Generalunternehmen für Ingenieurbau: Wer ist besser – Planungsbüros oder Bauunternehmen?

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Was die Planungsbüros, Bauunternehmen und Überwachungsstellen betrifft: Wer übernimmt die Leitung bei den Gesamtaufträgen für Bauvorhaben? Es herrscht allgemeine Übereinstimmung, dass die Überwachungsstelle nicht die Leitung übernehmen sollte. Bei den beiden verbleibenden Optionen sind sowohl die zuständigen Behörden als auch die Planungsbüros der Ansicht, dass es vorteilhaft ist, wenn das Planungsbüro die Leitung übernimmt, während die Bauunternehmen glauben, dass sie selbst einen Vorteil haben. Tatsächlich gibt es seit den 1980er Jahren bereits Streit darüber, ob das Designbüro die Leitung übernehmen soll oder die Bauunternehmen – sogar die Abteilungen für Design und Bau des Bauministeriums (von denen heute keine mehr existieren) führten jeweils einige Pilotprojekte durch. Bis heute gibt es zu dieser Frage noch keine einheitliche Lösung. Wenn man sich die Marktbedingungen der Vergangenheit ansieht, dann haben die Planungsbüros den größten Anteil am Markt für Generalunternehmen. Es gibt nicht viele Bauunternehmen, die besonders gut abschneiden. Im Jahr 2019 betrugen die neu abgeschlossenen Gesamtkontrakte für Planungs- und Entwicklungsarbeiten 4,6 Billionen Yuan – das ist ein Anstieg von 11 Prozent im Vergleich zum Vorjahr ； Was die Generalunternehmertätigkeit von Bauunternehmen angeht, so schätzen Pan, Cheng und De, dass bereits im Jahr 2016 der Umsatz aus Verträgen auf dem inländischen Markt bei etwa 600 Milliarden und der Gewinn bei etwa 400 Milliarden lag. Auf dem internationalen Markt lagen diese Werte bei etwa 125 Milliarden US-Dollar bzw. 80 Milliarden US-Dollar – was in Renminbi umgerechnet etwa 800 Milliarden und 500 Milliarden entspricht. Es ist zu erkennen, dass der Markt für Generalunternehmerdienstleistungen, bei denen das Design die Leitung hat, in Bezug auf sein Volumen deutlich größer ist als der Markt, bei dem die Bauarbeiten im Vordergrund stehen. Beweist das, dass die Abwicklung von Generalunternehmerdienstleistungen unter Leitung des Designs die Marktwahl ist? Doch derzeit tauchen auf dem Baumarkt immer mehr Bauunternehmen auf, die sich besonders in der Ausführung von Generalunternehmerleistungen hervortun. Einige ausgezeichnete Bauunternehmen scheinen im Bereich des Generalunternehmertums Höhen erreicht zu haben, die von Planungsbüros nicht erreicht werden konnten. Heißt das dann, dass es der Trend ist, dass Bauunternehmen die Leitung bei der Gesamtausführung von Projekten übernehmen? Wer hat also letztendlich den Vorteil – das Planungsbüro oder die Bauunternehmen? Um diese Frage besser beantworten zu können, analysieren wir zunächst die Stärken und Schwächen der beiden Unternehmen bei der Erbringung von Generalunternehmertätigkeiten. I. Ingenieurbüros als Generalunternehmer für Bauvorhaben 1. Vorteile (1) Der erste Vorteil von Ingenieurbüros als Generalunternehmen liegt im technischen Vorteil, der aus ihrer Position an der Oberseite der Wertschöpfungskette resultiert. Es ist allgemein bekannt, dass die Planung der Ausgangspunkt für alle Ingenieurbauvorhaben ist. Vom Entwurf bis zur Ausführung handelt es sich dabei um einen Prozess vom Nichts zum Sein. In der für ihre Komplexität bekannten Bauindustrie liegen die technischen Kernaspekte in den Händen der Planungsbüros. Daher verfügt das Entwicklungsunternehmen bei der Umsetzung von Projekten über eine inhärente technologische Initiative und kann die Vorteile aus der Vorstufe nutzen. (2) Der zweite Vorteil von Planungsbüros liegt in der Präferenz der Auftraggeber. Im Vergleich zu Bauunternehmen, die weiterhin in einer arbeitsintensiven Branche tätig sind, können Planungsbüros als Vertreter einer intelligenzintensiven Branche leichter das Vertrauen der Auftraggeber gewinnen. Eigentümer gehen in der Regel davon aus, dass bei Planungsbüros im Vergleich zu Bauunternehmen die Mitarbeiter überwiegend