بيان بشأن الحادث الخطير للغاية المتعلق بانهيار منصة البناء في برج التبريد بمحطة فنغتشنغ لتوليد الكهرباء في مقاطعة جيانغشي بتاريخ “24/11”

Thread Content

إشعار من مكتب لجنة الأمن التابعة لمجلس الدولة بخصوص الحادث الخطير جداً الذي وقع في منصة البناء المخصصة لبرج التبريد في محطة فنغتشنغ لتوليد الطاقة في مقاطعة جيانغشي، بتاريخ 24 نوفمبر 2016. رقم الإشعار: مينديان [2016] 15. إلى لجان السلامة في المقاطعات والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن التابعة مباشرة للحكومة المركزية، وإلى الوحدات الأعضاء في لجنة الأمن التابعة لمجلس الدولة، وإلى الشركات المركزية ذات الصلة: حوالي الساعة 7:40 صباحاً من يوم 24 نوفمبر 2016، انهارت منصة البناء المخصصة لبرج التبريد في المشروع الثالث لمحطة فنغتشنغ لتوليد الطاقة، مما أدى إلى وفاة 67 شخصاً حتى الآن. الجهة المسؤولة عن التصميم العام للمشروع هي معهد تصميم الطاقة في جنوب الصين، أما الجهة المنفذة للبناء فهي شركة هيبي يينينغ لمشاريع الأبراج الدخانية المحدودة. بعد وقوع الحادث، أولى **** ومجلس الدولة اهتمامًا كبيرًا للغاية، حيث أصدر رئيس الوزراء **** وغيره من قادة مجلس الدولة توجيهات هامة، مطالبين بتنظيم جهود لتقديم المساعدة والإنقاذ والتعامل مع الآثار الناتجة عن الحادث، والكشف عن أسبابه في أسرع وقت ممكن، واستخلاص الدروس المناسبة، ومحاسبة المسؤولين عنه. كما يجب على جميع المناطق والأقسام أن تتعلم من هذا الحادث، وتعزيز إجراءات الرقابة والوقاية، وفحص جميع المخاطر المحتملة بشكل شامل، والتأكد من تنفيذ مسؤوليات السلامة بشكل فعال، وسد الثغرات الأمنية، من أجل حماية حياة وممتلكات الشعب، ومنع وقوع مثل هذه الحوادث الخطيرة مرة أخرى. تنفيذاً لتوجيهات القيادة العليا والتعليمات المهمة الصادرة عن مجلس الدولة، واستخلاص الدروس من الحوادث التي وقعت، وتحسين ظروف السلامة في أعمال البناء، يُطلب ما يلي: أولاً، يجب تنظيم فحوصات خاصة لمنع حوادث الانهيار في أعمال البناء. يجب على جميع المناطق والإدارات المعنية أن تدرس بعناية توجيهات القيادة المركزية بشأن السلامة في العمل، ورفع مستوى الوعي بهذا الشأن، وترسيخ فكرة أن التنمية لا يمكن أن تتم على حساب السلامة، والحفاظ دائماً على أهمية السلامة في العمل. يجب أن ندرك بوضوح الوضع الخطير الذي تمر به أعمال السلامة في الوقت الحالي، وأن نطبق بجدية متطلبات “إشعار مكتب لجنة السلامة التابعة لمجلس الدولة بشأن إصدار دليل لمعالجة المشاكل الجذرية ومنع وقوع الحوادث الكبيرة” (رقم [2016]3)، وكذلك “الآراء المتعلقة بتنفيذ دليل منع الحوادث الكبيرة وإنشاء آلية وقائية مزدوجة” (رقم [2016]11). ويجب أن نقوم فورًا بإجراء فحوصات خاصة لمنع حوادث الانهيار في مجال البناء. التركيز على معالجة المخاطر الأمنية وأوجه المخالفات في جميع الجوانب المتعلقة بمنصات البناء في الأماكن المرتفعة، وآلات الرفع، وآلات بناء الجسور، والسلالم المؤقتة، وأنظمة دعم القوالب، وذلك بهدف منع وكبح حوادث البناء