احذروا: نقل المصانع الكيميائية يمثل مرة أخرى تهديدًا كبيرًا

Thread Content

أدى حادث الانفجار في ميناء تيانجين في 12 أغسطس إلى خسائر فادحة في الأرواح والممتلكات، بالإضافة إلى آثار اجتماعية سلبية، مما جعل مشكلة “المناطق الصناعية المحيطة بالمدن” التي تواجهها مدن بلادنا تحت الضوء مرة أخرى. ووفقًا لمسؤولي وزارة الصناعة، فإنه بعد حادثة الانفجار في تيانجين، قدمت المقاطعات المختلفة خططًا لنقل وتحديث المصانع، وهناك حوالي ألف شركة كيماوية في البلاد تحتاج إلى نقل أو تحديث. في الواقع، واجهت بعض المناطق الصناعية الكيميائية في بلادنا في السنوات الأخيرة ضرورة الانتقال وإعادة التأهيل، بسبب مشاكل عديدة مثل تقادم البنية التحتية، والتلوث البيئي الشديد، ووجود مخاطر أمنية كبيرة. كيف الانتقال، وكيف التجديد؟ كيف يمكن تجنب الهجرات الكبيرة التي تسبب المخاطر والتلوث؟ من الجدير بالتفكير في أن تتجنب المناطق الصناعية الكيميائية الجديدة في المستقبل تكرار نفس الأخطاء. أولاً، تبرز مشاكل السلامة في مناطق الصناعات الكيميائية في بلادنا. مع تطور المدن وزيادة عدد السكان وتوسع حجم المدن، أصبحت مناطق الصناعات الكيميائية، التي تُعتبر قاعدة للصناعات ذات المخاطر العالية مثل صناعة البتروكيماويات والصناعات الكيميائية، مصدرًا للمخاطر على أمن المدن. 1. تداخل تخطيط المصانع الكيميائية مع المناطق السكنية: مع تقدم عملية التحضر في بلادنا، توسعت المدن باستمرار نحو المناطق المحيطة بها، وقد أصبحت العديد من المناطق الصناعية التي كانت تقع على أطراف المدن في الثمانينيات والتسعينيات محاطة بها تدريجيًا. حاليًا، توجد العديد من المصانع الكيميائية في بلادنا مختلطة مع المناطق السكنية، وتُعرف بهذا المصطلح. تبعد شركة نانجينغ جينلينغ للبتروكيماويات عن أقرب منطقة سكنية حوالي 200 متر ； شركة تشينغداو ليدونغ للكيماويات على بعد حوالي 600 متر من المناطق السكنية القريبة ； منطقة تكرير النفط في زينهاي بمدينة نينغبو، حيث يعيش أكثر من 20 ألف شخص، تقع على بعد مسافة لا تتجاوز المائتي إلى ثلاثمائة متر من هناك… ووفقًا لنتائج “الفحص الشامل للمخاطر البيئية المتعلقة بمشاريع الصناعات الكيميائية والبتروكيماوية في الصين”， فإن من بين 7555 مشروعًا في هذه المجالات، بتكلفة إجمالية تقارب تريليون يوان، يوجد 81% منها في مناطق حساسة بيئيًا مثل المناطق الساحلية والمناطق المأهولة بالسكان بكثافة، كما أن 45% من هذه المشاريع تشكل مصادر خطر كبيرة. تمثل المخاطر المتعلقة بالأنابيب تحت الأرض بمثابة “ألغام”. إن تخطيط المناطق الصناعية الكيميائية لا يشمل فقط ترتيب عناصر الإنتاج الصناعي والأنشطة الإنتاجية وتنظيمها في الأماكن المناسبة، بل يشمل أيضًا بناء البنية التحتية تحت الأرض. لكن، أصبحت مشكلة تركيز صناعة الكيماويات في بلادنا على الأرض وإهمال المناطق تحت الأرض مشكلة مزمنة. في السنوات الأخيرة، بلغ متوسط حوادث الأنابيب تحت الأرض التي تم الإبلاغ عنها في وسائل الإعلام على مستوى البلاد 5.6 حادثة يوميًا؛ حيث تؤدي الحوادث الأقل خطورة إلى انقطاع المياه والغاز والكهرباء وتعطل الاتصالات، بينما تسبب الحوادث الأكثر خطورة تسرب الغازات الخطرة وانفجارات الغاز، مما يؤدي إلى وقوع إصابات ووفيات. علاوة على ذلك، هناك