في حال تزوير تقارير الفحص، سيتم منع الأشخاص المعنيين من ممارسة مهنتهم!

Thread Content

من المتوقع أن يتم إصدار أول تشريع محلي في البلاد خاص بصناعة الفحص والاختبارات في وقت قريب من هذا العام. وبمجرد تطبيق هذا القانون، سيتم فرض قيود صارمة على صناعة الفحص والاختبارات التي تتمتع بنمو سريع لكنها تعاني أيضًا من العديد من المشاكل. مؤخرًا، ناقشت الجلسة الثانية والثلاثون من الدورة الرابعة عشر لمجلس نواب مدينة شانغهاي، في جلسات فرعية، «مشروع لوائح التفتيش والاختبار في مدينة شانغهاي». ما هي التغييرات التي سيجلبها مشروع اللائحة هذا، الذي يثير جدلاً كبيراً في القطاع، إلى صناعة الفحص والاختبار؟ من ذلك، ما هي الاتجاهات التي سنرى في تنظيم الصناعة في المستقبل؟ لقد راقب “المعتمد” الوضع مؤخرًا، وقام بتنظيم النقاط الرئيسية التي تستحق الاهتمام لتكون مرجعًا للجميع. إذا كان لديك أي أفكار، يمكنك أيضًا ترك تعليق في قسم التعليقات أدناه. إن بناء مركز للابتكار والعلوم في شنغهاي يتمتع بتأثير عالمي، ولا يمكن إتمام هذه العملية بدون دور صناعة الفحص والاختبار في تحفيز التقدم في هذا المجال” ； كما أن جودة البناء تحتاج أيضًا إلى أن يقوم قطاع الفحص والاختبار بـ«التحقق منها». يمكن القول إن صناعة الفحص والاختبار في شنغهاي قد شهدت تطورًا سريعًا في السنوات الأخيرة: فحتى نهاية عام 2015، كان هناك 731 مؤسسة للفحص والاختبار في شنغهاي حاصلة على شهادات المطابقة، ويعمل في هذه المؤسسات 47 ألف شخص. في عام 2015، أصدرت هذه المؤسسات 19.54 مليون تقرير فحص واختبار، كما بلغت إيراداتها 16.42 مليار يوان، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 15% مقارنة بعام 2014. حاليًا، تشكل إيرادات صناعة الفحص والاختبار في شنغهاي ما يقرب من 10% من إجمالي الإيرادات الوطنية. كما تضم هذه الصناعة 47 مركزًا للفحص والاختبار، بما في ذلك منتجات الملاحة عبر الأقمار الصناعية وخدمات تحديد المواقع، بالإضافة إلى منتجات الروبوتات. وتتمتع شنغهاي بقدرات تقنية وخدمية متقدمة في مجالات مثل السيارات الكهربائية والصناعات الدوائية والتصنيع الذكي، وهو ما يجعلها في مقدمة المدن الصينية في هذه المجالات. الجانب الآخر للتطور السريع هو التأخر النسبي في القوانين واللوائح. من المتوقع أن يتم إصدار أول تشريع محلي في البلاد مخصص لصناعة الفحص والاختبار، وهو “لوائح شنغهاي للفحص والاختبار”， خلال هذا العام. وفقًا لمسودة اللائحة التي تم وضعها، فإن أي نشاط يتم فيه استقبال طلبات من الجمهور لإجراء عمليات الفحص والاختبار، سواء كان هذا النشاط يتم بترخيص أم لا، يخضع للرقابة. سيؤدي مشروع اللائحة هذا، الذي يثير جدلاً كبيراً في القطاع، إلى تفكير أعمق في صناعة الفحص والاختبار بأكملها. إذًا، ما هي الأحكام الجديدة في «مسودة اللائحة» التي تستحق الاهتمام؟ لم تعد المؤسسات غير المؤهلة في منأى عن القانون. وعلى سبيل المثال، في مجال فحص جودة الهواء داخل المباني، هناك بعض مؤسسات الفحص التي لا تمتلك المؤهلات والقدرات اللازمة، أو أنها مجرد شركات تصنع أجهزة الفحص، لكنها تتجرأ على قبول الطلبات وإصدار تقارير فحص، بل وقد تقوم عمدًا بتشويه بيانات جودة الهواء بهدف تخويف المستهلكين وإجبارهم على شراء خدمات تحسين جودة الهواء بأسعار مرتفعة. أقرت الجهات الرقابية بأنه في مواجهة هذه “المؤسسات غير القانونية” و“المؤسسات الخفية”， فإن غياب القوانين واللوائح في المجالات ذات الصلة يحول دون تحقيق ردع كافٍ. قد ينهي “لوائح شنغهاي للفحص والتفتيش” (المشار إليه فيما يلي باسم “مسودة اللوائح”) الوضع المذكور أعلاه. ينص مشروع اللائحة بوضوح على أن “الأنشطة المتعلقة بإجراء الفحوصات والاختبارات في نطاق الإدارة المحلية لهذه المدينة، والتي يتم القيام بها بناءً على طلبات من الجمهور… تخضع لأحكام هذه اللائحة”. وهذا يعني أنه، سواء كان الشخص يمتلك التراخيص اللازمة أم لا، فإن أي نشاط يتم فيه إجراء فحوصات واختبارات بناءً على طلبات من الجمهور، يخضع للرقابة. سيتم منع الأشخاص المخالفين من ممارسة مهنتهم. ومن أجل رفع تكلفة المخالفات والحفاظ على هيبة اللوائح، تضمن “مسودة اللوائح” أحكامًا عقابية في فصل المسؤولية القانونية. تم تحديد المسؤولية القانونية بالنسبة للقواعد السلوكية التي يتم وضعها. تم تحديد المسؤوليات القانونية المقابلة لالتزامات مؤسسات الفحص والاختبار المنصوص عليها في هذه اللوائح، والتي تشمل التزامات الإعلان عن المعلومات، والإبلاغ عن المعلومات المهمة، وتقديم الخدمات للجميع، وعدم إصدار تقارير كاذبة، وعدم تزوير أو تعديل ختم المؤسسة أو توقيعات موظفيها. وتجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بالأفعال المخالفة الخطيرة مثل تقديم تقارير كاذبة، فإن مشروع اللائحة ينص، بالإضافة إلى إلزام الجهة المخالفة بتصحيح الوضع وفرض غرامات مالية، على منعها من القيام بأعمال الفحص والاختبار لمدة ثلاث سنوات، كما ينص على فرض حظر مؤقت عن ممارسة النشاط في هذا المجال على المسؤولين المباشرين والعاملين في مجال الفحص والاختبار. كما يهدف مشروع اللائحة إلى رفع تكلفة المخالفات من خلال فرض قيود ائتمانية، وبالتالي تشجيع الممارسات التجارية النزيهة؛ حيث يجب على الجهات المسؤولة عن الإشراف والرقابة على عمليات الفحص والاختبار أن تدرج معلومات العقوبات الإدارية التي تُفرض على مؤسسات وأفراد الفحص والاختبار في منصة المعلومات الائتمانية العامة للمدينة ； ثانيًا، تصنيف المؤسسات والأفراد الذين لديهم حالة ائتمانية سيئة ضمن الفئات التي تخضع لرقابة مشددة، مع زيادة تكرار عمليات المراقبة ； ثالثًا، بالنسبة لمؤسسات وأفراد الفحص والتقييم ذوي الوضع الائتماني السيئ، تقوم الجهات المعنية بفرض قيود عليهم وفقًا للقانون عند **الشراء أو منح التكريمات أو الدعم السياسي**. خلال المداولات، رأى بعض الأعضاء أن هناك العديد من بنود العقوبات، وأن العقوبات نفسها خفيفة. ونظرًا للتأثير السلبي الكبير الناتج