Guangming Daily: „Vertikale Verwaltung“ trägt dazu bei, die Umweltschutzgesetze strenger durchzusetzen

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Die „Empfehlungen des Zentralkomitees zur Erstellung des dreizehnten Fünfjahresplans für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung“ (im Folgenden als „Empfehlungen“ bezeichnet) schlagen vor, ein vertikales Managementsystem für die Überwachung, Kontrolle und Durchsetzung von Umweltschutzvorschriften unterhalb der Provinzebene einzuführen. Dies hat die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf sich gezogen. Nach Abschluss des fünften Plenums der 18. Zentralen Kommission wurde die „vertikale Verwaltung“ zu einem weiterhin heiß diskutierten Thema im Bereich Umweltschutz. Derzeit erfolgt die Überwachung, Kontrolle und Durchsetzung von Umweltschutzvorschriften in unserem Land auf lokaler Ebene. Die damit verbundenen Probleme werden von allen gesellschaftlichen Gruppen kritisiert. “Die Einführung eines vertikalen Managementsystems für die Überwachung, Kontrolle und Durchsetzung von Umweltschutzvorschriften auf Ebene unterhalb der Provinzen dient dazu, den Lokalpatriotismus zu überwinden und die Durchsetzung dieser Vorschriften zu verstärken. Dies ist eine der Maßnahmen, mit denen in der „13. Fünfjahresplan-Periode“ die Effektivität der Umweltbekämpfung verbessert werden soll. ”Wu Shunze, stellvertretender Direktor des Instituts für Umweltplanung beim Ministerium für Umweltschutz, erklärte dies. Die örtlichen Behörden möchten nicht, dass schlechte Überwachungswerte als Grund für umfassende Reformen im Umweltschutzsystem herangezogen werden. Wang Jin, Leiter des Forschungszentrums für Ressourcen-, Energie- und Umweltrecht an der Peking-Universität, ist der Ansicht, dass das System der vertikalen Verwaltung seine eigenen Gründe für die Einführung hat. Erstens ist der rechtliche Status der Umweltüberwachungsbehörden unklar. Obwohl das Umweltschutzgesetz vorsieht, dass die Umweltbehörden Aufsichtsorganismen mit der Durchsetzung der Vorschriften beauftragen können, ist die Stellung der Umweltüberwachung auf lokaler Ebene weiterhin unklar und uneinheitlich. Die Umweltüberwachungsbehörden sind lediglich einer von vielen innerhalb der Umweltschutzbehörden. An manchen Orten ist es trotz großer Erfolge bei der Umweltkontrolle und -sanktionierung schwierig, dem Druck von lokalen Kräften standzuhalten. Zweitens haben Führungskräfte an einigen Orten ein unzureichendes Verständnis für die Probleme der wirtschaftlichen Umwandlung. “In einigen Provinzen und Regionen wurden die Umweltprüfungen von der Provinzbehörde an die örtlichen Behörden delegiert, wodurch auf einmal mehr als 20 Kraftwerke genehmigt wurden. Dieser Ansatz und diese Denkweise stehen offensichtlich im Widerspruch zum Geist des Fünften Plenums. ”Nach Ansicht von Wang Jin hat die vorliegende Empfehlung die Einführung einer vertikalen Verwaltung ausdrücklich vorgeschlagen, was zwei Bedeutungen hat: Erstens ist die Zentralregierung der Ansicht, dass es notwendig ist, Umweltüberwachungsbehörden einzurichten ； Zweitens müssen sowohl die Zentralbehörden für Umweltüberwachung als auch die Einheiten auf der untersten Ebene – wie Gruppen, Züge sowie die Umweltüberwachungseinheiten auf Kreisebene – von der Provinzregierung geleitet werden. Dadurch entfallt die Kontrolle durch die lokalen Behörden und Umweltschutzorganisationen. “Wenn die Umweltüberwachung in den Zuständigkeitsbereich der Umweltbehörden fällt und diese wiederum den lokalen Behörden unterstehen, dann wollen die lokalen Behörden auf keinen Fall, dass die Zahlen zur Umweltüberwachung „schlecht“ aussehen. ”Sagte Wang Jin. Erhebliche Reformen im Umweltmanagement-System: Gemäß den Anforderungen dieser Anpassung werden künftig Aufgaben im Bereich der **erheblichen Überwachung der Umweltqualität** von speziellen Teams übernommen. Die Überwachung auf unterer Ebene wird vollständig der Gesellschaft überlassen; die Kreise und Städte sind nicht mehr für die Überwachung der Umweltqualität verantwortlich ； Gleichzeitig wurden auch alle Aufsichtsbefugnisse an die Provinzen übertragen. Die Provinzen sind dafür verantwortlich, die örtlichen Vollzugskräfte einzusetzen. Die Umweltschutzbehörden auf Kreis- und Stadtebene sind hauptsächlich für die Verteilung der Aufgaben im Bereich der Umweltverschmutzungsprävention zuständig. Wie gut Unternehmen sowie Kreise und Bezirke ihre Aufgaben erledigen, wird von der Provinz oder von anderen Stellen überprüft. Laut Li Zuojun, stellvertretendem Leiter des Instituts für Ressourcen- und Umweltpolitik am Forschungszentrum für Entwicklung des Staatsrates, hatten Umweltschutzbehörden bisher nur eine beratende Funktion bei der lokalen Überwachung, Kontrolle und Durchsetzung von Vorschriften. Tatsächlich oblag die Umweltüberwachung, -kontrolle und -durchsetzung auf Kreisebene in erster Linie der lokalen Verwaltung. Nach Einführung der vertikalen Verwaltung umfassen die den Provinzumweltbehörden übertragenen Befugnisse nicht nur das Recht zur Ernennung der Leiter der örtlichen Umweltbehörden, sondern auch die Befugnis zur Kontrolle der Finanzen, der Verwendung von Mitteln sowie der Buchhaltung. “Die Zentralisierung der Befugnisse zur Überwachung der Umweltqualität trägt langfristig dazu bei, menschliches Fehlverhalten seitens der örtlichen Partei- und Regierungsbehörden zu verringern. Dadurch wird die Zuverlässigkeit und Genauigkeit der Messdaten verbessert, was es den übergeordneten Umweltschutzbehörden erleichtert, Veränderungen in der lokalen Umweltqualität zu beurteilen ； Gleichzeitig lassen sich so die lokalen Probleme besser erkennen, was die Haftung der örtlichen Umweltbehörden und Führungskräfte erleichtert. ”Wang Jin wies darauf hin. “Aber das bedeutet nicht, die Befugnisse zur Umweltüberwachung auf Kreis- und Stadtebene abzulehnen. ”Chang Jiwen, stellvertretender Leiter des Instituts für Ressourcen- und Umweltpolitik am Forschungszentrum für Entwicklung des Staatsrates, ist der Ansicht, dass die „Vorschriften zur Haftung von Partei- und Regierungsbeamten für Schäden an der Umwelt (Provisorisch)“ weiterhin das Prinzip der lokalen Verantwortung für den Umweltschutz vorsehen. Daher kann man die Aufsichts- und Vollzugsaufgaben auf lokaler Ebene nicht einfach ignorieren. Li Zuojun sagte außerdem, dass es selbst bei einer vertikalen Verwaltung schwierig sei, den lokalen Protektionismus vollständig zu beseitigen. “Da es um eine Neuverteilung von Rechten und Pflichten geht, wird die tatsächliche Umsetzung dieses Systems ein systematischer Prozess sein. ”