Vụ nổ và cháy tại Công ty Hóa chất Shuntai, Fushun, Liêu Ninh ngày “14/9” (Phân tích trường hợp)

Thread Content

I. Điều tra và phân tích vụ tai nạn
(1) Tổng quan về vụ tai nạn
1. Giới thiệu về vụ tai nạn: Vào khoảng 10 giờ 10 phút ngày 14 tháng 9 năm 2013, công ty Fushun Shunte Chemical Co., Ltd. (sau đây gọi là công ty Shunte) đã xảy ra một vụ nổ kèm cháy. Vụ tai nạn đã khiến 5 người thiệt mạng, 2 bồn chứa bị hư hỏng hoàn toàn; 50 m³ sản phẩm axit formic (tri) methyl ester bị đốt cháy. Thiệt hại về kinh tế trực tiếp lên tới 1,2 triệu nhân dân tệ. 2. Phân tích nguyên nhân: (1) Nguyên nhân trực tiếp là do nhân viên của công ty Shuntê thực hiện công việc hàn điện một cách trái quy định ngay trên nắp thùng chứa. Những tia lửa phát sinh từ việc hàn này đã làm bùng cháy hơi metyl ester đang tồn tại bên ngoài các lỗ lấy mẫu trên nắp thùng. Hơi gas dễ nổ này sau đó lan vào bên trong thùng, gây ra vụ nổ. Đó chính là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến vụ tai nạn nổ và cháy. (2) Nguyên nhân gián tiếp: ① Công ty Shunte thiếu ý thức về trách nhiệm trong việc đảm bảo an toàn lao động. Họ xây dựng các cơ sở sản xuất một cách trái phép, mà không tuân thủ các quy định về thiết kế các thiết bị an toàn cần thiết ； ②Quản lý an toàn của công ty Shunté rất lộn xộn, ý thức về rủi ro cũng kém. Trong chiến dịch cải tạo lần này, không có kế hoạch thi công hay phương án thực hiện nào được xây dựng; việc phân tích các yếu tố nguy hiểm và gây hại cũng không được tiến hành một cách nghiêm túc. Ngoài ra, cũng không có việc kiểm tra kỹ lưỡng tại khu vực thi công, khiến cho các nguồn phát sinh hơi ester ba methyl vẫn chưa được ngăn chặn. ③Phương pháp thay đổi đường ống (cách thức thi công) có nhiều vấn đề; vốn có thể chế tạo sẵn các chi tiết ống có ren rồi ghép chúng lại với nhau bằng ren, nhưng người ta lại chọn phương pháp hàn trực tiếp trên nắp thùng – một phương pháp mang lại nhiều rủi ro nhất. ④Trách nhiệm về an toàn sản xuất không được thực hiện. Mặc dù doanh nghiệp đã xây dựng chế độ trách nhiệm về an toàn lao động cùng một số quy định quản lý nội bộ và quy trình thao tác an toàn, nhưng các quy định này chưa được thực hiện một cách hiệu quả. Nhân viên quản lý và vận hành thiếu ý thức về an toàn; họ không thực hiện nghiêm ngặt các quy định liên quan đến việc quản lý các thay đổi trong quy trình hoạt động, cũng như các quy định về việc cấp giấy phép cho các công việc đòi hỏi phải có sự kiểm soát chặt chẽ. Do đó, họ thường thực hiện các công việc một cách trái quy định. Trong trường hợp có chất nguy hiểm bên trong thùng chứa, người ta không tiến hành phân tích nồng độ khí dễ cháy trong khu vực cách điểm thi công ít nhất 10 mét theo quy định. Đồng thời, cũng không lập giấy phép thi công cho công việc này theo quy định dành cho các công việc thi công đặc biệt; thay vào đó, họ chỉ lập giấy phép sử dụng điện tạm thời một cách trái quy định. ⑤Chưa hoàn thiện và sửa đổi các quy trình thao tác liên quan theo đúng quy định. Không có quy trình thao tác lấy mẫu mà không cần nắp thùng, khiến cho chi tiết kín được dùng để ngăn không cho hơi trimethyl est thoát ra bị mất chức năng, tạo ra nguy cơ xảy ra tai nạn nghiêm trọng. Việc quản lý các lỗ lấy mẫu ở đỉnh bồn, những lỗ không được sử dụng thường xuyên, còn chưa được chú trọng. Mặc dù trong các cuộc kiểm tra định kỳ người ta đã kiểm tra tình trạng kết nối của các đai ốc khác, nhưng vẫn chưa có ai kiểm tra xem các đai ốc và miếng đệm dùng để kết nối các lỗ lấy mẫu này có ổn định hay không. ⑥Có những thiếu sót trong việc giáo dục an toàn và đánh giá cho công nhân mới. Các thợ hàn mới được tuyển dụng mặc dù có giấy chứng nhận kỹ năng, nhưng doanh nghiệp không lưu trữ hồ sơ về việc đào tạo an toàn cho họ; họ bắt đầu làm việc mà chưa qua bất kỳ kỳ kiểm tra nào. ⑦Các tổ chức trung gian không thực hiện việc kiểm soát một cách nghiêm ngặt trong quá trình đánh giá tiêu chuẩn hóa doanh nghiệp, và chưa