Zehn unverzichtbare Anforderungen an die Sicherheitsüberwachung von Unternehmen mit erheblichen Gefahrenquellen”

Thread Content

(1) Es muss eine umfassende Umsetzung der Maßnahmen zur Steigerung des Sicherheitsniveaus erfolgen. Ende Juni dieses Jahres endet die dreijährige Sonderaktion der vier Ministerien – nämlich des Amtes für Arbeitssicherheit, des Entwicklungs- und Reformkomitees, des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie sowie des Ministeriums für Wohnungsbau und städtische Entwicklung – zur Verbesserung des Sicherheitsniveaus im Bereich der Chemikalien. Doch es gibt noch einige Aufgaben, die von den Unternehmen noch nicht vollständig erledigt wurden. Angesichts dieser Situation wird empfohlen, dass die zuständigen Aufsichtsbehörden den Unternehmen schriftlich mitteilen sollten: Den Unternehmen, die ihre Verpflichtungen nicht bis zum Fristablauf erfüllen, wird die Genehmigung für die sichere Produktion nicht verlängert, und es wird ihnen auferlegt, die Produktion einzustellen ； Für Unternehmen, bei denen eine Sanierung nicht möglich ist, wird vorgeschlagen, sie von den örtlichen Behörden schließen zu lassen. (II) Die Überprüfung auf Einhaltung der Standards für sicheres Arbeiten muss abgeschlossen werden. Die Standardisierung des sicheren Arbeitens ist eine Verpflichtung und Pflicht der Unternehmen gemäß dem neuen Arbeitsschutzgesetz. Mit anderen Worten: Wenn ein Unternehmen die Anforderungen an eine sichere Arbeitsumgebung nicht erfüllt, handelt es sich um einen Verstoß gegen das Gesetz. (III) Es müssen umfassende Sicherheitsmanagementstrukturen eingerichtet werden. Es muss eine unabhängige, speziell für die Arbeitssicherheit zuständige Behörde geben, die über ausreichend Personal zum Umgang mit Sicherheitsfragen verfügt. Noch wichtiger ist, dass Fachkräfte für Sicherheit über einen Abschluss aus der mittleren beruflichen Ausbildung im Bereich Chemie oder eine höhere fachliche Qualifikation im Bereich Chemie verfügen. Gleichzeitig muss die Vorschrift aus dem neuen „Gesetz zur Sicherheit in der Produktion“ streng umgesetzt werden – nämlich dass Unternehmen über Sicherheitsingenieure verfügen müssen, die für die Verwaltung der Sicherheitsmaßnahmen zuständig sind. So soll verhindert werden, dass Personen, die zwar eine Ausbildung absolviert haben, aber keine Qualifikationen für die Ausübung dieser Aufgaben besitzen, tatsächlich mit der Sicherheitsverwaltung betraut werden. Andererseits sollen auch diejenigen, die tatsächlich in diesen Positionen arbeiten, über die notwendigen Qualifikationen verfügen. (IV) Es ist unbedingt notwendig, das System zur Sicherstellung der Arbeitssicherheit streng umzusetzen. In den letzten Jahren wurden zahlreiche neue Standards sowie Branchenstandards eingeführt. Die neuen Vorschriften wie das „Sicherheitsgesetz“ sowie die „Vorschriften für die Sicherheit bei besonderen Arbeiten in Betrieben zur Herstellung von Chemikalien“ (GB30871-2014) stellen höhere Anforderungen an die Arbeitssicherheit in Unternehmen. Die Unternehmen müssen den neuen Anforderungen gerecht werden, indem sie ihre Management-Systeme und Betriebsvorschriften rechtzeitig anpassen und verbessern sowie diese im Rahmen der Produktions- und Betriebsabläufe streng einhalten. Besonderer Hinweis: Alle **Unternehmen, die Chemikalien herstellen, verwalten oder abfüllen, müssen umfassende Sicherheitsverfahren sowie Betriebsanleitungen für die Versand- und Ladevorgänge einrichten. Es müssen vier Punkte überprüft werden: 1. Es muss geprüft werden, ob die „Zulassung zum Straßenverkehr“ des Fahrzeugs