حكمان مختلفان تمامًا: 17 عاملاً مصابًا بمرض مهني يخوضون معركة صعبة للدفاع عن حقوقهم

Thread Content

http://img.aqsc.cn/images/2013-07-15/1373849850334.jpg بسبب عدم القدرة على تصنيف “عدم القدرة على العمل” كـ “مرض مهني” وقت مغادرة الشركة، وبالتالي عدم الحصول على حقوقهم في الوقت المناسب، وجد 17 مريضًا مهنيًا أنفسهم في وضع صعب بسبب “فترة التقاضي التي تستمر سنة واحدة”. حالمين بالثراء، انطلق 17 شخصًا إلى أراضٍ بعيدة للعمل ； كلمة غريبة هي “أمراض المهنة”، جرّتهم بلا رحمة إلى طريق النضال من أجل الحقوق في سباق مع الزمن. لإثبات وجود علاقة عمل، رفع 17 عاملاً دعوى قضائية أمام المحكمة، وأصبح تحديد اليوم الذي يبدأ منه مدة التقادم للتحكيم هو العامل الحاسم في نجاحهم أو فشلهم. http://img.aqsch.cn/images/2013-07-10/1373446485526.jpg http://img.aqsch.cn/images/2013-07-10/1373447354153.jpg http://img.aqsch.cn/images/2013-07-11/1373525231295.jpg وقف زانغ شيانتشوان وآخرون أمام بوابة محكمة شيزيشان الشعبية المتوسطة. من أجل تحسين الأوضاع المعيشية لعائلته، جاء زانغ شيانتشوان، الذي كان يحلم بالثراء، في فبراير عام 2002 بعد توسط أحد الأشخاص، إلى شركة تيانتشنغ للفحم المحدودة في منطقة ألاشا للعمل في مجال التفجيرات. راتب يزيد عن 20 ألف يوان في السنة يعتبر “دخلاً مرتفعاً” بالنسبة لعمال الزراعة في المناطق الجبلية الفقيرة. عندما رأى زهانغ شيانكوان أنه يستطيع كسب المال، انضم إليه عشرات الأشخاص من بلده، وأصبحوا عمال تفجير وعمال تعدين الفحم. 　　وحتى نهاية عام 2006، أرسل المدير زانغ شيانتشوان وآخرين إلى منجم فحم شياويوشوشوغو في بايجيغو بمدينة شيزويشان لمواصلة العمل في التعدين المكشوف للفحم. في ذلك الوقت، لم يكن المالك قد سجّل الشركة بعد، ولم تُسجَّل شركة “شيزويشان تيانتشنغ للصناعة والتجارة” إلا في 24 نوفمبر 2008. بعد ذلك، تقسم زهانغ شيانتشوان وآخرون إلى مجموعتين، عملت كل منهما في شركة تيانتشنغ للفحم المحدودة في منطقة ألاشان، وفي شركة تيانتشنغ للصناعة والتجارة المحدودة في مدينة شيزويشان. 　　يعمل العمال في بيئة مليئة بالغبار الذي يحجب الرؤية، ولم يوفر صاحب العمل تدابير الحماية اللازمة أثناء العمل أو إجراءات مكافحة الغبار، كما لم يقدم للعمال أي مزايا تتعلق بفحوصات الأمراض المهنية، بل ولم يبرم معهم عقود عمل. في الحقيقة، لم يهتم تشانغ شيانتشوان كثيرًا بهذه الأمور. أكبر أمنياته هي أن يعمل لمدة عامين إضافيين، ثم يأخذ المال الذي ادخره ليقاعد، ويعود إلى مسقط رأسه ليبني منزلاً ويزرع الأرض، ويعيش حياة هادئة مع عائلته. لكن الأمور سارت عكس ما كان متوقعًا، فلم يعد جسم تشانغ شيانتشوان قادرًا على تحمل العمل الطبيعي تدريجيًا. كان يصاب بنزلات البرد باستمرار، ويعاني من ضيق في التنفس. 　　