عشر سنوات من “النموذج” في صناعة الكيماويات النفطية، وعشر سنوات من تقلبات السياسات ذات الصلة

Thread Content

عشر سنوات من “النموذج التجريبي” في صناعة الكيماويات النفطية، وسياسات متقلبة على مدى عشر سنوات. المؤلف/المصدر: تاريخ النشر: 21-03-2016، عدد المشاهدات: 36. الحوافز السياسية: ذلك الوثيقة ذات الأهمية التاريخية هي مسودة “خطة التنمية المتوسطة والطويلة الأمد للطاقة (2004–2020)” التي أصدرتها الحكومة في 30 يونيو 2004. ورغم أن هذه الخطة لا تذكر صراحةً مفهوم الكيماويات الفحمية الحديثة في كلماتها وفقراتها، إلا أنها توضح “ضرورة تنظيم وتنفيذ تطوير تقنيات تحويل الفحم إلى غاز على نطاق كبير وبكفاءة عالية، وتجاوز التحديات المتعلقة بتحويل أول أكسيد الكربون وتنقيته والتخليق الحفزي وغيرها من التقنيات الأساسية المشتركة”. يُعتبر هذا التخطيط هو الأول من نوعه الذي يدمج، على المستوى التقني وبشكل غير مباشر، الصناعات الكيميائية الحديثة للمعادن الفحمية في استراتيجية التنمية الطاقوية متوسطة وطويلة الأجل لبلادنا. في أغسطس من نفس العام، وبعد الحصول على **الموافقة**، بدأ العمل رسميًا في أول مشروع صيني لتحويل الفحم إلى وقود، وهو مشروع التسييل المباشر للفحم التابع لمجموعة شينهوا في أوردوس، منطقة منغوليا الداخلية؛ وفي يونيو 2005، حاز أول مشروع صيني لإنتاج الأوليفينات من الفحم، وهو مشروع داتانغ دولون لإنتاج الأوليفينات من الفحم في منغوليا الداخلية، على **التسجيل** من قبل الحكومة الذاتية للمنطقة، وبدأ العمل فيه في يوليو من نفس العام. يُعد بدء تنفيذ هذين المشروعين حدثًا بارزًا يمثل تحويل صناعة الكيماويات الفحمية الحديثة في بلادنا من مجرد فكرة إلى واقع، ويمكن القول إنه أثار في ليلة واحدة طموحات العديد من خبراء الصناعة ورجال الأعمال والعلماء والمهندسين. وعلى إثر ذلك، أصدرت الصين في أبريل 2007 “خطة تطوير الطاقة للفترة 2006–2010”， وهو ما يمثل دعمًا صريحًا من الصين لمشاريع تطبيق تقنيات الكيماويات القائمة على الفحم. في فصلها الثالث المعنون “مشروعات بدائل النفط”， ينص التخطيط بوضوح على أنه يجب على الصين “وفقًا لمبدأ ‘الاستفادة من المزايا المواردية، والاعتماد على التقدم العلمي والتكنولوجي، والدفع قدماً بخطى حذرة ونشطة’، أن تسرع في تطوير تقنيات الوقود السائل القائم على الفحم والكتلة الحيوية والكيماويات الفحمية، وأن تقوم بالتخطيط الشامل وبناء مشاريع رائدة رئيسية بشكل منظم”. في الوقت نفسه، وضعت لجنة إدارة الأصول الحكومية التابعة لمجلس الدولة تعديل الهيكل الصناعي كهدف رئيسي، وبدأت في تشجيع الشركات الخمس الكبرى لتوليد الطاقة في الصين، وهي شركة هوانينغ الصينية، وشركة داتانغ الصينية، وشركة هواديان الصينية، وشركة جووديان الصينية، بالإضافة إلى شركة الاستثمارات الكهربائية الصينية، على الدخول في صناعة الكيماويات القائمة على الفحم. كان من أوائل المستجيبين أيضًا عدة مقاطعات كبيرة في إنتاج الفحم مثل منغوليا الداخلية وشانشي. لقد لاحظوا بدقة من خلال هذه المعلومات فرصًا تجارية يمكن من خلالها تحويل الفحم الخام إلى منتجات ذات قيمة مضافة عالية في المنطقة، مما يساهم في رفع الناتج المحلي الإجمالي لتلك المنطقة بشكل كبير. قام الصحفيون بتجميع المعلومات من مصادر عامة، وحتى يونيو 2015، كان هناك في جميع أنحاء البلاد 13 مشروعًا