صحيفة غوانغمينغ اليومية: “الإدارة العمودية” تساعد في تعزيز تطبيق قوانين حماية البيئة

Thread Content

يطرح «**اقتراحات اللجنة المركزية بشأن وضع الخطة الخمسية الثالثة عشرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية**» (يشار إليه فيما يلي باسم «الاقتراحات») فكرة تطبيق نظام إداري رأسي لمراقبة وتفتيش وإنفاذ القوانين البيئية على مستوى المحافظات وما دون، مما أثار اهتمام المجتمع. بعد اختتام الدورة الخامسة للجنة المركزية الثامنة عشر، أصبح “الإدارة الرأسية” موضوعًا ساخنًا للنقاش في مجال حماية البيئة. في الوقت الحالي، تتبع هيئات حماية البيئة في بلادنا نظام الإدارة المحلية في مجال المراقبة والرقابة وتطبيق القوانين، وقد أثار ذلك العديد من المشاكل التي ينتقدها مختلف قطاعات المجتمع. “يهدف تطبيق نظام الإدارة الرأسية للرقابة والتفتيش وإنفاذ القوانين من قبل الهيئات البيئية على مستوى المحافظات إلى كسر النزعة الحمائية المحلية وتعزيز فعالية إنفاذ القوانين، وهو أحد مظاهر تعزيز جهود التحكم في البيئة خلال الخطة الخمسية الثالثة عشرة. ”أوضح وو شونزه، نائب مدير معهد التخطيط البيئي التابع لوزارة حماية البيئة. لا ترغب السلطات المحلية في اعتبار أرقام المراقبة “سيئة” كسبب لإجراء إصلاحات كبيرة في نظام حماية البيئة. ويعتقد وانغ جين، مدير مركز بكين لأبحاث الموارد والطاقة وقانون البيئة، أن نظام “الإدارة الرأسية” له خلفيته الخاصة التي أدت إلى ظهوره. الأول هو عدم وضوح الوضع القانوني لهيئات المراقبة البيئية. على الرغم من أن قوانين حماية البيئة تنص على أنه يمكن للجهات المسؤولة عن حماية البيئة تفويض هيئات الرقابة بتطبيق القوانين، إلا أن مكانة الرقابة البيئية على المستوى المحلي لا تزال غير واضحة ومتناقضة، حيث تعتبر الهيئات المسؤولة عن الرقابة البيئية مجرد أحد الأقسام التابعة للجهات المسؤولة عن حماية البيئة. في بعض المناطق، على الرغم من التقدم الكبير الذي تم إحرازه في مجال مراقبة البيئة وتطبيق القوانين، إلا أنه من الصعب مقاومة الضغوط المحلية. ثانيًا، يفتقر قادة العمل في بعض المناطق إلى الوعي الكافي بقضية التحول الاقتصادي. “بعد أن تم تفويض مهمة التقييم البيئي في بعض المحافظات إلى السلطات المحلية، تمت الموافقة فورًا على أكثر من 20 محطة لتوليد الطاقة الحرارية، ومن الواضح أن هذا النهج والفكر يتعارضان مع روح قرارات المؤتمر الخامس. ”في رأي وانغ جين، فإن هذه التوصيات تنص بوضوح على ضرورة تطبيق نظام الإدارة العمودية، ولهذا معنيان: أولاً، ترى السلطات المركزية أن من الضروري إنشاء هيئات لمراقبة البيئة ； ثانيًا، يجب أن تخضع كل من الفرق الرئيسية لمراقبة البيئة وصولاً إلى الوحدات الأصغر مثل السرايا والفرق، بالإضافة إلى فرق مراقبة البيئة على مستوى المقاطعات، للإشراف على مستوى الولاية، وبذلك تنفصل عن قيادة السلطات المحلية والهيئات المعنية بحماية البيئة. “إذا كانت مراقبة البيئة تقع تحت مسؤولية الجهات المعنية بالبيئة، وهذه الجهات بدورها تخضع لسيطرة السلطات المحلية، فإن السلطات المحلية لا ترغب أبدًا في رؤية أرقام مراقبة البيئة “سيئة”. ”قال وانغ جين. إصلاحات كبيرة في نظام إدارة البيئة: وفقًا لمتطلبات هذه التعديلات، في المستقبل سيتم تكليف فرق متخصصة بمهمة **مراقبة جودة البيئة على نطاق واسع**، بينما سيتم ترك مهمة المراقبة في بعض المجالات للقطاع الخاص، ولن تكون البلديات والمدن مسؤولة عن مراقبة جودة البيئة بعد الآن ； في الوقت نفسه، تم نقل جميع صلاحيات المراقبة إلى المحافظات، حيث تقوم المحافظات بتنظيم فرق إنفاذ القانون المحلية. أما الإدارات المعنية بحماية البيئة على مستوى المدن والمقاطعات، فهي مسؤولة أساسًا عن توزيع مهام مكافحة التلوث. أما أداء الشركات والمناطق المختلفة، فيتم تقييمه من قبل المحافظات أو الجهات المختصة. ووفقًا للسيد لي زوجون، نائب مدير معهد سياسات الموارد والبيئة في مركز أبحاث التنمية التابع لمجلس الدولة، فإن **الهيئات المعنية بحماية البيئة كانت تقوم سابقًا بدور إرشادي فقط في مجال الرصد والمراقبة وتطبيق القوانين على المستوى المحلي، بينما في الواقع، يتم تنفيذ أعمال الرصد والمراقبة وتطبيق القوانين على المستوى المحلي من قبل السلطات المحلية نفسها. بعد تطبيق الإدارة الرأسية، أصبحت الصلاحيات التي تم نقلها إلى الهيئات الإقليمية لحماية البيئة تشمل، بالإضافة إلى حق تعيين القادة الرئيسيين في الهيئات المحلية لحماية البيئة، أيضًا حق الرقابة على الشؤون المالية واستخدام الأموال وعمليات التدقيق. “إن تركيز صلاحيات مراقبة جودة البيئة في يد جهات أعلى، من شأنه على المدى الطويل أن يساعد في تقليل التدخلات غير المبررة من قبل الهيئات الحزبية والحكومية المحلية، وبالتالي رفع مستوى دقة وموثوقية بيانات المراقبة، مما يسهل على الجهات البيئية العليا تقييم التغيرات في جودة البيئة المحلية ； في الوقت نفسه، يمكن أيضًا اكتشاف المشاكل المحلية بشكل أفضل، مما يسهل محاسبة الجهات المسؤولة عن حماية البيئة والقيادات المحلية. ”أشار وانغ جين. “لكن هذا لا يعني إنكار سلطة الرقابة البيئية على مستوى المدن والمقاطعات. ”يعتقد تشانغ جي ون، نائب مدير معهد سياسات الموارد والبيئة في مركز أبحاث التنمية التابع لمجلس الدولة، أن “إجراءات محاسبة كبار قادة الحزب والحكومة عن الأضرار البيئية (تجريبي)” لا تزال تنص على مبدأ المسؤولية المحلية عن حماية البيئة، ولا يمكن رفض دور السلطات المحلية في الرقابة وتطبيق القوانين بشكل مباشر. وأشار لي زوجون أيضًا إلى أنه حتى مع تطبيق الإدارة الرأسية، فإن من الصعب جدًا القضاء التام على الحماية المحلية. “نظراً لتضمنه إعادة توزيع الحقوق والمسؤوليات، فإن تطبيق هذا النظام بشكل فعلي سيكون مشروعاً منهجياً. ”