عن مخالفات الفحص والتفتيش على المجتمع، يجب تشديد العقوبات، كما يجب استغلال إمكانيات منصة المعلومات الائتمانية العامة في المدينة بشكل كامل، وتعزيز العقوبات الائتمانية، وحث المؤسسات على الوفاء بمسؤولياتها ذات الصلة. “لا يجوز القيام بمشاريع **الفحص والاختبار لمدة ثلاث سنوات، العقوبة ضعيفة جدًا! ”أشار أحد الأعضاء إلى أن القول بأن هيئات الفحص والاختبار التي تُعاقب بسبب تقديم بيانات ونتائج فحص واختبار مزيفة لا يجوز لها تولي مشاريع الفحص والاختبار لمدة ثلاث سنوات، من الممكن أن يؤدي إلى سوء فهم ； يُوصى بتفصيل قواعد إدارة الائتمان والعقوبات المرتبطة بها بشكل أكبر، وتعزيز الإدارة المتكاملة لمعلومات الائتمان الخاصة بمؤسسات الفحص والاختبار. كما يجب إنشاء “قائمة بالمخالفين الخطيرين” فيما يتعلق بالأفعال غير القانونية الخطيرة، ونشر هذه القائمة للعامة. 3. لا يجوز للوحدات المؤسسية رفض الفحص لمجرد وجود مخاطر. في صناعة الفحص والاختبار بشنغهاي حالياً، يوجد ظاهرة غريبة وهي: "هناك أعمال، لكن لا يتم القيام بها". ووفقًا لتحقيقات الإدارة المعنية بالرقابة على الجودة في شنغهاي، فإن مؤسسات الفحص والاختبار ترفض عمومًا قبول الطلبات الفردية، وغالبًا ما يكون السبب عدم القدرة على تحديد مصدر العينات المرسلة أو الغرض من إرسالها، وبالتالي يسعى المختبرون إلى تجنب المخاطر. “استنادًا إلى مبدأ الإرادة الحرة في السوق، يمكن بالطبع لمؤسسات الفحص ألا تحقق أي أرباح. ”أعرب تيان يي لونغ، نائب مدير قسم الإشراف والتصديق في هيئة مراقبة الجودة في مدينة شانغهاي، عن تفهمه لمخاوف بعض مؤسسات الفحص، لكنه أكد أن هذا النهج القائم على “رفض أي طلب إذا كان هناك احتمال لوجود مخاطر” هو في الواقع نهج متشدد، يحول دون وصول العديد من المستهلكين الذين لديهم مطالب مشروعة. لذلك، ينص مشروع اللائحة على واجب تقديم “خدمات شاملة”， حيث يُلزم المؤسسات المسؤولة عن إجراء الفحوصات والاختبارات، والتي تعتبر كيانات قانونية تعمل في خدمة المجتمع، بعدم رفض تقديم هذه الخدمات ضمن نطاق المشاريع التي أعلنت عنها للجمهور (باستثناء أربع حالات، منها تلك التي قد تؤثر على نزاهة الخدمات المقدمة). ٤. يجب الإبلاغ عن أي مخاطر تهدد الأمن العام، ولا يمكن التستر عليها. في قضية “الدجاج المعالج بالأدوية” في عام 2012، بالإضافة إلى مشاكل سلامة الغذاء، كان هناك موضوع آخر لفت انتباه الجميع: عندما تكتشف مؤسسات الفحص والتحليل وجود مشاكل قد تهدد الأمن العام، فهل يجب عليها الالتزام باتفاقيات السرية، أم يجب عليها الإبلاغ عن ذلك للجهات الرقابية؟ في ذلك الوقت، وجد مكتب سلامة الغذاء في مدينة شانغهاي أنه في الفترة من عام 2010 إلى عام 2011، كانت هناك 8 دفعات من العينات التي قامت شركة ينتكس، التابعة لمجموعة ينتكس، بإرسالها إلى مختبر سلامة الغذاء والأدوية في شانغهاي لفحصها، وكانت نتائج الفحص تُظهر أن مستويات المضادات الحيوية في هذه العينات غير مقبولة. وكانت هذه العينات من شركة شاندونغ ليوهي، التي تم الكشف عن استخدامها لكميات كبيرة من المضادات الحيوية والهرمونات في تربية الدجاج الأبيض. لم يقم معهد فحص الأغذية والأدوية في مدينة شانغهاي، الذي يخضع لإشراف إدارة الرقابة على الأغذية والأدوية في المدينة، بإبلاغ الجهات الإدارية العليا في الوقت المناسب بحالات عدم مطابقة العينات للمعايير ； أما مطعم كنتاكي، الذي حصل على تقارير فحص تُظهر عدم مطابقة المنتجات للمواصفات، فلم يتوقف عن التعاون مع مجموعة ليوهي إلا في أغسطس 2012. قال البروفيسور لو بيشين من جامعة شرق الصين للعلوم القانونية إن بعض مؤسسات الفحص تصر، استنادًا إلى ذلك، على الوفاء بالتزامات السرية بموجب العقد، وعدم الإبلاغ عن المعلومات ذات الصلة لـ**. لكن، لا يجوز إساءة استخدام حق الامتناع عن التصريح؛ فعلى سبيل المثال، عندما تكتشف المختبرات وجود مخاطر قد تهدد الأمن العام في العينات المُرسلة للفحص، فيجب أن يتم التضحية بالمصالح الخاصة المنصوص عليها في عقود السرية مع العملاء، من أجل تحقيق مصلحة الأمن العام الأكبر. من الجدير بالذكر أن مشروع اللائحة يفرض التزامًا بـ “الإبلاغ عن المعلومات الهامة”， حيث ينص على أنه في حال اكتشفت مؤسسات الفحص والاختبار أن العينات المفحوصة لا تلبي المتطلبات القانونية أو المعايير الإلزامية، وأن ذلك قد يشكل خطرًا كبيرًا على البيئة أو السلامة العامة، فيجب عليها الإبلاغ فورًا عن ذلك إلى الجهات المختصة. هذا يمنع مؤسسات الفحص والاختبار من استخدام أسباب مثل العقود أو الأسرار التجارية كـ«دروع واقية». يجب على منصات التداول عبر الإنترنت التحقق من “الهوية الحقيقية” للمؤسسات. بالإضافة إلى إلزام بعض مؤسسات الفحص والاختبار بفتح أبوابها لممارسة الأعمال، يطلب مشروع اللائحة أيضًا من هذه المؤسسات القيام بواجب “الإفصاح عن المعلومات”， وذلك عن طريق عرض شهادات الكفاءة وشهادات الاعتماد التي حصلت عليها في أماكن بارزة في مقرات العمل، وعلى المواقع الإلكترونية الخاصة بها، وكذلك على الصفحة الرئيسية لمنصات التداول عبر الإنترنت. يجب أن تكون المعلومات المعلنة صحيحة وكاملة، ويجب تحديثها فور حدوث أي تغييرات في محتواها. بالنسبة للمستهلكين، فإن هذا القانون يحترم حقهم في المعرفة، ويقلل من احتمالية تعرضهم للخداع بسبب عدم معرفتهم بالحقائق. لكن بعض مؤسسات التفتيش لديها تحفظات بشأن ذلك، إذ تعتبر أنه يمثل التزامًا إلزاميًا بالكشف عن المعلومات، وأن القواعد المتعلقة به مبالغ فيها إلى حد ما. “بالنسبة للمنتجات والخدمات “القائمة على الثقة”， فإن القوانين عادةً ما تفرض التزامات بالكشف الإلزامي عن المعلومات. ”قال تيان يي لونغ إن الفحص والاختبار يُعد نوعًا من الخدمات “القائمة على الثقة”. وبما أنه خدمة تتطلب مستوى عالٍ من المهارات التقنية والخبرة، فإن من الصعب على المستهلكين العاديين تحديد ما إذا كانت الجهات المقدمة لهذه الخدمات تمتلك القدرات والمؤهلات اللازمة. كما أنه من الصعب تقييم جودة هذه