hochqualifizierte Fachkräfte sind, die in diesem Bereich besser qualifiziert sind. Dieses professionelle Image wird dem Entwurfsbüro Kommunikationsvorteile bringen. Daher ist das Projektmanagementmodell des Entwurfsbüros vorteilhafter, um eine bessere Koordination und Kommunikation mit dem Auftraggeber zu gewährleisten. Bei der Lösung von Konflikten lassen sich so leichtere Lösungswege finden, was wiederum zur Steigerung des Fortschritts und der Effizienz des Projekts beiträgt. (3) Schließlich trägt es dazu bei, die Beschaffungszeit zu verkürzen. Da das gesamte Projekt von der Gestaltung geleitet wird, kann das Designbüro bereits in der Planungsphase alle Aspekte des Projekts koordinieren – beispielsweise die Vorbereitungen für Einkäufe. Dies trägt dazu bei, die Einkaufszeiten zu verkürzen und somit die Gesamtkosten des Projekts zu senken. 2. Nachteile (1) Der erste Nachteil von Planungsbüros bei der Erbringung von Gesamtkonstruktionsdienstleistungen ist ein eher schwaches Servicebewusstsein. Da die Planungsbüros in der Vergangenheit weniger eng mit dem Markt in direkter Nähe verbunden waren als Bauunternehmen, war ihr Servicebewusstsein im Allgemeinen schwächer, und ihr Engagement gegenüber Kunden war geringer als bei den Bauunternehmen. Diese Situation hängt auch mit dem akademischen Hintergrund der Mitarbeiter in den Entwurfsbüros zusammen. In diesen Büros arbeiten überwiegend hochqualifizierte Intellektuelle, die der Technik im Allgemeinen mehr Bedeutung beimessen als dem Service. Obwohl sie in Bezug auf ihr professionelles Image einen Vorteil haben, mangelt es ihnen in puncto Servicequalität und -fähigkeit gegenüber Kunden. (2) Der zweite Nachteil des Entwurfsbüros liegt in der ungleichen Fähigkeitsverteilung. Die fünf grundlegendsten Fähigkeiten im Bereich des Generalunternehmertums sind: Fähigkeiten in der Planung und Steuerung, Einkaufsfähigkeiten, Fähigkeiten zur Integration von Ressourcen, Fähigkeiten in der Projektsteuerung sowie fachliche Managementfähigkeiten. Die Planungsbüros weisen außerdem eine schwache Fähigkeit in den Bereichen Ressourcenintegration, Planungssteuerung und professionelle Verwaltung auf. Darüber hinaus weisen Planungsbüros als Unternehmen mit geringem Vermögenswert auch eine geringere Finanzierungsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit gegen Risiken auf. Sobald im Projekt Probleme auftreten, hat das Entwicklungsunternehmen kaum die Möglichkeit, Entschädigungen zu zahlen. Das ist auch ein Nachteil, den das Entwurfsbüro nicht umgehen kann. (3) Außerdem untergräbt das Stücklohn-System die Motivation zur Optimierung der Pläne. Was das System und die Eigenschaften der Arbeit angeht, so verwenden Planungsbüros in der Regel ein Stundensatzsystem. Dadurch steht die Rationalität und Wirtschaftlichkeit der Entwürfe in geringerem Zusammenhang mit den Designern. Für die meisten Designer, die ihre Zeichnungen bereits fertiggestellt haben, ist es nicht lohnenswert, diese auf der Grundlage der ursprünglichen Pläne weiter zu optimieren und zu verfeinern. Dadurch wird es oft schwierig, die Pläne anzupassen und zu verbessern, wenn der Kunde weitere Anforderungen hat. (4) Mangel an Fachkräften im Projektmanagement. Derzeit sind die Entwerfer weit vom Markt entfernt und unempfindlich gegenüber Preisangeboten. Designer können keine kompetenten Ingenieure werden, da sie meist nicht vor Ort sind – das unterscheidet sich grundlegend von Architekten im Ausland, bei denen vom Entwurf bis zur Bauausführung die Anwesenheit des Architekten erforderlich ist, um an jeder Designänderung, jeder Optimierung der Pläne sowie bei der Überprüfung vor Ort mitzuwirken. Als Ingenieure der Bauunternehmen muss man berücksichtigen, dass bei Abschluss der Bauarbeiten Kosten eingespart werden sollten, um die Bau- und Wartungsarbeiten zu erleichtern – doch inländische Designer berücksichtigen diesen Aspekt nur selten. Und unter den derzeitigen Umständen ist es schwierig, das Personaldefizit zu beheben. Wenn