في 16 يناير 2012، توفي العامل غو تشنغيوان بسبب المرض، وانتشر الخبر في أوساط مجموعتهم؛ فشعروا بالخوف، وذهبوا تباعًا إلى مركز السيطرة على الأمراض في مقاطعة جيانغيه ومستشفى هواشيا لإجراء الفحوصات، والتي أظهرت إصابتهم بمرض الرئة الناتج عن السيليكا أو مرض الرئة الناتج عن استنشاق الغبار. بعد أن تبين إصابتهم بأمراض مهنية، لم يكن زانغ شيانتشوان والآخرون يعرفون ما هي الحقوق التي يتمتعون بها. مع تدخل المنظمة الخيرية “دا آي تشينغ تشن” في تقديم الرعاية الطبية، بدأوا يتعرفون تدريجيًا على مرض الرئة السوداء، ومن ثم ظهرت لديهم فكرة الدفاع عن حقوق المصابين به. وما كان مفاجئًا لهم هو أنهم فازوا في الدرجة الأولى، لكنهم خسروا في الدرجة الثانية، وكان محور الخلاف يتعلق بـ«فترة التقادم للتحكيم والتي تبلغ سنة واحدة». في أكتوبر 2012، طلب زانغ شيانكوان وآخرون مساعدة قانونية من محامين. في صباح يوم 22 أكتوبر، تم النظر في قضايا كل من زانغ شيانكوان وزانغ شيانوو ودنغ كوانشينغ معًا في محكمة شعب منطقة داووكو بمدينة شيزويشان. أيدت المحكمة طلب زانغ شيانكوان بتأكيد علاقة العمل. لم تقبل شركة تيانتشنغ بذلك، فاستأنفت الأمر لدى محكمة الشعب المتوسطة في مدينة شيزويشان، وعُقدت جلسة النظر في 22 مارس 2013. تعتقد الشركة أن زانغ شيانتشوان قد أنهى مهام عمله لذلك العام في يناير 2011، وحصل على أجره كاملاً، ثم غادر الشركة من تلقاء نفسه. وحتى لو كانت الشركة قد انتهكت حقوقه القانونية، فإنه كان يجب عليه المطالبة بحقوقه في الفترة من يناير 2011 إلى يناير 2012. لكنه لم يطالب بحقوقه إلا في يوليو 2012، وهو ما يعتبر تجاوزاً للمدة القانونية المحددة. لذلك، تطلب الشركة رفض طلبات زانغ شيانتشوان في المحاكمة الأولى. 　　بعد خسارتهم في التحكيم المتعلق بتأكيد علاقة العمل، رفع كل من زانغ قوانغهاي و12 شخصًا آخرون دعوى قضائية أمام محكمة شعب أزوقي. وعُقدت جلسة المحاكمة في 4 ديسمبر 2012 بمحكمة وسوتو، حيث فاز الـ12 شخصًا جميعًا في قضية نزاع تأكيد علاقة العمل. لم يتسن لهم حتى الترحيب، فقد استأنف أصحاب العمل الأمر لدى محكمة الشعب المتوسطة في منطقة آلاشان. عقدت المحكمة جلستها في 19 يونيو، وتلقى زانغ غوانغهاي وآخرون حكم المحكمة في 26 يونيو، حيث تم رفض جميع الدعاوى القضائية المتعلقة بالـ12 شخصًا لتجاوز مدة التقادم للتحكيم. في نفس القضية، قضت المحكمة الابتدائية بأن إثبات وجود علاقة عمل لا يخضع لقيد التقادم، بينما رفضت المحكمة الاستئنافية الدعوى استنادًا إلى تجاوز مدة التقادم للتحكيم؛ فصدرت من المحكمتين أحكام متناقضة تمامًا. http://img.aqsc.cn/images/2011-02-11/1297412380515.gif
http://img.aqsc.cn/images/2013-07-11/1373512492814.jpg
صورة جماعية قبل بدء الجلسة في محكمة أوسوتو التابعة لمحكمة شعب منطقة آلاشان اليسرى، بتاريخ 4 ديسمبر 2012:
http://img.aqsc.cn/images/2013-07-11/1373510697428.jpg
http://img.aqsc.cn/images/2013-07-11/1373512511529.jpg
دينغ هوا يعاني من مرض السيليكوز في المرحلة الثالثة، وهو بحاجة إلى الأكسجين للبقاء على قيد الحياة. لم يتم تحديد طبيعة علاقته الوظيفية بعد، كما أن تشخيص بعض الأمراض المهنية لم يبدأ بعد. وفي خضم الانتظار الطويل للتحكيم والمحاكمات، فقد حياته الهشة أصلاً في سبيل الدفاع عن حقوقه. في ديسمبر 2012، وبمساعدة محامٍ، بدأت محاكمة زانغ غوانغبين، أحد المرضى المصابين بمرض الرئة السوداء من الدرجة الثالثة، في منطقة منغوليا الداخلية للمطالبة بحقوقه. لكنه لم يتمكن من انتظار الحكم النهائي، فتوفي في الساعة التاسعة مساءً من يوم 23 يناير 2013 بسبب فشل تنفسي. في لحظاته الأخيرة، أصر تشانغ غوانغبين على التبرع بقرنيتيه مجانًا، ليتركهما لمن يحتاجونهما. لم يملك شيئًا لدفع تكاليف العلاج، وفي النهاية تمكن من دفن جثمانه