Warum „zuerst einsteigen, dann das Ticket kaufen“ bei Kohlechemieprojekten?

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Kürzlich veröffentlichten Medien Daten, denen zufolge von insgesamt 53 im Bau befindlichen Projekten der modernen Kohlechemie im Land bislang 8 Projekte keine Genehmigung durch das Umweltministerium erhalten haben. Das bedeutet, dass diese 15 % der im Bau befindlichen Kohlechemieprojekte tatsächlich illegale Projekte sind, die ohne Genehmigung errichtet wurden. Sobald diese Daten veröffentlicht wurden, gab es sofort wieder Personen, die behaupteten, dass in Wirklichkeit fast alle Kohlechemieprojekte bisher erst mit den Bauarbeiten begonnen haben, bevor die notwendigen Genehmigungen erteilt wurden. Die moderne Kohlechemieindustrie, die es sich zur Aufgabe macht, die Energieversorgung sicherzustellen und auf eine saubere Nutzung von Kohle abzielt, ist tatsächlich eine „illegale“ Industrie, die ohne Genehmigung errichtet wurde – das ist wirklich unglaublich. Warum werden so viele Projekte ohne Genehmigung gebaut? Es ist durchaus notwendig, die Gründe dafür zu analysieren, warum diese Projekte „rechtswidrig“ sind. “Wir können es uns nicht leisten! ”“„Illegal“ – das ist die einhellige Meinung der Unternehmen. Da es sich um eine kapital- und technologieintensive Branche handelt, bei der außerdem besonders strenge Umweltauflagen gelten, ist es verständlich, dass für den Bau moderner Kohlechemieanlagen verschiedene Genehmigungen erforderlich sind. Das Problem ist, dass das derzeitige Projektgenehmigungssystem in unserem Land keine Fristvorgabe für die Bearbeitung vorsieht. Man kann nicht fragen, ob eine Genehmigung erteilt wird – und wenn ja, wann –, und es gibt auch keine Möglichkeit, das herauszufinden. Für ein modernes Kohlechemieprojekt benötigt man mindestens drei bis fünf Jahre – oder sogar länger –, um alle notwendigen Genehmigungen zu erhalten. Das Kohlezuftankungsprojekt von Yankuang in Yulin erhielt bereits im Jahr 2006 die Genehmigung der Entwicklungs- und Reformkommission, wurde aber erst im September 2014 offiziell genehmigt. Die Genehmigungszeiten sind lang. Neben der verspäteten Vorgehensweise, die nur auf Formalitäten achtet und nicht auf Effizienz, gibt es noch einen weiteren Grund, der nicht ausgesprochen werden kann: Die Politik bezüglich der Entwicklung der Kohlechemie ist weiterhin unklar, wodurch eine effektive Umsetzung schwierig ist. Für die Mitarbeiter, die die entscheidende Macht über das Schicksal der Projekte in ihren Händen halten, gibt es kein wirklich klares Kriterium dafür, ob ein Projekt genehmigt wird oder nicht – und auch keine klaren Regeln darüber, welche Projekte genehmigt und welche nicht. Minister Zhang sagte, es handele sich um die Gruppe der Ostleute, Minister Li sagte, es handele sich um die Gruppe der Westleute – durch dieses Hin- und Herabwägen verzögert sich die Sache. Das Problem ist, dass die Unternehmen es nicht aushalten können. Wenn man mit dem Wiederaufbau wartet, bis alle Formalitäten erledigt sind, werden die Kosten in dieser Zeit nicht berücksichtigt. Zudem hat sich der Markt in der Zwischenzeit bereits verändert – mit anderen Worten: Die Gelegenheit ist bereits vorbei. Daher sahen sich viele Unternehmen gezwungen, gegen die Vorschriften zu verstoßen und Risiken einzugehen. Es gab immer wieder Lösungen auf der anderen Seite – während mit dem Bau weitergemacht wurde, wurden gleichzeitig die notwendigen Genehmigungen beantragt. Am besten war es, bis alle Formalitäten erledigt waren und das Projekt fertiggestellt war, dann konnten alle zufrieden sein. Sobald die Zeit nicht passt, kann das Unternehmen nur das Schicksal akzeptieren. Weil dies zu großen Verzögerungen führt, forderte der Premierminister auf der Sitzung des Staatsrates Anfang Februar dieses Jahres ausdrücklich, dass für diese Behörden ein System eingeführt werden soll, bei dem Genehmigungen innerhalb festgelegter Fristen erteilt werden. Aber wann können Kohlechemieprojekte von den Vorteilen solcher Reformen profitieren? Es gibt auch einige Kohlechemieunternehmen, deren Bau ohne Genehmigung aus Notwendigkeit erfolgte. In den letzten Jahren haben die Gebiete mit Kohlevorkommen versucht, ihre Ressourcenvorteile in wirtschaftliche und entwicklungsbezogene Vorteile umzuwandeln. Dazu haben sie aktiv Investoren angezogen, um ausländisches Kapital zu gewinnen und die lokalen Kohlevorkommen zu erschließen. Auch bei den derzeit niedrigen Kohlepreisen sind in verschiedenen Medien Werbungen zur Ansiedlung von Investitionen in Gebieten mit Kohlevorkommen keine Seltenheit. Allerdings sind die Ressourcenquellen heutzutage **nicht mehr so wie vor einigen Jahren – damals reichte es aus, Kohle abzubauen und zu verkaufen, um Steuern einzunehmen.