Die neuen Chancen, die die Reform der Angebotsseite für die sichere Produktion bietet, nutzen

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Dieser Beitrag wurde zuletzt von yinkuilin6868 am 2016-2-23 13:43 bearbeitet. Eindrücke von der Konferenz zur Wirtschaftspolitik des Zentrums – Von Huang Yi, spezieller Forscher im Rat des Staatsrates. Auf der Grundlage einer klaren Analyse der inländischen und internationalen Situation verfolgt die Konferenz zur Wirtschaftspolitik des Zentrums die Entwicklungsprinzipien Innovation, Koordination, Nachhaltigkeit, Offenheit und Gemeinsamkeit. Sie dient dazu, sich an die neuen Realitäten der Wirtschaftsentwicklung anzupassen und diese zu gestalten. Dabei werden viele neue Ideen, Ansätze und Maßnahmen vorgeschlagen. Sein markantestes Merkmal der jeweiligen Epoche ist die Betonung von Reformen und Innovationen: Probleme werden aus einer reformorientierten Perspektive analysiert, mit einem reformorientierten Denken untersucht und durch reformorientierte Ansätze gelöst. Der größte Vorteil besteht darin, dass darin die allgemeinen Richtlinien sowie die wichtigsten Aufgaben für strukturelle Reformen auf der Angebotsseite vorgestellt werden und das Jahr 2016 als Jahr der entschlossenen Umsetzung dieser Reformen festgelegt wird. Wir müssen die große Bedeutung der Reformen auf der Angebotsseite gründlich verstehen und die bedeutenden historischen Chancen nutzen, die diese Reformen für die Arbeit im Bereich der sicheren Produktion bieten. (1) Die Durchführung struktureller Reformen auf der Angebotsseite als zentrales Ziel der aktuellen Wirtschaftspolitik hat große theoretische und praktische Bedeutung. Erstens ist die Reform der Angebotsseite eine bislang beispiellolose große Veränderung im Wirtschaftsbereich. Die Wirtschaft meines Landes befindet sich in einem kontinuierlichen Niedertrend. Auf den ersten Blick handelt es sich dabei um ein Problem der Geschwindigkeit, doch im Grunde liegen die Ursachen in systemischen und strukturellen Problemen. Dies zeigt die vielen Mängel der traditionellen Entwicklungsweise auf. Wenn man weiterhin den alten Weg von „hohem Wachstum, hohen Investitionen, hohem Verbrauch und geringer Effizienz“ verfolgt und weiterhin starke Anreize setzt, wird das unweigerlich zu noch größerer Überkapazität führen, wodurch die Wirtschaft in eine noch größere Krise geraten könnte. Daher ist es notwendig, die Beschleunigung des Übergangs zu neuen Antriebsquellen voranzutreiben, eine „Upgrading“-Phase der Wirtschaft zu fördern und die „Falle des mittleren Einkommens“ zu überwinden. Die Quelle der Kraft für diesen Übergang sind die Reformen. Nur durch Reformen kann man die rückständige Entwicklungsmethode vollständig verändern und die Wirtschaft auf einen Weg des qualitativ hochwertigen und effizienten Wachstums bringen. Zweitens sind Reformen auf der Angebotsseite wichtige Maßnahmen, um sich an die neuen Normalitäten der Wirtschaftsentwicklung anzupassen. Sich an die neue Normalität anzupassen ist kein Slogan – es bedarf konkreter Maßnahmen und praktischer Lösungen. Über einen langen Zeitraum hinweg konzentrierten sich unsere Maßnahmen zur Anregung der Wirtschaft im Rahmen eines schnellen Wachstumsmodells hauptsächlich auf die Steuerung der Nachfrageseite, wobei der Schwerpunkt auf den Einsatz von Produktionsfaktoren lag. Die Wirtschaft wurde durch