بفضل تبرعات مستخدمي الإنترنت. بعد هزيمتهم في الاستئناف، لم يكن أمام زانغ شيانكوان وأربعة آخرين سوى اللجوء إلى إعادة المحاكمة كخيار قانوني وحيد. وفي قضية الـ12 شخصًا في منطقة آلاشان، توفي اثنان منهم، ولم يكن أمامهم سوى التقدم بطلب لإعادة المحاكمة كخيار قانوني وحيد. مدة إعادة النظر تبلغ ثلاثة أشهر فقط، ومن بينهم، يعاني زانغ شيانوو وآخرون من حالات صحية خطيرة، لدرجة أنهم بحاجة إلى الأكسجين للبقاء على قيد الحياة. يقدم 17 شخصًا، من بينهم زانغ شيانquán، طلبات لإعادة النظر في القضية. “عليهم أيضًا مواجهة إجراءات مثل تشخيص الأمراض المهنية، والتحقق من الإصابات العملية، وتقييم القدرة على العمل، والتحكيم والتعويض، والمحاكمة الابتدائية والاستئناف؛ حياتهم هي سباق مع الزمن، لكن لا أحد يعرف كم من الوقت تبقى لديهم. ”قال وانغ شنغلي بلا حيلة. http://img.aqsc.cn/images/2011-02-11/1297412380515.gif http://img.aqsc.cn/images/2013-07-11/1373510939880.jpg http://img.aqsc.cn/images/2013-07-15/1373851960723.jpg هوانغ ليبينغ، مدير مركز بكين للبحوث والمساعدة القانونية في مجال العمل، ونائب رئيس اللجنة المتخصصة في قانون العمل والضمان الاجتماعي بجمعية المحامين في بكين. http://img.aqsc.cn/images/2008-06-06/1212741989256.jpg إن مشكلة التشريعات هي السبب، وعدم امتلاك العمال لصوت مسموع هو الجذر للمشكلة. إن مسار خسارة 17 عاملاً مصابًا بأمراض مهنية لقضاياهم المتعلقة بالعلاقات العمالية لا يقتصر فقط على صعوبة نيل هؤلاء العمال حقوقهم، بل يعكس على مستوى أعمق الوضع الحقوقي لهؤلاء العمال الذين أصبحوا ضعفاء ومهمشين تمامًا. مشكلة القضاء هي المظهر، ومشكلة التشريع هي السبب، أما واقع عدم وجود صوت للعمال فهو الجوهر. يبدأ أجل التقادم للتحكيم من تاريخ اكتشاف الإصابة وطلب تشخيص مرض مهني. ولكن فيما يتعلق ببتّ القضية، فإن كلاً من قرارات هيئات التحكيم المحلية والأحكام الصادرة عن المحاكم كانت خاطئة. رفضت المحكمة التحكيمية والمحكمة في الاستئناف دعوى الطرف المعني بحجة تجاوز مدة التقادم، ويبدو ذلك من الناحية الظاهرية متوافقًا مع أحكام المادة الثانية من “قانون التوفيق والتحكيم في النزاعات العمالية” (نطاق التحكيم في النزاعات العمالية)، والمادة السابعة والعشرين (مدة التقادم للتحكيم)، لكن في الواقع يُعد ذلك تطبيقًا خاطئًا لأحكام المادة السابعة والعشرين من نفس القانون. المادة السابعة والعشرون تنص على أن “المدة الزمنية المسموح بها لتقديم طلب التحكيم في النزاعات العمالية هي سنة واحدة”. ”لكن من الواضح أن “مدة التقادم في التحكيم تبدأ من تاريخ علم الطرف بأن حقوقه قد انتُهكت، أو يجب أن يعلم بذلك”. ”إذًا، متى علم هؤلاء العمال المصابون بأمراض مهنية البالغ عددهم 17 شخصًا، أو كان يجب عليهم أن يعرفوا، أن حقوقهم قد تم انتهاكها؟ هل يبدأ ذلك من تاريخ مغادرتهم للشركة (يناير 2011)؟ بالطبع لا. إذًا، متى يبدأ الحساب؟ يجب أن يبدأ الأمر من لحظة اكتشاف إصابتهم بمرض الرئة السيليكوزية أو مرض الرئة الناتج عن الغبار، حيث يطلبون إجراء تشخيص للأمراض المهنية. ينص البند الخمسون من “قانون الوقاية من الأمراض المهنية” على ذلك بوضوح: “في عملية تشخيص وتقييم الأمراض المهنية، وعند التأكد من تاريخ العمل لدى العامل، وتاريخ تعرضه للمخاطر المهنية، إذا كان هناك خلاف بين الأطراف المعنية بشأن علاقة العمل أو نوع العمل أو مكان العمل أو مدة العمل، فيمكنهم التقدم بطلب للجنة التحكيم المحلية المعنية بنزاعات العمل” ； يجب على لجنة التحكيم في منازعات العمل والشؤون الإدارية أن تقبل الطلب، وأن تصدر قرارها خلال ثلاثين يومًا. ”يوجد علاقة عمل بين العامل وشركة تيانتشنغ، وهذه حقيقة لم تنكرها شركة تيانتشنغ أبدًا. لولا مشاكل المطالبة بحقوقهم فيما يتعلق بالأمراض المهنية، ولولا الحاجة إلى تقديم أدلة على وجود علاقة عمل لتشخيص هذه الأمراض، لما فكر هؤلاء العمال الطيبون أصلاً في المطالبة بحقوقهم من شركة تيانتشنغ. إن تقديم أدلة إثبات علاقة العمل والمستندات المتعلقة بتشخيص الأمراض المهنية هو في الأساس واجب على شركة تيانتشنغ، والآن، بسبب عدم قيام الشركة بواجباتها القانونية، علم العمال أن حقوقهم قد انتُهكت. وفقط في هذه الحالة، عرفوا أو كان يجب عليهم أن يعرفوا أن حقوقهم قد انتُهكت. لذلك، يجب أن يبدأ حساب مدة التقادم في التحكيم من شهر يناير 2012 فصاعدًا. http://img.aqsc.cn/images/2008-06-06/1212741989256.jpg لم يتجاوز موعد تقديم الدعاوى من قبل 17 شخصًا المدة القانونية، وكان حكم المحكمة في الدرجة الأولى صحيحًا. يجدر بالذكر أن سبب إضافة المادة الخمسين إلى قانون الوقاية من الأمراض المهنية يعود إلى رغبة القائمين على التشريع في حل مشكلة المدد الزمنية المتعلقة بالنزاعات في العلاقات العمالية. لذلك، فإن مطالبة الـ17 عاملاً بحقوقهم لم تتجاوز المهلة الزمنية، وكان استنتاج الحكم الابتدائي صحيحًا. http://img.aqsc.cn/images/2013-07-15/1373851968892.jpg المحامي وانغ شنغلي، من مركز العمل القانوني والبحثي للمساعدة القانونية في حالات إصابات العمل والأمراض المهنية بمدينة شيجياتشوانغ. http://img.aqsc.cn/images/2008-06-06/1212741989256.jpg إن إثبات علاقة العمل يعد دعوى تأكيدية، ولا تخضع للتقادم القانوني. ينص البند السابع والعشرون من “قانون التوفيق والتحكيم في المنازعات العمالية” على أن: “المدة الزمنية لتقديم طلب التحكيم في المنازعات العمالية هي سنة واحدة”. "تبدأ مدة التقادم في التحكيم من تاريخ علم الطرف أو كان يجب أن يعلم بأن حقوقه قد انتُهكت". من بين ذلك، فإن تحديد “تاريخ معرفة أو يجب معرفة أن حقوقه قد انتُهكت” يُعد نقطة خلاف شائعة في قضايا النزاعات العمالية. للأمراض المهنية فترة حضانة، وإذا تم معاملتها ببساطة كغيرها من النزاعات العمالية التي تخضع لقيود مدة التقاضي، فإن ذلك سيكون غير عادل. كما لا يجوز اعتبار “الشعور بعدم الراحة الجسدية” بمثابة معرفة الإصابة بمرض مهني، ويجب على المحكمة أن تعتبر شهادات حالة المرض الصادرة عن المؤسسات الطبية التي قدمها الأطراف المعنية كتاريخ لمعرفتهم بانتهاك حقوقهم، ولا يجوز اعتبار تاريخ استقالة الأطراف بسبب عدم الراحة الجسدية كتاريخ لانتهاك حقوقهم. علاوة على ذلك، فإن دعوى تأكيد العلاقة التعاقدية تُعتبر من نوع “دعاوى التأكيد” ضمن “الفئات الثلاث” للدعاوى المدنية، ولا تخضع دعاوى التأكيد لقيود مدة التقادم. روابط ذات صلة: دراسة مسألة مدة التقادم في دعاوى تأكيد العلاقة العمالية
http://img.aqsc.cn/images/2013-07-11/1373510948890.jpg
