الإشراف الأمني على المؤسسات ذات المصادر الخطرة الكبيرة: “عشرة أمور يجب القيام بها””

Thread Content

(أ) يجب إتمام الإجراءات اللازمة لرفع مستوى السلامة الجوهرية بشكل كامل. في نهاية يونيو من هذا العام، ينتهي البرنامج الخاص الذي أطلقته أربع وزارات، وهي الإدارة العامة للسلامة، ولجنة التنمية والإصلاح، ووزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات، ووزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية، بهدف رفع مستوى السلامة الجوهرية في مجال المواد الكيميائية على مدى 3 سنوات. لكن هناك بعض المهام التي لم تُنفذ بشكل كامل من قبل الشركات. في مواجهة هذا الوضع، يُنصح بأن تقوم الإدارات المسؤولة عن السلامة بإبلاغ الشركات كتابيًا بأنه لن يتم تمديد ترخيص الإنتاج الآمن للشركات التي لا تستطيع إنجاز متطلباته بحلول الموعد المحدد، كما يجب إيقاف أنشطتها الإنتاجية ； بالنسبة للشركات التي لا أمل في تحسينها، يُقترح على السلطات المحلية إغلاقها. (ثانياً) يجب إتمام عملية التحقق من مطابقة المعايير الخاصة بالإنتاج الآمن. إن تطبيق معايير الإنتاج الآمن هو مسؤولية وواجب تفرضه القوانين الجديدة على الشركات، بمعنى آخر، فإن عدم تطبيق هذه المعايير يعتبر مخالفة للقانون. (ثالثاً) يجب إنشاء هياكل فعّالة لإدارة السلامة، ويجب وجود هيئة مستقلة متخصصة في إدارة السلامة في مكان العمل، مع توفير عدد كافٍ من الموظفين المسؤولين عن السلامة. والأهم من ذلك، يجب أن يكون لدى الموظفين المتخصصين في إدارة السلامة مؤهلات تعليمية على المستوى الثانوي في مجال الكيمياء أو ما يعادله، أو أن يكون لديهم درجات مهنية فنية في مجال الكيمياء على المستوى المتوسط أو أعلى. وفي الوقت نفسه، يجب تطبيق أحكام القانون الجديد للسلامة في الإنتاج بصرامة، والتي تنص على أنه “يجب على الشركات أن يكون لديها مهندسو سلامة مؤهلون للعمل في مجال إدارة السلامة”. ويجب القضاء على ظاهرة الأشخاص الذين تلقوا التدريب وحصلوا على الشهادات، لكنهم لا يعملون في مجال إدارة السلامة، بينما الأشخاص الذين يعملون فعلاً في هذا المجال لا يمتلكون الشهادات اللازمة. (٤) يجب تطبيق نظام إدارة السلامة في الإنتاج بشكل صارم. في السنوات الأخيرة، تم وضع العديد من المعايير الجديدة والمعايير الصناعية، وقد فرض قانون السلامة الجديد و«معايير السلامة للعمليات الخاصة في وحدات إنتاج المواد الكيميائية» (GB30871-2014) متطلبات أعلى على الشركات فيما يتعلق بالسلامة في الإنتاج. يجب على الشركات أن تقوم، وفقًا للمتطلبات الجديدة، بتعديل وتحسين أنظمة الإدارة وإجراءات التشغيل في الوقت المناسب، وأن تطبقها بصرامة خلال عملية الإدارة والإنتاج. تم التأكيد بشكل خاص على أنه يجب على جميع وحدات **إنتاج المواد الكيميائية وتجارتها وتعبئتها أن تضع نظمًا فعالة لإدارة السلامة في مراحل الشحن والتفريغ، بالإضافة إلى اتباع إجراءات تشغيلية صارمة. ويجب التأكد من “أربعة أمور ضرورية”: 