مشاكل بارزة مثل احتلال 80% من خطوط أنابيب الغاز، وتشغيل هذه الخطوط بأعباء تفوق قدرتها، بالإضافة إلى نقص الصيانة والرقابة. كما أن الأنابيب الصناعية المهجورة لا يتم التخلص منها بطريقة آمنة. وبالتالي، أصبحت الأنابيب تحت الأرض “ألغامًا” مختبئة في مناطق المصانع الكيميائية، مما يشكل خطرًا كبيرًا على السلامة. على سبيل المثال، حادثة تشينغداو في 22 نوفمبر 2013، كانت نتيجة تسرب النفط الخام من أحد أنابيب نقل النفط، حيث دخل النفط إلى شبكة الصرف الصحي تحت الأرض، مما أدى في النهاية إلى انفجار. ثانيًا، تحليل أسباب مشاكل مناطق الصناعات الكيميائية في بلادنا: يجب أن يرتكز تخطيط مناطق الصناعات الكيميائية على مبدأ “الإنسان أولاً”， وأن يتم بناؤها وفقًا لمبدأ “التقسيم الوظيفي والفصل بين المناطق”， وذلك لتجنب ظواهر مثل الخلط بين المناطق السكنية والإنتاجية، والتي قد تشكل مخاطر أمنية. ومع ذلك، فإن العديد من المناطق الصناعية في بلادنا، بسبب سوء التخطيط الحضري والمفاهيم المتحيزة لدى الحكومة، أصبحت تشكل “البوابة الأولى نحو الخطر” بسبب التخطيط غير المناسب للصناعات الكيميائية. تتسم تخطيطات الصناعات الثقيلة والكيميائية بالفوضى، وهو ما يعكس عبادة “الناتج المحلي الإجمالي”. خلال العقد الماضي، أصبحت الصناعات الثقيلة والكيميائية وسيلة مهمة لدفع النمو الاقتصادي في مختلف المناطق. تسعى الحكومات المحلية، لأسباب تتعلق بالإيرادات المالية وتقييم الأداء الحكومي، إلى تطوير الصناعات الثقيلة والكيميائية التي تحقق قيمة إنتاجية كبيرة وضرائب مرتفعة، وهو أمر واضح بشكل خاص في المقاطعات الساحلية مثل قوانغشي وقوانغدونغ وجيانغسو ولياونينغ. إذا تم بدء تنفيذ مشروع لإنتاج عشرة ملايين طن من الفولاذ سنويًا في المناطق الساحلية الشرقية، فإن إنتاجه سيضيف 52 مليار يوان إلى القيمة الصناعية السنوية. والأهم من ذلك، أن ذلك سيخلق تأثيرًا دافعًا هائلاً يتراوح بين 1.5 و5 أضعاف، مما سيدفع بتطور حوالي 200 صناعة مرتبطة به، مثل مشاريع البنية التحتية والصناعات المرتبطة بها والخدمات الإنتاجية. لذلك، تحت تأثير عبادة “الناتج المحلي الإجمالي”， هناك بعض المناطق التي **تعلم جيدًا أنه لا توجد أراضٍ مناسبة لإنشاء صناعات ثقيلة، لكنها مع ذلك تواصل تنفيذ المشاريع رغم الآثار السلبية على البيئة المحلية وسلامة السكان. في مدينة داليان، على سبيل المثال، يوجد في منطقة الصناعات البتروكيماوية وحدها مناطق مثل منطقة شوانغداووان للصناعات البتروكيماوية، ومنطقة داجوشان للصناعات البتروكيماوية، ومنطقة سونغموداو للصناعات الكيماوية، بالإضافة إلى منطقة تشانغشينغداو للصناعات الكيماوية الدقيقة. يمكن تعديل محتوى التخطيط بشكل عشوائي، مما يجعله عرضة لتأثير المصالح الخاصة. يُعد التخطيط الحضري خطة عمل توجه تطور المناطق الصناعية في المستقبل، وهو يحدد حجم بناء هذه المناطق. ومع ذلك، فإن محتوى التخطيط الحضري في بلادنا يتغير باستمرار، مما يُظهر قدرًا كبيرًا من عدم الانتظام. مثل منطقة هايتسانغ، حيث يقع مشروع الكيماويات PX (الباراكسيلين) في شيامن، فقد تم تخطيطها منذ عام 1989 كمنطقة خاصة للاستثمارات التايوانية في مجال البتروكيماويات، وقد استقرت فيها بالفعل شركات تعمل في مجال الألياف البوليسترية ومحطات توليد الطاقة الحرارية