الخطيرة للغاية. معاقبة صارمة على التقسيم غير القانوني للمشاريع، وإعادة التعاقد، واستخدام التعاقد كبديل للإدارة. يجب إصدار أوامر صارمة بوقف العمل والإنتاج لتصحيح المخاطر الكبيرة والأفعال غير القانونية الخطيرة التي تم اكتشافها خلال عمليات التفتيش ； أما الأمور التي لا يمكن تصحيحها فورًا، فيجب وضع خطة تصحيحية لكل منها على حدة، بحيث يتم تحديد المسؤوليات والإجراءات والتمويل والآجال وخطط الطوارئ بشكل واضح” ； يجب معاقبة من يرفض التصحيح أو لا يقوم بالتصحيح بشكل كافٍ بشكل صارم وفقًا للقانون، ومحاسبة الأشخاص المعنيين بجدية. ثانيًا، تنفيذ صارم للمسؤولية الرئيسية عن السلامة في مشاريع البناء: يجب على جميع المناطق والإدارات والوحدات المعنية أن تضمن، وفقًا للقانون، تنفيذ الأطراف المشاركة في مشاريع البناء مثل الجهات المنفذة والمقاولين والمصممين والمشرفين لمسؤولياتهم. وبشكل خاص، يجب على الجهات المنفذة للمشاريع أن تدير عملية التعاقد بشكل صارم، وأن تتحكم في جداول الزمن، وأن تنظم أعمال البناء بشكل مناسب. يُمنع على شركات البناء، خلال فترة البناء في نهاية فصل الشتاء، القيام بأي أفعال قد تعرض سلامة العمل للخطر، مثل التسرع في إنجاز الأعمال أو المضي قدمًا بسرعة غير معقولة ； يجب تحميل المسؤولية الأمنية على أقسام المشاريع على المستوى الأساسي، وتفصيلها إلى كل جانب فني في موقع البناء وإلى كل عامل يقوم بالعمل هناك ； يجب تعزيز إدارة السلامة في مواقع البناء بشكل أكبر، وتنظيم عمليات البناء، وتطبيق إجراءات العمل بصرامة، وتفصيل تدابير السلامة، وتنفيذ خطط البناء بدقة، لضمان تحقيق “الخمسة ضروريات”، وهي: يجب وضع خطة البناء قبل بدء الأعمال، ويجب الموافقة على خطة البناء أو تقييمها وفقًا للوائح، ويجب توضيح الإجراءات الفنية المتعلقة بالسلامة قبل بدء الأعمال، ويجب العمل وفقًا لخطة البناء أثناء التنفيذ، ويجب الانتهاء من خطة البناء والتأكد من جودتها قبل الانتقال إلى المرحلة التالية. يجب تعزيز تدريب العاملين في الموقع، وخاصة عمال التركيب وفنيي تركيب وإزالة المعدات الثقيلة وغيرهم من العمال المتخصصين، بالإضافة إلى تقييم أدائهم والإشراف عليهم. كما يجب تنمية عادة الالتزام بالقواعد لدى العمال في الميدان، ورفع وعيهم بأهمية السلامة، والقضاء على سلوكيات “المخالفات الثلاث” في مواقع البناء (الأوامر غير القانونية، والعمل بطريقة غير قانونية، ومخالفة قواعد العمل). يجب تنفيذ مسؤوليات الرقابة التي تقع على عاتق الجهات المسؤولة في قطاع البناء بشكل فعال. يجب على الجهات المسؤولة في هذا القطاع، وخاصة تلك المسؤولة عن قطاع الطاقة، أن تتبع مبدأ “يجب الإشراف على السلامة في جميع مجالات العمل، ويجب الإشراف على السلامة في جميع الأنشطة الإنتاجية”. كما يجب تطبيق مبدأ “من يتحمل المسؤولية يجب أن يتحمل التبعات”. يجب تعزيز الرقابة اليومية والإجراءات القانونية، ويجب إجراء فحوصات دورية وعشوائية على المناطق الحساسة والشركات الرئيسية والمشاريع الهامة، من أجل اكتشاف المشاكل والمخاطر في