1. يجب التحقق من أن رخصة النقل البري الخاصة بالمركبة، بالإضافة إلى شهادات كفاءة السائقين والمرافقين وعمال التفريغ، تتوافق مع نوع البضائع المنقولة ； 2. يجب التحقق من أن الخزانات تحت الضغط ضمن الفترة الصالحة للاختبار ； ٣. يجب التحقق مما إذا كانت السيارة تحمل علامات تتوافق مع متطلبات المعايير المحددة (**«علامات السيارات المستخدمة في نقل البضائع الخطرة على الطرق»، GB13392**) ； ٤. يجب على من يقوم ببيع **المواد الكيميائية، والمواد الكيميائية القابلة للاشتعال**، التحقق من وجود تراخيص الشراء أو الوثائق الدالة على ذلك. لا يجوز شحن أو تعبئة البضائع في حالة عدم امتلاك الناقل للمؤهلات المطلوبة أو تجاوز نطاق أعماله، أو عدم كفاءة العاملين، أو عدم مطابقة المركبات أو الخزانات للمعايير المطلوبة. كما يُحظر بشكل قاطع التحميل الزائد أو الخلط بين البضائع أو تحميلها بشكل خاطئ أو تجاوز الحمولة المسموح بها، ويجب منع استخدام المركبات التي لا تلبي متطلبات السلامة في نقل المواد الكيميائية، مع ضرورة التأكد الصارم من الإجراءات الخاصة بالنقل البري. في الوقت نفسه، يجب أن تكون المنتجات الخطرة التي تبيعها الشركات مصحوبة بـ “كتيب وتوقيع”， كما يجب إنشاء نظام لتسجيل مسار حركة المنتجات، وتسجيل معلومات مثل اسم المنتج وكميته واسم الشخص الذي يرسل البضاعة والشخص الذي ينقلها والشخص الذي يشتريها والمركبة المستخدمة في النقل، ويجب أن يتم الاحتفاظ بهذه السجلات لمدة لا تقل عن سنة واحدة. هذا ليس فقط متطلبًا من الشركات، بل هو أيضًا جزء لا بد من فحصه من قبل موظفي الرقابة على السلامة أثناء تفتيش الشركات. (خمسة) يجب إنشاء نظام فعّال لاكتشاف المخاطر ومعالجتها؛ فمعالجة المخاطر تُعد جوهر العمل في مجال الوقاية من الحوادث. يجب على الشركات أن تلتزم بشكل صارم بمتطلبات “الإرشادات المتعلقة بفحص ومعالجة المخاطر في مؤسسات المواد الكيميائية” الصادرة عن الإدارة العامة للسلامة (رقم الوثيقة: أنشيان زونغغوان سان [2012] رقم 103)، وكذلك “الإرشادات المتعلقة بتعزيز إدارة السلامة في عمليات الصناعات الكيميائية” (رقم الوثيقة: أنشيان زونغغوان سان رقم 88). ويجب على الشركات تنظيم فرق من العاملين في المجالات الإنتاجية والتقنية والمعدات، لتحديد مخاطر السلامة في الشركة بدقة، وفحص جميع المخاطر الموجودة بشكل شامل، وتحليل أسباب هذه المخاطر، وتحسين آليات فحص ومعالجة هذه المخاطر. يجب أن يكون الكشف عن المخاطر ومعالجتها أمرًا مستمرًا وفعّالًا ومنظمًا ويشمل جميع الأفراد. وعلى أساس القيام بالكشف عن المخاطر بشكل مستقل، يجب توظيف خبراء كل نصف سنة لإجراء فحوصات دقيقة، بهدف تحديد المشاكل الجوهرية التي قد تؤثر على أمان وتطور الشركة. بالنسبة للشركات التي لم تستعن بخبراء لفحص المخاطر، يجب على أقسام الرقابة على السلامة في جميع المستويات أن تزيد من مستوى الإشراف والتطبيق الصارم للقوانين، وأن تعاقب بشكل صارم كل من يُكتشف أنه يرتكب مخالفات أو