Vorsicht: Die Verlagerung von Chemieunternehmen ist erneut eine gefährliche Umverteilung

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Der Unfall im Hafen von Tianjin am 12. August führte zu erheblichen Menschenopfern, wirtschaftlichen Verlusten und sozialen Auswirkungen. Dadurch wurde das Problem der „Chemikalienbelastung“ in den Städten unseres Landes erneut in den Vordergrund gerückt. Laut den Leitern des Industrieministeriums haben die verschiedenen Provinzen nach dem Unfall in Tianjin Pläne für Umzüge und Umstrukturierungen vorgelegt. Insgesamt müssen etwa tausend Chemieunternehmen umgesiedelt oder umgestaltet werden. Tatsächlich sind in den letzten Jahren einige Chemieparken in unserem Land aufgrund von Problemen wie veralteter Infrastruktur, schwerer Umweltverschmutzung und ausgeprägten Sicherheitsrisiken gezwungen worden, umzuziehen oder umgebaut zu werden. Wie wird umgezogen, wie wird umgebaut? Wie kann man großen Umzügen von Gefahren und Verschmutzung entgegenwirken? Es ist bedenkenswert, dass zukünftig bei der Errichtung neuer Chemieparkanlagen nicht dieselben Fehler gemacht werden sollten. I. Die Sicherheitsprobleme in den Chemieparken unseres Landes sind besorgniserregend. Mit der Entwicklung der Städte, dem Anstieg der Bevölkerung und der Ausdehnung der Stadtgebiete werden die Chemieparks, die nach der Öffnung des Landes als Standorte für gefährliche Branchen wie die Petrochemie und die Chemieindustrie errichtet wurden, zu einer Quelle der Gefahr für die Sicherheit der Städte. 1. Mischung von Chemiefabriken und Wohngebieten: Mit dem Fortschreiten der Urbanisierung in unserem Land dehnen sich die Städte stetig nach außen aus. Viele Industriegebiete, die in den 80er und 90er Jahren noch am Rande der Städte lagen, wurden allmählich von den Städten umschlossen. Derzeit befinden sich in unserem Land viele Chemiefabriken in unmittelbarer Nähe zu Wohngebieten – diese Gebiete werden als „Chemiegebiete“ bezeichnet. Die Nanjing Jinling Petrochemical liegt etwa 200 Meter von den nächstgelegenen Wohngebieten entfernt ； Qingdao Lidong Chemie – etwa 600 Meter von den nahegelegenen Wohngebieten entfernt ； Die Ningbo Zhenhai Refining and Chemical Plant – das Wohngebiet mit mehr als 20.000 Einwohnern – liegt nur zweihundert bis dreihundert Meter entfernt… Laut den Ergebnissen der „Umweltrisikoprüfung von Chemie- und Petrochemieprojekten in China“ befinden sich von insgesamt 7.555 Chemie- und Petrochemieprojekten mit einer Gesamtinvestition von etwa 1 Billion Yuan 81 % in umweltempfindlichen Gebieten wie Flussgebieten oder dicht besiedelten Bereichen. 45 % dieser Projekte stellen erhebliche Risiken dar. 2 Die Gefahren durch unterirdische Leitungen sind wie „Minen“. Die Planung eines Chemieparks bezieht sich nicht nur auf die räumliche Anordnung der industriellen Produktionsfaktoren, der Produktionsaktivitäten sowie der Produktionsorganisation an der Oberfläche, sondern auch auf den Bau der unterirdischen Infrastruktur. Doch die in unserem Land vorherrschende Struktur der Chemieindustrie, bei der mehr Wert auf die oberirdischen Anlagen als auf die unterirdischen gelegt wird, ist zu einem ernsten Problem geworden. In den letzten Jahren gab es im ganzen Land durch Berichte in den Medien im Durchschnitt 5,6 Vorfälle mit unterirdischen Leitungen pro Tag. In milderen Fällen führten diese Vorfälle zu Unterbrechungen der Wasser-, Gas- und Stromversorgung sowie zu Störungen in der Kommunikation. In schwereren Fällen kam es zu Auslässen gefährlicher Gase oder zu Gasexplosionen, was wiederum zu Verletzungen und Todesfällen führte. Darüber hinaus treten Probleme wie die Besetzung von 80 % der Gasleitungen, ein Überlastzustand