Wer hat ein Verfahren zur Betriebsführung von Sicherheitssystemen in Fabriken?

Man kann sich an diesem System orientieren ------------------------------------------- **Leitlinien der Generalverwaltung für Arbeitssicherheit zur Stärkung der Verwaltung von Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie, Dokument Nr. AnShanZongGuanSan [2014] 116** An die Behörden für Arbeitssicherheit der Provinzen, Autonomen Regionen, regierungsunmittelbaren Städte sowie des Produktions- und Baukorps Xinjiang sowie an die zuständigen staatlichen Unternehmen: Um die Verwaltung von Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie zu verbessern und Unfälle mit gefährlichen Chemikalien zu verhindern bzw. zu verringern, werden hiermit folgende Leitlinien vorgeschlagen: 1. Die Bedeutung einer verbesserten Verwaltung von Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie muss vollständig erkannt werden. (1) Zu den Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie gehören Sicherheitsinterlocksysteme, Notstopp-Systeme sowie Systeme zur Erkennung und Abschirmung gegen giftige und schädliche Gase sowie Brandgefahren. Das Sicherheitsinstrumentierungssystem ist unabhängig vom Prozesssteuerungssystem (zum Beispiel von Distributed Control Systems usw.). Im Normalbetrieb befindet es sich in einem ruhenden oder inaktiven Zustand. Sollte in den Produktionsanlagen oder -anlagen eine Situation auftreten, die zu Sicherheitsunfällen führen könnte, kann das System sofort und präzise reagieren, um den Produktionsprozess sicher zum Stillstand zu bringen oder automatisch in einen vorgegebenen sicheren Zustand zu versetzen. Es muss daher eine hohe Zuverlässigkeit aufweisen – also Funktionssicherheit – sowie eine ordnungsgemäße Wartung und Verwaltung. Wenn das Sicherheitsinstrumentierungssystem versagt, können ernsthafte Sicherheitsunfälle eintreten. In den letzten Jahren waren die meisten schweren Unfälle in der Chemieindustrie (mit gefährlichen Chemikalien) auf Defekte im Sicherheitsinstrumentierungssystem oder auf falsche Einstellungen zurückzuführen. Je nach den Folgen und Risiken eines Ausfalls der Sicherheitsinstrumentenfunktionen werden diese in verschiedene Sicherheitseinheitsgrade eingeteilt (SIL1-4, wobei 4 der höchste Grad ist). Sicherheitsinstrumentierungssysteme unterschiedlicher Sicherheitsklassen haben unterschiedliche technische Anforderungen hinsichtlich Design, Herstellung, Inbetriebnahme und Wartung. Derzeit weisen die Sicherheitsinstrumentiersysteme sowie die damit verbundenen Schutzmaßnahmen in unserem Land in allen Phasen ihres Lebenszyklus – von der Planung über die Installation bis hin zur Bedienung und Wartung – noch immer Probleme auf. Dazu gehören unzureichende Analysen von Gefahren und Risiken, ungeeignete Auswahl der Systemkomponenten, unausgereifte Redundanz- und Fehlertoleranzstrukturen, fehlende klare Regeln für Prüfungen und Tests sowie unzureichend effektive Strategien für die präventive Wartung. Es ist daher dringend notwendig, die Verwaltung der Sicherheitsinstrumentiersysteme besser zu regulieren. Angesichts der zunehmenden Größe der chemischen Anlagen sowie der Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Stoffe in unserem Land sowie des stetigen Anstiegs des Automatisierungsgrades in den Produktionsprozessen ist es dringend notwendig, die Verwaltung der Sicherheitssysteme gleichzeitig zu stärken und zu standardisieren. Zweitens: Verbesserung der Grundlagenarbeit bei der Verwaltung von Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie. (II) Beschleunigung der Ausbildung von Fachkräften im Bereich der funktionalen Sicherheit solcher Systeme sowie in den damit verbundenen Managementaufgaben. Chemieplaner, Bauunternehmen sowie Einheiten für die Herstellung und Lagerung gefährlicher Stoffe müssen für die zuständigen Mitarbeiter sowie für die Ingenieure und Techniker im Bereich Prozesse und Messtechnik Schulungen zur sicheren Bedienung von Messgeräten anbieten. Zudem soll das Wissen über Funktionssicherheit verbreitet werden, und es sollten die entsprechenden Standards und Vorschriften vermittelt werden. Es ist notwendig, für die verschiedenen Phasen des Lebenszyklus von Sicherheitsinstrumentierungssystemen gezielte Schulungen für die Mitarbeiter in den Bereichen Design, Installation