Überlegungen zur Reform des Systems zur Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffemissionen im Rahmen des 13. Fünfjahresplans

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Theoretisch kann eine Mengenkontrolle nur bei Schadstoffen durchgeführt werden, die eine homogene Wirkung auf die Umweltqualität sowie auf die Endprodukte haben – wie beispielsweise Schwefeldioxid, das zu saurem Regen führt, und Kohlendioxid, das den Treibhauseffekt verursacht. In der Praxis bezeichnet die in unserem Land angewandte Mengenkontrolle ein vorgeschriebenes Kontrollmodell, bei dem für die Emissionen der wichtigsten Schadstoffe Fünfjahresziele zur Reduzierung festgelegt werden. Anschließend werden diese Ziele von oben nach unten auf die lokalen Ebenen heruntergebrochen, wobei jährlich Überprüfungen durchgeführt werden. Derzeit ist die Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffemissionen zu einem wichtigen Umweltrechtssystem in unserem Land geworden. In den letzten 10 Jahren hat die Mengenkontrolle eine positive und wirksame Rolle bei der Verringerung der Schadstoffemissionen, bei der Eindämmung der Verschlechterung der Umweltqualität sowie bei der Einführung eines Systems zur Verantwortlichkeitsübernahme im Bereich des Umweltschutzes gespielt. Allerdings weist die derzeitige Kontrolle der Gesamtemissionen von Schadstoffen ebenfalls viele Probleme auf. Insbesondere da das öffentliche Interesse an einer besseren Umweltqualität zunimmt, ist es dringend notwendig, die Kontrolle der Gesamtemissionen von Schadstoffen in der Periode „13. Fünfjahresplan“ so zu reformieren, dass sie den Zielen einer Verbesserung der Umweltqualität dient. Analyse der Entwicklung der Kontrolle der Gesamtemissionen von Schadstoffen: Auf der dritten nationalen Konferenz für Umweltschutz im Jahr 1988 wurde vorgeschlagen, sowohl die Konzentrationskontrolle als auch die Kontrolle der Gesamtemissionen anzuwenden. Im August 1996 wurden in der „Entscheidung des Staatsrates zu einigen Fragen des Umweltschutzes“ erstmals Forderungen nach einer Kontrolle der Gesamtemissionen von Schadstoffen gestellt. Zudem sollte ein System zur Festlegung von Obergrenzen für die Emissionen sowie ein System zur regelmäßigen Veröffentlichung dieser Daten eingeführt werden. Damit begann in unserem Land eine Umstellung bei der Steuerung der Schadstoffemissionen – von einer reinen Konzentrationskontrolle hin zu einer Kombination aus Konzentrations- und Mengenkontrolle. Unser System der Gesamtmenge-Kontrolle hat seit seiner Entstehung bis heute vier Fünfjahrespläne durchlaufen und durch einen Prozess ständiger Erkundung und schrittweiser Entwicklung eine deutliche Wirksamkeit gezeigt. “Während des Zeitraums „Neunfünf“ wurde das System zur Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffemissionen offiziell eingeführt. Durch den „Plan zur Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffemissionen in den wichtigsten Industriegebieten während des Zeitraums ‚Neunfünf‘“ wurden Ziele festgelegt, um die Emissionen von Staub, Schwefeldioxid, chemisch verbrauchtem Sauerstoff, Ölprodukten, Arsen, Quecksilber, Blei, Cadmium, hexavalentem Chrom sowie industriellen Festabfällen um 10% bis 15% zu reduzieren. Zudem wurden die Zielvorgaben „Eine Kontrolle und zwei Standards“ festgelegt: Bis zum Jahr 2000 sollte in ganz China eine Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffemissionen erreicht werden, in 47 wichtigen Städten sollten die Umweltstandards eingehalten werden und die Emissionen der