der Leitungen, mangelnde Wartung und Überwachung sowie eine unsichere Entsorgung von Industrieabfällen in den Leitungen auf. Die unterirdischen Leitungen werden somit zu einer Art „Landmine“ unter den Chemieparkanlagen – mit erheblichen Sicherheitsrisiken. Beispielsweise war der Unfall in Qingdao am 22. November 2013 bereits ein Fall von Ölaustritt aus einem Ölpipeline – das Öl drang in das unterirdische städtische Abwassersystem ein und führte schließlich zu einer Explosion. Zweitens: Analyse der Gründe für die Schwierigkeiten in den Chemieparken unseres Landes. Eine vernünftige Planung von Chemieparken sollte auf dem Prinzip „Mensch im Mittelpunkt“ beruhen, wobei eine funktionale Aufteilung und Trennung der Bereiche als Bauprinzip gelten sollte. Dadurch sollen Situationen wie das Zusammenleben von Wohn- und Produktionsbereichen, die Sicherheitsrisiken mit sich bringen, vermieden werden. Allerdings haben in vielen Industriegebieten unseres Landes aufgrund von Mängeln in der Stadtplanung sowie einer fehlerhaften Regierungsphilosophie eine unangemessene Anordnung der chemischen Betriebe entstanden, die zu einer „ersten Tür zum Unheil“ geworden ist. Die Struktur der Schwerindustrie ist chaotisch – ein Zeichen für die Verehrung des BIP. In den letzten 10 Jahren ist die Schwerindustrie zu einem wichtigen Mittel geworden, um das Wirtschaftswachstum in verschiedenen Regionen anzukurbeln. Aus Gründen der Steuereinnahmen sowie zur Verbesserung der Leistungsindikatoren sind die lokalen Behörden bereit, eine Schwerindustrie mit hohem Produktionswert und hohen Steuereinnahmen zu fördern – insbesondere in den Küstenprovinzen wie Guangxi, Guangdong, Jiangsu und Liaoning. Wenn in den östlichen Küstenregionen ein Projekt mit einer jährlichen Stahlproduktion von zehn Millionen Tonnen in Betrieb genommen wird, wird dies nach Fertigstellung einen jährlichen zusätzlichen industriellen Produktionswert von 52 Milliarden Yuan schaffen. Noch wichtiger ist, dass es zu einem enormen Anstiegs der Nachfrage von 1,5 bis 5 Mal kommen wird, was wiederum die Entwicklung von fast 200 damit verbundenen Branchen fördern wird – darunter Infrastrukturprojekte sowie Branchen in den Vor- und Nachgeschäftsprozessen sowie produzierende Dienstleistungssektoren. Daher führt der Kult um das „BIP“ dazu, dass in einigen Gebieten – obwohl man weiß, dass es dort kein geeignetes Land für den Bau einer Schwerindustrie gibt – trotz der negativen Auswirkungen auf die örtliche Umwelt und die Sicherheit der Einwohner weiterhin Projekte ins Leben gerufen werden. In Dalian allein gibt es im Petrochemieparkgebiet unter anderem den Shuangdao-Bay-Petrochemiepark, den Dagushan-Halbinsel-Petrochemiepark, den Songmu-Dao-Chemiepark sowie den Changxing-Dao-Feinchemiepark. 2 Die Planungsinhalte können willkürlich geändert werden und sind anfällig für Einflüsse von Interessengruppen. Die Stadtplanung dient als Leitfaden für die gesunde Entwicklung von Chemieparken in der Zukunft und bestimmt dabei das Ausmaß des Baus dieser Parks. Allerdings werden die Inhalte der Städteplanung in unserem Land häufig geändert, was eine große Willkür aufweist. Wie im Bezirk Haicang, in dem sich das Chemieprojekt PX (p-Xylen) in Xiamen befindet, wurde dieser bereits im Jahr 1989 als spezielle Petrochemie-Region für Investitionen von taiwanesischen Unternehmen ausgewiesen. In diesem Gebiet sind bereits Unternehmen mit hoher Umweltbelastung ansässig, wie beispielsweise Unternehmen zur Herstellung von Polyesterfasern sowie Kraftwerke. Doch im „Gesamtentwicklungsplan der Stadt Xiamen (2004–2020)“ wird der Süden von Haicang als „städtisches Sekundenzentrum“ definiert, das Funktionen eines umfassenden