80 Milliarden Markt: Keine Umsetzung möglich – Umweltschutz durch Dritte voranschreitet nur schleppend

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Der Markt von 80 Milliarden bleibt unrealisierbar – die Umweltkontrolle durch Dritte voranschreitet nur sehr langsam. Muss man wirklich auf den Wind vertrauen, um Smog zu beseitigen? Industrielle Emissionen bleiben weiterhin eine der Hauptursachen für verschmutzte Luftbedingungen. Doch angesichts des wirtschaftlichen Rückgangs zeigen die lokalen Behörden dazu Neigung, bei der Umweltschutzmaßnahmen nachzulassen, während Industrieunternehmen immer wieder gegen die Vorschriften verstoßen. Kürzlich stellten 12 Inspektionsgruppen des Umweltministeriums bei speziellen Überprüfungen im Rahmen der Reaktion auf starke Luftverschmutzung in wichtigen Städten fest, dass einige Unternehmen weiterhin gegen Vorschriften verstoßen und Abfälle illegal entsorgen. Für die Bekämpfung der Umweltverschmutzung sind dringend neue Kräfte erforderlich. Bereits im Januar dieses Jahres veröffentlichte das Staatsrat die „Stellungnahme zur Einführung der externen Bewirtschaftung von Umweltverschmutzung“, um dieses Modell in Bereichen wie der Industrie einzuführen und so das Problem der überschüssigen Emissionen von Schadstoffen durch Industrieunternehmen zu lösen. Doch ein Jahr ist vergangen, und das Modell der Drittanbieterverwaltung sieht nach wie vor nur „sehr gut“ aus. Am 12. Dezember, auf dem Gipfel der chinesischen Umweltunternehmen im Jahr 2015, sagte Ma Hui, Exekutivsekretär des Umweltverbandes, gegenüber Reportern der „Huaxia Times“, dass im vergangenen Jahr die Einführung des Modells der externen Verwaltung nur sehr langsam voranschritt – es wurden nur wenige Projekte umgesetzt. Die Überschreitung der Emissionsgrenzen ist ernsthaft. Seit diesem Winter treten häufig Nebel auf. Wer ist der Schuldige für den Nebel? Untersuchungen von Umweltschutzorganisationen haben ergeben, dass die industrielle Verschmutzung wohl eine Rolle spielt – schließlich sind die Überschreitungen der Grenzwerte immer noch sehr ernst. Am 28. November fuhren Freiwillige der Umweltschutzorganisation „Good Air Defense Heroes Network“ nach Tangshan, Qinhuangdao, Tianjin, Baoding und anderen Orten, um die Probleme im Zusammenhang mit industriellen Emissionen zu untersuchen. Dabei stellte sich heraus, dass trotz des starken Smogs in ganz China immer noch 314 Unternehmen, deren Aktivitäten besonders genau überwacht werden müssen, Überschreitungen bei den Emissionswerten aufweisen. Als Beispiel kann das Unternehmen Qinhuangdao Yaohua Glass Industrial Park Co., Ltd. herangezogen werden: Bei diesem Unternehmen lagen die Emissionen an Stickoxiden bei über 2000 mg/m³ – das ist mehr als doppelt so viel wie der zulässige Wert von 700 mg/m³. Offizielle Informationen des Umweltministeriums zeigen außerdem, dass bei den Inspektionen im Zuge der Notfallmaßnahmen wegen der starken Luftverschmutzung am 9. Dezember festgestellt wurde, dass einige Unternehmen weiterhin gegen die Vorschriften verstoßen. So wurde am Morgen des 8. Dezembers festgestellt, dass die Verpackungsfabrik der Jinjishan Building Materials Co., Ltd. in dem Industriegebiet Shancheng in der Stadt Hebi nicht stillgelegt wurde, obwohl dies im Rahmen der Notfallmaßnahmen erforderlich gewesen wäre. Zudem verfügten die Kessel dieser Fabrik über keine Ausrüstung zur Entfernung von Staub und Schwefel – dadurch wurde schwarzer Rauch direkt in die Atmosphäre freigesetzt. In der Gießerei der Shandong Ductile Iron Pipe Co., Ltd. fehlten ebenfalls Anlagen zur Sammlung und Behandlung von Abgasen; auch hier wurde