Industriebetriebe sollten den geltenden Standards entsprechen. Angesichts eines jährlichen BIP-Wachstums von 8,3 % wurden die Emissionsreduktionsziele im Großen und Ganzen erreicht. Doch in dieser Zeit hat sich die Umweltlage in unserem Land erheblich verändert. Die Umweltverschmutzung nahm im Einklang mit dem Wachstum des Bruttoinlandsprodukts rasant zu. Dadurch verschlechterte sich die Umweltsituation in den 1990er Jahren erheblich, und es entstanden zahlreiche Umweltprobleme. “Das Ziel der Gesamtmengesteuerung in der „Fünfzehnjahresperiode“ ist im Grunde genommen nicht erreicht worden. Die über Erwartungen liegende wirtschaftliche Entwicklung sowie die strukturellen Veränderungen waren etwas, womit bei der Erstellung des „Zehnten Fünfjahresplans für die nationale Wirtschaft und die soziale Entwicklung“ nicht gerechnet wurde. Der Unterschied zwischen dem Umweltschutz und der wirtschaftlichen Entwicklung wird immer größer. “Während des „Fünfzehnjahresplans“ betraten die Mengen an industriellen Abgasen, Abwässern sowie festen Abfällen in unserem Land eine Phase des schnellen Wachstums. Die jährliche Wachstumsrate lag dabei bei 22 % für die Abgase, 8,5 % für die Abwässer und 17 % für die festen Abfälle. Obwohl Ziele festgelegt wurden, um die Emissionen von Schwefeldioxid, Staub (Rauch und industrieller Staub), chemischem Sauerstoffbedarf, Ammoniak sowie industriellen Festabfällen um 10 % bis 20 % zu reduzieren, konnten diese fünf Gesamtkontrollziele nicht erreicht werden. Im Grunde genommen gab es zwar Gesamtwerte, aber keine echte Kontrolle – die Ziele blieben somit praktisch unerfüllt. “Die Gesamtmenge im Rahmen des 11. Fünfjahresplans wurde auf eine **strategische Ebene gehoben**. In unserem Land hat sich die Umweltschutzplanung von schwachen Beschränkungen zu strengen Vorgaben gewandelt. Dabei sind Schwefeldioxid und der chemische Sauerstoffbedarf zwei Indikatoren mit „starren Beschränkungen“. Bis zum Jahr 2010 soll ihre Emission auf der Basis des Wertes von 2005 um 10 % reduziert werden. In dieser Periode wurden im Bereich der Kontrolle des Gesamtvolumens zahlreiche Innovationen in Bezug auf die Systemgestaltung, die Managementmethoden sowie die Umsetzungsweisen vorgenommen. Dadurch konnten die Beschränkungen durch ein systematisches Kontrollregime überwunden werden. Mit der effektiven Unterstützung durch drei Maßnahmen, drei Systeme sowie neun Regelungen konnten sowohl der Bedarf an chemisch gebundener Sauerstoff als auch der Ausstoß von Schwefeldioxid deutlich unter den festgelegten Zielen liegen. “Die Gesamtmenge an Schadstoffen wird im Rahmen des „12. Fünfjahresplans“ weiter eingeschränkt und optimiert. Unter Berücksichtigung von Faktoren wie der Qualität der Umwelt, den Schwerpunkten in verschiedenen Phasen, der bestehenden Infrastruktur sowie technischen und wirtschaftlichen Aspekten werden neben dem Kontrollziel bezüglich Schwefeldioxid und chemisch gebundener Sauerstoff auch Ammoniak und Stickoxidoxide als kontrollierbare Parameter berücksichtigt. Zudem werden landwirtschaftliche Quellen sowie Kraftfahrzeuge in den Kontrollbereich einbezogen. Bis Ende 2014 waren die Ziele zur Reduzierung des chemischen Sauerstoffbedarfs sowie von Schwefeldioxid bereits im Rahmen des „12. Fünfjahresplans“ erreicht worden. Bei Ammoniakstickstoff lag man nahe am Zielwert, während die Reduzierung der Stickoxidemissionen sogar über dem geplanten Zeitplan lag. **“Die Mengenkontrolle in der „12. Fünfjahresperiode“ zeigte Erfolge. In dieser Zeit entwickelte unser