sowie die Qualifikationszertifikate der Fahrer, Begleitpersonen sowie der Mitarbeiter, die mit dem Beladen und Entladen beschäftigt sind, den Anforderungen an den zu transportierenden Güter entsprechen ； 2. Es muss überprüft werden, ob der Druckbehälter noch innerhalb der gültigen Prüffrist ist ； 3. Es muss überprüft werden, ob das Fahrzeug die nach den **Vorschriften erforderlichen Kennzeichen trägt („Kennzeichen für Fahrzeuge zum Transport gefährlicher Güter auf Straßen“ GB13392) ； 4. Bei dem Verkauf von **Chemikalien** sowie Chemikalien, die leicht zur Herstellung von Sprengstoffen verwendet werden können, müssen die entsprechenden Kauflizenzen oder Nachweise überprüft werden. Wenn der Transporteur nicht über die erforderlichen Qualifikationen verfügt oder sein Tätigkeitsbereich überschritten wird, wenn das Personal nicht qualifiziert ist, wenn die Transportfahrzeuge oder Behälter nicht den Anforderungen entsprechen, dann darf auf keinen Fall etwas transportiert oder geladen werden. Überladung, Mischtransport sowie falsche Verpackung sind strengstens verboten. Es darf auf keinen Fall mit Transportfahrzeugen, die nicht den Sicherheitsanforderungen entsprechen, Chemikalien transportiert werden. Es muss darauf geachtet werden, dass die Sicherheitsvorschriften bei der Straßentransport eingehalten werden – dabei müssen alle Formalitäten sorgfältig überprüft werden. Gleichzeitig müssen die von den Unternehmen verkauften Gefahrstoffe mit einer „einen Dokument pro Stück“-Dokumentation versehen sein. Es muss ein System zur Erfassung der Produktflüsse eingeführt werden, in dem Informationen zu Art und Menge der Waren sowie zu Absender, Frachtführer, Käufer und Transportmitteln erfasst werden. Die Aufzeichnungen müssen mindestens 1 Jahr lang aufbewahrt werden. Das ist sowohl eine Anforderung an die Unternehmen als auch etwas, was unsere Sicherheitsaufsichtspersonen bei der Überprüfung der Unternehmen unbedingt überprüfen müssen. (5) Es ist notwendig, ein umfassendes System zur Erkennung und Beseitigung von Potenzialrisiken zu schaffen. Die Beseitigung solcher Risiken ist das Herzstück der Präventionsmaßnahmen im Bereich der Arbeitssicherheit. Unternehmen müssen streng den Anforderungen der **Allgemeinen Verwaltung für Arbeitssicherheit in ihren Richtlinien zur Erkennung, Prüfung und Beseitigung von Unfallrisiken in Chemieunternehmen** (Allgemeine Verwaltung für Arbeitssicherheit, Dokument Nr. 3 [2012] 103) sowie den **Leitlinien zur Verbesserung der Sicherheitsverwaltung in chemischen Prozessen** (Allgemeine Verwaltung für Arbeitssicherheit, Dokument Nr. 388) folgen. Dabei sollen Mitarbeiter aus den Bereichen Produktion, Technik und Ausrüstung zusammenarbeiten, um die Sicherheitsrisiken des Unternehmens genau zu ermitteln. Zudem müssen alle bestehenden Gefahrenquellen gründlich untersucht werden, ihre Ursachen analysiert werden, und das System zur Erkennung und Beseitigung solcher Gefahrenquellen weiter verbessert werden. Die Überprüfung und Beseitigung von potenziellen Gefahren muss auf Dauer, systematisch und von allen Mitarbeitern durchgeführt werden. Auf der Grundlage eigener Überprüfungen sollten alle sechs Monate Experten hinzugezogen werden, um tiefgreifende Probleme zu identifizieren, die die sichere Entwicklung des Unternehmens beeinträchtigen könnten. Bei Unternehmen, die keine Experten beauftragen, um potenzielle Gefahren zu prüfen, müssen die Sicherheitsbehörden auf allen Ebenen ihre Aufsichts- und Durchsetzungsmaßnahmen verstärken. Bei der Entdeckung von Problemen und potenziellen Gefahren müssen strenge