Investitionen, Konsum und Export angetrieben – mit deutlichen kurzfristigen Effekten. Aber in der neuen Normalität ist ein langfristiger Blick notwendig. Durch die „drei Antriebskräfte“ – institutionelle Innovationen, strukturelle Optimierungen sowie die Verbesserung der Ressourcen – soll die Effizienz bei der Verteilung der Ressourcen gesteigert werden. Dadurch entsteht eine höhere effektive Angebotsmenge, was wiederum zu neuen Nachfragen führt. Unter den Bedingungen einer Marktwirtschaft sind Angebot und Nachfrage voneinander abhängig; in verschiedenen Phasen der wirtschaftlichen Entwicklung rücken jeweils andere Aspekte in den Vordergrund. Um sich an die neue Normalität anzupassen, ist es notwendig, sich auf strukturelle Reformen auf der Angebotsseite zu konzentrieren. Drittens ist die Reform der Angebotsseite eine bedeutende Innovation der politisch-ökonomischen Theorie mit chinesischen Besonderheiten. ****Während der 28. gemeinsamen Lernsession in **Zentral*** wurde betont, dass man sich auf die nationalen Bedingungen und die Entwicklungspraxis unseres Landes stützen muss, um neue Merkmale und Gesetzmäßigkeiten aufzudecken. Zudem sollen die Ergebnisse der wirtschaftlichen Entwicklung unseres Landes systematisiert werden, sodass die praktischen Erfahrungen zu einer systematischen Wirtschaftstheorie werden können. Auf diese Weise kann man weiterhin neue Horizonte für die marxistische Wirtschaftstheorie im zeitgenössischen China erschließen. Der Vorschlag von Reformen auf der Angebotsseite stellt an sich eine bedeutende theoretische und praktische Innovation dar. Er durchbricht die bestehenden Denkmuster und ist weder eine gewöhnliche Form der Angebotssteuerung noch beschränkt er sich auf die Betrachtung des Angebots oder des Marktes allein. Zudem unterscheidet er sich von den theoretischen Ansichten der Anbotsorientierten Ökonomie im Westen. Es handelt sich dabei um eine bedeutende Innovation, die auf einer wissenschaftlichen Analyse der Eigenschaften des Wirtschaftsablaufs in der neuen Normalität beruht. Es handelt sich um eine organische Verbindung von Methodologie und Praxis. Das Ziel ist es, die Rolle beider „Hände“ besser zu nutzen, um eine nachhaltige und gesunde wirtschaftliche Entwicklung zu fördern. (II) Wenn man den allgemeinen Zustand der Arbeitssicherheit in unserem Land betrachtet, so zeigt sich nach langjährigen Bemühungen zwar eine stabile Verbesserung, doch es kommt weiterhin zu schweren Unfällen. Die Situation bleibt daher weiterhin ernst. Es gibt hier Probleme wie unzureichende subjektive Anstrengungen, mangelnde Übernahme von Verantwortung sowie ungenügende Aufsicht. Doch die tiefgreifenden Konflikte, die die sichere Produktion behindern, wurden nicht grundlegend gelöst – hauptsächlich liegt das Problem auf der Angebotsseite. Erstens erhöht die rückständige Art der wirtschaftlichen Entwicklung den Druck auf eine sichere Produktion. Das seit langem anhaltende hohe Wirtschaftswachstum unseres Landes beruht hauptsächlich auf dem Einsatz und der Anhäufung von Ressourcen. Wir erzeugen 10 % des weltweiten BIP, verbrauchen aber die Hälfte des weltweiten Kohleverbrauchs sowie die Hälfte des Stahl- und Baumaterialverbrauchs. Diese art von extensivem Entwicklungsansatz fördert unangemessene gesellschaftliche Bedürfnisse. Dadurch entstehen anhaltende Engpässe in den Grundindustrien wie Energie und