Land ein relativ systematisches Managementsystem zur Steuerung der Schadstoffemissionen über den gesamten Prozessverlauf hinweg. Es wurden bedeutende Fortschritte erzielt – insbesondere bei der Förderung des Aufbaus von Umweltschutzinfrastrukturen, bei der Beschleunigung der Umstrukturierung der Wirtschaftsstruktur sowie bei der Stärkung der grundlegenden Fähigkeiten im Bereich des Umweltschutzes. Die Mengenkontrolle wurde zur zentralen Aufgabe im Bereich des Umweltschutzes auf lokaler Ebene. Sie trug dazu bei, die Umweltqualität zu verbessern, und war zugleich ein wichtiges Instrument zur Strukturveränderung, zur Umstellung der Wirtschaftsweise sowie zur Verbesserung des Lebensstandards der Bevölkerung. Die Gesamtmenge an Abfällen, die in die Umwelt abgegeben werden, ist stark zurückgegangen, wodurch sich die Umweltqualität verbessert hat. Trotz des anhaltenden sozioökonomischen Wachstums sowie des stetigen Anstiegs der wichtigsten Wirtschaftsindikatoren und des Verbrauchs von Energie- und Ressourcen konnten die Emissionen der vier wichtigsten Schadstoffe im ganzen Land weitgehend unter Kontrolle gebracht werden. Dadurch hat sich die Qualität der Umwelt in unterschiedlichem Maße verbessert. Bis Ende 2014 betrugen die Gesamtemissionen von chemisch gebundener Sauerstoff, Ammoniak, Schwefeldioxid und Stickoxiden im Land insgesamt 22,946 Millionen Tonnen, 2,385 Millionen Tonnen, 19,744 Millionen Tonnen bzw. 20,780 Millionen Tonnen. Im Vergleich zu 2010 sanken diese Werte um 10,1 %, 9,8 %, 12,9 % bzw. 8,6 %. Dabei wurden die Ziele für die Reduzierung der Emissionen von chemisch gebundener Sauerstoff und Schwefeldioxid bereits vor Ablauf der Frist des „12. Fünfjahresplans“ erreicht. Die Reduzierung der Ammoniakemissionen nähert sich ebenfalls dem Zielwert an, während die Reduzierung der Stickoxidemissionen sogar über den vorgesehenen Zeitrahmen hinaus erfolgte. Satellitenmessungen zeigen, dass in den Jahren 2010–2014 die durchschnittlichen jährlichen Konzentrationen von Schwefeldioxid in Ost- und Nordchina (einschließlich Peking, Tianjin, Hebei, Shanxi, Shandong, Henan, Anhui, Jiangsu, Zhejiang, Hubei, Shanghai, Liaoning), Südchina (hauptsächlich die Region um den Perlflussdelta) sowie Südwestchina (hauptsächlich die Stadtgruppe Chengdu-Chongqing und die umliegenden Gebiete) jeweils um 1,34 %, 55,98 % bzw. 48,47 % zurückgingen ； Die Emissionen von Stickoxiden sanken um 6,66 %, 23,49 % bzw. 1,61 %. Die erhebliche Reduzierung dieser beiden Luftschadstoffe trug dazu bei, den Anstieg der PM25-Belastung zu verringern. Die durchschnittlichen Jahreskonzentrationen an chemischem Sauerstoffbedarf und Ammoniak in den national kontrollierten Gewässern sanken jeweils um 17,0 % und 38,1 %. Dies hatte eine positive Wirkung auf die Verbesserung der Umweltqualität in unserem Land. Die Anlagen zur Reinigung der Umwelt haben sich weiterentwickelt, wodurch die Fähigkeit zur Reduzierung von Emissionen erheblich gestiegen ist. Im Zeitraum des „12. Fünfjahresplans“ baute China auf den erfolgreichen Erfahrungen aus dem „11. Fünfjahresplan“ auf und erreichte weitere historische Durchbrüche bei der Errichtung solcher Anlagen. Bis 2014 betrug die gesamte installierte Kapazität an Entschwefelungsanlagen in den Kohlekraftwerken des Landes 800 Millionen Kilowatt. Der Anteil dieser Anlagen am Gesamtkapazitätsbestand der Kohlekraftwerke stieg von 12 % im Jahr 2005 auf 95 % ； Die gesamte installierte Leistung der Denitrifikationsanlagen beträgt 690 Millionen Kilowatt, wobei der Anteil