilebilecek mallara ilişkin genel hükmü daha esnek hale getirmiş ve böylece kirlilik hakları da dahil olmak üzere ileride rehin edilebilecek yeni mallar için alan bırakmıştır.

Her zaman atık deşarj izninin alınması gerektiğini sanıyordum, acaba hâlâ izin alınmamış olanlar da var mı?

Buna kredi ipoteği konulabilir mi?

Şu an geçici lisans alındı, resmi atık deşarj lisansı değiştiriliyor!

Platformda doldurma işlemi devam ediyor, ancak sahada bir hayli yeni çevrimiçi test cihazı bulunuyor.

Zaten elde edildi, geri vermek gerekmiyor. Biz atık su ve atık gaz konusunda ülke çapında öncelikli denetim altındayız, hehe

Sadece sıkı davranılırsa herkesin yaşam koşulları iyileşir; aynı şekilde çevre koruma alanında çalışanların maaşları da yükselebilir ve yöneticilerin takdirini kazanabilirler.

Tüm toplumsal ortam daha iyi hale gelecek ve kimya da saygın bir iş haline gelecek