Rohstoffe. Zudem führt die übermäßige Ausbeutung, die übermäßige Produktion sowie der überlastete Transport zu häufigen Unfällen. Gleichzeitig entsteht eine erhebliche Überkapazität in der Produktion von Kohle, Stahl und Baumaterialien. Zweitens erhöht eine unangemessene Branchenstruktur das Unfallrisiko. Langfristige, geringfügige Wiederholungsbauten haben dazu geführt, dass Unternehmen mit hohem Risiko sowie arbeitsintensive Branchen einen zu großen Anteil ausmachen und die Sicherheitsgrundlagen schwach sind. Unter den kleinen Kohlebergwerken, kleinen Minen und kleinen Chemiebetrieben im ganzen Land verfügen jeweils 60 %, 90 % und 82 % nicht über die notwendigen Sicherheitsmaßnahmen. 75.000 gefährliche Streckenabschnitte mit steilen Kurven ohne Schutzzäune, an Gewässern oder an Abhängen – insgesamt 65.000 Kilometer. Jährlich werden im ganzen Land 250 Millionen Tonnen gefährlicher Stoffe per Straße transportiert – von Norden nach Süden, von Osten nach Westen. In ganz Land gibt es 120.000 Kilometer an Öl- und Gasleitungen – mehr als die Hälfte davon ist bereits seit 20 Jahren in Betrieb. Es kommt häufig zu Lecks. Zudem gibt es fast 7.000 erhebliche Sicherheitsprobleme, wie beispielsweise unrechtmäßige Nutzung der Leitungen, unzureichende Sicherheitsabstände oder Kreuzungen mit anderen Leitungen. Im ganzen Land gibt es mehr als 3 Millionen potenzielle Brandgefahren von der Art „Mehrere Gefahrenquellen in einem“. Drittens hat sich die Struktur der Arbeitskräfte verändert, wodurch die Qualifikationen ungleichmäßig sind. Mit dem Zuzug einer großen Anzahl von überschüssigen Arbeitskräften aus den ländlichen Gebieten in die Städte und in die Industrie hat sich die Strukturqualität der traditionellen Industriearbeitskräfte in unserem Land stark verändert. Derzeit gibt es jedoch kein System zur Ausbildung dieser Arbeiter zu qualifizierten Industriearbeitern sowie kein System zur Bereitstellung von Arbeitskräften. Mehr als 80 Prozent der 8 Millionen Bergarbeiter im ganzen Land sowie der 45 Millionen Bauarbeiter und Arbeitnehmer in Branchen mit hohem Unfallrisiko, wie zum Beispiel denen der Feuerwerksherstellung, sind Landarbeiter. Von diesen haben wiederum mehr als 70 Prozent keine ordnungsgemäße Sicherheitsschulung erhalten. Häufig kommt es zu Fällen von missbräuchlichen Anweisungen, unsicheren Arbeitsmethoden sowie Verstößen gegen die Arbeitsdisziplin – was zu einer hohen Zahl von Unfällen führt. Die Reformen auf der Angebotsseite richten sich gegen diese tiefgreifenden Probleme. Durch die Reduzierung der Produktionskapazitäten wird ein Überschuss an Kapazitäten beseitigt, wodurch ein Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage erreicht werden kann ； Durch die Beendigung von Insolvenzen, die Umstrukturierung von Vermögenswerten und den Ausschluss von „Zombie-Unternehmen“” ； Durch die Aufwertung der Produktionsfaktoren wird eine weitere Optimierung der industriellen Struktur gefördert. All das wird günstige Bedingungen für die sichere Produktion schaffen. Man kann sagen, dass Reformen auf der Angebotsseite die grundlegende Lösung sind, um die Sicherheit in der Produktion nachhaltig zu gewährleisten. (III) Wir müssen die neuen Chancen, die die Reformen auf der Angebotsseite für die Arbeit im Bereich der Arbeitssicherheit mit sich bringen, gründlich erkennen und nutzen. Wir müssen uns bewusst an die neuen