hoàn thành trách nhiệm phục vụ doanh nghiệp cũng như kiểm soát chất lượng. Vào tháng 10 năm 2012, trong cuộc đánh giá về việc tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn lao động tại công ty Shunté, người ta phát hiện ra rằng công ty này có nhiều thiếu sót trong công tác quản lý hoạt động xây dựng hàng ngày. Công ty không xây dựng kế hoạch cụ thể, cũng không tiến hành công tác xác định các mối nguy hiểm một cách nghiêm túc. Do đó, toàn bộ 10 điểm được cho là đạt đã bị trừ hết. Đây là trường hợp duy nhất mà toàn bộ điểm số bị trừ hết. Tuy nhiên, khi tổng kết các vấn đề chính, những thiếu sót này không được liệt kê riêng ra, vì vậy công ty không chú trọng đúng mức để khắc phục chúng. Điều này cũng khiến cơ quan quản lý an toàn lao động khó có thể xác định được những điểm cần tập trung kiểm soát ； Trong quá trình đánh giá, người ta phát hiện ra rằng doanh nghiệp này có hành vi xây dựng trái quy định. Ngoài ra, cũng biết rằng công trình đó vẫn chỉ ở giai đoạn được xem xét, chưa thể tiến hành xây dựng. Tuy nhiên, vì cho rằng công trình chưa bắt đầu hoạt động sản xuất, nên người ta không trừ điểm cho yếu tố này trong tổng số 100 điểm. Điều này khiến tổng điểm đánh giá của doanh nghiệp đạt mức tiêu chuẩn hóa cấp ba. ⑧Công tác giám sát an toàn của Cục Quản lý An toàn thuộc khu vực Đông Châu, thành phố Phủ Thụy chưa được thực hiện một cách đầy đủ. Cục Giám sát An toàn khu vực Đông Châu chịu trách nhiệm giám sát công tác an toàn sản xuất hàng ngày của công ty Shunté. Tuy nhiên, trong các cuộc kiểm tra định kỳ đối với công ty này, cơ quan này đã không thực hiện đúng trách nhiệm của mình, cũng không ngăn chặn được những hành vi xây dựng và sản xuất trái pháp luật của doanh nghiệp này. (II) Thông tin cơ bản
1. Thông tin về các đơn vị liên quan đến vụ tai nạn: Công ty Shuntè là một doanh nghiệp tư nhân, được thành lập vào ngày 26 tháng 4 năm 2002. Địa chỉ của công ty nằm tại số 52, đường Chengxiang, khu Dongzhou, thành phố Fushun. Người đại diện pháp lý của công ty là ông Tian. Hiện tại, công ty có 60 nhân viên đang làm việc tại đây. Doanh nghiệp này là đơn vị sản xuất hóa chất nguy hiểm. Số giấy phép an toàn sản xuất của công ty là (Liaoxi) WH An Xǔ Zhèng Zì 0169. Thời hạn hiệu lực của giấy phép này là từ ngày 6 tháng 1 năm 2012 đến ngày 5 tháng 1 năm 2015. Phạm vi được cấp phép bao gồm: ethyl orthoformate (gọi tắt là triethyl ester), phosphorous acid, hydrochloric acid, chloroethane, ethyl formate, methyl orthoformate (gọi tắt là trimethyl ester), và methyl formate. Etyl ester và metyl ester là các sản phẩm chính, với sản lượng hàng năm mỗi loại đều là 2000 tấn; các sản phẩm khác thuộc nhóm sản phẩm phụ và sản phẩm trung gian. Khi cấp giấy phép, các thiết bị chính và cơ sở lưu trữ bao gồm 14 lò phản ứng với ba quy trình phản ứng khác nhau; một hệ thống chưng cất gồm 5 tháp chưng cất, dùng để tách và tinh chế triethyl ester; cùng 4 bồn chứa nguyên liệu và sản phẩm chính (với tổng dung tích là 320 m3). Sử dụng phương thức sản xuất gián đoạn. 2. Thông tin cơ bản về thiết bị gây ra tai nạn: Công ty Shunté sử dụng một bộ thiết bị sản xuất để tạo ra triethyl ester và trimethyl ester. Để đảm bảo chất lượng sản phẩm, người ta không còn sử dụng một hệ thống chưng cất để tách và tinh chế hai loại sản phẩm nữa. Vào cuối tháng 8 năm 2012, một hệ thống chưng cất mới đã được xây dựng nhằm mục đích tách và tinh chế trimêtyl ester. Các thiết bị chính của thiết bị chưng cất mới bao gồm 5 tháp chưng cất, bình tái tuần hoàn dưới tháp, các máy bơm đưa liệu vào và đưa liệu ra, cùng hai bình chứa sản phẩm trong trường hợp xảy ra sự cố. Mã của các thùng sản phẩm lần lượt là V041D (100 m3, gọi tắt là thùng lớn) và V041A (30 m3, gọi tắt là thùng nhỏ). Thiết kế dùng các thùng lớn để chứa trimethyl ester, còn các thùng nhỏ thì dùng để chứa methyl formate, nhưng trên thực tế, tất cả đều được dùng để chứa trimethyl ester. Nhà máy mới đã được Cục Phát triển