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Dieser Artikel legt das Regulierungssystem für die Sicherheit in den Bereichen Herstellung, Betrieb und Nutzung von Sondergeräten fest. I. Klassifizierte Sicherheitsüberwachung von Sondergeräten (1) Die klassifizierte Überwachung bezieht sich darauf, je nach den Eigenschaften der Sondergeräte sowie den damit verbundenen Nutzungsrisiken, unterschiedliche Überwachungsregelungen und Maßnahmen anzuwenden. Beispielsweise wird aufgrund der Eigenschaften von Sondergeräten für Druckbehälter und Druckleitungen ein Zulassungssystem für die Entwurfsunternehmen eingeführt, während für Kessel und große Vergnügungseinrichtungen ein Prüfverfahren für die Entwurfsdokumente angewandt wird. Zum Beispiel kann je nach Aufsichtskraft eine gezielte Form der Aufsicht angewandt werden. Diese Art der Regulierung hat sich in verschiedenen historischen Epochen unterschieden und diente als Schwerpunkt der Kontrolle und Ordnungssicherung. Wie bei einer Vorrichtung (ihren gefährlichen Eigenschaften) unterscheiden sich auch die Schwerpunkte der Regulierung je nach Einsatzort (daher variieren die durch Unfälle entstehenden Gefahren). Dasselbe Gerät, am selben Ort – aufgrund unterschiedlicher Nutzungsdauern variieren auch die Überwachungsmethoden. Zum Beispiel vor den 1980er Jahren lag der Hauptgrund für die häufigen Unfälle mit Kesseln und Druckbehältern in unserem Land in Problemen bei der Konstruktion und Herstellung. Durch die Zulassung von Design- und Fertigungskriterien sowie die Überwachung und Prüfung der Produkte wurde das Problem der minderwertigen Herstellung beseitigt. Dadurch verbesserte sich auch die Situation bezüglich der Unfälle, die durch mangelnde Produktqualität verursacht wurden. In den letzten Jahren war der Einsatzbereich der Hauptbereich, in dem Unfälle auftreten. Deshalb ist es äußerst notwendig, gezielte Maßnahmen zu ergreifen und je nach Situation eine differenzierte Überwachung entsprechend dem Unfallrisiko durchzuführen. (II) Die differenzierte Regulierung spiegelt das Prinzip der wissenschaftlichen Regulierung wider. Neben der Anpassung an unterschiedliche Leistungsanforderungen handelt es sich um ein Regulierungsmodell, das auf den sprunghaften Anstieg der Anzahl von Spezialgeräten sowie auf eingeschränkte Regulierungsvorschriften ausgerichtet ist. In unserem Land gibt es nur etwas mehr als 30.000 Fachkräfte für die Aufsicht. Wie man die begrenzten administrativen Ressourcen gezielt einsetzen kann, um die entscheidenden Aspekte zu kontrollieren und bestimmte Geräte, bei denen eine strenge Überwachung erforderlich ist, auszuweisen, das ist das Prinzip der differenzierten Überwachung, wie es im „Gesetz zur Sicherheit von Spezialgeräten“ festgelegt ist. Dabei geht es darum, die Spezialgeräte an Orten mit hoher Bevölkerungsdichte und vielen Menschenansammlungen – wie Bahnhöfen, Einkaufszentren, Schulen usw. – besonders genau zu überwachen. Es müssen notwendige Inspektionen und Prüfungen durchgeführt werden, um die Sicherheit zu gewährleisten. Als nächster Schritt werden die zuständigen Behörden für die Überwachung von Sondergeräten das System der differenzierten Überwachung solcher Geräte weiter untersuchen, um klare Kriterien festzulegen und die Schwerpunkte zu bestimmen. Bei der Überwachung und Verwaltung der druckbelasteten Geräte sowie der mechanisch-elektrischen Geräte unter den acht Hauptkategorien gibt es unterschiedliche Schwerpunkte. Es werden ständig neue Maßnahmen und Methoden zur differenzierten Überwachung nach Art des Geräts, der Einrichtung oder des Gebiets sowie zur gezielten Überwachung erforscht. Zweitens: Die umfassende Sicherheitsüberwachung von Spezialgeräten. Zunächst bedeutet die umfassende Sicherheitsüberwachung von Spezialgeräten, dass die Unternehmen die Hauptverantwortung für die Sicherheit tragen, **ihre Aufgaben in Bezug auf die Sicherheitsüberwachung erfüllen**, und dass die Gesellschaft eine überwachende Rolle einnimmt – es handelt sich also