Realitäten der wirtschaftlichen Entwicklung anpassen und diese aktiv gestalten. Zudem müssen wir Reformen und Innovationen im Bereich der Arbeitssicherheit vorantreiben, um eine harmonische Entwicklung von Arbeitssicherheit sowie Wirtschaft und Gesellschaft zu fördern. Erstens müssen die Sicherheitsstandards für den Marktzugang verschärft werden. Reformen auf der Angebotsseite bedeuten aus politischer Sicht, die **Beziehung zum Markt richtig zu gestalten und die entscheidende Rolle des Marktes bei der Ressourcenverteilung besser zur Geltung zu bringen. Daher sollte man die verschiedenen Verwaltungsverfahren so weit wie möglich reduzieren, die Hürden für den Marktzugang senken und eine günstige äußere Umgebung für die Entwicklung von Unternehmen schaffen. Doch die Verringerung der Verwaltungsbehörden ist nicht gleichbedeutend mit Nachlässigkeit, und die Senkung der Hürden bedeutet nicht, dass die Sicherheitsstandards sinken. Während der Delegation und Reduzierung von Verwaltungsverfahren muss sorgfältig geprüft werden, wie die Sicherheitsstandards für den Marktzugang gestärkt werden können, um zu verhindern, dass Unternehmen mit erheblichen Sicherheitsrisiken in den Markt eindringen ； Es wird untersucht, wie die Überwachung bei der Sicherstellung der Arbeitssicherheit vor, während und nach den Ereignissen verbessert werden kann, um alle Arten von Unfällen bereits in ihren Anfängen zu verhindern und somit Probleme im Voraus zu bekämpfen ； Es soll untersucht werden, wie man dem Bewertungsfaktor für die sichere Produktion mehr Gewicht geben kann, wie man bei schweren Unfällen und erheblichen Risiken ein „Stopp-Kriterium“ einführen kann sowie wie man effektive Überwachungs- und Kontrollmechanismen schaffen kann. Zweitens: Unternehmen sollen dazu angehalten werden, ihre Grundlagen der Sicherheitsverwaltung zu stärken. Die Reformen auf der Angebotsseite folgen dem Marktprinzip des „Überlebens des Stärksten“, was eine geeignete Umgebung für die Neugestaltung der Marktteilnehmer schafft. Man muss die günstigen Gelegenheiten für eine Reduzierung der Produktionskapazitäten sowie für Umstrukturierungen nutzen, um jene Betriebe, die nicht über die notwendigen Bedingungen für sicheres Arbeiten verfügen, entschlossen auszuschließen. Gleichzeitig sollen alle Arten von Unternehmen dazu angeleitet werden, die ihnen gemäß dem „Gesetz über die sichere Produktion“ obliegende Verantwortung für die Sicherheit wahrzunehmen. Es soll ein internes Managementsystem entwickelt werden, das auf der Verantwortungskultur beruht. Dadurch sollen alle Schwachstellen beseitigt und die Sicherheitsmaßnahmen verbessert werden. Dabei müssen Investitionen in die Sicherheit, eine ordnungsgemäße Grundlagenverwaltung, ausreichende Sicherheitsschulungen sowie effektive Notfallmaßnahmen gewährleistet sein. Förden den Aufbau von Mechanisierung, Automatisierung, Informatisierung und Standardisierung in Unternehmen, um ein langfristiges System für sichere Produktion mit selbstregulierenden Mechanismen und kontinuierlicher Verbesserung zu schaffen. Drittens: Die Infrastruktur zur Stärkung der Sicherheitsfähigkeiten ausbauen. Reformen auf der Angebotsseite werden den gesamten Entwicklungsprozess in der Wirtschaft und Gesellschaft während des 13. Fünfjahresplans durchziehen. Wir müssen die Gelegenheit nutzen, um die Infrastruktur für sicheres Arbeiten solide