يشكل خطرًا، وفقًا للقانون. (٦) يجب تعزيز الرقابة على مصادر الخطر الكبيرة. أولاً، يجب تحديد حجم مصادر الخطر الكبيرة بدقة؛ ففي الوقت الحالي، لا يزال التعرف على حجم هذه المصادر في الشركات التابعة للصناعات العادية غير دقيق بما فيه الكفاية. من خلال تسجيل مصادر الخطر الكبيرة، يجب التركيز على معرفة اسم كل مصدر خطر، وموقعه، وكمية المواد الخطرة المخزنة فيه، والبيئة المحيطة به، بالإضافة إلى تدابير المراقبة اليومية، وخطط التعامل مع الحوادث، وفرق الإنقاذ والخبراء ذوي الصلة. ثانيًا، يجب حث الشركات على إجراء تقييمات دورية لمصادر الخطر الكبيرة وتسجيل نتائج هذه التقييمات، مع التركيز على معرفة ما إذا تم تصحيح المشاكل المذكورة في تقارير التقييم، وما إذا تم تنفيذ تدابير السيطرة على مصادر الخطر الكبيرة بشكل فعال. ثالثًا، يجب على الشركات تأسيس فرق للإنقاذ في حالات الطوارئ، وإجراء تدريبات دورية على عمليات الإنقاذ، بحيث يتم التدريب في أوقات السلم، ويتم التعامل مع الحوادث في أوقات الطوارئ، وبذلك يمكن القضاء على الحوادث في مهدها. (٧) يجب تعزيز الرقابة على سلامة شركات إنتاج وتوزيع الألعاب النارية. من المشاكل الشائعة في هذه الشركات: الإنتاج بعدد عمال أو كميات مواد كيميائية تتجاوز الحدود المسموح بها، وعمل العمال غير المدربين في هذه المجالات، بالإضافة إلى وجود عدد كبير من العمال أثناء عمليات التحميل والتفريغ ； تقوم شركات البيع بالجملة بتخزين كميات هائلة من المنتجات، وبيع منتجات غير قانونية وغير مطابقة للمواصفات، بالإضافة إلى تخزين المنتجات بطريقة غير صحيحة. يجب التأكيد هنا على أنه في المؤسسات الإنتاجية: أولاً، لا يُسمح بوجود شخص يعمل دون رخصة ； ثانيًا: القضاء التام على تجاوز عدد العمال، وتجاوز الجرعات المسموح بها من الأدوية، وتغيير استخدام الورش بشكل تعسفي، وإعادة توزيع خطوط الإنتاج ； ثالثًا، ضمان أن يشمل الرقابة الداخلية جميع المواقع الحساسة، مع الاحتفاظ بالسجلات لمدة 30 يومًا؛ وهذا يُعد أساسًا مهمًا لأقسام السلامة في الإشراف اليومي على الشركات وفي جمع الأدلة بعد وقوع الحوادث ； رابعًا: عدم تزويد الشركات غير القانونية بالمواد الخام أو بيع المنتجات لها. يجب على شركات البيع بالجملة ألا تقوم ببيع منتجات غير قانونية أو غير مطابقة للمواصفات، وألا تحتفظ بكميات كبيرة من المخزون، وألا تخزن المنتجات خارج الأماكن المخصصة لذلك. كما يجب التعامل مع المنتجات برفق أثناء عملية التحميل والتفريغ، وعدم تجاوز الحد المسموح به من العمال. (ثمانية) يجب تطبيق لوائح الترخيص المتعلقة بالسلامة في الإنتاج بشكل صارم. يجب أن تُنفذ جميع مشاريع البناء في مجال الكيماويات والأدوية داخل المناطق الصناعية الخاصة بالكيماويات؛ ولا يتم الموافقة على أي مشروع لا يتم تنفيذه داخل هذه المناطق ； لا يتم الموافقة على أي مشاريع جديدة أو معدلة أو موسعة للشركات التي لا تلتزم بـ**السياسات الصناعية وشروط الدخول ； يُحظر على