der Rauch direkt in die Atmosphäre freigesetzt. Das Problem der Überschreitung der Grenzwerte ist besonders häufig in Branchen wie der Kohleverarbeitung und der Glasindustrie zu beobachten. ”Das Umweltministerium gibt an, dass zu den häufigen Problemen verspätete Modernisierungen zur Erhöhung der Standards, unzureichende tägliche Überwachung, eigenmächtige Stilllegung von Abwasserbehandlungsanlagen sowie Betrug gehören. Es gibt nur wenige umgesetzte Projekte – eine externe Bewirtschaftung der Umweltverschmutzung wird immer dringender benötigt. Luo Jianhua, Generalsekretär des Umweltverbandes der All-China Industrie- und Handelsvereinigung, sagte gegenüber unserem Reporter, dass die externe Verwaltung im Grunde darauf abzielt, Marktmechanismen einzuführen. Dabei übernehmen spezialisierte Umweltschutzunternehmen die Beseitigung von Umweltverschmutzung, während die Unternehmen, die Umweltverschmutzung verursachen, die entsprechenden Umweltservices gegen Bezahlung erwerben. So wird es professioneller, und es erleichtert den Umweltschutzbehörden die Überwachung der Wirksamkeit der Maßnahmen. Ein noch größerer Vorteil ist, dass es zur Entwicklung der Umwelttechnologieindustrie beiträgt. Die beiden Hauptbereiche bei der Bekämpfung der Verschmutzung sind der Bereich der städtischen Infrastruktur und der Industriebereich. Im Jahr 2002 setzte das Ministerium für Bauwesen die Marktreformen in den öffentlichen Dienstleistungen voran, wodurch der Umweltindustrie die Möglichkeit eröffnet wurde, sich auf die Abwasserbehandlung sowie die Entsorgung von Müll zu konzentrieren. Dadurch entstand eine erste Wachstumsphase für die Umweltindustrie. Durch die Einführung der Drittanbieterverwaltung sahen Umweltunternehmen den Aufbruch für den Markt der industriellen Schadstoffbeseitigung. Zhang Yi, Direktor des Shanghai Environmental Sanitation Engineering Design Institute, sagte den Reportern sogar optimistisch, dass diese Maßnahme dazu beitragen könnte, einen neuen Markt im Wert von über 80 Milliarden Yuan zu erschließen. Daher hat der Umweltverband des Nationalen Verbands der Wirtschaft in den letzten zwölf Monaten mehreren Regionen wie Peking, Shanghai, Jilin, Heilongjiang, Shanxi, Shaanxi und Hebei dabei geholfen, die „Empfehlungen zur Einführung der externen Bewirtschaftung von Umweltverschmutzung“ auszuarbeiten, mit dem Ziel, dieses Modell in die Praxis umzusetzen. Doch ein Jahr später stellten Reporter der „Hua Xia Times“ bei ihren Recherchen fest, dass es nur sehr wenige Projekte gibt, bei denen eine echte Drittanbieterverwaltung umgesetzt wird. Unter den Umweltunternehmen, die unserem Reporter ein Interview gaben, hat nur das Unternehmen Botian Environment Group einen Vertrag für ein Projekt zur Wiederverwendung von Industriewasser mit einem Kohlechemieunternehmen in Ningxia abgeschlossen. Veolia wiederum arbeitet an einem Wasseraufbereitungsprojekt mit der Niederlassung von Hebei Iron and Steel in Tangshan zusammen. Obwohl die Jinzhou Environment Group ein Projekt zur industriellen Wasseraufbereitung für eine Kokerei in Linhuan, Anhui, betreibt, wurde dieses Projekt eigentlich im Jahr 2014 abgeschlossen. Bei den meisten anderen Unternehmen gibt es hingegen kein solches Projekt durch einen Dritten. “In den ersten zwei Jahren der Drittanbieterverwaltung gab es eine zügige Entwicklung. In diesem Jahr wurden zwar **Politiken erlassen und viel Energie in die Umsetzung investiert, doch es scheint kaum Fortschritte zu geben. ”So sagte Wen Yibo, Vorsitzender des Vorstands von Sande Group. Warum kaufen die Unternehmen es nicht? Warum ist eine externe Steuerung so schwierig umzusetzen? Laut Wen Yibo liegt das vor allem daran, dass die Industrieunternehmen im Allgemeinen in einer schlechten Lage sind. „Wenn wir versuchen, eine Zusammenarbeit einzugehen, haben die Unternehmen nach dem Anblick ihrer Situation keine Motivation mehr – schließlich wissen sie nicht, wie es nächstes Jahr aussehen wird.