và Cải cách khu vực Đông Châu phê duyệt và ghi nhận vào cuối năm 2009. Vào tháng 10 năm 2010, Viện Nghiên cứu và Thiết kế Hóa chất thành phố Fushun đã thực hiện công việc thiết kế bản vẽ xây dựng cho dự án này. Đơn vị thi công là Công ty Xây dựng Thiên Thông, thành phố Phủ Thuận. Công việc xây dựng bắt đầu từ ngày 26 tháng 8 năm 2011, và vào cuối tháng 8 năm 2012, các bồn chứa sản phẩm cùng các con đê chống cháy trong khu vực bồn chứa đã được hoàn thành. Tháng 9 hoàn thành lắp đặt thiết bị đo lường, sẵn sàng cho sản xuất. Từ tháng 10 đến cuối tháng 12 năm 2012, đã có ba lần hoạt động sản xuất thử được tiến hành một cách trái phép. Từ tháng 1 năm 2013, việc sản xuất trái phép vẫn tiếp diễn cho đến khi vụ tai nạn xảy ra. Ngày 18 tháng 1 năm 2012, cơ quan quản lý an toàn lao động thuộc khu vực Đông Châu đã tiến hành kiểm tra và phát hiện ra hành vi xây dựng trái phép của doanh nghiệp này. Họ yêu cầu doanh nghiệp ngừng ngay việc xây dựng trái phép và hoàn tất các thủ tục cần thiết theo quy định. Vào tháng 8 năm 2012, doanh nghiệp đã nộp đơn xin kiểm tra các điều kiện an toàn liên quan đến việc xây dựng thiết bị mới. Ngày 19 tháng 9 năm 2012, Cục Quản lý An toàn thành phố Fushun đã tổ chức cuộc họp để xem xét các điều kiện an toàn này. Vào tháng 12 năm 2012, cơ quan này đã ban hành văn bản chấp thuận các điều kiện an toàn đó. Đồng thời yêu cầu doanh nghiệp phải tìm các đơn vị thiết kế có chuyên môn để thực hiện công việc thiết kế, và phải nộp bản thiết kế các thiết bị an toàn để được xem xét. Vào ngày 14 tháng 5 năm 2013, cơ quan giám sát an toàn khu vực Đông Châu đã tiến hành kiểm tra công ty Shuntè. Trong quá trình kiểm tra, họ phát hiện ra rằng công ty này vẫn tiếp tục xây dựng mà chưa nộp bản thiết kế các thiết bị an toàn để được phê duyệt. Cơ quan này yêu cầu công ty ngừng việc xây dựng trái phép và hoàn tất các thủ tục cần thiết theo quy định. Vào tháng 5 năm 2013, công ty Shunté đã nộp đơn xin được kiểm tra bản thiết kế các thiết bị an toàn liên quan đến dự án này. Tuy nhiên, do bản thiết kế đó không tuân thủ các yêu cầu được quy định trong “Hướng dẫn soạn thảo bản thiết kế các thiết bị an toàn cho các dự án xây dựng sản xuất hóa chất nguy hiểm” do Cục Giám sát An toàn phát hành (văn bản số An Giám Tổng Hành Dinh Quản Tam 39, có hiệu lực từ ngày 7 tháng 4), nên các tài liệu liên quan đã bị trả lại. Cho đến nay, công ty vẫn chưa nộp đơn xin phét nữa. (III) Trình tự thời gian xảy ra sự cố: Mô tả về ngày giờ. Công ty Shunte dự định thay đổi đường ống dẫn chất phụ là metyl formate (với sản lượng rất thấp) từ các bình chứa nhỏ trong thiết bị chưng cất mới, sao cho đường ống này được kết nối với đường ống dẫn chất trimethyl methate từ các bình chứa lớn. Nhờ đó, cả hai loại chất này đều có thể được lưu trữ trong các bình chứa đó. Trước khi tiến hành cải tạo, người ta vẫn thực hiện việc điều chỉnh đường ống một cách tạm thời bằng phương pháp sử dụng ống mềm để kết nối. Hơn một tháng trước vụ tai nạn, trưởng xưởng Tôn đã đề xuất bằng lời kế hoạch cải tạo, nhưng không soạn thảo kế hoạch và phương án cải tạo bằng văn bản. Trước khi sự cố xảy ra, xưởng sửa chữa đã mua các van, đồng thời chế tạo sẵn các phụ kiện cần thiết như đường ống nối ba chiều trên đường ống cấp liệu ở phía trên các bình chứa lớn. Phần thẳng đứng của ống ba đường kết nối với đường ống cấp chất lỏng vào bồn chứa. Trước khi chất lỏng vào bồn, có van được lắp đặt sẵn. Ở phía ngang, một đầu của ống dùng để kết nối với đường ống chứa sản phẩm từ bồn chứa tạm thời dưới tháp; đầu còn lại thì dùng để kết nối với các bồn nhỏ khác ； Đã chế tạo sẵn đường ống có van, dùng để dẫn chất lỏng vào các bình nhỏ (dài khoảng 6 mét). Ngày 14 tháng 9: Các máy bơm và đường ống trong phòng chưng cất cần được sửa chữa; do đó, thiết bị chưng cất phải ngừng hoạt động. Vào lúc 7:30 ngày 14 tháng 9, tại cuộc họp định kỳ do giám đốc sản xuất ông Kang chủ trì và có sự tham gia của tổng giám đốc