【Erklärung zum Gesetz über die Sicherheit von Sondergeräten】Artikel 3

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Dieser Artikel legt die Grundsätze fest, denen bei der Sicherheit von Spezialgeräten Folge geleistet werden muss. Erstens gilt das Prinzip, dass die Sicherheit an erster Stelle steht. Bei der Sicherheit von Spezialgeräten ist es genauso wie bei der Produktionssicherheit – in allen Handlungen muss die Sicherheit im Vordergrund stehen. Dabei hat das Leben der Menschen oberste Priorität. Das ist auch ein Zeichen für den Fortschritt der Gesellschaft. Die Sicherheit von Spezialgeräten betrifft Interessen aus verschiedenen Bereichen, insbesondere wirtschaftliche Interessen, wodurch auch Konflikte entstehen können. Zum Beispiel führt die Steigerung der Sicherheitseigenschaften von Spezialgeräten dazu, dass mehr Material verwendet wird, um Stärke und Steifigkeit zu erhöhen. Zudem werden Sicherheitsvorrichtungen eingebaut, um die Sicherheit zu gewährleisten. Um die Zuverlässigkeit zu verbessern, werden zudem zerstörerische Prüfungen durchgeführt. All diese Maßnahmen erhöhen die Kosten des Geräts selbst ； Die Einführung von Lizenzen, die Forderung nach einem Qualitätsmanagement-System, die Stärkung der Aus- und Weiterbildung des Personals sowie die Verbesserung der Betriebsführung führen zusammen mit Kontrollen und Inspektionen zu höheren Verwaltungskosten. Bei der Bewältigung von Widersprüchen in diesem Bereich ist zunächst zu gewährleisten, dass die Sicherheit der Geräte gewahrt bleibt – das ist im Grunde das sogenannte Veto-Recht bezüglich der Sicherheit. Zum Beispiel müssen bei Rolltreppen, bei denen Kinder beim Aufsteigen in dem dazwischenliegenden Bereich eingeklemmt und getötet werden können, in diesem Bereich Schutzvorrichtungen angebracht werden, um ein Einklemmen zu verhindern. Für einen so seltenen Unfall solche umfassenden Maßnahmen zu ergreifen, mag man aus wirtschaftlicher Sicht für unangemessen halten, doch das Menschenleben ist das Kostbarste und kann nicht in wirtschaftlichen Werten gemessen werden. Solange spezielle Geräte die Möglichkeit haben, Personenschäden zu verursachen – einschließlich durch menschliches Handeln – müssen wir alle möglichen Maßnahmen ergreifen, was die Konstruktion, Festigkeit und Steifigkeit dieser Geräte sowie ihre Betriebssicherheit betrifft. Auch in Fällen, in denen menschliches Handeln zu Unfällen führen kann, müssen verschiedene Sicherheitsvorrichtungen eingesetzt werden, um solche Unfälle zu verhindern. Zweitens: Das Prinzip der Prävention. Die Sicherstellung der Sicherheit bei Sondergeräten umfasst sowohl die Prävention im Voraus als auch die Abwicklung nach einem Vorfall. Die Verhinderung von Unfällen ist die grundlegendste Anforderung. Prävention ist eine wirksame Maßnahme, um Unfälle zu verhindern. Die Nachsorge dient dazu, den durch Unfälle entstehenden Schaden auf ein Minimum zu reduzieren. Die präventive Behandlung von Spezialgeräten bedeutet, alle Faktoren zu berücksichtigen, die zu Unfällen führen können – sei es bei der Konstruktion, Herstellung, Installation oder auch bei der Modernisierung, Reparatur und Nutzung. Zudem müssen notwendige technische, administrative und organisatorische Maßnahmen ergriffen werden, damit die Geräte sicher verwendet werden können. Aufgrund der