وغيرها من المؤسسات التي تسبب تلوثًا كبيرًا. لكن في «الخطة الشاملة لمدينة شيامن (2004-2020)»، تم تحديد جنوب هايتسانغ كـ«مركز فرعي للمدينة»، يؤدي وظائف مركز خدمات متكامل للمناطق المختلفة. بدأت مظاهر التحضر تمتد إلى المناطق الصناعية التي لا ينبغي أن يعيش فيها الناس، كما ظهرت ظاهرة تغيير خطط التخطيط الحضري بشكل عشوائي في مدن مثل شنغهاي ونانجينغ وآنتشينغ. والسبب في ذلك يعود إلى تغيرات التخطيط المرتبطة بانتقال المسؤولين إلى مناصب أخرى، بالإضافة إلى التنافس بين مختلف الجهات ذات المصلحة. في النهاية، يصبح محتوى التخطيط عرضة لتأثيرات قوى السوق؛ فيتم التنازل حين يكون ذلك ضروريًا، مما يمنحه مرونة كبيرة ويفقده السلطة والجدية التي ينبغي أن يتمتع بهما. 3. ضعف مستوى تطبيق الأنظمة، حيث تكون العديد من المراحل شكلية فقط. في المناطق الصناعية التي تعتمد بشكل أساسي على صناعات عالية المخاطر مثل البتروكيماويات والمعادن والمناجم، يجب أن تكون هناك إجراءات محددة لكل مرحلة من مراحل التخطيط والموافقة والبناء والفحص وبدء الإنتاج، ويجب تطبيق هذه الإجراءات بشكل صارم. أما المشكلة الحالية فهي: أولاً، أن التقييمات البيئية للتخطيط غالباً ما تكون "**". بالنسبة للمشاريع التي تنطوي على مخاطر بيئية محتملة، يمكن لتقييم الأثر البيئي أن يساعد في ضمان سلامة المنطقة وتحقيق التنمية المستدامة، ويجب إجراء تقييم الأثر البيئي أولاً قبل الشروع في المشروع. تم إجراء تقييم الأثر البيئي لمصنع داليان فوجيا داهوا المثير للجدل في عام 2011 بعد بدء تشغيله مباشرةً. الثاني هو عدم كفاية الاستثمارات في المراحل اللاحقة. على الرغم من أن معظم المصانع البتروكيماوية الجديدة في الخارج تقع بالقرب من المناطق السكنية، إلا أن الاستثمارات المخصصة لحماية البيئة ومعالجة التلوث تشكل ثلثي إجمالي الاستثمارات، ولذلك فإن التأثير السلبي على البيئة يكون في أدنى مستوياته، كما أن التأثير على السكان يكون ضئيلاً. أما في مدينة نينغبو تشنهاي في الصين، فحتى مع تطبيق أصعب معايير الانبعاثات، فإن الاستثمارات المخصصة لحماية البيئة لا تشكل سوى 6.4% من إجمالي الاستثمارات. ثالثًا، ضعف الرقابة. في الوقت الحالي، تخضع مشاريع الصناعات الكيميائية في بلادنا للموافقة عليها وإعداد خططها والإشراف عليها من قبل عدة جهات مثل إدارة المحيطات وإدارة حماية البيئة. إدارة مياه كولون تعني في النهاية عدم وجود من يدير المياه، وعدم وجود من يتحمل المسؤولية. ٤. غياب الضمانات القانونية والتنظيمية، وضعف المساءلة؛ فلا يتم إصدار القوانين واللوائح والمعايير ذات الصلة في الوقت المناسب، مما يعيق التخطيط العلمي للمناطق الصناعية الكيميائية. أولاً، تأخر وضع القوانين. تم تعديل «قانون التخطيط الحضري والريفي» الساري في بلادنا في عام 2007، وهو لا يتناول بشكل كبير قواعد اختيار مواقع المشاريع الإنشائية. وقد سنت اليابان في عام 1959 “قانون تخطيط المصانع”， والذي ينص بوضوح على ضرورة فرض قيود صارمة على اختيار مواقع المصانع، مع ضرورة حماية البيئة وسلامة السكان المحيطين أولاً. في الوقت نفسه، تتبع اليابان سياسة صارمة جدًا في إدارة الأنابيب تحت الأرض، مثل الغازات الكيميائية مثل البروبيلين؛ حيث يشمل ذلك سبعة قوانين ولوائح تتعلق بالإدارة