المادة الخمسون من “قانون الوقاية من الأمراض المهنية”: في عملية تشخيص وتحديد الأمراض المهنية، وأثناء تحديد تاريخ العمل لدى العامل وتاريخ تعرضه للمخاطر المهنية، إذا كان هناك خلاف بين الأطراف بشأن العلاقة العمالية أو نوع العمل أو مكان العمل أو مدة العمل، فيمكن للأطراف التقدم بطلب للتحكيم إلى لجنة التحكيم في النزاعات العمالية المحلية ； يجب على لجنة التحكيم في منازعات العمل والشؤون الإدارية أن تقبل الطلب، وأن تصدر قرارها خلال ثلاثين يومًا. يتحمل الطرف مسؤولية تقديم الأدلة على ادعاءاته خلال إجراءات التحكيم. إذا لم يتمكن العامل من تقديم الأدلة المتعلقة بادعاءات التحكيم والتي تكون في حوزة صاحب العمل، فيجب على هيئة التحكيم أن تطلب من صاحب العمل تقديم تلك الأدلة خلال فترة زمنية محددة ； في حال عدم تقديم الجهة الموظفة لذلك في الموعد المحدد، يجب عليها تحمل العواقب السلبية. إذا لم يقبل العاملون بقرار التحكيم، فيجوز لهم رفع دعوى قضائية إلى المحكمة الشعبية وفقاً للقانون. إذا لم يقبل صاحب العمل بقرار التحكيم، فيجوز له رفع دعوى قضائية إلى المحكمة الشعبية وفقاً للقانون خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ انتهاء إجراءات تشخيص الأمراض المهنية والتحقق منها ； خلال فترة الدعوى، تُدفع تكاليف علاج العامل وفقًا للإجراءات المحددة في أحكام معاملة الأمراض المهنية. المادة الثانية من «قانون التوفيق والتحكيم في المنازعات العمالية»: تنطبق أحكام هذا القانون على المنازعات العمالية التالية التي تنشأ بين أصحاب العمل والعمال داخل إقليم جمهورية الصين الشعبية: (1) المنازعات الناشئة عن تحديد وجود علاقة عمل ； (ثانياً) النزاعات الناشئة عن إبرام عقد العمل، أو تنفيذه، أو تعديله، أو فسخه، أو إنهائه ； (ثالثاً) النزاعات الناشئة عن الطرد أو فسخ العقد أو الاستقالة أو انتهاء الخدمة ； (٤) النزاعات الناشئة عن ساعات العمل، وأوقات الراحة والإجازات، والتأمين الاجتماعي، والمزايا، والتدريب، بالإضافة إلى حماية العمال ； (خمسة) النزاعات الناشئة بشأن أجور العمل، أو تكاليف العلاج الناتجة عن إصابات العمل، أو التعويضات المالية أو غيرها من أشكال التعويض ； (٦) نزاعات العمل الأخرى المنصوص عليها في القوانين واللوائح. المادة السابعة والعشرون: مدة التقديم للتحكيم في النزاعات العمالية هي سنة واحدة. تحتسب مدة التقادم للتحكيم من التاريخ الذي يعلم فيه الطرف أو كان يجب أن يعلم فيه بأن حقوقه قد انتُهكت. يتوقف ميعاد التقادم للتحكيم المنصوص عليه في الفقرة السابقة، نتيجة لطلب أحد الأطراف حقوقه من الطرف الآخر، أو طلبه الحصول على تعويض من الجهات المختصة، أو موافقة الطرف الآخر على الوفاء بالتزاماته. يبدأ احتساب مدة التقادم للتحكيم من جديد من تاريخ الانقطاع. إذا لم يتمكن الطرف من تقديم طلب التحكيم خلال المدة المحددة في الفقرة الأولى من هذه المادة، بسبب قوة قاهرة أو أسباب مشروعة أخرى، فإن مدة التحكيم تتوقف. يستمر حساب مدة التقادم في التحكيم ابتداءً من تاريخ زوال أسباب تعليقه. في حالة نشوء نزاع بسبب تأخر دفع أجور العمل خلال مدة استمرار العلاقة العمالية، فإن حق العامل في التقدم بطلب للتحكيم لا يخضع للقيود المتعلقة بمدة التقادم المنصوص عليها في الفقرة الأولى من هذه المادة ； لكن، في حال انتهاء العلاقة العمالية، يجب تقديم الطلب خلال سنة واحدة من تاريخ انتهاء تلك العلاقة.