ông Tian (trong khi phó giám đốc phụ trách sản xuất và an toàn ông Yu cùng giám đốc bộ phận an toàn ông Jia không có mặt), trưởng xưởng chưng cất ông Sun đã đề xuất việc cải tạo các đường ống, đồng thời yêu cầu tiến hành công việc này ngay trong ngày. Ông Điền nói cần chú ý an toàn, và đồng ý thực hiện công trình cải tạo. Sau cuộc họp, trưởng xưởng sửa chữa tên là Thôi đã phân công nhân viên tiến hành công việc sửa chữa. Ông ta chỉ đặt ra một số biện pháp an toàn đơn giản mà thôi; không lập kế hoạch thi công cụ thể nào cả. Ông ta còn phê duyệt giấy tờ cho việc sử dụng điện tạm thời một cách trái quy định, đồng thời cũng không thực hiện các thủ tục cần thiết để tiến hành các công việc liên quan đến việc sử dụng lửa trong môi trường đặc biệt. Sau đó, vì lý do không liên quan đến công việc, ông ta rời khỏi nhà máy. Vào lúc 8:30 ngày 14 tháng 9, ông Sun, trưởng xưởng chưng cất, cùng với 5 người khác gồm trưởng nhóm sửa chữa ông Wang, người giám sát bên dưới thùng chứa ông Li, thợ hàn ông Shi, thợ sửa chữa ông Bian và người giám sát phía trên thùng chứa ông Liu, tổng cộng 6 người, đã vào hiện trường để tiến hành công việc. Họ dùng dây thừng để nâng máy hàn và các đường ống lên phía trên thùng chứa lớn (lúc này, các đường ống dẫn chất vào thùng chứa lớn và thùng chứa nhỏ đều đã bị cắt đứt). Ông Li ở lại bên dưới thùng chứa để giám sát quá trình hàn, còn 5 người còn lại thì lên phía trên thùng chứa để tiếp tục công việc. Vào lúc 9:00 ngày 14 tháng 9, thợ điện tên Sun đã đến hiện trường, kết nối nguồn điện từ bảng điều khiển ở phía nam khu vực chứa hàng vào máy hàn, sau đó rời khỏi hiện trường. Trước khi tiến hành công việc đốt lửa, những người làm việc trên thùng đã lắp các tấm chặn bằng amiăng phía sau van nạp chất lỏng và tại vị trí van thở của thùng. Nhưng không có việc kiểm tra mức độ siết chặt của phần ren che lỗ kiểm tra trên nắp thùng (lỗ lấy mẫu), cũng như không tiến hành phân tích nồng độ khí dễ cháy trong môi trường làm việc. Vào lúc 10:10 ngày 14 tháng 9, trong quá trình hàn nối các đường ống với nhau, chiếc bồn lớn đã phát nổ. Mái bồn bị vỡ và rơi xuống khoảng cách 15 mét. Năm người đang ở trên bồn bị cuốn xuống dưới. Chất trimethyl ester bên trong bồn bốc cháy, tạo thành đám cháy lớn. Hai phút sau, đám cháy này đã làm nổ chiếc bồn nhỏ cách đó 1,65 mét. Do lượng trimethyl ester trong bồn nhỏ khá ít, đám cháy nhanh chóng tắt đi. Chất trimethyl trong các bồn lớn với khối lượng 50 m3 đã bị đốt cháy vào khoảng 18 giờ, dưới sự bảo vệ của lực lượng chữa cháy; hai bồn chứa này sau đó bị hủy bỏ. (IV) Tình hình thiệt hại do tai nạn: Tai nạn này đã khiến 5 người thiệt mạng, 2 bồn chứa bị phá hủy hoàn toàn. 50 m³ sản phẩm axit formic (tri) metyl cũng bị đốt cháy hết. Thiệt hại về mặt kinh tế trực tiếp lên tới 1,2 triệu nhân dân tệ. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124554S3.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-161205124613615.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161205/7-16120512462BJ.jpg
http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/161205/7-161205124642393.jpg
Hình ảnh hiện trường vụ tai nạn. (V) Phân tích nguyên nhân vụ tai nạn: 1. Phân tích nguyên nhân trực tiếp: Các nhân viên của công ty Shunté đã thực hiện công việc hàn điện trên nắp thùng chứa một cách trái quy định. Những tia lửa phát sinh từ việc hàn này đã làm bùng cháy hơi trimethyl ester đang tồn tại bên ngoài các lỗ lấy mẫu trên nắp thùng. Hơi gas dễ cháy này sau đó lan vào bên trong thùng, gây ra vụ nổ. Đó chính là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến vụ nổ và cháy nổ này. 2. Phân tích các nguyên nhân gián tiếp: ① Công ty Shunté thiếu ý thức về trách nhiệm trong việc đảm bảo an toàn lao động; họ xây dựng các cơ sở sản xuất một cách trái pháp luật, mà không qua kiểm tra về thiết kế các thiết bị an toàn cần thiết ； ②Quản lý an toàn của công ty Shunté rất lộn xộn, ý thức về rủi ro cũng kém. Trong