** Sie legen jetzt Wert auf die tiefere Verarbeitung von Kohle sowie auf die vor Ort stattfindende Umwandlung der Ressourcen, um so größere wirtschaftliche Vorteile zu erzielen. Sobald das Unternehmen die Rechte zur Ausbeutung des Kohlebeckens erlangt hat, befindet es sich auf dem schnellen Weg zur Umsetzung des Projekts. Die örtlichen Behörden drängen dabei ständig darauf, damit die Ressourcenvorteile bereits während ihrer Amtszeit in wirtschaftliche Vorteile umgewandelt werden können – in Steuereinnahmen, in Arbeitsplätze und in Erfolge für die Regierung. Deshalb haben viele Orte Vorschriften erlassen, wonach, sofern innerhalb einer bestimmten Frist mit dem Bau des Projekts nicht begonnen wird, die übertragenen Kohlebergwerke sowie das zugewiesene Land zurückgenommen werden müssen. Dadurch sind die Unternehmen gezwungen, darüber nachzudenken: Wenn sie nicht in solche Projekte investieren, halten sie zwar die „staatlichen Gesetze“ ein, verstoßen aber gegen die „lokalen Vorschriften“. Dadurch verlieren sie die Kohlebergwerke und das Land, die sie mit so viel Mühe erlangt haben – der Aufwand, den sie zuvor für deren Erwerb betrieben haben, war somit umsonst. Daher mussten viele Unternehmen, um ihre Rechte auf den Abbau von Ressourcen zu bewahren, Projekte ohne vorherige Genehmigung starten. Der entscheidende Grund dafür, dass viele Unternehmen der Kohlechemiebranche es wagen, ohne Genehmigung zu bauen, ist genau die **Gleichgültigkeit der Behörden**. Jedes moderne Kohlechemieprojekt erfordert Investitionen in Höhe von mehreren hundert Milliarden Yuan. Zudem hat es eine deutliche wirtschaftliche und industrielle Wirkung. Außerdem sind bei den meisten modernen Kohlechemieprojekten Staatsunternehmen beteiligt. Daher ist fast jedes Kohlechemieprojekt ein „Projekt des Gouverneurs“ oder ein „Projekt des Bürgermeisters“. Sobald mit der vorläufigen Prüfung des Projekts begonnen wird, werden die örtlichen Behörden sicherlich Wege finden, um das Projekt in die Umsetzung zu bringen ； Sobald das Projekt in Gang kommt, wird es vorangetrieben, bis es fertiggestellt ist. Selbst wenn bekannt ist, dass der Bau ohne Genehmigung erfolgt hat, wird das Unternehmen nicht bestraft; im Gegenteil, man wird alles in Bewegung setzen, um dem Unternehmen bei der Fertigstellung des Projekts zu helfen. Ein Kohleöl-Projekt in der Provinz Shanxi, das die Umweltprüfung nicht bestanden hat, ist das „Gouverneursprojekt“ der Provinz Shanxi. Es wird gesagt, dass der zuständige Vizegouverneur damals täglich den Fortschritt des Projekts überwachte, während der Gouverneur dies wöchentlich tat. Da es eine starke Unterstützung gibt, haben die betreffenden Unternehmen nicht nur keine Angst davor, zuerst ein Ticket zu kaufen und anschließend einzusteigen, sondern sie trauen sich sogar, damit anzugeben. Tatsächlich haben die **Genehmigungsbehörden wirklich keine Möglichkeit. Nehmen wir nur die 15 % der bisher aufgedeckten „illegalen“ Projekte – jede einzelne Investition in diese Projekte beträgt mindestens mehrere Milliarden Yuan. Viele Projekte wurden bereits mit Investitionen in Höhe von mehreren Milliarden, ja sogar Dutzenden von Milliarden Yuan abgeschlossen, als sie als „rechtswidrig“ entdeckt wurden. **Was soll ich tun? Schalten Sie es aus – die Investitionen stammen größtenteils von staatlichen Banken. Wem gehören dann die Verluste? Außerdem sind es doch alle Staatsunternehmen – egal wie oft man Strafen verhängt, am Ende geht es doch um Geld aus dem Staatsschatz Am Ende bleibt nur noch zu sagen, dass man alles notdürftig repariert – auf diese Weise erscheint das „Illegale“ als „Legal“. Die Aussage eines Unternehmers ist sehr repräsentativ. Er sagte: „In den meisten Kohlechemieprojekten beträgt der Anteil des Eigenkapitals der Unternehmen weniger als 30 Prozent; die restlichen Milliarden von Yuan an Investitionen stammen aus Staatsbankkrediten.“ Mit so viel Kapital investiert – wenn die Produktion nicht stattfindet, wer trägt dann den Verlust? Sobald es gebaut ist, gibt es immer einen Weg, mit den Arbeiten zu beginnen. ” Offensichtlich ist es im Rahmen des aktuellen Wirtschaftsmanagement-Systems nahezu unmöglich, Projekte zu verhindern, die ohne Genehmigung gebaut werden. Es gibt ein ziemlich interessantes Phänomen. Bis jetzt wurden tatsächlich einige Kohlechemieprojekte stillgelegt, aber keines davon aufgrund von Strafen für den Bau ohne Genehmigung. Der Grund dafür war vielmehr eine Veränderung des Marktes – der Bau von Kohlechemieanlagen war nicht mehr rentabel. Das zeigt erneut, dass das, was Unternehmen am meisten dazu bringt, gehorsam zu sein, nicht die **Genehmigungsbefugnisse sind, sondern der Markt.