Grenzen des menschlichen Verständnisses im Zuge der Entwicklung von Wissenschaft und Technologie sowie der Managementmethoden ist es unmöglich, völlig ohne Unfälle auszukommen. Dennoch sollte man versuchen, die Unfälle in einem kontrollierbaren Rahmen zu halten und schwerwiegende, katastrophale Unfälle zu vermeiden. Im Bereich der Sicherheit von Spezialgeräten wurden aufgrund der schmerzhaften Erfahrungen der Vergangenheit umfassende Methoden zur Überwachung und Kontrolle entwickelt. Es wurden grundlegende Sicherheitsanforderungen festgelegt, und es wurden strenge Kontrollmaßnahmen eingeführt. Dazu gehören insbesondere die Betonung der Qualitäts- und Sicherheitskontrolle in den Herstellungsunternehmen sowie die Einrichtung spezieller Institutionen zur Erteilung von Zulassungen, zur Überwachung und zu regelmäßigen Inspektionen. Ziel all dieser Maßnahmen ist es, Unfälle zu verhindern. Die Geschichte der Arbeit im Bereich der Sicherheit von Spezialgeräten in unserem Land zeigt, dass bei einer Schwächung oder Lockerung dieser präventiven Maßnahmen die Anzahl der Unfälle zunimmt. Wir sind von 7,9 Unfällen pro 10.000 Geräte in den 1970er Jahren auf derzeit 0,5 Unfälle pro 10.000 Geräte gefallen – das ist kein leicht erzieltes Ergebnis. Die verschiedenen wirksamen Präventionsmaßnahmen sollten konsequent umgesetzt werden, und es ist notwendig, sich rechtzeitig an die Arbeitsbedingungen der speziellen Geräte anzupassen. Drei, Prinzipien der Energieeinsparung und Umweltschutz: Das Prinzip der Sicherheit in erster Linie bedeutet nicht, dass andere Aspekte – insbesondere die Energieeinsparung und der Schutz der Umwelt – ignoriert werden sollen. Unter den Spezialgeräten gibt es einige, die an sich schon energieintensive Geräte sind. Zum Beispiel Kessel: Sie sind wichtige Geräte zur Energieumwandlung, gleichzeitig aber auch große Verbraucher von Energie und wichtige Quellen der Verschmutzung. Im Jahr 2010 betrug die Produktion von Rohkohle in unserem Land 3,24 Milliarden Tonnen. Davon wurden 2,38 Milliarden Tonnen für Heizzwecke verwendet – das entspricht 73,4 Prozent der gesamten Kohleproduktion des Landes. Im Vergleich zu den entwickelten Ländern ist die Energieeffizienz unserer Kessel, insbesondere der Kessel in der Kohleverbrennungsindustrie, gering. Die durchschnittliche Betriebseffizienz dieser Kessel liegt bei nur 65 % bis 70 %. “Während des Zeitraums „11. Fünfjahresplan“ verbrauchten die Industriekessel in unserem Land, die Kohle zum Heizen nutzen, jährlich etwa 600 Millionen Tonnen Kohle. Wenn man den Wirkungsgrad um 10 % bis 15 % erhöht – was auf dem Niveau der internationalen Standards liegt – dann könnte allein dadurch jährlich 60 bis 90 Millionen Tonnen Rohkohle eingespart werden. Außerdem hat die Kraftwerkskohle in unserem Land im Laufe des Jahres bereits mehr als 1,7 Milliarden Tonnen verbraucht. Obwohl das Energieeffizienzniveau relativ hoch ist, besteht aufgrund der enormen Kohleverbrauchsmengen sowie der unterschiedlichen technischen und managementbezogenen Standards weiterhin großes Potenzial für Energieeinsparungen. Außerdem gibt es Wärmetauschdruckbehälter. Es ist ein Energietauschgerät, das in energieintensiven Branchen wie dem Öl-, Chemie-, Metallurgie- und Energiesektor weit verbreitet eingesetzt wird. Derzeit werden in diesen vier