الخدمات حتى بعد استخدامها ； حتى لو أمكن التقييم، فإن التكلفة ستكون باهظة. لذلك، فإن فرض التزام بالكشف الإلزامي عن المعلومات هو السبيل الفعال لحماية الحقوق القانونية للمستهلكين من أي انتهاكات. يجب على مؤسسات الفحص والاختبار نشر المعلومات ذات الصلة، كما يجب على منصات التداول عبر الإنترنت أيضًا التحقق منها. استنادًا إلى قوانين مثل “قانون سلامة الغذاء” و“قانون حماية المستهلك” و“لوائح حماية المستهلك في مدينة شانغهاي”، ينص مشروع اللائحة على أن مقدمي منصات التجارة الإلكترونية ملزمون بفحص شهادات الأهلية وشهادات الاعتماد الخاصة بالمؤسسات المسؤولة عن الفحص والاختبار في تلك المنصات، كما يجب عليهم حث هذه المؤسسات على نشر المعلومات ذات الصلة على الصفحة الرئيسية لأنشطتها التجارية. وفي حال اكتشاف أي ممارسات غير قانونية مثل التصريحات الكاذبة أو القيام بعمليات فحص واختبار خارج نطاق الصلاحيات، يجب الإبلاغ عن ذلك إلى الجهات الرقابية. هل من المناسب الاحتفاظ بالسجلات الأصلية لمدة 6 سنوات على الأقل؟ السجلات الأصلية والتقارير المتعلقة بأنشطة الفحص والاختبار هي الأدلة الأولية للتحقق من عملية الفحص والاختبار وفهمها. لمعالجة مشكلة عدم إمكانية الاطلاع على السجلات بعد نشوء النزاعات، ينص مشروع اللائحة على أنه يجب على مؤسسات الفحص والاختبار أن تحتفظ بالسجلات الأصلية والتقارير في أرشيفات، وأن تحتفظ بها لمدة لا تقل عن 6 سنوات. إذا كان لدى الطرف الموكل اعتراضات على بيانات ونتائج الفحص والاختبار، فيجب على مؤسسة الفحص والاختبار تقديم توضيحات بشأن ذلك ； إذا احتاج العميل، يجب على مؤسسات الفحص والاختبار تقديم السجلات الأصلية وغيرها من المستندات الداعمة. “يوفر هذا الحكم آلية للتحقق الرجعي، مما يساعد في حل مشكلة عدم إمكانية الاطلاع على السجلات بعد نشوء النزاعات. ”قالت دو يويمي، نائبة رئيس لجنة المالية والاقتصاد في مجلس شعب مدينة شانغهاي، إنه خلال عمليات البحث، ظهرت بعض الآراء التي تفيد بأن متطلبات القطاعات المختلفة فيما يتعلق بحفظ السجلات والتقارير الأصلية المتعلقة بالفحوصات تختلف من قطاع لآخر. لذلك، فإن تحديد فترة حفظ موحدة تبلغ 6 سنوات يشكل تكلفة عالية وصعوبة كبيرة في التنفيذ ； يجب وضع بعض الشروط المتعلقة بالسجلات الأصلية وغيرها من الوثائق الداعمة التي يجب أن تقدمها مؤسسات الفحص والاختبار استجابةً لاحتياجات العملاء، وذلك لتخفيف العبء على هذه المؤسسات. لذلك، يُوصى بتحديد مدة الاحتفاظ بالسجلات الأصلية والتقارير الصادرة عن مؤسسات الفحص والاختبار بشكل أكثر دقة؛ حيث يجب أن تتوافق هذه المدة مع مدة صلاحية الترخيص لدى المؤسسات المرخصة، بينما يجب أن تتوافق مع مدة التقادم القانوني بالنسبة للمؤسسات غير المرخصة ； وضع أحكام محددة بشأن الشروط التي يجب أن يلتزم بها الموكل فيما يتعلق بتقديم السجلات الأصلية والوثائق الداعمة الأخرى، مع توضيح الحالات التي يجب فيها تقديم هذه السجلات والوثائق. - النهاية -