um eine gemeinsame, umfassende Überwachung. Es ist die unverzichtbare Pflicht des Qualitätskontrollsystems, die Sicherheit von Spezialgeräten zu gewährleisten. Es muss die gesamten Vorteile der Funktionen der Qualitätskontrollabteilungen aktiv nutzen, um die Qualität und Sicherheit dieser Geräte zu sichern. Gleichzeitig ist eine sichere Nutzung von Spezialgeräten ohne die starke Führung und koordinierende Organisation auf allen Ebenen sowie ohne die umfassende Unterstützung und Zusammenarbeit der zuständigen Behörden nicht möglich. Es ist wichtig, die Sicherheit von Spezialgeräten zu gewährleisten – dabei muss auch die Aufsicht durch die Öffentlichkeit voll ausgenutzt werden. Zweitens bezieht sich die Sicherheit von Spezialgeräten auf mikroökonomischer Ebene auf die Herstellung, den Betrieb, die Nutzung sowie die Prüfung und Inspektion. Daher muss in allen wichtigen Aspekten, die mit der Sicherheit zusammenhängen, eine Überwachung und Kontrolle erfolgen. Es umfasst hauptsächlich alle Aspekte im Zusammenhang mit der Sicherheit, wie die Planung, Herstellung, Installation, Betrieb, Nutzung, Überprüfung, Reparatur und Umbau von Spezialgeräten. Die Durchführung einer umfassenden Überwachung und Kontrolle ist ein wirksames Mittel, um die Sicherheit der Ausrüstung zu gewährleisten. Zum Beispiel treten Unfälle mit Dampfkesselbehältern in der Regel während des Betriebs auf, wobei die Ursachen mit allen beteiligten Aspekten zusammenhängen. Da die Sicherheitsaspekte von Dampfkessel- und Druckbehältern vielfältig sind, stehen die einzelnen Komponenten in Wechselwirkung zueinander und beeinflussen sich gegenseitig. Bei der Konzeption und Herstellung müssen nicht nur die Sicherheitsanforderungen an das Gerät selbst berücksichtigt werden, sondern auch die Anforderungen bei der Installation, Nutzung und Überprüfung. Eine korrekte Analyse des Unfalls kann wiederum zu Verbesserungen in den einzelnen Arbeitsabläufen führen – und das ist die Grundlage für die Schaffung und Verbesserung der entsprechenden Sicherheitsvorschriften und -standards. Aus den vielen Erfahrungen aus Unfällen sowie aus der Praxis der Industrie im Ausland lässt sich folgendes Fazit ziehen: Um Unfälle wirksam zu verhindern, muss jede Phase der Nutzung von Spezialgeräten streng kontrolliert werden. Die Überwachung des gesamten Prozesses ist ein allgemeines Grundprinzip bei der Verwaltung von Sondergeräten, was zwei Aspekte umfasst. Erstens treten Unfälle mit Sondergeräten zwar in der Regel während des Einsatzes auf, doch die Ursachen solcher Unfälle betreffen verschiedene Phasen wie die Produktion. Deshalb muss der gesamte Prozess – von der Produktion über den Einsatz bis hin zur Entsorgung – unter Kontrolle gehalten werden. Nur durch eine strenge Überwachung jedes einzelnen Aspekts der Spezialgeräte – also eine Überwachung des gesamten Prozesses – können Unfälle wirksam verhindert werden. Zweitens wird vorgeschlagen, dass eine Einrichtung von einer Abteilung überwacht wird, um eine einheitliche Kontrolle in Bezug auf Systeme, Management und Verantwortlichkeiten zu gewährleisten. Dabei soll besonders darauf geachtet werden, dass für alle Aspekte, die die Sicherheit von Sondergeräten betreffen, Überwachungsregeln und -methoden festgelegt werden sowie jemand bestimmt wird, der für die Umsetzung dieser Regeln verantwortlich ist. Gesamtheitliche Überwachung bedeutet nicht, dass jede einzelne Aktivität in allen Schritten von den Aufsichtsbehörden durchgeführt wird. Außerdem werden mit der Verbesserung des Systems der gesellschaftlichen Integrität sowie mit dem zunehmenden Rechtsbewusstsein und den technischen Fähigkeiten der Hersteller und Nutzer, einige spezielle Geräte möglicherweise nicht mehr direkt von den zuständigen Aufsichtsbehörden überwacht. Stattdessen sind die Unternehmen selbst dafür verantwortlich – und diese Überwachung erfolgt dabei dynamisch. Aber das bedeutet nicht, dass es **keine Anforderungen und Vorschriften sowie keine Verantwortlichkeiten gibt**.