والنقل. ثانيًا، غياب حق الجمهور في الإطلاع والمشاركة. إن مفهوم التخطيط وتوزيع الوظائف في المناطق الصناعية الكيميائية يرتبطان ارتباطًا وثيقًا بسلامة وصحة السكان المحيطين. لكن الجمهور يفتقر إلى حق أساسي في التعبير عن آرائه بشأن تخطيط وبناء المنطقة، وحتى عندما يشارك، فإن مشاركته شكلية، حيث يقتصر دوره على خوض مقابلات عشوائية أو ملء بعض استبيانات، مما يؤدي إلى نتائج تفتقر بشكل كبير إلى الموثوقية والفعالية. ثالثًا، يوجد نقص في آليات المساءلة الصارمة. بالنسبة لبعض المشاريع الكيميائية الكبيرة التي قد لا تتوافق مع متطلبات التقييم البيئي أو **متطلبات السلامة، فإن الجهات المعنية، بعد أن تصبح هذه المشاريع حقيقة واقعة، تقتصر على فرض غرامات فقط، كما أن تحديد المسؤوليات يكون غامضًا، مما يؤدي إلى تفاقم ظاهرة “المخالفات بتكلفة منخفضة”. ونتيجة لذلك، تصبح الشركات غير خائفة من المخالفات، مما يؤدي إلى انخفاض مصداقية الجهات المعنية. ثالثًا: توصيات لتخطيط وبناء مناطق الصناعات الكيميائية الجديدة في المستقبل
لبناء مناطق الصناعات الكيميائية الجديدة بشكل فعّال، يجب الالتزام بمبدأ “التخطيط أولاً”، ووضع تخطيط مناسب، وذلك لتجنب تكرار أخطاء نقل وتحويل المناطق الصناعية الكيميائية القديمة. 1. تخطيط معقول، والتخلي عن فكرة “الاهتمام الأعمى بالناتج المحلي الإجمالي”. في الوقت الحالي، تم إصدار “الإشعار المتعلق بتحسين طرق تقييم أداء قيادات الأحزاب والحكومات المحلية”， والهدف الأساسي من ذلك هو التقليل من أهمية الناتج المحلي الإجمالي، والتحول نحو استخدام مؤشر الناتج المحلي الإجمالي الأخضر. تحت هذا المظلة القيادية الجديدة، سيأخذ تطور الاقتصاد الصناعي في الاعتبار بشكل أكبر قدرة البيئة على التحمل وسلامة حياة الناس وممتلكاتهم. أولاً، على المستوى **، تعزيز الإرشاد الكلي وتحسين تخطيط مناطق الصناعات الكيميائية. وبشكل خاص، من خلال تعزيز مفهوم “التكامل الوطني”， يمكن تحسين التخطيط الشامل للصناعات الثقيلة والكيميائية في المناطق الساحلية، وبالتالي تعزيز التنسيق والمنطقية في تطوير هذه الصناعات في المدن والمقاطعات الساحلية الحالية. تجنب ظواهر مثل التقليد الأعمى في مختلف المناطق، والسعي للاستحواذ على الأراضي بشكل مفرط، والتوزيع الزائد والمتفرق، والتطور غير المنظم. ثانيًا، على المستوى الإقليمي، يجب اختيار الصناعات الرئيسية للمناطق الصناعية بشكل مناسب، وتشكيل مناطق صناعية ذات خصائص مميزة. يمكن للمناطق المختلفة أن تستغل مزايا موقعها الجغرافي ومواردها وقدراتها الصناعية والتكنولوجية، لتحديد نقاط الانطلاق المناسبة، وتطوير صناعات جديدة تعتمد على المعرفة والتكنولوجيا، وتستهلك كميات قليلة من الموارد المادية، ولديها إمكانات نمو كبيرة. 2 التخطيط العلمي، لضمان الاستمرارية في التنمية: أولاً، تحقيق اختيار موقع المنطقة الصناعية بشكل علمي. يجب تطبيق معايير **مسافات الحماية الأمنية** بصرامة، ويجب تجنب مسارات نقل المواد الكيميائية للمناطق المكتظة بالسكان ومناطق حماية المياه وغيرها من المناطق الحساسة قدر الإمكان، من أجل تقليل المخاطر الأمنية والبيئية ； يجب أن يتم اختيار موقع المنطقة الصناعية بما يتوافق مع فرص التطور المستقبلي للمدينة، وذلك لتجنب حدوث مواقف مثل إنشاء مناطق صناعية