Strafen gemäß dem Gesetz verhängt werden. (6) Es ist notwendig, die Kontrolle über potenziell gefährliche Quellen zu verstärken. Erstens muss man genau wissen, wie viele solcher Quellen es gibt. Derzeit sind die Angaben zu den potenziell gefährlichen Quellen in Unternehmen aus verschiedenen Branchen noch nicht ganz genau. Durch die Registrierung von potenziell gefährlichen Stellen ist es wichtig, über jeden solchen Ort Informationen wie den Namen, die Lage, die Menge der gelagerten Gefahrstoffe, die Umgebung sowie die Maßnahmen zur täglichen Überwachung zu haben. Ebenso sind Pläne für Notfallmaßnahmen im Falle eines Unfalls, sowie Informationen über Rettungskräfte und Experten notwendig. Zweitens ist es notwendig, die Unternehmen dazu anzuhalten, potenziell gefährliche Quellen regelmäßig zu bewerten und die Ergebnisse dieser Bewertungen zu dokumentieren. Dabei muss geprüft werden, ob die in den Bewertungsberichten aufgeführten Probleme tatsächlich behoben wurden sowie ob die Maßnahmen zur Kontrolle dieser potenziell gefährlichen Quellen ordnungsgemäß umgesetzt wurden. Drittens müssen Unternehmen Rettungsteams einrichten und regelmäßig Rettungsübungen durchführen, damit die Übungen im Alltag stattfinden und im Notfall sofort eingreift werden kann, um Unfälle bereits in ihren Anfängen zu bekämpfen. (7) Es ist notwendig, die Sicherheitskontrolle bei den Unternehmen, die Feuerwerkskörper herstellen, zu verstärken. Häufige Probleme bei diesen Unternehmen sind die Produktion mit zu vielen Mitarbeitern oder in zu großen Mengen, die Einsetzung von Fachkräften ohne angemessene Ausbildung sowie eine zu große Anzahl von Personen während des Lade- und Entladevorgangs ； Großhandelsunternehmen lagern in erheblichem Maße übermäßig, vertreiben illegale, nicht standardisierte Fertigprodukte sowie laden und entladen die Waren auf rüde Weise usw. Hier wird betont: Bei den Herstellungsunternehmen ist es erstens nicht zulässig, dass jemand ohne Genehmigung arbeitet ； Zweitens muss es entschieden verhindert werden, dass die zulässige Anzahl an Mitarbeitern überschritten wird, dass zu hohe Mengen an Medikamenten verwendet werden, dass der Zweck der Werkstätten ohne Genehmigung geändert wird sowie dass Produktionslinien weiterverkauft werden ； Drittens muss sich die interne Überwachung auf alle wichtigen Bereiche erstrecken, wobei die Aufzeichnungen 30 Tage lang aufbewahrt werden müssen. Dies dient den Sicherheitsbehörden als wichtige Grundlage für die tägliche Überwachung der Unternehmen sowie zur Beschaffung von Beweismitteln nach einem Unfall ； Viertens: Es dürfen keine Rohstoffe an illegale Unternehmen geliefert oder Produkte an diese verkauft werden. Großhandelsunternehmen dürfen keine illegalen oder nicht standardmäßigen Produkte verkaufen, dürfen keine übermäßigen Lagerbestände halten und dürfen die Produkte nicht außerhalb der vorgesehenen Orte lagern. Bei dem Be- und Entladen muss sorgfältig vorgegangen werden, und die Anzahl der Mitarbeiter darf nicht überschritten werden. (8) Es muss streng auf die Einhaltung der Vorschriften bezüglich der Genehmigungen für den sicheren Betrieb geachtet werden. Alle neuen Chemie- und Pharmainvestitionen müssen in Industrieparks (zusammengefasste Chemiegebiete) errichtet werden. Projekte, die nicht in solchen Industrieparks errichtet werden, erhalten keinerlei Genehmigung ； Alle Unternehmen, die nicht den **Industriepolitik- und Zulassungsvoraussetzungen** entsprechen, erhalten keinerlei Genehmigung für ihre neuen, umgebauten oder erweiterten Projekte ； Jede Einheit, die ihre Sicherheits- und