لتحويل الفحم إلى زيت، و30 مشروعًا لتحويل الفحم إلى غاز طبيعي، و51 مشروعًا لتحويل الفحم إلى أوليفينات، و37 مشروعًا لتحويل الفحم إلى إيثيلين جلايكول، و5 مشاريع لتحويل الفحم إلى أروماتيات. وفقًا لإحصائيات منظمة السلام الأخضر الدولية، فبحلول أكتوبر 2015، بلغ إجمالي الاستثمارات في مشاريع الصناعات الكيميائية القائمة على الفحم التي دخلت مرحلة التشغيل أو قيد الإنشاء حوالي 230 مليار يوان. أما الأموال المخطط تخصيصها لصناعة الكيماويات والفحم على مستوى البلاد فتتجاوز 2 تريليون يوان. ربما لم يسبق في تاريخ الصناعة في الصين الجديدة أن كان هناك قطاع مثل صناعة الكيماويات النفطية، استطاع أن يجمع الكثير من الاهتمام والتمويل في فترة قصيرة تصل إلى سنة أو سنتين، ليصبح قطاعًا رائدًا على المستوى العالمي خلال 10 سنوات فقط. عقد من التذبذب، لكن في الواقع، خلال السنوات العشر الماضية، لم تصبح صناعة الكيماويات الفحمية صناعة ذات أهمية استراتيجية حقيقية، كما أنها لم تحصل على دعم تخطيطي شامل على المستوى الرسمي. قام الصحفيون بتجميع السياسات الرئيسية التي تؤثر على تطور صناعة الكيماويات القائمة على الفحم في الصين، ويتضح من ذلك أن **الموقف تجاه هذه الصناعة يظل متذبذبًا. في المراحل الأولى لنشأة صناعة الكيماويات من الفحم الحديثة، **كان هناك موقف إيجابي أساسي تجاهها، وكانت السياسات تهدف إلى تشجيعها. تشمل السياسات الرئيسية ما يلي: في يوليو 2006، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح "إشعاراً بشأن تعزيز إدارة بناء مشاريع الكيماويات النفطية من الفحم وتعزيز التطور الصحي للصناعة"، وكان تركيزه على ضبط إجمالي الإنتاج، والقضاء على الطاقة الإنتاجية المتقادمة، وتطوير مشاريع تجريبية ونموذجية لتحويل الفحم إلى وقود (الميثانول والديميثيل إيثر)؛ وفي أبريل 2007، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح "خطة التنمية الطاقوية للفترة الحادية عشرة الخمسية"، التي ركزت على تسريع تطوير الوقود السائل القائم على الفحم والكتلة الحيوية وتكنولوجيا الكيماويات النفطية من الفحم، مع التخطيط الشامل والبناء المنظم للمشاريع النموذجية الرئيسية. لكن، في الفترة من عام 2008 إلى عام 2011، تحولت السياسة من التشجيع الإيجابي إلى السيطرة على زيادة القدرات الإنتاجية في صناعة الكيماويات النفطية الحديثة. وتشمل ذلك: في أغسطس 2008، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح "إشعاراً بشأن تعزيز إدارة مشاريع تحويل الفحم إلى وقود"، جاء فيه أنه باستثناء مشروع تحويل الفحم إلى وقود بشكل مباشر في أوردوس التابع لشركة شينهوا، ومشروع تحويل الفحم إلى وقود بشكل غير مباشر في نينغشيا الذي تشترك فيه شينهوا مع شركة ساسول، فإن جميع المشاريع الأخرى في مجال الكيماويات الناتجة عن الفحم توقف تطويرها؛ وفي سبتمبر 2009، أصدر مجلس الدولة "إشعاراً بشأن عدة آراء حول كبح الطاقة الإنتاجية الفائضة والبناء المتكرر في بعض الصناعات وتوجيه التنمية الصحية للصناعات"، جاء فيه وقف الموافقة على مشاريع جديدة في مجال الكيماويات الناتجة عن الفحم التقليدي والحديث، والتركيز على المشاريع التوضيحية الحديثة القائمة في هذا المجال؛ وفي يونيو 2010، أوضحت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح بشكل أكبر في "إشعار بشأن تنظيم تطوير صناعة