في أماكن نائية، ثم يتم دمجها ضمن المدينة بعد سنوات قليلة. الثاني هو تنظيم المؤسسات ذات المخاطر العالية وفقًا لمفهوم التخطيط القائم على المناطق الصناعية. يمكن الاستفادة من نموذج التطور في الصناعات الثقيلة والكيميائية في اليابان، حيث تتركز هذه الصناعات في منطقة كانساي بمركزها أوساكا وكوبي، وفي المنطقة الشرقية بمركزها طوكيو. يجب على الشركات ذات المخاطر العالية في بلادنا أن تسلك طريق التطور عبر إنشاء مناطق صناعية متكاملة، حيث تشترك الشركات الموجودة في هذه المناطق في استخدام المرافق البيئية مثل معالجة المياه العادمة، بالإضافة إلى المرافق العامة الأخرى. كما يجب على هذه المناطق الصناعية أن تقوم بمراقبة وتنظيم الشركات الموجودة فيها بشكل فعال. الثالث: الحفاظ على استمرارية تخطيط المنطقة. في السنوات الأخيرة، شهد تطور المدن سلسلة من عمليات “الهدم الكبير والبناء الكبير”， مما يدل على تغير في نهج تطوير المدن. كما أن التفاصيل المتعلقة بالمواقع والوظائف والنطاقات الجغرافية في تخطيط المناطق الصناعية قد تتغير بسهولة نتيجة لتغيرات في استراتيجيات التنمية الحضرية وتحديد مكانة المدينة. لذلك، يصبح من الصعب الحفاظ على جدية واستمرارية تخطيط المناطق الصناعية. ٣ التنفيذ الصارم وتعزيز الرقابة: أولاً، التنفيذ الصارم لنظام تقييم الأثر البيئي. يجب على السلطات المحلية، عند جذب الاستثمارات، أن تكون صارمة في التعامل مع المشاريع التي تسبب تلوثًا بيئيًا كبيرًا أو تحمل مخاطر أمنية واضحة، وأن تقوم بتقييم التأثيرات البيئية والمخاطر المرتبطة بها، كما يجب نشر هذه المعلومات للجمهور في الوقت المناسب، من أجل زيادة شفافية اتخاذ القرارات. ثانيًا، زيادة الاستثمارات في مجالات حماية البيئة والسلامة وغيرها من المجالات ذات الصلة. يجب أن يكون الوقاية والسيطرة في المناطق الصناعية مفرطة لا ناقصة، فعلى سبيل المثال، حددت الشركات الكورية معايير إدارة السلامة تزيد عن المعايير المحددة بستة أضعاف، كما اتخذت إجراءات مشددة لمعالجة الغازات الضارة بعشرة أضعاف. مرة أخرى، إنشاء آلية تنسيق بين الأقسام المختلفة. تشديد الرقابة على المراحل الحاسمة مثل الموافقة على المشاريع ومراجعة التصاميم والفحص الأمني والاختبارات النهائية للإنجاز، وتعزيز آليات التفتيش والرقابة بين الأقسام المختلفة، من أجل سد الثغرات المحتملة في إدارة الأمان داخل المناطق الصناعية الكيميائية. 4. تعزيز التشريعات، وتوضيح **الصلاحيات والمسؤوليات**؛ فإن التخطيط الأمني للمناطق الصناعية يتطلب قيودًا ودعمًا قويًا من القوانين واللوائح. أولاً، إصدار اللوائح ذات الصلة في الوقت المناسب. يمكن الاستفادة من تجربة اليابان، من خلال وضع تشريعات لتنظيم اختيار مواقع المصانع وغيرها. ثانيًا، توضيح حق الجمهور في الإطلاع والمشاركة. تحسين إجراءات اتخاذ القرارات ونظام الاستماع ونظام التحكيم المتعلقة بالمشاريع الكبيرة في مجال البتروكيماويات التي تؤثر على المصلحة العامة، مع الإشراف الصارم على تنفيذها. ثالثًا، إنشاء آلية صارمة للمساءلة. يحدد بوضوح تقسيم المسؤوليات بين الهيئات الإدارية والأشخاص المعنيين ببناء المشاريع، وأنواع المساءلة، وإجراءات التعامل مع حالات المساءلة. فقط بهذه الطريقة، يمكن منع تكرار المأساة مرارًا وتكرارًا.