Betriebslizenzen nicht rechtzeitig um eine Verlängerung beantragt hat, darf nicht weiterhin produzieren oder handeln ； Die Herstellungslizenz ist bereits abgelaufen. Unternehmen, die gerade mit Umbauten zur Automatisierung beschäftigt sind, dürfen auf keinen Fall in Betrieb genommen werden ； Es ist strengstens verboten, unter dem Vorwand der Modernisierung gleichzeitig weiter zu produzieren ； Bauprojekte, bei denen die gesetzlichen Voraussetzungen für eine sichere Produktion noch nicht erfüllt sind, dürfen auf keinen Fall in Betrieb genommen werden ； Unternehmen, die nicht über die Voraussetzungen für sicheres Arbeiten verfügen, müssen umgehend zur Einstellung der Produktion aufgefordert werden. Maßnahmen zur Behandlung von Unternehmen, die ihre Produktion eingestellt haben: Bei Unternehmen, die bereits mit der Produktion aufgehört haben, müssen die entsprechenden chemischen Anlagen und Geräte abgebaut werden. Zudem müssen die von den Aufsichtsbehörden ausgestellten Genehmigungen zurückgefordert werden, um eine vollständige Einstellung der Produktion zu gewährleisten und ein heimliches Weiterproduzieren zu verhindern ； Bei der Durchführung von Diagnosen oder Automatisierungsmaßnahmen an bereits in Betrieb befindlichen chemischen Anlagen, die stillgelegt werden sollen, müssen alle Arbeiten bis zum Jahresende abgeschlossen sein. Wenn dies nicht möglich ist, wird die entsprechende Genehmigung für sicheres Arbeiten entzogen. In solchen Fällen wird das weitere Produzieren, Betreiben oder Verwenden der Anlage wie bei einem neu errichteten Unternehmen behandelt – es müssen dabei die Vorschriften bezüglich der „Drei gleichzeitigen Bedingungen“ eingehalten werden ； Bei einigen bestehenden kleinen Chemieunternehmen, bei denen die internen oder externen Sicherheitsabstände nicht den Anforderungen entsprechen, oder bei denen es andere erhebliche Gefahren gibt, die nicht beseitigt werden können, sowie bei denen es keine Möglichkeit gibt, in einen Chemiepark umzuziehen, wird die Sicherheitslizenz einbehalten und es wird beantragt, das Unternehmen zu schließen. Für die zuvor genannten Fälle, in denen eine Inbetriebnahme nicht gestattet ist, muss die zuständige Behörde für Arbeitssicherheit entsprechende Bescheide erlassen und deren Umsetzung streng überwachen. Bei Verstößen gegen die Vorschriften sollen gesetzliche Sanktionen verhängt werden, und die Genehmigungen sollen vorübergehend eingezogen oder entzogen werden. (9) Es ist notwendig, die Sicherheitskontrollen während der Probeproduktion zu verstärken. Die Probeproduktion ist eine wichtige Phase zur Erkennung und Beseitigung von Problemen und Mängeln in einem Bauvorhaben. Dabei wird die sichere und zuverlässige Funktionsfähigkeit der Ausrüstung, Anlagen sowie der Produktionsprozesse überprüft. Gleichzeitig handelt es sich um eine Zeit mit den höchsten Risiken – es können hier am leichtesten Unfälle im Produktionsbetrieb auftreten. Die Bauherren müssen der Sicherheitsverwaltung in der Phase des Probeproduzierens große Aufmerksamkeit schenken. Vor Beginn der Probeproduktion sollten die Bauherren oder Generalunternehmer rechtzeitig die Ingenieure und Techniker aus den Bereichen Planung, Bau, Überwachung und Produktion zusammenbringen, um die Maßnahmen „Drei Überprüfungen und Vier Festlegungen“ durchzuführen. Unter den „Drei Überprüfungen“ sind insbesondere die Überprüfung auf fehlende Elemente in der Planung, die Überprüfung der Qualität sowie potenzieller Risiken im Bauvorhaben sowie die Überprüfung der noch nicht abgeschlossenen Arbeiten zu verstehen” ； “„Vier Festlegungen“ bezieht sich auf die bei der Überprüfung festgestellten Probleme: „Aufgaben festlegen, Personen festlegen, Zeitrahmen festlegen, Maßnahmen festlegen und die Erledigung innerhalb einer Frist sicherstellen.