الغاز الطبيعي المنتج من الفحم"، أن اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح على المستوى المركزي وحدها هي التي يحق لها الموافقة على مشاريع إنتاج الغاز الطبيعي من الفحم، بينما لا يحق للجان على مستوى المقاطعات الموافقة عليها. في الوقت نفسه، تم فرض رقابة صارمة على تطور صناعة الغاز الطبيعي المُنتج من الفحم خلال الخطة الخمسية الثانية عشرة؛ ففي أبريل 2011، أصدرت لجنة التنمية والإصلاح “إشعارًا بشأن تنظيم التطور المنظم لصناعة الكيماويات الناتجة عن الفحم”， وأوضحت فيه ضرورة فرض رقابة صارمة على تطور هذه الصناعة. وفي ديسمبر 2011، أُزيح إنتاج المنتجات الكيماوية الكبيرة الناتجة عن الفحم من “قائمة الصناعات التي يُشجع على الاستثمار فيها من قبل الأجانب”. ومع ذلك، بعد شهر فقط من إصدار “الدليل الإرشادي للصناعات الموجهة للاستثمار الأجنبي”， **يبدو أن الحماس تجاه صناعة الكيماويات من الفحم قد عاد مرة أخرى، وغيرت السياسة اتجاهها بهدوء. في يناير 2012، وافقت هيئة الطاقة على “خطة المشاريع التجريبية للمعالجة المتقدمة للفحم” و“سياسات تطوير صناعة المعالجة المتقدمة للفحم”， وتم الموافقة في نفس الوقت على 18 مشروعًا تجريبيًا رئيسيًا. ويشمل ذلك 15 مشروعًا تجريبيًا للتصنيع العميق للفحم في مناطق مثل منغوليا الداخلية وشينجيانغ. في أقل من نصف عام، أصدرت هيئة الطاقة وثيقة أخرى؛ حيث شجعت في “الآراء التنفيذية بشأن تشجيع وتوجيه رأس المال الخاص على توسيع استثماراته في مجال الطاقة”، رأس المال الخاص على الاستثمار في مشاريع تحويل الفحم إلى غاز. في يناير 2013، أصدر مجلس الدولة “خطة تطوير الطاقة للفترة 2012–2020”， والتي ركزت على دعم تطوير المشاريع التجريبية في مجال الكيماويات الناتجة عن الفحم في مناطق مثل شينجيانغ ومنغوليا الداخلية وشانشي وشانشي ويوننان وقويتشو وآنهوي. في سبتمبر 2013، أعلن مجلس الدولة في “خطة العمل لمكافحة تلوث الهواء” أنه يجب حل مشكلة تلوث الهواء في الصين من خلال تنويع مصادر الطاقة، وهو ما يعادل منح التصاريح لمشاريع تحويل الفحم إلى غاز طبيعي. في يناير 2014، وضعت هيئة الطاقة خطة طموحة تهدف إلى أن يصل إجمالي إنتاج الغاز الطبيعي من الفحم بحلول عام 2020 إلى 50 مليار متر مكعب، وذلك ليشكل 12.5% من إجمالي إنتاج الغاز في البلاد. بعد السياسات المواتية التي تم إصدارها تباعًا لتطوير صناعة الكيماويات القائمة على الفحم، وفي يوليو 2014، **بدا الأمر غير مبشر، فتحولت السياسات مرة أخرى إلى موقف سلبي تجاه هذه الصناعة. الروح الأساسية لـ «إشعار هيئة الطاقة بشأن تنظيم التطور العلمي والمنظم لصناعتي تحويل الفحم إلى نفط وتحويله إلى غاز طبيعي» تكمن في فرض رقابة صارمة على إجراءات الموافقة على مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم وعلى المتطلبات المتعلقة بقدرات هذه المشاريع. في ديسمبر 2014، **خفضت بهدوء الأهداف غير الرسمية المتعلقة بصناعة الكيماويات من الفحم لعام 2020، وأعلنت أنها لن توافق على أي مشاريع جديدة لإنتاج الغاز من الفحم قبل عام 2020.