alle Entwerfer vor Ort sind, fehlen dann die Leute für die Entwurfszeichnungen. In Zukunft könnte man den Bereich der Zeichnungen auslagern, um so das Problem des Personalmangels zu lösen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Planungsbüro den Anspruch hat, das Modell des Generalunternehmertums zu dominieren. Dabei hat es noch einen weiten Weg vor sich, was die Stärkung des Serviceverständnisses, den Aufbau organisatorischer Strukturen, die Verbesserung der technischen Verwaltung sowie die Optimierung der Personalstruktur angeht. Wie die Planungsbüros in Zukunft ihre Denkweise verändern, Fähigkeiten und Ressourcen effektiv bündeln sowie ihr Managementniveau verbessern können, um den Anforderungen bei der Gesamtleitung von Bauvorhaben gerecht zu werden, ist der entscheidende Faktor dafür, ob sie tatsächlich in der Lage sind, solche Projekte zu leiten. II. Baufirmen als Generalunternehmer für Bauvorhaben 1. Vorteile (1) Zunächst haben die Baufirmen einen Vorteil in der Verwaltung des Bauplatzes. Dank der starken Projektmanagement-Fähigkeiten der Bauunternehmen können diese bei der Lösung praktischer Probleme während des Baus oft flexibler reagieren als die Planungsbüros ； Außerdem nutzen Bauunternehmen bei der Übernahme von Projekten oft ihre starke Fähigkeit, Ressourcen effektiv zu organisieren. Im Vergleich zu Planungsbüros sind sie kühner und trauen sich, anspruchsvolle Aufgaben in Angriff zu nehmen. Außerdem sind die Fähigkeiten sowie das Dienstleistungsbewusstsein der Projektmanager von Bauunternehmen im Allgemeinen stärker als bei den Planungsbüros. (2) Zweitens fördert es die Kontrolle des Gesamtpreises, wodurch die Kosten ebenfalls angemessener sind. Da Bauunternehmen über einen langen Zeitraum vor Ort sind, kennen sie genau die Bereiche, die optimiert werden müssen, wodurch die Kosten angemessener bleiben. Die Leitung durch den Bauunternehmer ist vorteilhaft für die Kontrolle des Gesamtpreises, da dadurch Kosten gesenkt und der Gewinnanteil erhöht werden können, sofern dabei Rationalität gewährleistet bleibt. (3) Schließlich verfügen die Bauunternehmen auch über gewisse Vorteile bei der Bewältigung von Risiken. Im Inland trägt in der Regel das Bauunternehmen die Verantwortung, selbst wenn Probleme bei dem Projektfortschritt aufgrund von Plänen entstehen. Die Eigentümer neigen dazu, alle Probleme am Projekt auf die Baufirmen zu schieben. Baufirmen arbeiten seit langem in einer Umgebung mit hohen Risiken und geringen Gewinnen und verfügen daher über umfangreiche Erfahrung im Umgang mit den verschiedenen Projektrisiken. 2. Nachteile (1) Der erste Nachteil von Bauunternehmen, die Gesamtaufträge übernehmen, zeigt sich in der Einstellung des Auftraggebers. Aufgrund der Besonderheiten des Baumarktes liegt das Ansehen von Baufirmen in den Augen der Auftraggeber – insbesondere von **Behörden** – auf einem niedrigen Niveau. Dies führte auch dazu, dass der Auftraggeber selbst bei einer Generalunternehmervergabe weiterhin stark in das Projekt eingreift, wodurch das Projekt der Generalunternehmervergabe zur Formalität wird und seinen ursprünglichen Zweck verliert. (2) Zweitens: Die Nachteile in der unteren Stufe der Wertschöpfungskette. Im Gegensatz zu den Planungsbüros befinden sich die Bauunternehmen am unteren Ende der Wertschöpfungskette. Der Bau bedeutet dabei den Prozess, bei dem aus den Plänen tatsächliche Gebäude entstehen. In diesem Prozess ist es für die Bauunternehmen sehr schwierig, die Pläne zu ändern. Das bestätigt die Ansicht einiger Menschen, dass die Bauunternehmen zwar wissen, was zu tun ist, aber nicht verstehen, warum. (3) Außerdem fehlen Fachkräfte im Bereich der Gestaltungsmanagement – insbesondere fehlen Bauverwalter, die mit Gestaltungskonzepten umgehen können. Ein guter Projektmanager für Generalunternehmen sollte idealerweise Erfahrung in der Planung haben und die geltenden Planungsstandards kennen. Doch derzeit besteht im inländischen Bauwesen ein deutlicher Mangel an