und Inbetriebnahme sowie Betrieb und Wartung anzubieten. Dadurch können diese Mitarbeiter die entsprechenden Fachkenntnisse im Umgang mit Sicherheitsinstrumentierungssystemen, bei der Risikoanalyse und -kontrolle sowie bei der Risikominderung erlangen. Die verschiedenen Chemieplanungsbüros sollten etwa ein Jahr Zeit nutzen, um ein Team von Fachkräften aufzubauen, die in der Lage sind, die funktionsbezogene Sicherheitsplanung für Sicherheitssysteme durchzuführen. Chemieunternehmen sowie Einrichtungen zur Lagerung von Gefahrstoffen, die mit „zwei Schwerpunkten und einer besonderen Herausforderung“ zu tun haben – also mit gefährlichen Chemikalien, deren Verarbeitung besonders streng überwacht werden muss, sowie mit besonders gefährlichen Quellen für Gefahrstoffe – müssen die Ausbildung von Fachkräften beschleunigen. Es ist notwendig, eine Gruppe von Ingenieuren und Technikern auszubilden, die über die erforderlichen fachlichen Kenntnisse verfügen und mit den relevanten Standards und Vorschriften vertraut sind. Dadurch kann die Sicherheitsverwaltung der Sicherheitssysteme in der Chemieindustrie verbessert werden. (III) Weitere Verbesserungen der technischen Standards sowie des Zertifizierungssystems für Sicherheitssysteme in der Chemieindustrie. Beschleunigung der Erstellung und Überarbeitung des technischen Standardwerks für Sicherheitssysteme in der Chemieindustrie. Um die Forschung und Planung eines Systems von Technischen Standards für die Funktionssicherheit in der chemischen Industrie unseres Landes zu organisieren, müssen die zuständigen Behörden und Einrichtungen Arbeitspläne erstellen und Technische Standards sowie Anwendungshinweise zur Funktionssicherheit entwickeln, die der aktuellen Entwicklungsstand der Sicherheit in den Unternehmen der chemischen Industrie unseres Landes entsprechen. Förderung der Schaffung und Verbesserung eines Funktionssicherheitszertifizierungssystems, das den nationalen Gegebenheiten Chinas entspricht. Gemäß den Normen „Funktionssicherheit von elektrischen/elektronischen/programmierbaren elektronischen Sicherheitssystemen“ (GB/T20438) sowie „Funktionssicherheit von Sicherheitsinstrumentierungssystemen in der Prozessindustrie“ (GB/T21109) wird schrittweise ein Zertifizierungssystem für die Funktionssicherheit von relevanten Personen, Produkten und Organisationen aufgebaut. Drei: Weitere Stärkung der Verwaltung des gesamten Lebenszyklus von Sicherheitsinstrumentierungssystemen. (Vier) Vor der Konzeption eines Sicherheitsinstrumentierungssystems müssen die Anforderungen an die Prozesssicherheit, die Entwurfsziele sowie die zugrundeliegenden Grundsätze klar definiert werden. Durch eine Prozessgefahranalyse sollen Gefahren und gefährliche Ereignisse vollständig identifiziert werden, die notwendigen Sicherheitsfunktionen wissenschaftlich festgelegt werden, und die Sicherheitsrisiken gemäß **Gesetzen, Vorschriften und Normen bewertet werden, um die erforderlichen Maßnahmen zur Risikominderung zu bestimmen. Auf der Grundlage der Anforderungen an Funktionalität und Integrität aller Sicherheitsinstrumentenfunktionen wird ein technisches Dokument mit den Sicherheitsanforderungen für das Sicherheitsinstrumentensystem erstellt. (5) Regulierung der Konstruktion von Sicherheitssystemen in der Chemieindustrie. Die Sicherheitsfunktionen des Sicherheitssystems werden gemäß den technischen Vorgaben der Sicherheitsinstrumentierungssysteme entworfen und umgesetzt. Durch eine sinnvolle Auswahl der Messgeräte, strukturelle Beschränkungen (Redundanz und Fehlertoleranz), Prüf- und Testzyklen sowie Diagnosetechniken wird die Funktionsgestaltung der Sicherheitsmesssysteme optimiert, um die Anforderungen an die Risikominderung zu erfüllen. Um den Prüf- und Testzyklus für Sicherheitsinstrumentenfunktionen (oder -Untersysteme) angemessen festzulegen, müssen bei Online-Tests geeignete Methoden sowie entsprechende Maßnahmen entwickelt werden. In der Phase der detaillierten Planung müssen die Anforderungen bezüglich der Prüf- und Testzyklen sowie der Testmethoden für jede Sicherheitsinstrumentenfunktion (oder -Untersystem) klar definiert werden. (6) strenge Installation, Justierung und gemeinsame Überprüfung des Sicherheitsinstrumentensystems. Es sollten umfassende Pläne für die Inbetriebnahme, Justierung