الوقت المناسب، وتصحيحها في الوقت المحدد، ومتابعة تنفيذ الإجراءات اللازمة. كما يجب مكافحة الأنشطة غير القانونية بشكل صارم، وتصحيح المخالفات، والقضاء على مخاطر الحوادث. يجب الإبلاغ عن حالات ضعف الأداء في أعمال التفتيش المتخصص، والتي تكون مجرد شكلية أو إجراءات فارغة، خاصة تلك التي تنطوي على مخاطر كبيرة قد تؤدي إلى وقوع حوادث، ويجب معاقبة الجهات والأفراد المعنيين بشكل صارم وفقًا للقانون. يجب على جميع المناطق والجهات المعنية أن تستخلص الدروس من هذه الحوادث بعمق، وأن تعزز التوعية والتثقيف، وأن تنفذ تدابير التصحيح بجدية، لضمان تنفيذ جميع الإجراءات بشكل فعال وتحقيق نتائج ملموسة. رابعًا: التحقيق الجاد في حوادث البناء وفقًا للقانون. يجب على جميع المناطق أن تتبع مبدأ “عدم التسامح مع أي حادث”، بالإضافة إلى مبادئ “الدقة العلمية، والالتزام بالقوانين واللوائح، والتعامل مع الأمور بناءً على الحقائق، والتركيز على النتائج الفعلية”， وذلك من أجل التحقيق الجاد في كل حادث يحدث في مجال البناء. يجب تطبيق نظام المتابعة الصارم للتحقيق في الحوادث، حيث يجب على لجان السلامة المحلية أن تقوم بمتابعة ومراجعة سير التحقيقات والإجراءات المتخذة بشأن حوادث البناء التي تحدث في الوحدات الأدنى، وفيما يتعلق بالحوادث الخطيرة ذات التأثير الكبير، يجب إجراء تحقيقات على مستوى أعلى. يجب محاسبة المخالفين بشكل صارم وفقًا للقوانين واللوائح، وفرض عقوبات شديدة على الشركات المخالفة والأشخاص المسؤولين عنها، كما يجب الإعلان عن نتائج التحقيقات للجمهور في الوقت المناسب، من أجل تحقيق تأثير ردعي وتحذيري فعال. وفي الوقت نفسه، يجب تعزيز الرقابة على تنفيذ تدابير تصحيح الحوادث الخطيرة جداً، وحث الجهات والأقسام والشركات المعنية على استخلاص الدروس من هذه الحوادث، وتطبيق تلك الدروس في مواقف أخرى، وتعزيز إدارة ومراقبة سلامة البناء، بهدف استخدام دروس الحوادث لتحسين ظروف العمل الآمن. خامسًا: يجب التركيز بشكل فعّال على تنفيذ تدابير الوقاية من حوادث العمل في نهاية العام وبداية العام الجديد. إن نهاية العام وبداية العام الجديد تُعتبران دائمًا فترة حرجة في مجال السلامة المهنية، لذا يجب على جميع المناطق والإدارات والوحدات المعنية أن تقوم بتقييم دقيق لوضع السلامة المهنية، وأن تركز على النقاط الضعيفة والمشاكل البارزة. كما يجب تنفيذ متطلبات “مكتب لجنة السلامة التابعة لمجلس الدولة” الواردة في الوثيقة رقم (أنويبان مينغديان [2016] 13)، وذلك بهدف تعميق عمليات التفتيش على السلامة المهنية في المجالات الرئيسية مثل البناء والمناجم والنقل والمواد الكيميائية الخطرة والألعاب النارية وأنابيب نقل النفط والغاز وغازات الصناعة والعمل في بيئات مليئة بالغبار، بالإضافة إلى الأماكن المزدحمة بالناس. يجب أن نضمن “السيطرة على المخاطر قبل حدوثها، والتعامل مع المخاطر قبل تحولها إلى حوادث”， وبذلك نرفع من قدرتنا على السيطرة على المخاطر ومنع وقوع الحوادث الخطيرة. مكتب لجنة الأمن التابعة لمجلس الدولة، 24 نوفمبر 2016