chiến dịch cải tạo lần này, không có kế hoạch thi công hay phương án thực hiện nào được xây dựng; việc phân tích các yếu tố nguy hiểm và gây hại cũng không được tiến hành một cách nghiêm túc. Ngoài ra, cũng không có việc kiểm tra kỹ lưỡng tại khu vực thi công, khiến cho các nguồn phát sinh hơi ester ba methyl vẫn chưa được ngăn chặn. ③Phương pháp thay đổi đường ống (cách thức thi công) có nhiều vấn đề; vốn có thể chế tạo sẵn các chi tiết ống có ren rồi ghép chúng lại với nhau bằng ren, nhưng người ta lại chọn phương pháp hàn trực tiếp trên nắp thùng – một phương pháp mang lại nhiều rủi ro nhất. ④Trách nhiệm về an toàn sản xuất không được thực hiện. Mặc dù doanh nghiệp đã xây dựng chế độ trách nhiệm về an toàn lao động cùng một số quy định quản lý nội bộ và quy trình thao tác an toàn, nhưng các quy định này chưa được thực hiện một cách hiệu quả. Nhân viên quản lý và vận hành thiếu ý thức về an toàn; họ không thực hiện nghiêm ngặt các quy định liên quan đến việc quản lý các thay đổi trong quy trình hoạt động, cũng như các quy định về việc cấp giấy phép cho các công việc đòi hỏi phải có sự kiểm soát chặt chẽ. Do đó, họ thường thực hiện các công việc một cách trái quy định. Trong trường hợp có chất nguy hiểm bên trong thùng chứa, người ta không tiến hành phân tích nồng độ khí dễ cháy trong khu vực cách điểm thi công ít nhất 10 mét theo quy định. Đồng thời, cũng không lập giấy phép thi công cho công việc này theo quy định dành cho các công việc thi công đặc biệt; thay vào đó, họ chỉ lập giấy phép sử dụng điện tạm thời một cách trái quy định. ⑤Chưa hoàn thiện và sửa đổi các quy trình thao tác liên quan theo đúng quy định. Không có quy trình thao tác lấy mẫu mà không cần nắp thùng, khiến cho chi tiết kín được dùng để ngăn không cho hơi trimethyl est thoát ra bị mất chức năng, tạo ra nguy cơ xảy ra tai nạn nghiêm trọng. Việc quản lý các lỗ lấy mẫu ở đỉnh bồn, những lỗ không được sử dụng thường xuyên, còn chưa được chú trọng. Mặc dù trong các cuộc kiểm tra định kỳ người ta đã kiểm tra tình trạng kết nối của các đai ốc khác, nhưng vẫn chưa có ai kiểm tra xem các đai ốc và miếng đệm dùng để kết nối các lỗ lấy mẫu này có ổn định hay không. ⑥Có những thiếu sót trong việc giáo dục an toàn và đánh giá cho công nhân mới. Các thợ hàn mới được tuyển dụng mặc dù có giấy chứng nhận kỹ năng, nhưng doanh nghiệp không lưu trữ hồ sơ về việc đào tạo an toàn cho họ; họ bắt đầu làm việc mà chưa qua bất kỳ kỳ kiểm tra nào. ⑦Các tổ chức trung gian không thực hiện việc kiểm soát một cách nghiêm ngặt trong quá trình đánh giá tiêu chuẩn hóa doanh nghiệp, và chưa hoàn thành trách nhiệm phục vụ doanh nghiệp cũng như kiểm soát chất lượng. Vào tháng 10 năm 2012, trong cuộc đánh giá về việc tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn lao động tại công ty Shunté, người ta phát hiện ra rằng công ty này có nhiều thiếu sót trong công tác quản lý hoạt động xây dựng hàng ngày. Công ty không xây dựng kế hoạch cụ thể, cũng không tiến hành công tác xác định các mối nguy hiểm một cách nghiêm túc. Do đó, toàn bộ 10 điểm được cho là đạt đã bị trừ hết. Đây là trường hợp duy nhất mà toàn bộ điểm số bị trừ hết. Tuy nhiên, khi tổng kết các vấn đề chính, những thiếu sót này không được liệt kê riêng ra, vì vậy công ty không chú trọng đúng mức để khắc phục chúng. Điều này cũng khiến cơ quan quản lý an toàn lao động khó có thể xác định được những điểm cần tập trung kiểm soát ； Trong quá trình đánh giá, người ta phát hiện ra rằng doanh nghiệp này có hành vi xây dựng trái quy định. Ngoài ra, cũng biết rằng công trình đó vẫn chỉ ở giai đoạn được xem xét, chưa thể tiến hành xây dựng. Tuy nhiên, vì cho rằng công trình chưa bắt đầu hoạt động sản xuất, nên người ta không trừ điểm cho yếu tố này trong tổng số 100 điểm. Điều này khiến tổng điểm đánh giá của doanh nghiệp đạt mức tiêu chuẩn hóa cấp ba. ⑧Công tác giám sát an toàn của Cục Quản lý An toàn thuộc khu vực Đông