von 2 % auf 82 % gestiegen ist. Die Kapazität zur Herstellung von Zementklinker in Höhe von 650 Millionen Tonnen wird zur Stickstoffentfernung genutzt; der Anteil der Kapazität, die für diese Zwecke verwendet wird, steigt von 0 % auf 83 %. Entsäuerung eines 120.000 m² großen Sinterers – der Entsäuerungsgrad beträgt 81 %. Im ganzen Land wurden mehr als 3.000 neue oder umgerüstete Anlagen zur Behandlung von Industrieabfällen errichtet, wodurch die Rate der zulässigen Abwasserentsorgung erheblich gestiegen ist ； Es wurden 2.829 neue Kläranlagen für städtisches Abwasser errichtet. Dadurch entstand eine zusätzliche Klärkapazität von 36 Millionen Tonnen pro Tag. Die Kapazität zur umweltfreundlichen Behandlung von Hausmüll beträgt 105.000 Tonnen pro Tag. Die Rate der Aufbereitung von städtischem Abwasser sowie die Rate der umweltfreundlichen Behandlung von Hausmüll liegen jeweils bei über 89 % und 90 % ； Mehr als 40.000 großflächige Viehzuchtbetriebe haben Anlagen zur Entsorgung von Abfällen sowie zur Wiederverwertung von Ressourcen eingeführt. Dadurch stiegen die Effizienzen bei der Entfernung von chemisch benötigtem Sauerstoff sowie Ammoniak um etwa 5 % bzw. 20 %. Der großangelegte Bau von Reinigungsanlagen bietet eine starke Garantie für die Erreichung der Emissionsreduktionsziele. Die Strukturanpassungen haben deutliche Effekte gezeigt: Die Belastung durch Schadstoffe ist erheblich gesunken. Es wurde ein Mechanismus zur Verringerung der Umweltbelastung eingeführt. Durch Maßnahmen wie die Verdrängung kleinerer Unternehmen durch größere, die Reduzierung der Produktion sowie das gezielte Ausschalten bestimmter Unternehmen wird eine umfassende Anpassung der Wirtschafts- und Industriestruktur vorangetrieben. Dadurch sollen viele Unternehmen mit hohem Energieverbrauch und hohen Emissionen vom Markt verdrängt werden. “In den ersten vier Jahren des „12. Fünfjahresplans“ wurden insgesamt etwa 26 Millionen Kilowatt an kleineren Kraftwerken stillgelegt. Zudem wurden 80 Millionen Tonnen Stahl sowie 300 Millionen Tonnen Zement hergestellt. Außerdem wurden 3184 Papierfabriken und 1467 Farbdruckunternehmen geschlossen. Im Jahr 2014 machten die Kraftwerke mit einer Leistung von mehr als 300.000 Kilowatt insgesamt 77 Prozent der gesamten Kraftwerke aus. Der Energieverbrauch pro Kilowattstunde sank dabei um 10 Gramm auf Standardkohle ； Der Energieverbrauch pro Einheit des BIP liegt bei 0,89 Tonnen Standardkohle pro 10.000 Yuan – das ist ein Rückgang von 13,45 Prozent im Vergleich zu 2010 ； Die Belastung der Papierindustrie im ganzen Land durch den chemischen Sauerstoffbedarf sowie den Ammoniakgehalt in den Industrieprodukten sank jeweils um 35,9 % und 40,7 %. Die eigene Verantwortung stärken und ein **Zielverantwortungssystem** etablieren. Während des „12. Fünfjahresplans“ wurde die Arbeit zur Verringerung der Emissionen durch ein auf **Zielverantwortung** basierendes Bewertungssystem stark vorangetrieben. Der Staatsrat hat das Umweltministerium beauftragt, zusammen mit den Provinzregierungen, den fünf großen Energiekonzernen sowie CNPC, Sinopec und Shenhua Group Vereinbarungen über die Reduzierung der Mengen an schädlichen Stoffen abzuschließen. In diesen Vereinbarungen wurden klare Vorgaben bezüglich der Reduzierungsziele und -maßnahmen festgelegt. In allen Provinzen des Landes wurden die Ziele und Aufgaben im Bereich Umweltschutz an die jeweiligen Verwaltungsstufen weitergeleitet, sodass die verschiedenen Reduzierungsmaßnahmen geordnet umgesetzt werden können. Drei