Dienstleistungszentrums für verschiedene Bereiche übernimmt. Die Ausläufer der Urbanisierung breiten sich auf ehemals für Wohnzwecke ungeeignete Chemiegebiete aus, und in Städten wie Shanghai, Nanjing und Anqing kommt es außerdem zu willkürlichen Änderungen in der Stadtplanung. Der Grund dafür liegt in der mit der Ernennung oder Versetzung der Leitungsmitarbeiter einhergehenden Anpassung der Planungen sowie im Machtkampf zwischen den verschiedenen Interessengruppen. Letztendlich sind die Planungsinhalte den Marktkräften ausgeliefert; man muss dort nachgeben, wo es nötig ist – dadurch wird die Planung äußerst „flexibel“ und verliert ihre notwendige Autorität sowie Seriosität. 3 Die Umsetzung der Vorschriften ist unzureichend; viele Schritte sind in Wirklichkeit wirkungslos. In Industriegebieten, in denen Branchen wie die Petrochemie, Metallverarbeitung und Kohlebergbau dominieren, sollten für jede Phase eines Großprojekts – von der Planung über die Genehmigung bis hin zum Bau, zur Abnahme und Inbetriebnahme – standardisierte Verfahren gelten, die streng eingehalten werden müssen. Das aktuelle Problem ist: Erstens sind die Umweltverträglichkeitsprüfungen bei der Planung meist „**“. Bei Projekten mit potenziellen Umweltrisiken kann eine umweltrechtliche Prüfung dazu beitragen, die Sicherheit und nachhaltige Entwicklung des Geländes zu gewährleisten. Es sollte daher zunächst eine umweltrechtliche Prüfung durchgeführt werden, bevor mit dem Projekt begonnen wird. Die umstrittene Dalian Fujia Dahua im Jahr 2011 erhielt ihre Umweltprüfung erst nach Inbetriebnahme. Zweitens ist die Investition in der späteren Phase unzureichend. Obwohl die neu errichteten Petrochemieanlagen im Ausland meist in der Nähe von Wohngebieten liegen, machen die Investitionen in Umweltschutz und nachfolgende Sanierungsmaßnahmen zwei Drittel der Gesamtinvestitionen aus. Dadurch werden die negativen Auswirkungen auf die Umwelt auf ein Minimum reduziert, und die Auswirkungen auf die Anwohner sind ebenfalls gering. In Ningbo Zhenhai in China betrug im Jahr 2012, selbst bei Einhaltung der strengsten Emissionsstandards, der Anteil der Investitionen in den Umweltschutz nur 6,4% der Gesamtinvestitionen. Drittens ist die Aufsicht unzureichend. Derzeit werden die chemischen Projekte in unserem Land von mehreren Behörden wie dem Meeresschutzamt und dem Umweltschutzamt genehmigt, initiiert und überwacht. Kowloon kümmert sich um die Wasserverwaltung – das Ergebnis ist, dass sich niemand darum kümmert und niemand dafür verantwortlich ist. 4 Fehlende Rechts- und Vorschriften, unzureichende Haftung der Mitarbeiter: Es wurden keine entsprechenden Gesetze und Vorschriften sowie Normen rechtzeitig erlassen, wodurch eine wissenschaftliche Planung der Chemieparkanlagen nicht gewährleistet werden kann. Erstens ist die Gesetzgebung eher rückständig. Das derzeit geltende „Gesetz über die Stadt- und Landplanung“ unseres Landes wurde im Jahr 2007 überarbeitet; es enthält nur wenige Vorschriften bezüglich der Auswahlstandorte für Bauvorhaben. Japan erließ bereits im Jahr 1959 das „Gesetz über die Anlage von Fabriken“, in dem ausdrücklich gefordert wird, dass bei der Auswahl des Standorts für Fabriken strenge Beschränkungen gelten müssen. Zunächst muss schließlich die Umwelt sowie die Sicherheit der Anwohner geschützt werden. Gleichzeitig ist Japans Regulierung von Untergrundleitungen ebenfalls sehr streng; bei chemischen Gasen wie Propylen gelten von der Regulierung bis zum Transport sieben Gesetze und Vorschriften. Zweitens fehlen das Recht auf Information und das Recht auf Teilhabe der Öffentlichkeit. Die Planungsphilosophie und die Funktionsanordnung eines Chemieparks