Châu, thành phố Phủ Thụy chưa được thực hiện một cách đầy đủ. Cục Giám sát An toàn khu vực Đông Châu chịu trách nhiệm giám sát công tác an toàn sản xuất hàng ngày của công ty Shunté. Tuy nhiên, trong các cuộc kiểm tra định kỳ đối với công ty này, cơ quan này đã không thực hiện đúng trách nhiệm của mình, cũng không ngăn chặn được những hành vi xây dựng và sản xuất trái pháp luật của doanh nghiệp này. II. Ứng phó khẩn cấp trong trường hợp xảy ra tai nạn: Ngay sau khi xảy ra tai nạn, công ty Shunte đã tức thì tổ chức các biện pháp ứng phó tự thân, đồng thời báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền. Ngoài ra, họ cũng gọi điện báo cảnh sát tại trung tâm chỉ huy 110. Ngay sau khi nhận được báo cáo về vụ tai nạn, các lãnh đạo cấp cao của thành phố Fushun đã dẫn đầu các cán bộ thuộc các cơ quan chức năng như thanh tra an toàn, bảo vệ môi trường, cảnh sát để nhanh chóng có mặt tại hiện trường và tổ chức công tác cứu hộ. Thành phố Fushun đã triển khai kế hoạch ứng phó khẩn cấp trong trường hợp xảy ra tai nạn liên quan đến hóa chất nguy hiểm. Thành phố cũng thành lập ban chỉ huy ứng phó khẩn cấp, đồng thời huy động lực lượng cảnh sát, lực lượng cứu hỏa và nhân viên y tế để thực hiện công tác ứng phó với các sự cố này. Chi nhánh hóa dầu Fushun và cơ quan cứu hỏa thành phố Fushun đã cử tổng cộng 122 nhân viên cứu hỏa tham gia công tác dập lửa. Họ sử dụng 19 xe chữa cháy để tiến hành công việc này. Đồng thời, họ cũng kiểm soát nguồn nước dùng để chữa cháy, rồi đưa nước đó vào nhà máy xử lý nước thải của nhà máy sản xuất acrylonitrile thuộc công ty hóa dầu Fushun. Các nhân viên cứu hộ đã thực hiện việc làm mát các ống dẫn và khung của khu vực chứa hàng bị nạn, đồng thời tiến hành dập lửa tại khu vực này. Vào lúc 18 giờ, đám cháy đã được dập tắt. Đến lúc 24 giờ, các chất còn sót lại trong bồn chứa đã được rút ra và đưa đến nhà máy sản xuất acrylonitrile của công ty hóa dầu để được xử lý một cách an toàn. III. Tổng kết và đề xuất (I) Cần kiên quyết xây dựng và thực hiện một cách nghiêm túc quan điểm phát triển khoa học. Các huyện, quận **cùng các cơ quan liên quan và các đơn vị sản xuất kinh doanh khác cần rút kinh nghiệm sâu sắc từ vụ nổ và cháy xảy ra tại công ty Shunte vào ngày “9.14”. Các đơn vị này cần chú trọng hơn nữa đến việc đảm bảo an toàn trong quá trình sản xuất, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất hóa chất. Bắt đầu từ những điều cơ bản, cần áp dụng những biện pháp mạnh mẽ, hiệu quả hơn nữa. Thông qua việc hoàn thiện hệ thống, xây dựng các quy định rõ ràng, đổi mới cơ chế quản lý, tăng cường trách nhiệm, kiểm soát chặt chẽ, thực hiện nghiêm ngặt các quy định pháp luật, đánh giá kết quả công việc một cách nghiêm túc, và xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm. Như vậy, mới có thể thực sự triển khai hiệu quả các quy định về an toàn lao động cũng như các biện pháp liên quan, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho công tác an toàn lao động trong doanh nghiệp. (II) Rút kinh nghiệm sâu sắc từ các vụ tai nạn, triển khai mạnh mẽ công tác “đấu tranh chống các hành vi vi phạm quy định”. Các huyện, quận cần tiếp tục thực hiện các biện pháp nhằm “đấu tranh chống các hành vi vi phạm an toàn lao động”, theo yêu cầu nêu trong “Thông báo của Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc triển khai các chiến dịch đặc biệt trong lĩnh vực an toàn lao động” (Quốc vụ viện phát [2012] số 10), cũng như các chỉ thị liên quan từ Ủy ban An toàn lao động thuộc Hội đồng Nhà nước. Các đơn vị này cần kiên trì thực hiện công tác này một cách liên tục. Khu vực Đông Châu cần phải xem xét thực trạng là có nhiều dự án xây dựng liên quan đến hóa chất nguy hiểm trong khu công nghệ cao Fushun thuộc phạm vi quản lý của mình. Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện các cơ chế quản lý, làm rõ trách nhiệm của từng bên, thực hiện các nhiệm vụ được giao. Đồng thời, cần tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo trong công tác kiểm soát các hành vi vi phạm pháp luật, duy trì tình trạng kiểm soát chặt chẽ đối với những hành vi trái pháp luật, và trừng trị nghiêm khắc các hành vi chuyển giao dự án một cách bất hợp pháp, cũng như các hành vi sản xuất, kinh doanh trái pháp luật. Đặc biệt là những trường hợp vi phạm pháp luật, tất cả đều sẽ bị xử lý nghiêm khắc theo quy định của pháp luật. Cần nỗ lực xây dựng cơ chế lâu dài cho công tác “đấu phá các hành vi vi phạm”. Phải tuyên truyền rộng rãi về bài học từ vụ tai nạn này, chọn ra những trường hợp điển hình để xử lý nghiêm khắc. Cần thay đổi quan niệm sai lầm “lên xe trước, mua vé sau” thông qua những hành động cụ thể, nhằm loại bỏ những nguy cơ tiềm ẩn do việc xây dựng trái phép gây ra. (III) Thực sự thực hiện trách nhiệm chính của doanh nghiệp trong việc đảm bảo an toàn lao động, và triển khai các biện pháp nhằm ngăn chặn tai nạn một cách hiệu quả. Công ty Shunté cùng các doanh nghiệp hóa chất khác cần rút kinh nghiệm sâu sắc từ vụ nổ và hỏa hoạn này. Các doanh nghiệp cần thực sự gánh vác trách nhiệm chính trong việc đảm bảo an toàn lao động, coi công tác an toàn lao động là ưu tiên hàng đầu trong hoạt động kinh doanh của mình. Thứ nhất, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống trách nhiệm về an toàn lao động cho các nhà quản lý và người lao động ở mọi cấp độ, theo đúng quy định của pháp luật; đồng thời cần kiểm tra và đánh giá việc thực hiện trách nhiệm này ở từng cấp độ. Thứ hai, cần dựa vào các quy định pháp luật liên quan để hoàn thiện các quy trình thao tác tại từng vị trí công việc, đồng thời thực hiện chúng một cách nghiêm ngặt. Thứ ba là cần tiếp tục tăng cường quản lý an toàn đối với các công việc như thực hiện các thao tác liên quan đến lửa, việc vào các khu vực bị hạn chế, việc lắp đặt hoặc tháo bỏ các tấm che. Cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định có liên quan, xác định rõ các rủi ro, kiểm tra kỹ lưỡng các điều kiện cần thiết, cấp phép một cách nghiêm ngặt cho các công việc này, đồng thời giám sát chặt chẽ tại hiện trường để đảm bảo an toàn trong quá trình thi công. Thứ tư là cần tăng cường giáo dục và đào tạo về an toàn cho nhân viên, nhằm giúp họ xây dựng ý thức về an toàn. Đặc biệt đối với những người mới vào công ty, những người chuyển công việc, cần phải đảm bảo chất lượng đào tạo và huấn luyện một cách nghiêm túc. Cần có những tiêu chuẩn kiểm tra khắt khe; những người không đạt tiêu chuẩn hoặc không phù hợp với vị trí công việc thì tuyệt đối không được phép làm việc. Thứ năm là cần triển khai một cách toàn diện công tác xây dựng và vận hành hệ thống quản lý an toàn lao động theo tiêu chuẩn cao. Cần tuân thủ những yêu cầu nghiêm ngặt, bắt đầu từ từng vị trí công việc, từng kế hoạch, biện pháp, chương trình hành động liên quan đến các hoạt động sản xuất. Cần xác định những điểm yếu, thiếu sót trong các quy định và quy trình hiện hành, tìm ra nguyên nhân sâu xa khiến các quy định này không được thực hiện đúng cách. Đồng thời, cần tăng cường đầu tư vào lĩnh vực an toàn. Cần tiến hành kiểm tra toàn diện và kỹ lưỡng về mức độ kiểm soát rủi ro trong quy trình sản xuất, tình trạng hoạt động của các thiết bị, mức độ hiệu quả của công tác quản lý an toàn, cũng như năng lực và khả năng thích ứng của các nhân viên. Những vấn đề được phát hiện qua việc tự kiểm tra cần được khắc phục triệt để. (IV) Kiểm tra chặt chẽ các điều kiện an toàn mà công ty Shunte cần có để có thể khôi phục hoạt động sản xuất của mình. Công ty Shunté cần thuê một đơn vị có chuyên môn trong lĩnh vực đánh giá an toàn công nghiệp, có chứng chỉ đánh giá hạng A, để tiến hành đánh giá an toàn toàn diện cho doanh nghiệp một lần nữa. Sau khi đơn vị đánh giá xác nhận rằng các vấn đề liên quan đến an toàn đã được khắc phục, công ty sẽ trình đơn xin phép lên Cục Quản lý An toàn Sản xuất của khu vực. Từ đó, Cục Quản lý An toàn Sẽ tổ chức các chuyên