“ Die Arbeitsanforderungen „Nicht fahren, solange potenzielle Gefahren nicht beseitigt sind; nicht fahren, wenn die Bedingungen nicht erfüllt sind; nicht fahren, solange Notfallmaßnahmen nicht umgesetzt wurden“, müssen streng eingehalten werden. Nach den neuen Vorschriften muss zwar das Protokoll für die Probeproduktion nicht bei den Behörden für Arbeitssicherheit eingereicht werden, und es liegt in der Verantwortung des Unternehmens, Experten hinzuzuziehen, um das Konzept zu überprüfen. Dennoch dürfen wir die Überwachung nicht vernachlässigen. Während der Probeproduktion treten am häufigsten Unfälle auf. Die Behörden für Arbeitssicherheit auf allen Ebenen müssen daher die Überwachung während und nach der Probeproduktion verstärken. Es muss streng kontrolliert werden, wie lange die Probeproduktion andauert. Sollten Probleme auftreten oder die Frist für die Probeproduktion überschritten werden, muss die Produktion sofort gestoppt werden, um die Mängel zu beheben. (10) Es muss streng darauf geachtet werden, dass die Vorschriften bezüglich der Behandlung von Unternehmen, bei denen Unfälle auftreten, umgesetzt werden. Nach einem Produktionsunfall müssen neben den gesetzlichen wirtschaftlichen Sanktionen auch klare Regelungen dafür gelten, wie mit dem Sicherheitszertifikat des Unternehmens umzugehen ist – beispielsweise durch dessen vorübergehende Einziehung oder Entzug sowie durch die Anordnung, das Unternehmen zu schließen. **Die Allgemeine Verwaltung für Arbeitssicherheit hat mit der „Mitteilung zur weiteren Verschärfung der Überwachung und Verwaltung der Arbeitssicherheit in Unternehmen, die Chemikalien herstellen“ (Allgemeine Verwaltung für Arbeitssicherheit, Nr. 3 [2014] 46) sechs Vorschriften erlassen: Erstens: Im Falle eines Todesunfalls muss die Betriebslizenz des Unternehmens gemäß dem Gesetz für einen Zeitraum von mindestens einem Monat bis zu sechs Monaten eingezogen werden ； Zweitens: Bei Todesunfällen während von Arbeiten, bei denen mit offenen Flammen gearbeitet wird oder in begrenzten Räumen vorgegangen werden muss, soll die Sicherheitslizenz des Betroffenen gesetzlich für einen Zeitraum von mehr als 2 Monaten, aber weniger als 6 Monaten einbehalten werden ； Drittens: Bei schweren Unfällen oder bei zwei Todesfällen innerhalb eines Jahres muss die Sicherheitslizenz gemäß dem Gesetz für einen Zeitraum von mehr als 3 Monaten, aber weniger als 6 Monaten einbehalten werden ； Viertens: Bei schweren Unfällen oder bei zwei größeren Unfällen innerhalb eines Jahres muss die Sicherheitslizenz gemäß dem Gesetz entzogen werden. Fünftens: Bei Chemikalien- und Chemieunternehmen, bei denen die Unfalluntersuchungen ergeben haben, dass keine Bedingungen für einen sicheren Betrieb vorliegen, muss ihnen der Betrieb eingestellt werden, um eine Sanierung durchzuführen. Erst nach Abschluss dieser Sanierung und nach einer erfolgreichen Überprüfung durch die zuständigen Sicherheitsbehörden auf Provinzebene darf der Betrieb wieder aufgenommen werden. Sechstens: Wenn ein Unternehmen nach der Einstellung der Produktion und des Betriebs weiterhin nicht die Voraussetzungen für einen sicheren Betrieb erfüllt, muss dies den zuständigen örtlichen Behörden gemeldet werden, damit dieses Unternehmen geschlossen werden kann. Bei Unternehmen, die eine Sicherheitslizenz besitzen, muss diese außerdem gesetzlich entzogen werden.