“ Luo Jianhua sagte außerdem, dass die größte Gefahr für die externe Regulierung derzeit darin besteht, dass die Industrieunternehmen kein Geld haben, um Umweltverschmutzung zu bekämpfen – sie könnten sogar bankrott gehen. Beispielsweise beträgt der Gewinn pro Tonne Stahl nur 40 Yuan, während die Kosten für den Umweltschutz bei 120–150 Yuan liegen. In einer wirtschaftlich rückläufigen Situation wurden in einigen Regionen auch die Umweltvorgaben für Industrieunternehmen gezwungenermaßen gelockert. Jiang Chao, Vorsitzender des Vorstands von Jinzhou Environment Group, sagte, dass das Umweltdruck auf die Unternehmen nicht ausreiche, weshalb Schadstoffe heimlich abgelassen würden. Dazu sagte Xu Shufan, stellvertretender Inspektor der Abteilung für Wissenschafts- und Technikstandards im Umweltministerium, gegenüber Reportern der „Huaxia Times“, dass das Problem des illegalen Ablasses von Abfällen sicherlich existiere. Doch mit der verstärkten Durchsetzung der Umweltvorschriften – sogar mit der Verantwortungszuweisung an die örtlichen Partei- und Regierungsbehörden – bessert sich die Situation in diesem Bereich allmählich. Nach Ansicht von Xu Shufan ist es wichtiger, ein umfassendes System zur Verwaltung durch Dritte zu schaffen, das alle damit verbundenen Maßnahmen umfasst – wie einen fairen und offenen Markt, eine angemessene Preismodelle sowie klare Definitionen der Verantwortlichkeiten. Xue Tao, Geschäftsführer des E20 Environmental Industry Research Institute, gab als Beispiel an, dass der Stromsektor zu den größten Verursachern von Umweltverschmutzung gehört. Doch einige große Stromunternehmen besitzen eigene Unternehmen zur Entschwefelung und Entstaubung – im Branchenjargon „Kurzliste“ genannt. Bei jeder Ausschreibung werden nur Unternehmen aus dieser Liste ausgewählt. Dadurch können externe Umweltschutzunternehmen nicht teilnehmen, was zu einer Art „falschem Drittanbietermanagement“ führt. Ma Hui sagte, dass es derzeit notwendig sei, die Geschwindigkeit bei der Umsetzung der externen Steuerung der Finanzierungsquellen zu erhöhen. Beispielsweise hat die Stromindustrie durch Zuschüsse in Höhe von 1,5 Cent pro Kilowattstunde für die Entschwefelung, 1 Cent pro Kilowattstunde für die Entstickung sowie 0,2 Cent pro Kilowattstunde für die Staubentfernung eine schnelle Entwicklung erfahren. Luo Jianhua sagte, dass für Waren wie Stahl und Zement, deren Preis auf dem Markt festgelegt wird, keine Preiskontrollen wie bei Wasser und Strom möglich sind. Deshalb können „Anreizmaßnahmen“ angewandt werden – Unternehmen, die bei der Reduzierung der Umweltbelastung gute Leistungen erbringen, können beispielsweise Steuervorteile erhalten. Für Umweltunternehmen ist es hingegen wichtiger, durch Drittanbieter-gestützte Managementlösungen den Industrieunternehmen Kosten zu sparen. Zhao Lijun, Vorsitzender und Geschäftsführer der Botian Environment Group, sagte, dass ihr Kohlechemie-Kreislaufwassersystem in Ningxia eine Kreislaufmenge von 320.000 Kubikmetern pro Stunde aufweist. Bei einem Wasserpreis von 12,6 Yuan pro Kubikmeter bedeutet das, dass bereits eine Einsparung von 1 Prozent im Laufe eines Jahres zu Kosteneinsparungen in Höhe von mehreren zehn Millionen Yuan führt. Das ist genau der Wertzuwachs, den eine externe Behandlung des Wassers mit sich bringt.