stehen in engem Zusammenhang mit der Sicherheit und Gesundheit der Anwohner. Allerdings hat die Öffentlichkeit keinerlei echten Einfluss auf die Planung und Entwicklung des Geländes. Selbst wenn sie daran beteiligt ist, ist ihre Beteiligung nur nominell – meist müssen sie lediglich zu Interviews eingeladen werden oder einige Umfragen ausfüllen. Die Ergebnisse dieser Umfragen weisen jedoch erhebliche Mängel in Bezug auf Glaubwürdigkeit und Validität auf. Drittens fehlt ein strenger Mechanismus zur Haftungsaufnahme. Bei einigen wichtigen Chemieprojekten, die möglicherweise nicht den Umwelt- oder **Sicherheitsvorgaben entsprechen, treffen die zuständigen Behörden nachdem diese Projekte bereits realisiert wurden, lediglich Entscheidungen zur Verhängung von Geldstrafen. Zudem ist die Bestimmung der Verantwortlichkeiten eher unklar. Dadurch nimmt dieses Phänomen der „Kostenlosen Verstöße“ weiter zu. Die Unternehmen handeln somit ungeniert, was wiederum zu einem Rückgang des Vertrauens in die Behörden führt. Drei, Vorschläge zur Planung und Errichtung neuer Chemieparkanlagen in der Zukunft. Um gute neue Chemieparkanlagen zu schaffen, muss man auf eine sorgfältige Planung achten und eine vernünftige Anordnung der Einrichtungen gewährleisten. Nur so kann man vermeiden, die Fehler der Umwandlung und Neuerrichtung alter Chemieparkanlagen zu wiederholen. 1. Vernünftige Planung – Adieu an den „GDP-Exzess“. Derzeit wurde die Verordnung „Über die Verbesserung der Bewertung der Leistungen von Führungskräften in lokalen Partei- und Regierungsorganisationen“ erlassen. Ihr Kern besteht darin, den Fokus vom GDP auszurichten und stattdessen auf ein grünes BIP zu setzen. Unter dieser neuen Leitlinie wird die Entwicklung der Industriegesellschaft stärker die Umweltbelastung sowie die Sicherheit von Menschen und Eigentum berücksichtigen. Erstens: Auf **Ebene sollte die makroökonomische Steuerung gestärkt und die Anordnung der Chemieparkanlagen optimiert werden. Insbesondere soll durch das Bewusstsein eines „einheitlichen Landes“ der ganzheitliche Ansatz bei der Anordnung der Schwerindustrie entlang der Küste gestärkt werden, um die Koordination und Rationalität der Entwicklung der Schwerindustrie in den Küstenprovinzen und -städten zu verbessern. Es sollen Phänomene wie blinder Nachahmung in verschiedenen Regionen, unkontrolliertes Erobern neuer Gebiete, eine zu große und ungleichmäßige Verteilung sowie ein unordentliches Wachstum vermieden werden. Zweitens, auf regionaler Ebene, die führenden Industrien des Industriegebiets sinnvoll auswählen und charakteristische Industrieparks schaffen. Jede Region kann auf der Grundlage ihrer geografischen Vorteile, Ressourcenvorteile, industriellen Stärken sowie technologischen Vorteile geeignete Ansatzpunkte finden, um neue Branchen zu entwickeln – Branchen, die stark auf Wissen und Technologie angewiesen sind, bei denen wenig materielle Ressourcen verbraucht werden und die über großes Wachstumspotenzial verfügen. 2 Wissenschaftliche Planung zur Aufrechterhaltung einer kontinuierlichen Entwicklung: Erstens die wissenschaftlich fundierte Auswahl des Standorts für das Industriegebiet. Es müssen die **Standards für Sicherheitsabstände streng eingehalten werden**. Die Transportwege für Chemikalien sollten möglichst solche Gebiete meiden, in denen viele Menschen leben oder in denen Schutzgebiete für Wasserquellen vorhanden sind – dadurch können potenzielle Sicherheits- und Umweltprobleme verringert werden ； Die Auswahl des Standorts für ein Industriegebiet sollte mit den zukünftigen Entwicklungsplänen der Stadt übereinstimmen, um zu vermeiden, dass Industriegebiete an abgelegenen Orten errichtet werden und