Hauptprobleme des Mengenkontrollsystems Obwohl es bei der Reduzierung der Gesamtemissionen bereits vorübergehende Fortschritte gegeben hat, weist das Mengenkontrollsystem angesichts der aktuellen Umweltschutzstrategien sowie der großen Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit für die Lebensbedingungen eine Reihe von Problemen auf, die dringend verbessert und reformiert werden müssen. Kurz gesagt, zeigt sich das hauptsächlich in den folgenden drei Aspekten. Erstens fehlt eine Übereinstimmung zwischen der Gesamtreduzierung der Emissionen und der Verbesserung der Qualität. Das derzeitige System zur Verringerung der Umweltverschmutzung basiert hauptsächlich auf den aktuellen Grundlagen und dem aktuellen Niveau der Umweltverwaltung. Die Anzahl der Kontrollfaktoren ist begrenzt, die Kontrollmethoden einheitlich. Zudem sind die Kontrollziele sowie die dazugehörigen Maßnahmen nicht effektiv mit der Kapazität der Umwelt verbunden. Dadurch ist es nicht möglich, den Anforderungen an eine Verbesserung der Umweltqualität in den verschiedenen Regionen wissenschaftlich und effektiv gerecht zu werden. Auf makroökonomischer Ebene ist es schwierig, die Beitragshöhe der Mengenkontrolle zur Verbesserung der lokalen Umweltqualität genau zu bestimmen. Dadurch entsteht bei der Öffentlichkeit die Illusion, dass die Gesamtkontrollziele jedes Jahr übertroffen werden, während die Umweltqualität weiterhin verschlechtert. Zweitens fehlt eine Koordination und Integration zwischen dem System der Gesamtmengekontrolle und den bestehenden Regelungen zur Kontrolle von Schadstoffquellen. Die effektive Kontrolle der Schadstoffquellen ist die zentrale Aufgabe der Mengenkontrolle. Aufgrund eines fehlenden, strengen Systems zur Vergabe von Genehmigungen für den Abfallausstoß können die Anforderungen der Mengenkontrolle jedoch nicht effektiv mit anderen Politikinstrumenten wie der Umweltverträglichkeitsprüfung, den Emissionsstandards sowie den Abgabengebühren verbunden werden. Dadurch entsteht keine synergetische Wirkung zwischen den verschiedenen Maßnahmen. Infolgedessen steigen die Verwaltungskosten erheblich, ohne dass eine effektive Wirkung erzielt wird. In den meisten Gebieten wurden die Ziele der Gesamtmenge-Kontrolle nicht konkret auf die wichtigsten Schadstoffquellen verteilt. Für einige Emissionsquellen und verschmutzende Unternehmen sind die Anforderungen an die Gesamtmenge der Emissionen in der Regel geringer als die Anforderungen an die Emissionsstandards. Drittens reichen die Kapazitäten für Mengenkontrolle und technische Unterstützung bei der Verringerung von Umweltverschmutzung nicht aus. Insgesamt reichen die derzeitigen Fähigkeiten in der Umweltverwaltung nicht aus, um die Herausforderungen bei der Verringerung der Verschmutzung zu meistern. Zunächst ist das System der Statistikmethoden noch unvollständig; kleine Quellen sowie nicht-strukturelle Mobilitätsquellen, die nicht überwacht werden, sind nicht in das Statistiksystem aufgenommen. Zweitens reichen der Umfang, die Häufigkeit sowie die Methoden zur Überwachung der Schadstoffquellen noch nicht aus, um die Anforderungen an eine quantitative und präzise Steuerung der Gesamtmenge an Schadstoffen zu erfüllen. Zudem sind die Methoden zur Bewertung der Überwachungsergebnisse in einigen Systemen noch unvollständig; sie ermöglichen es nicht, den Schadstoffausstoß der Quellen rechtzeitig, umfassend und genau zu erfassen. Erneut ist die Fähigkeit zur Umweltüberwachung unzureichend. In einigen Regionen bleibt die