Branchen etwa 250.000 Wärmeaustauschbehälter eingesetzt. Die jährlich gewonnene Wärme – hauptsächlich aus sekundären Energiequellen – entspricht etwa 700 Millionen Tonnen Standardkohle. Die Effizienz des Wärmeaustauschs liegt dabei bei nur 60–70 %. Wenn 50 % der Wärmeaustauschbehälter in diesen vier Branchen durch effizientere Geräte mit einer Effizienz von 80–85 % ersetzt würden, könnte die jährlich gewonnene Menge an Wärme auf mehr als 40 Millionen Tonnen Standardkohle steigen. Bei der Konzeption von Spezialgeräten führt es, sofern die Sicherheit gewährleistet ist, dazu, dass möglichst auch die Verwendung von Materialien, die Vernunft der Konstruktion sowie die wissenschaftliche Herangehensweise an den Betrieb der Kessel berücksichtigt werden. Dadurch erfüllen die Spezialgeräte die Anforderungen an Sicherheit sowie Energie- und Umweltschonung. In der Geschichte haben wir ebenfalls Maßnahmen zur Energieeinsparung und Umweltschutz befürwortet und vorgeschrieben, wie beispielsweise die Beschränkung der Herstellung und Nutzung von Öfen, die mit Holz betrieben werden, sowie die Förderung fortschrittlicher Verbrennungsanlagen für Öfen. Gemäß Artikel 16 des Gesetzes der Volksrepublik China über den Energieverbrauchsvorsorge besagt, dass bei besonders energieintensiven Spezialgeräten eine Überprüfung hinsichtlich des Energieverbrauchs sowie eine entsprechende Kontrolle gemäß den Vorgaben des Staatsrates durchgeführt werden müssen. Die für die Überwachung und Verwaltung solcher Spezialgeräte zuständigen Behörden haben daher Richtlinien zur Energieeinsparung bei diesen Geräten entwickelt. In Verbindung mit der durchgeführten Sicherheitsüberwachung werden außerdem Prüfungen der Entwurfsunterlagen hinsichtlich des Energieverbrauchs sowie Tests zum Energieverbrauch durchgeführt. Neben der Verringerung des Materials für Spezialgeräte und der Senkung des Energieverbrauchs der Kessel, was bereits einen Beitrag zum Umweltschutz darstellt, beeinflussen auch die Herstellungsprozesse sowie die Nutzung von Spezialgeräten den Umweltschutz. Wie die Wärmebehandlung von Spezialgeräten, das Entrosten und Lackieren, die nicht zerstörerische Prüfung sowie die Behandlung von Brennstoffen usw. All dies sollte im Rahmen der Arbeit zur Sicherheitsüberwachung eng mit Energieeinsparung und Umweltschutz verbunden werden. IV. Prinzipien der umfassenden Steuerung: Um die Sicherheit von Spezialgeräten zu gewährleisten, sind die Verantwortlichkeiten sowie das Vertrauens- und Dienstleistungsverständnis der Hersteller, Betreiber und Nutzer sowie der Prüf- und Inspektionsstellen von Bedeutung. Ebenso wichtig sind das technische Niveau und die Fähigkeiten dieser Prüfstellen sowie ihre Fähigkeit zur Überwachung und Durchsetzung von Vorschriften. Zudem spielt das Sicherheitsbewusstsein in der gesamten Gesellschaft eine Rolle. Es ist daher notwendig, dass alle Beteiligten zusammenarbeiten – durch Bildung, moralische Grundsätze sowie wirtschaftliche, administrative und rechtliche Maßnahmen – um die Sicherheit zu gewährleisten. Das ist genau das, was wir unter umfassender Steuerung verstehen. Eine umfassende Bewältigung muss in der gesamten Sicherheitsarbeit durchgeführt werden. Bei einigen Problemen sowie typischen Unfällen ist zudem eine gezielte, intensivierte Bearbeitung erforderlich.