und gemeinsame Überprüfung erstellt werden, wobei eine effektive Umsetzung gewährleistet werden muss. Der Prozess sowie die Ergebnisse der Justierung (Justierung einzelner Geräte sowie von Schaltkreisen) müssen detailliert dokumentiert werden, und es sollten Verwaltungsdokumente angelegt werden. Nachdem die Bauunternehmen die Anlagen gemäß den Planunterlagen installiert und eingestellt haben, muss das Unternehmen vor dem Inbetriebnahmezeitpunkt auf der Grundlage von **Gesetzen und Vorschriften, Normen und Standards, branchenspezifischen sowie unternehmensinternen Sicherheitsvorschriften sowie technischen Dokumenten zu Sicherheitsanforderungen**, eine Überprüfung des Sicherheitssystems durchführen und eine gemeinsame Bestätigung erzielen. Dadurch soll sichergestellt werden, dass das Sicherheitssystem seine vorgesehenen Funktionen erfüllt und die Anforderungen an Integrität erfüllt, sodass es unter sicherheitstechnischen Aspekten in Betrieb genommen werden kann. (7) Verbesserung der Betriebs- und Wartungsverfahren für die Sicherheitssysteme in Chemieunternehmen. Chemieunternehmen müssen Pläne und Vorschriften für den Betrieb und die Wartung von Sicherheitsinstrumentierungssystemen erstellen, um sicherzustellen, dass diese Systeme alle Sicherheitsfunktionen zuverlässig ausführen können und somit eine funktionale Sicherheit gewährleistet wird. Die Funktionen der Sicherheitsinstrumente müssen in regelmäßigen Abständen und gemäß den Anforderungen an die Sicherheitshaltbarkeit vollständig überprüft werden. Dabei müssen der Ablauf sowie die Ergebnisse der Tests detailliert dokumentiert werden. Es ist notwendig, die Fehlerverwaltung bei den Geräten des Sicherheitsinstrumentierungssystems zu verbessern – einschließlich von Geräteausfällen, Interlocks sowie Fehlfunktionen – sowie die Analyse und Bearbeitung dieser Probleme. Zudem sollte schrittweise eine Datenbank für Geräteausfälle erstellt werden. Es ist notwendig, die Auswahl der Geräte im Zusammenhang mit den Sicherheitsinstrumentierungssystemen zu regulieren, ein System zur Zulassung und Bewertung dieser Geräte sowie ein Verfahren zur Genehmigung von Änderungen einzuführen. Zudem sollten diese Regelungen ständig anhand der Anwendung in den Unternehmen sowie anhand von Ausfällen der Geräte überprüft und verbessert werden. (8) Schrittweise Verbesserung der Verwaltungsregelungen sowie der internen Vorschriften für Systeme zur Sicherstellung der Sicherheit. Unternehmen müssen Verwaltungsregelungen oder interne technische Vorschriften für Sicherheitsinstrumentiersysteme entwickeln und verbessern, die funktionale Sicherheitsverwaltung in das Unternehmenssicherheitsmanagement integrieren und ständig das Niveau der Prozesssicherheitsverwaltung erhöhen. IV. Hohe Priorität der Verwaltung weiterer relevanter Schutzmaßnahmen für Messgeräte (9) Verbesserung der Verwaltung von Prozessalarmen – Entwicklung eines Unternehmenssystems zur Verwaltung von Alarmen sowie strenge Einhaltung dieses Systems. Die mit den Anforderungen an die Sicherheitsintegrität der Sicherheitsinstrumentierungsfunktionen verbundenen Alarme können im Zusammenhang mit dieser Funktion verwaltet und getestet werden. (10) Die Verwaltung der Systeme zur Steuerung der grundlegenden Prozesse muss verbessert werden. Die mit den Anforderungen an die Sicherheit und Integrität verbundenen Steuerkreise sollten entsprechend den Anforderungen an Sicherheitsinstrumente verwaltet und getestet werden. Zudem muss sichergestellt werden, dass die automatischen Steuerkreise ständig in Betrieb sind. (11) Die Überwachungs- und Schutzsysteme für giftige, schädliche sowie brennbare Gase müssen streng nach den geltenden Standards entworfen und implementiert werden. Um eine zuverlässige Funktionsfähigkeit zu gewährleisten, sollten diese Systeme unabhängig vom grundlegenden Prozesssteuerungssystem sein. V. Beschleunigung der Regulierung des Managements von Sicherheitsinstrumentiersystemen bei neuen Projekten von Anfang an (XII) Ab dem 1. Januar 2016 müssen große Chemieunternehmen sowie Unternehmen, die zu 100 % im Auslandseigentum sind oder in Joint Ventures bestehen und die die entsprechenden Voraussetzungen erfüllen, bei der Errichtung neuer Chemieanlagen sowie Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Stoffe, die