gia để kiểm tra; chỉ khi được chấp thuận thì công ty mới có thể tiếp tục hoạt động sản xuất. Không được phép tiến hành các hoạt động sản xuất nếu chưa qua kiểm duyệt. (5) Cần tuân thủ các hướng dẫn được ban hành bởi cơ quan quản lý tỉnh, đó là “Những ý kiến chỉ đạo nhằm tăng cường quản lý an toàn trong các hoạt động bảo trì, sửa chữa tại các doanh nghiệp hóa chất trên toàn tỉnh” (Liao An Giám Sát số 3206), nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý các hoạt động này tại các doanh nghiệp hóa chất. Các doanh nghiệp liên quan cần thực hiện tốt các yêu cầu được nêu trong văn bản hướng dẫn của Sở Công nghiệp về việc tăng cường quản lý an toàn trong các hoạt động kiểm tra, bảo trì tại các doanh nghiệp hóa chất trên toàn tỉnh, nhằm giảm thiểu rủi ro về mặt an toàn xuống mức thấp nhất. Thứ nhất, cần xây dựng và hoàn thiện các quy định về an toàn trong công tác kiểm tra, bảo trì, cũng như các quy trình thao tác tương ứng. Cần xác định rõ các bước thực hiện công việc và quy trình phê duyệt, đồng thời thực hiện chúng một cách nghiêm ngặt. Thứ hai là cần tăng cường sự lãnh đạo và tổ chức công tác kiểm tra, bảo trì; thành lập các tổ chức chuyên trách, xác định rõ trách nhiệm và nhiệm vụ, có sự chỉ huy trực tiếp từ cấp lãnh đạo, đồng thời tập trung kiểm soát các khâu quan trọng. Thứ ba là cần xây dựng các kế hoạch kiểm tra, bảo trì một cách toàn diện, khoa học, an toàn và đáng tin cậy. Cần quản lý tốt công tác kiểm tra, bảo trì, phối hợp mọi hoạt động liên quan và giám sát an toàn một cách chặt chẽ. Trách nhiệm cần được phân công rõ ràng cho từng người. Đồng thời, cần xây dựng và thực hiện các kế hoạch ứng phó khẩn cấp trong quá trình kiểm tra, bảo trì. Đối với những công việc bảo trì có quy mô lớn, cần dựa vào sự tư vấn của các chuyên gia và các tổ chức chuyên nghiệp để xây dựng những kế hoạch bảo trì an toàn. Thứ năm là phải thực hiện nghiêm ngặt quy định về quản lý các thay đổi liên quan đến công nghệ và thiết bị. Mọi thay đổi đều phải được xem xét một cách kỹ lưỡng và khoa học trước khi được áp dụng. Đồng thời, cần tiến hành các hoạt động đào tạo và kiểm tra sau khi có sự thay đổi đó. (6) Cần tăng cường trách nhiệm giám sát an toàn của các cơ quan chức năng ở các cấp địa phương, đồng thời tăng cường việc giám sát an toàn đối với các doanh nghiệp sản xuất hóa chất nguy hiểm. Các cấp chính quyền địa phương **và các cơ quan liên quan cần tăng cường công tác thực thi pháp luật và kiểm tra giám sát. Cần lấy tinh thần bài phát biểu của Phó tỉnh trưởng Phan tại hội nghị về công tác quản lý an toàn sản xuất các chất nguy hiểm được tổ chức vào ngày “7.23” làm kim chỉ nam. Cần xây dựng kế hoạch công việc chi tiết, tăng cường công tác kiểm soát và điều chỉnh, đồng thời đảm bảo rằng trách nhiệm giám sát an toàn được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả hơn ； Giám sát chặt chẽ công tác đánh giá việc tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn sản xuất theo đúng pháp luật và quy định. Tiến hành kiểm tra ngẫu nhiên các doanh nghiệp đã đạt tiêu chuẩn, nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp thực sự chịu trách nhiệm về an toàn, từ đó nâng cao mức độ quản lý an toàn ； Bằng cách thúc đẩy các doanh nghiệp sản xuất hóa chất nguy hiểm nâng cao nhận thức về an toàn lao động, kịp thời nắm bắt các quy định pháp luật, tăng cường khả năng kiểm soát rủi ro, từ đó nâng cao mức độ an toàn trong hoạt động vận hành của các thiết bị ； Thúc đẩy doanh nghiệp xử lý các thay đổi trong quy trình một cách nghiêm túc và khoa học ； Tăng cường quản lý an toàn trong các quy trình hóa chất, bao gồm việc ứng phó với các sự cố, quản lý nhà thầu và quản lý an toàn trong quá trình vận hành ； Kiên trì coi “hai trọng điểm và một vấn đề quan trọng” là trung tâm trong công tác giám sát an toàn, đồng thời thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao mức độ an toàn vốn có thông qua việc quản lý thiết bị và cơ sở vật chất.