solchen Fachkräften. Dadurch fällt es den Projektmanagern schwer, bei der Kommunikation mit den Planern auf derselben Wellenlänge zu sein. (4) Außerdem sind die großen Bauunternehmen in unserem Land bei den Investitionen in Technologie noch unzureichend. Es wird keine Aufmerksamkeit auf die Forschung und Entwicklung von Technologien sowie auf die Anwendung der Forschungsergebnisse gelegt; es wurden keine eigenen Patente oder einzigartigen Technologien entwickelt. Im Vergleich zu den fortschrittlichsten internationalen Verfahrens- und Ingenieurtechnologien besteht noch ein erheblicher Unterschied. Daraus lässt sich schließen, dass Bauunternehmen bei dem Versuch, sich dem Entwurf anzunähern, ebenfalls auf zahlreiche Schwierigkeiten stoßen werden. Daher ist der Weg für chinesische Bauunternehmen zur Umstellung auf ein Geschäftsmodell des Generalunternehmertums noch lang – es muss in vielen Bereichen wie der umfassenden Projektmanagement-Fähigkeit, den Designfähigkeiten sowie dem strategischen Einkaufssystem eine gemeinsame Kraft entstehen. Drittens: Wer hat also im Grunde genommen den Vorteil, wenn es um die Gesamtausführung eines Projekts geht? Ist es ein Entwurfsbüro oder ein Bauunternehmen? Nach der Analyse der Vor- und Nachteile beider Ansätze kehren wir nun zur ursprünglichen Frage zurück: Im Rahmen des Generalunternehmermodells – wer hat also den größeren Vorteil, die Planungsgesellschaft oder das Bauunternehmen? Wir können sehen, dass sowohl Planungsbüros als auch Bauunternehmen im Prozess der Umwandlung in Generalunternehmer zahlreiche Hindernisse überwinden müssen. Tatsächlich haben Planungsbüros und Bauunternehmen für verschiedene Arten von Bauprojekten jeweils ihre Stärken. Für Ingenieurprojekte mit anspruchsvollen Verfahren und schwierigen Arbeitsabläufen in Bereichen wie Metallverarbeitung, Ölindustrie und Wasserwirtschaft hat es Vorteile, wenn die Planungseinheit die Leitung übernimmt ； Bei herkömmlichen Bauvorhaben im Bereich Wohnbau und Kommunalbau, bei denen keine hohe Spezialisierung erforderlich ist, ist der Vorteil der Bauunternehmen noch deutlicher. Die meisten erfolgreichen internationalen Bauunternehmen haben durch ständige Praxis erkannt, dass ihre wahren Wettbewerbsvorteile oft nicht von den relativ monopolartigen Kerntechnologien in einem bestimmten Bereich abhängen, sondern von den Fähigkeiten, die sich im Laufe vieler Jahre der Tätigkeit im internationalen Baugewerbe entwickelt haben – insbesondere in den Bereichen Geschäftsintegration, Fusionen und Expansion sowie internationales Management. Daher sind die Nachteile sowohl bei den Planungsbüros als auch bei den Bauunternehmen vermutlich nur vorübergehend. Durch die Anhäufung von Projekterfahrungen sowie durch ständige Verbesserungen und Zusammenfassungen werden die Unternehmen sicherlich Erfolge erzielen, um diese Nachteile zu überwinden und Hindernisse zu beseitigen. Das bedeutet: Bei der Umsetzung von Gesamtaufträgen für Ingenieurdienstleistungen muss das Planungsbüro vor Ort aktiv an der Projektverwaltung mitwirken, während die Bauunternehmen sich dem Design annähern und ihre Fähigkeiten in der Designverwaltung verbessern müssen. Wer in der Lage ist, seine Stärken zu nutzen und gleichzeitig seine Schwächen auszugleichen, um Ressourcen zu bündeln, der wird die Zukunft gewinnen. Im zukünftigen Markt für Generalunternehmen im Bauwesen wird letztendlich, unabhängig davon, ob der Fokus derzeit auf der Planung oder auf der Ausführung liegt, eine Integration von Planung und Ausführung erreicht. Daher könnte die binäre Debatte, die das Planungsbüro und den Bauunternehmer gegenüberstellt, an sich bereits eine falsche Prämisse sein. In der aktuellen Phase müssen sowohl die Planungsbüros als auch die Bauunternehmen ihre Stärken nutzen und ihre Schwächen ausgleichen, um letztendlich zum selben Ziel zu gelangen. Nur durch die organische Verbindung von Design und Bau können die größten Vorteile eines Generalunternehmers voll ausgeschöpft werden.