nach einigen Jahren durch die Ausdehnung der Stadt in diese Gebiete eingegliedert werden. Zweitens erfolgt die Anordnung von Unternehmen mit hohem Risiko nach dem Prinzip der Parkbildung. Man kann sich am Entwicklungsmodell Japans orientieren, bei dem die Schwerindustrie hauptsächlich in der Kansai-Region um Osaka und Kobe sowie in der Ostregion um Tokio konzentriert ist. Auch die gefährdeten Unternehmen in unserem Land sollten einen Weg des zentralisierten, gemeinsamen Wirtschaftens einschlagen. Die Unternehmen innerhalb eines Industrieparks teilen sich Infrastruktureinrichtungen wie Anlagen zur Abwasserbehandlung sowie andere öffentliche Einrichtungen. Der Industriepark überwacht und kontrolliert außerdem die Unternehmen, die dort ansässig sind. Drittens ist es wichtig, die Kontinuität in der Planung des Parks aufrechtzuerhalten. In den letzten Jahren gab es in der Stadterwicklung eine Reihe von großangelegten Abriss- und Neubauvorhaben, was darauf hindeutet, dass sich die Ansätze zur Stadterwicklung ändern. Die Aspekte wie Lage, Funktionen sowie der Umfang der Gebiete, die in der Planung berücksichtigt werden, können leicht durch Veränderungen in der Stadtentwicklungsstrategie und der Positionierung der Stadt beeinflusst werden. Deshalb ist es besonders schwierig, die Seriosität und Konstanz bei der Parkplanung aufrechtzuerhalten. 3 strenge Umsetzung, verstärkte Überwachung Zunächst muss das Umweltbewertungssystem streng umgesetzt werden. Bei der Ansiedlung von Investitionen müssen die lokalen Behörden auf Projekte mit erheblichen Umweltbelastungen und ausgeprägten Sicherheitsrisiken streng achten. Es ist notwendig, eine gründliche Bewertung der Umweltauswirkungen sowie der Risiken durchzuführen und die entsprechenden Informationen rechtzeitig der Öffentlichkeit mitzuteilen, um die Transparenz bei Entscheidungsfindungen zu erhöhen. Zweitens sollten die nachgelagerten Investitionen in Umweltschutz und Sicherheit erhöht werden. Bei der Sicherheitsvorsorge in Chemieparken ist es besser, zu vorsichtig zu sein als zu nachlässig. So haben koreanische Unternehmen beispielsweise Sicherheitsstandards festgelegt, die sechsmal höher sind als die vorgeschriebenen Standards. Zudem wird bei schädlichen Gasen eine zehnmal stärkere Behandlung angewandt. Erneut: Einrichtung eines multisektoralen Koordinierungsmechanismus. Strikte Kontrollen bei der Projektfreigabe, der Entwurfsprüfung, der Sicherheitsprüfung sowie bei der Abnahme nach Fertigstellung – außerdem eine Stärkung der Überwachungsmechanismen zwischen den verschiedenen Abteilungen, um mögliche Lücken in der Sicherheitsverwaltung des Chemieparks zu schließen. 4 Stärkung der Gesetzgebung, Klärung der **Rechte und Pflichten**: Die Sicherheitsplanung in Chemieparken erfordert starke rechtliche Vorgaben und Anreize. Erstens: Die entsprechenden Vorschriften sollten rechtzeitig erlassen werden. Man kann von der Erfahrung Japans lernen und durch Gesetzgebung die Standortwahl von Fabriken regulieren. Zweitens sind das Recht der Öffentlichkeit auf Information und das Recht auf Teilhabe zu klären. Die Entscheidungsverfahren, Anhörungsverfahren und Schiedsverfahren für große Petrochemieprojekte von öffentlichem Interesse müssen verbessert werden, und ihre Umsetzung muss streng überwacht werden. Drittens: Es müssen strenge Mechanismen zur Verfolgung von Verantwortlichen geschaffen werden. Es werden klar die Aufgabenverteilung zwischen den Verwaltungsbehörden sowie den Personen, die an der Projektrealisierung beteiligt sind, sowie die Arten der Haftung und die Verfahren zur Durchsetzung dieser Haftung festgelegt. Nur so kann verhindert werden, dass die Tragödie immer wieder geschieht.