أي جهة القيام بالأنشطة الإنتاجية أو التجارية، في حال عدم تجديد رخصة السلامة الإنتاجية والتجارية في الآجال القانونية المحددة ； لقد انتهت صلاحية رخصة الإنتاج، ولا يُسمح لأي مؤسسة تقوم بتحديث أنظمة التحكم الآلي ببدء العمل ； يُحظر بشكل قاطع الاستفادة من عملية التجديد للبدء في الإنتاج أثناءها ； لا يجوز بدء الإنتاج في أي مشروع بناء لم يتم إتمام إجراءات الترخيص الخاصة بالسلامة الإنتاجية ； يجب إيقاف الشركات التي لا تتوفر فيها شروط السلامة في الإنتاج عن العمل فورًا. بخصوص تدابير التعامل مع المؤسسات التي توقفت عن العمل: بالنسبة للمؤسسات الكيميائية التي توقفت عن الإنتاج، يجب هدم المعدات والأجهزة الكيميائية المستخدمة في الإنتاج، كما يجب استرداد الرخص والشهادات الصادرة عن الجهات المختصة بالسلامة، وذلك لضمان توقف الإنتاج بشكل كامل ومنع الإنتاج سرًا ； بالنسبة للمنشآت الكيميائية العاملة التي يتم إجراء تشخيص هندسي أو تحديث آلي لها بهدف وقف الإنتاج، يجب إتمام جميع أعمال التحسين قبل نهاية العام. وفي حال عدم القدرة على إتمامها في الوقت المحدد، يتم إلغاء رخصة السلامة الإنتاجية المعنية، ويتم التعامل معها فيما بعد كمنشأة جديدة عند القيام بالإنتاج أو العمليات التجارية أو الاستخدام، مع الالتزام بإجراءات “التزامن الثلاثي” ； بالنسبة لبعض المؤسسات الصناعية الكيميائية الصغيرة القائمة، التي لا تلتزم بالمسافات الأمنية الداخلية أو الخارجية المطلوبة، أو التي توجد بها مخاطر جسيمة أخرى لا يمكن تصحيحها، ولا تمتلك القدرة على الانتقال إلى مناطق الصناعات الكيميائية، يتم إلغاء تراخيص السلامة الخاصة بها، ويُطلب إغلاقها. بالنسبة للحالات المذكورة سابقًا التي لا يُسمح فيها ببدء الإنتاج، يجب على إدارة السلامة في المنطقة المعنية أن تصدر الوثائق اللازمة، وأن تراقب تنفيذ هذه القواعد بشكل صارم. كما يجب معاقبة من يخالف القواعد وفقًا للقانون، ومصادرة أو إلغاء رخصهم. (٩) يجب تعزيز الإدارة الأمنية خلال مرحلة الإنتاج التجريبي. فإن الإنتاج التجريبي للمشاريع الإنشائية يُعد مرحلة مهمة لاكتشاف المشاكل والعيوب الموجودة في هذه المشاريع، كما أنه يمثل فرصة لفحص مدى أمان وموثوقية المعدات والمرافق والعمليات المستخدمة في المشروع. وهي أيضًا المرحلة التي تكون فيها المخاطر أعلى، والتي يمكن أن تحدث فيها حوادث أمنية أثناء الإنتاج. يجب على الجهة المنفذة للمشروع أن تولي اهتمامًا كبيرًا بإدارة السلامة في مرحلة الإنتاج التجريبي. وقبل بدء الإنتاج التجريبي، يجب على الجهة المنفذة للمشروع أو المقاول الرئيسي أن ينظم في الوقت المناسب اجتماعات مع الفنيين من وحدات التصميم والبناء والإشراف والإنتاج، من أجل تنفيذ إجراءات “الفحص الثلاثي والتحديد الأربعة” (حيث يشير “الفحص الثلاثي” بشكل أساسي إلى فحص النواقص في التصميم، وفحص جودة البناء والمخاطر المحتملة، وفحص كمية الأعمال غير المكتملة)” ； “"التحديد الأربعة" يعني بالنسبة للمشاكل