Überprüfung der Reduzierung von Umweltverschmutzung nur oberflächlich. Die Ziele zur Verringerung der Emissionen sowie die damit verbundenen Verantwortlichkeiten werden nicht ordnungsgemäß umgesetzt. Die lokalen Umweltschutzkräfte sind unzureichend ausgestattet, und die nachfolgenden Maßnahmen werden nicht ordnungsgemäß durchgeführt. “Bei der Kontrolle des Gesamtausstoßes in der Periode „13. Fünfjahresplan“ ist es dringend notwendig, die Systemreformen zu beschleunigen. Die Periode „13. Fünfjahresplan“ ist eine entscheidende Zeit, um den Anstieg der Schadstoffemissionen einzudämmen, den Gesamtausstoß zu reduzieren und die Umweltqualität zu verbessern. Dadurch entstehen höhere Anforderungen an die Gestaltung von Maßnahmen zur Emissionsreduzierung, an die entsprechenden Technologien, an die Effektivität der Umweltüberwachung sowie an die Anwendung verschiedener politischer Instrumente. Deshalb wird empfohlen, auf der Grundlage der Arbeit im „12. Fünfjahresplan“ weitere Anstrengungen in der strategischen Planung der Emissionsreduzierungsmaßnahmen im Rahmen des „13. Fünfjahresplans“ zu unternehmen. Dabei sollten Entscheidungen getroffen werden, um schrittweise die folgenden fünf Bereiche zu reformieren. Es ist notwendig, ein System zur Kontrolle der Gesamtmengen einzuführen, das auf die Verbesserung der Umweltqualität abzielt. Ein Umweltmanagement, das darauf ausgerichtet ist, die Umweltqualität zu verbessern und die Anforderungen an die menschliche Gesundheit zu erfüllen, kann die Effizienz und Wirksamkeit bei der Reduzierung von Emissionen besser gewährleisten. Dies stellt das letztendliche Ziel des Umweltmanagements in unserem Land dar. Als wichtiges Mittel zur Verbesserung der Umweltqualität sollte der Mengenkontrollansatz in der Planungsperiode „13. Fünfjahresplan“ weiter entwickelt und verbessert werden. Es soll schrittweise ein Wandel von einem Ansatz stattfinden, bei dem die Reduzierung der Verschmutzung anhand der aktuellen Umweltqualität gesteuert wird, zu einem Ansatz, bei dem die Umweltqualitätsziele als Leitgröße dienen. In Gebieten mit schwerer Verschmutzung sollte aktiv eine Beziehung zwischen Menge und Qualität hergestellt werden. Dabei soll die Umweltqualität als Leitziel dienen, um Ziele, Indikatoren sowie Kontrollmaßnahmen für eine gezielte und wissenschaftlich fundierte Verringerung der Emissionen festzulegen ； In Gebieten, in denen die Qualität der Luft- und Wassermittel nahe an den Standards liegt, kann unter der Voraussetzung einer kontinuierlichen Verbesserung der Umweltqualität in absehbarer Zeit eine technisch und wirtschaftlich machbare Gesamtmengekontrolle umgesetzt werden. Es sollte aktiv nach Wegen gesucht werden, ein System zur Reduzierung der Emissionen in bestimmten Regionen/Regionenverbünden sowie in bestimmten Branchen zu schaffen. In unserem Land gibt es große räumliche Unterschiede bei den Umweltproblemen. Aufgrund unterschiedlicher Energiestrukturen, Wirtschaftsstrukturen und Entwicklungsstufen müssen die verschiedenen Regionen mit unterschiedlichen Umweltbelastungen fertigwerden. Die Gesamtkontrollmaßnahmen im Rahmen des „13. Fünfjahresplans“ sollten auf der Grundlage der nationalen Gesamtkontrollen weiter verbessert werden, indem man die Besonderheiten der jeweiligen Regionen berücksichtigt – wie z.B. die Unterschiede in den Ressourcen und Umwelteigenschaften sowie die unterschiedlichen Anforderungen an die Umwelfunktionen. In den Regionen mit schwerer Umweltverschmutzung sollten auf der Grundlage der Notwendigkeit zur