unter die Kategorie „zwei wichtige Bereiche und ein besonders kritisches Gebiet“ fallen, Sicherheitsinstrumentiersysteme entwickeln, die den Anforderungen der geltenden Standards entsprechen. (13) Ab dem 1. Januar 2018 müssen alle neu errichteten Chemieanlagen sowie Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Stoffe, die zu den „zwei Schlüsselbereichen und einer besonders wichtigen Anlage“ gehören, mit einem Sicherheitssystem ausgestattet sein, das den erforderlichen Anforderungen entspricht. Für andere neu errichtete Chemieanlagen sowie Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Stoffe müssen ab dem 1. Januar 2020 Sicherheitssysteme eingebaut werden, die den Anforderungen der Funktionssicherheit entsprechen. Die Konstruktion dieser Sicherheitssysteme muss den geltenden Vorgaben entsprechen. VI. Aktive Förderung der Bewertung von Sicherheitsinstrumentiersystemen in Betrieb befindlicher Anlagen (14) Chemieunternehmen sowie Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Stoffe, bei denen es sich um „zwei besonders kritische Anlagen sowie eine besonders gefährliche Anlage“ handelt, müssen auf der Grundlage einer umfassenden Prozessgefahranalyse (z. B. Hazard and Operability Analysis) mithilfe einer Risikoanalyse die Funktionen der Sicherheitsinstrumente sowie die Anforderungen an deren Einsatz zur Risikominderung festlegen. Zudem sollen so schnell wie möglich überprüft werden, ob die vorhandenen Sicherheitsinstrumente den Anforderungen zur Risikominderung entsprechen. (15) Die Unternehmen sollten auf der Grundlage einer Bewertung einen Managementplan für das Sicherheitsinstrumentensystem sowie einen Plan für regelmäßige Überprüfungen und Tests erstellen. Für Sicherheitsinstrumentenfunktionen, die den Anforderungen nicht entsprechen, müssen entsprechende Wartungspläne sowie Verbesserungsmaßnahmen erstellt werden. Die Bewertung und Verbesserung des Sicherheitsinstrumentensystems soll bis Ende 2019 abgeschlossen sein. Andere chemische Anlagen sowie Einrichtungen zur Lagerung gefährlicher Chemikalien müssen gemäß den Anforderungen dieser Richtlinien errichtet werden. 7. Arbeitsanforderungen (16) Die betroffenen Unternehmen und Einrichtungen müssen gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften, den Standards sowie den Anforderungen dieser Leitlinien ihre Systeme zur Verwaltung von Sicherheitsinstrumenten in den Unternehmen verbessern. Zudem müssen sie mehr Investitionen tätigen, damit die Sicherheitsinstrumente in den neu errichteten Anlagen den Anforderungen an die Funktionssicherheit entsprechen. Bei Sicherheitsinstrumentierungssystemen von in Betrieb befindlichen Anlagen, die nicht den Anforderungen an die Funktionssicherheit entsprechen, muss ein Korrekturplan erstellt werden, um diese innerhalb einer festgelegten Frist zu beheben. Dadurch sollen potenzielle Unfallrisiken beseitigt, das Unfallrisiko verringert und Unfälle verhindert werden. Zudem soll so das grundlegende Sicherheitsniveau des Unternehmens verbessert werden. (17) Die örtlichen Sicherheitsbehörden auf allen Ebenen sollen umgehend Untersuchungen durchführen, Arbeitsziele festlegen, Pilotunternehmen auswählen sowie Zeitvorgaben definieren. Zudem sollen sie die Unternehmen dabei unterstützen und anweisen, die Verwaltung der Sicherheitssysteme in den chemischen Prozessen sowie der damit verbundenen Schutzmaßnahmen zu verbessern. Die Funktionssicherheitsbewertung des Sicherheitsinstrumentierungssystems, die Umsetzung der Verwaltungsregeln für das Sicherheitsinstrumentierungssystem sowie die Durchführung von Schulungen für das Personal müssen in den Inhalt der Sicherheitsinspektionen einbezogen werden. Die provinziellen Behörden für Sicherheitsaufsicht müssen jährlich eine Zusammenfassung der durchgeführten Inspektionen erstellen und diese bis Ende Februar jedes Jahres an die Abteilung 3 der Zentralen Behörde für Sicherheitsaufsicht übermitteln. Die jeweiligen Provinzbehörden für Sicherheitsaufsicht sollen den Inhalt dieser Leitlinien umgehend an die zuständigen Sicherheitsbehörden auf allen Ebenen in ihrem Zuständigkeitsbereich sowie an die betroffenen Unternehmen und Planungsbüros weiterleiten. **Generalverwaltung für Sicherheitsaufsicht, 1. November 2014

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