التي تم اكتشافها، "تحديد المهام وتحديد الأشخاص المسؤولين وتحديد الوقت اللازم وتحديد الإجراءات الواجب اتخاذها، مع تحديد موعد نهائي لإنجازها"). يجب تطبيق متطلبات العمل بصرامة وهي: عدم القيادة ما لم يتم التخلص من المخاطر، وعدم القيادة في غياب الشروط المناسبة، وعدم القيادة ما لم يتم تنفيذ إجراءات التعامل مع الحالات الطارئة. وفقًا للوائح الجديدة، وعلى الرغم من أن خطة الإنتاج التجريبي لا تتطلب تسجيلها لدى الجهات المختصة بالسلامة، حيث يمكن للشركة أن تقوم بتنظيم فريق من الخبراء لتقييم الخطة بنفسها، إلا أنه لا يمكننا التخفيف من مستوى الرقابة. ففترة الإنتاج التجريبي هي الفترة التي يكون فيها احتمال وقوع الحوادث أعلى، ويجب على الجهات المختصة بالسلامة على جميع المستويات تعزيز الرقابة خلال فترة الإنتاج التجريبي وبعدها، والسيطرة بشكل صارم على مدة الإنتاج التجريبي. وفي حال وجود مشاكل أو تجاوز الموعد المحدد للإنتاج التجريبي، يجب إيقاف العمل فورًا لإجراء التصحيحات اللازمة. (١٠) يجب تطبيق القواعد المتعلقة بمعالجة الشركات التي تتعرض لحوادث بجدية. فبعد وقوع حادث في أحد المصانع، يتم فرض عقوبات مالية على الشركة وفقًا للقانون، كما هناك قواعد واضحة بشأن تعليق رخصة السلامة الخاصة بالشركة أو إلغائها، بل وحتى طلب إغلاق الشركة نفسها. **أصدرت الإدارة العامة للسلامة الصناعية «إشعارًا بشأن تشديد الرقابة على سلامة إنتاج المواد الكيميائية والشركات الكيميائية» (رقم الإشعار: أنجان زونغغوان سان [2014] 46)، والذي يتضمن 6 بنود: أولاً، في حال وقوع حوادث قاتلة، يجب مصادرة رخصة السلامة الخاصة بالشركة لمدة تتراوح بين شهر واحد وستة أشهر وفقًا للقانون ； ثانيًا، في حال وقوع حوادث وفاة أثناء تنفيذ أعمال مباشرة مثل العمل بالنار أو الدخول إلى أماكن محدودة، يجب مصادرة رخصة السلامة الخاصة بهم لمدة تتراوح بين شهرين وستة أشهر وفقًا للقانون ； ثالثًا، في حال وقوع حادث كبير أو وقوع حادثين يؤديان إلى وفاة أشخاص خلال عام واحد، يجب مصادرة رخصة السلامة الخاصة بهم لمدة تتراوح بين 3 أشهر و6 أشهر وفقًا للقانون ； رابعًا، في حال وقوع حوادث كبيرة أو أكثر، أو وقوع حادثين خطيرين خلال عام واحد، يجب سحب رخصة السلامة الخاصة بهم وفقًا للقانون. خامسًا، بالنسبة للمواد الكيميائية والشركات الكيميائية التي تم تحديد أنها لا تفي بشروط السلامة في التصنيع نتيجة التحقيقات في الحوادث، يجب إلزامها بوقف الإنتاج والعمل من أجل إجراء تصحيحات. وبعد انتهاء فترة التصحيح، يجب أن تخضع هذه الشركات لفحص من قبل الجهات المختصة بالسلامة على مستوى الولاية، ويجب أن تحصل على شهادة الموافقة قبل أن تتمكن من استئناف الإنتاج. سادسًا، في حالة عدم توفر شروط السلامة في المنشأة بعد إجراءات التوقف عن الإنتاج والعمل لأغراض التصحيح، يجب تقديم طلب إلى السلطات المحلية المختصة لإغلاقها، كما يجب سحب رخصة السلامة من الشركات التي حصلت عليها وفقًا للقانون.