** في نوفمبر 2015، قامت وزارة حماية البيئة بإعداد “معايير القبول البيئي لمشاريع الكيماويات النفطية الحديثة (مسودة لجمع الآراء)”， وذلك بهدف رفع مستوى المتطلبات اللازمة لإنشاء مثل هذه المشاريع. بحلول نهاية ديسمبر 2015، أصدرت وزارة حماية البيئة “شروط القبول البيئي لمشاريع الكيماويات القائمة على الفحم الحديثة (تجريبيًا)”， والتي تنص على ضرورة أن تُنشأ مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم في المناطق المخصصة للتطوير المُحسّن والمناطق ذات الأولوية، مع إعطاء الأفضلية للمناطق التي تتمتع بموارد مائية كافية وقدرة بيئية جيدة، وذلك بما يتوافق مع خطط حماية البيئة. في المناطق التي لم يعد لديها قدرة بيئية كافية لتطوير مشاريع الكيماويات الفحمية الحديثة، يجب أولاً إجراء تعديلات في الهيكل الاقتصادي واستخدام بدائل لاستهلاك الفحم بنفس الكمية أو بكمية أقل، من أجل توفير هذه القدرة البيئية. كما يجب استخدام تقنيات متقدمة وتقنيات للتحكم في التلوث لتقليل انبعاثات الملوثات إلى أدنى حد ممكن. يتم التحكم بصرامة في إنشاء مشاريع جديدة للصناعات الكيميائية الحديثة المعتمدة على الفحم في منطقة بيجين-تيانجين-خبي، وحوض نهر اليانغتسي، وحوض نهر اللؤلؤ، والمناطق التي تعاني من نقص المياه. فرض قيود مشددة على الصناعات الكيميائية الحديثة المعتمدة على الفحم يعد بمثابة أقصى ضغط ممكن على بناء هذه الصناعات. لماذا شهدت سياسات الصناعات الكيميائية المعتمدة على الفحم في العصر الحديث تقلبات متعددة؟ وما هي الأسباب وراء ذلك؟ ووفقًا لتحليلات منظمة السلام الأخضر الدولية، فإنه مع تزايد حجم ونطاق التجارب النموذجية وخبرتها، أصبحت نقاط الضعف في مجالات التكنولوجيا والتشغيل والجوانب المالية والبيئية في هذه الصناعة أكثر وضوحًا، ولذلك **فإن المنظمة تقوم باستمرار بتعديل توصياتها المتعلقة بالقطاع بأكمله في إطار الموازنة بين الخيارات المختلفة.** ربما هذا هو السبب الرئيسي للتناقض في السياسات التي تم إصدارها خلال العشر سنوات الماضية. تجارب النماذج: يرى التحليل العام أنه نظرًا لالتزام صناعة الكيماويات القائمة على الفحم بمبدأ تطبيق النماذج أولاً، فإن أداء المشاريع النموذجية الكبيرة يؤثر على **تقييم الصناعة**. أظهرت وزارة الدولة، ولجنة التنمية والإصلاح، ووزارة حماية البيئة، وهيئة الطاقة وغيرها من الجهات موقفًا مترددًا تجاه صناعة الكيماويات القائمة على الفحم، كما أصدرت سلسلة من السياسات والتوصيات المتناقضة. لكن من ناحية أخرى، فإن عدم نجاح بعض المشاريع التجريبية في مجال الكيماويات القائمة على الفحم يعود إلى تقلبات السياسات كأحد الأسباب الرئيسية. بدأت مجموعة داتانغ دخولها في صناعة الكيماويات من الفحم في عام 2005. في هذا العام، تم بدء تنفيذ أول مشروع للكيماويات القائمة على الفحم لدى مجموعة داتانغ، وهو مشروع إنتاج الأوليفينات من الفحم في منطقة دولون في منغوليا الداخلية. وفي الأعوام التالية، وهي 2007 و2009 و2010، تم تنفيذ مشروع تحويل الفحم إلى غاز طبيعي في منطقة داتانغ كي، بالإضافة إلى مشروع تحويل الفحم إلى غاز طبيعي في منطقة فوشين، وكذلك مشروع تحويل الفحم إلى أسمدة في منطقة هولونبوير. كما تم أيضًا تنفيذ مشروع مناجم الفحم الكبيرة في منطقة منغوليا الداخلية لتوفير الفحم البني اللازم للمشاريع الأخرى. بلغ إجمالي الاستثمارات في هذه المشاريع 70 مليار يوان صيني. ووفقًا للمعلومات المتوفرة، فإن أصول صناعة الكيماويات القائمة على الفحم التابعة لشركة داتانغ قد شهدت نموًا سريعًا في عامي 2009 و2010، حيث بلغ معدل النمو السنوي 46.8% و57.0% على التوالي. كما أصبحت الصناعات