Verbesserung der Umweltqualität regionale Gesamtkontrollen eingeführt werden. Dabei sollte für jede Region ein individueller Ansatz verfolgt werden, wobei festgelegte Kontrollfaktoren, Ziele und Umsetzungsmechanismen verwendet werden. Außerdem ist die Einführung von Mengenbeschränkungen für ineffiziente und umweltschädliche Industrien nicht nur von großer Bedeutung, um die gesamtwirtschaftlichen Ziele hinsichtlich der Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffen zu erreichen, sondern trägt auch dazu bei, eine strategische Anpassung der Industriestruktur voranzutreiben sowie eine bessere räumliche Verteilung der Industrien zu gewährleisten. Es handelt sich dabei um ein wirksames Mittel, um durch die Verringerung der Umweltbelastung eine Transformation der Wirtschaft voranzutreiben. Durch Lizenzen wird ein System zur Kontrolle der Gesamtmenge an Emissionen von Unternehmen und Institutionen umgesetzt. Mit der Vertiefung der Maßnahmen zur Kontrolle der Gesamtmenge werden immer strengere Anforderungen an eine präzisere, quantifiziertere Steuerung gestellt. Dieses System ist bereits zu einem wichtigen Instrument zur Kontrolle von Schadstoffemissionen geworden. “Auf dieser Grundlage sollte in der „13. Fünfjahresplan-Periode“ die Verwaltung von punktuellen, festen Quellen der Verschmutzung weiter gestärkt werden. Insbesondere bei industriellen Schadstoffquellen sollte ein System zur Kontrolle der Gesamtemissionen von Unternehmen und Einrichtungen eingeführt werden. Dadurch kann die Kontrolle auf unternehmerischer Ebene gezielter erfolgen. Die Ziele bezüglich der Emissionen, der Energieverbrauch sowie die Konzentrationsgrenzwerte und Anforderungen an die Reinigung der Umwelt sollten in Form von Genehmigungen festgelegt werden. Die Verwaltung der Daten zu den Zielen zur Verringerung der Verschmutzung sollte zu einer systematischen Verwaltung des gesamten Prozesses der Emissionskontrolle bei Unternehmen und Einrichtungen ausgebaut werden. Zudem sollte die Verantwortung der Unternehmen für die Verringerung der Emissionen stärker betont werden, um ein umfassendes und wirksames Managementsystem zu schaffen. Einführung eines umfassenden Bewertungs- und Prüfsystems, das die Umweltqualität in den Mittelpunkt stellt. Das System zur Messung der Gesamtemissionssenkung ist derzeit ein wichtiger Aspekt, der von lokalen Behörden sowie Wissenschaftlern und Experten stark kritisiert wird. Es wird empfohlen, dass das Ministerium für Umweltschutz die Reformbemühungen verstärkt, die Beziehungen zwischen den bestehenden Systemen zur Bewertung der Umweltverwaltung klärt, die verschiedenen Bewertungssysteme im Bereich des Umweltschutzes zusammenführt und ein umfassendes Bewertungssystem schafft, das auf der Leistung in Bezug auf die Umweltqualität beruht. Dabei sollte die Kontrolle der Gesamtmengen als einer der wichtigen Indikatoren für die Qualitätsbewertung dienen. Zudem sollten Methoden zur Überprüfung von Daten, zur Bewertung von Schlüsselprojekten sowie zum Bewertungsprozess entwickelt werden, um die Bekämpfung von Luft- und Wasserverschmutzung auf lokaler Ebene voranzutreiben. Es müssen entschlossene Maßnahmen ergriffen werden, um die Offenlegung von Informationen über die Umweltqualität sowie die Quellen der Verschmutzung zu beschleunigen. Im Bewertungssystem sollte die Beteiligung der Öffentlichkeit stärker berücksichtigt werden – insbesondere der Faktor der Zufriedenheit der Öffentlichkeit. So kann das große „Unterschied“ zwischen den „offiziellen“ Bewertungen