aufzubauen. Auf der Grundlage der Umsetzung der „Neun großen Projekte“ zur Sicherheit in der Produktion im Zeitraum des 12. Fünfjahresplans sollen weiterhin Mittel und Projekte bereitgestellt werden, um den Ausbau der Sicherheitsmaßnahmen in Kohlebergwerken, die Verbesserung der Sicherheit im Straßenverkehr, die Beseitigung von Gefahrenquellen, den Schutz vor beruflichen Gesundheitsgefahren, die Steigerung der Notfallreaktionsfähigkeit, die Förderung von Forschung und Entwicklung sowie die Schaffung einer Kultur der Sicherheit zu fördern. Dadurch soll das Niveau der Sicherheitsgarantien weiter verbessert werden. Um die Umsetzung der Strategie „Stärkung der Sicherheit durch Technologie“ zu beschleunigen, müssen in Bezug auf die Prävention von Gasunfällen in Kohlebergwerken, Gefahren bei dem Transport und Lagern von Stoffen, Erstickungsgefahren in geschlossenen Räumen, Einstürze bei Tunnelbauarbeiten, Lecks und Explosionen in Rohrleitungen sowie Brände in öffentlichen Bereichen verbindliche Sicherheitsmaßnahmen erlassen werden. Zudem muss ein System zur Identifizierung und Beseitigung von potenziellen Gefahren geschaffen werden. Durch den Einsatz von Hochtechnologie und Big Data sowie anderer Methoden werden Systeme zur Überwachung, Vorhersage und schnellen Reaktion ausgebaut, um die Fähigkeit zur Risikovorbeugung und -bewältigung zu verbessern. Viertens: Beschleunigung der Reformen und Innovationen in der Arbeit der Sicherheitsaufsicht. Man sollte die Reformen auf der Angebotsseite als Gelegenheit nutzen, um den Ansatz bei der Sicherheitsüberwachung tatsächlich zu verändern. Aus ideeller Sicht muss man festlegen, dass eine umfassend entwickelte Gesellschaft in erster Linie eine gesicherte Gesellschaft sein muss. Es ist notwendig, auf sicheres Wachstum zu achten und das Bewusstsein für den Menschen sowie die Wichtigkeit des Lebens zu stärken ； Was die Arbeitsziele angeht, so soll es darum gehen, sicherzustellen, dass die Bevölkerung in Frieden und Wohlstand leben kann, dass die Gesellschaft stabil und geordnet ist sowie dass die Menschen sicher und glücklich sind. Bis zum Jahr 2020 soll eine grundlegende Verbesserung der Sicherheitslage erreicht werden – parallel zur vollständigen Errichtung eines wohlhabenden Landes ； Was den Geltungsbereich der Regulierung angeht, so muss man weiterhin die Sicherheitskontrollen in den wichtigsten Wirtschaftsbereichen verstärken. Gleichzeitig sollte der Schwerpunkt allmählich auf Bereiche verlagert werden, die die öffentliche Sicherheit sowie die Gesundheit der Arbeitnehmer betreffen. So können die neuen Erwartungen der Bevölkerung an eine sichere Entwicklung ständig erfüllt werden ； Methodisch gesehen muss der Rechtsstaatsgedanke sowie die Risikovorbeugung und -kontrolle gestärkt werden. Es ist notwendig, sowohl die Symptome als auch die Ursachen anzugehen und eine umfassende Lösung zu finden. Zudem sollte man einen neuen Weg einschlagen – einen Weg der gesellschaftlichen, rechtsstaatlichen und präzisen Steuerung ； Auf systematischer und institutioneller Ebene muss die Führung der Partei bei der Arbeit zur Sicherheit in der Produktion gestärkt werden, um allmählich ein Führungsmodell zu schaffen, bei dem „Partei und Regierung gemeinsam Verantwortung tragen, jede Position doppelte Verpflichtungen hat, alle gemeinsam handeln und bei Versäumnissen Konsequenzen gezogen werden“.