الكيميائية المعتمدة على الفحم جزءًا مهمًا من مجموعة داتانغ. لكن في عام 2013، سجل قطاع صناعة الكيماويات من الفحم في شركة "دا تانغ" خسائر بلغت 2.19 مليار يوان. في ذلك العام، طرح التقرير السنوي لمجموعة تانغدا رؤيتها الاستراتيجية للعام القادم، حيث عدلت شعارها الرئيسي من “التركيز على الطاقة الكهربائية والتعاون المتعدد الأوجه” إلى “تعزيز المكانة التنافسية في مجال توليد الطاقة، والسعي لتحسين مستوى الربحية في قطاعات غير الكهرباء، وتسريع عملية تحسين هيكل الأعمال”. ويُظهر هذا التغيير تراجع حماس المجموعة بشكل كبير تجاه مشاريع الكيماويات النفطية. في أوائل عام 2014، أعلنت مجموعة تانغ أنها ستوقف التطوير اللاحق لمشروع فوشين. في يوليو، أعلنت مجموعة تانغ دا عن توقيع اتفاقية إطارية لإعادة هيكلة الصناعات الكيميائية على أساس الفحم والمشاريع ذات الصلة مع شركة تشاينا جووشين القابضة المحدودة، وذلك لإعادة هيكلة قطاع الصناعات الكيميائية على أساس الفحم والمشاريع ذات الصلة في شركة تانغ دا نفسها. أظهر التقرير السنوي لعام 2014 أن الخسائر الناتجة عن أعمال تكرير الفحم في شركة داتانغ قد ارتفعت إلى 5.16 مليار يوان صيني. في التقرير السنوي، غيرت مجموعة داتانغ توقعاتها لعام 2015 مرة أخرى. لم تعد تشير إلى “السعي لتحسين مستوى الربحية في قطاع غير الطاقة”， بل غيرتها إلى “ترسيخ المكانة التنافسية في مجال توليد الطاقة وتسريع تحسين هيكل الأعمال”. تعيد مجموعة تانغ دا التركيز على قطاع الكهرباء. على مدار 10 سنوات، لم تحقق شركة "دا تانغ" أي عائدات من مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم التي كانت تطمح إليها في البداية؛ بل ظلت تعاني من الأخبار السلبية المتعلقة بمختلف مشاريع الكيماويات القائمة على الفحم. تماشيًا مع أداء صناعة الكيماويات النفطية في مجموعة تانغدا، شهد عام 2014 **تحولًا كبيرًا في الموقف تجاه صناعة الكيماويات النفطية. في النهاية، في ديسمبر 2014، ذكرت التقارير الإعلامية أن الصين **غيرت موقفها الإيجابي السابق تجاه مشاريع تحويل الفحم إلى غاز طبيعي، وخفضت الهدف غير الرسمي لعام 2020 في صناعة الكيماويات من الفحم.** الغاز الطبيعي المنتج من الفحم: انخفض من 50 مليار متر مكعب إلى 15 مليار متر مكعب؛ الوقود السائل المنتج من الفحم: انخفض من 30 مليون طن إلى 6.6 مليون طن؛ الأوليفينات المنتجة من الفحم: انخفضت من 24 مليون طن إلى 15 مليون طن. وفي الوقت نفسه، ذكر التقرير أن **لن يتم الموافقة على أي مشاريع جديدة لإنتاج الغاز الطبيعي من الفحم قبل عام 2020**. في هذه الحالة، يمكننا أن نرى أن دخول مجموعة داتانغ في مجال الكيماويات القائمة على الفحم، كشركة تابعة للدولة، لم يكن قرارًا تخذته المجموعة بمفردها، بل جاء نتيجة لتوجيهات ودعم الجهات الرقابية المختصة. لذلك، فإن الدخول في مجال الكيماويات القائمة على الفحم ليس قرارًا اتخذته مجموعة داتانغ وحدها، بل هو أيضًا قرار اتخذته الجهات المسؤولة. وبالمثل، اتخذت البنوك التجارية الحكومية التي تمول مشروع داتانغ للكيماويات الفحمية، وكذلك المواقع التي يتم فيها تنفيذ هذا المشروع، نفس القرار. إذًا، يجب أن يكون الاستنتاج هو أن التفكير في صناعة الكيماويات القائمة على الفحم في دا تانغ يعد في الواقع تفكيرًا في سياسات الصين المتعلقة بصناعة الكيماويات القائمة على الفحم أيضًا.