und der Wahrnehmung durch die Öffentlichkeit beseitigt werden. Gleichzeitig muss die derzeitige Verteilung der finanziellen Mittel für den Schutz der Umwelt auf zentraler Ebene eng mit der Bewertung der Umweltqualität verbunden werden, um die Leistung im Bereich der Verringerung der Gesamtmenge an Schadstoffen sowie die wirtschaftliche Effizienz zu steigern. Einführung eines Systems zur Gesamtmengekontrolle, das auf mehreren Ansätzen und einer gemeinsamen Verwaltung beruht. Erfahrungen aus dem Ausland sowie aus lokalen Praktiken zeigen, dass eine Kombination aus rechtlichen, wirtschaftlichen, technischen sowie notwendigen administrativen Maßnahmen sowie ein Governance-Modell, bei dem Staat, Unternehmen und Öffentlichkeit zusammenarbeiten, effektive Wege sind, um Umweltziele zu erreichen. “Im Rahmen des 13. Fünfjahresplans sollte in unserem Land die Gesamtmenge der Emissionen nicht mehr nach dem traditionellen Modell gesteuert werden, bei dem administrative Anordnungen im Vordergrund stehen. Stattdessen sollte ein modernes Konzept der Umweltverwaltung angewandt werden, das auf mehreren Ansätzen und einer gemeinsamen Verantwortung beruht. Während die Effekte einer kommandobasierten Politik beibehalten werden, soll die Zusammenarbeit zwischen Emissionshandel, Abgabenerhebung, umfassenden Umweltpreisen für Strom, vertraglichen Emissionsreduktionsdienstleistungen, Entschädigungen für den Schutz der Umwelt sowie Systemen zur Kontrolle der Gesamtemissionen koordiniert werden. Auf diese Weise soll allmählich ein marktorientierter Mechanismus zur Reduzierung von Emissionen geschaffen werden. Durch eine Reihe wirtschaftlicher Maßnahmen und technischer Instrumente sollen die Unternehmen dazu angehalten werden, aktiv zur Emissionsreduzierung beizutragen. Unter der Voraussetzung, dass auf allen Ebenen die Verantwortung für die Umweltqualität übernommen wird, soll ein Mechanismus geschaffen werden, bei dem die Unternehmen die Hauptverantwortung tragen, soziale Organisationen gesetzlich beteiligt sind und die Medien eine Aufsichtsfunktion wahrnehmen. Aufbau eines soliden wissenschaftlich-technischen Unterstützungssystems: In der Planungsperiode „13. Fünfjahresplan“ sollte unser Land die wissenschaftlich-technische Unterstützung sowie die Leitfunktion bei der Kontrolle der Gesamtmenge weiter stärken. Dazu gehört es, die Grundlagenforschung im Bereich der Theorie und des Management-Systems für Systeme zur Kontrolle der Gesamtmenge zu intensivieren, das Niveau wissenschaftlicher Entscheidungsfindung zu verbessern, die Probleme zu lösen, die durch mangelnde technische Unterstützung bei der Umsetzung dieser Kontrollmaßnahmen entstehen, und so die Effektivität der Umweltverwaltung zu steigern. Zweitens ist es notwendig, die Entwicklung von Technologien zur Verringerung der Umweltverschmutzung zu beschleunigen, die den Bedürfnissen unseres Landes entsprechen. Dadurch kann der Beitrag der technologischen Fortschritte zur Verringerung der Umweltverschmutzung gesteigert werden, und so können die Schadstoffe im Produktionsprozess so weit wie möglich kontrolliert werden. Drittens besteht es darin, die Engpässe in der Umweltverwaltung durch Mengenkontrollen weiter zu überwinden. Dabei sollen Methoden wie die Online-Überwachung von Schadstoffquellen, die automatische Überprüfung der Daten zur Reduzierung von Emissionen sowie die nationale Statistik zu Schadstoffquellen verbessert werden. Dies soll eine genauere und quantifiziertere Steuerung der Mengenkontrollen ermöglichen.