Zehn Jahre „Vorzeige-Projekte“ in der Kohlechemie – zehn Jahre wechselhafter Politik

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Zehn Jahre „Demonstration“ in der Kohlechemie – zehn Jahre wechselhafter Politik. Autor/Quelle: Datum: 2016-03-21 Klicks: 36 Politische Anreize. Das historisch bedeutsame Dokument war der Entwurf des „Langfristigen Entwicklungsplans für Energie (2004–2020)“ vom 30. Juni 2004, herausgegeben vom Staatsrat. Obwohl in diesem Plan nicht ausdrücklich der Begriff der modernen Kohlechemie erwähnt wird, wird klar darauf hingewiesen, dass „die Entwicklung von Technologien zur Gaserzeugung aus großem Umfang und mit hoher Effizienz vorangetrieben werden muss, um bahnbrechende Fortschritte in Schlüsseltechnologien wie der Umwandlung von Kohlenmonoxid, dessen Reinigung sowie der katalytischen Synthese zu erzielen“. Diese Planung gilt als die erste, die auf technischer Ebene die moderne Kohlechemie indirekt in die mittel- und langfristige Energieentwicklungsstrategie unseres Landes einbezieht. Im August desselben Jahres wurde mit der Genehmigung des ** das erste Projekt zur Herstellung von Öl aus Kohle in unserem Land in Betrieb genommen – nämlich das Projekt zur direkten Verflüssigung von Kohle durch die Shenhua-Gruppe in Ordos in Innermongolien. Im Juni 2005 erhielt das erste Projekt zur Herstellung von Olefinen aus Kohle – nämlich das Projekt der Datang-Gruppe in Dolun in Innermongolien – die Genehmigung der regionalen Behörden. Im Juli desselben Jahres begannen die Bauarbeiten. Der Beginn der Arbeiten an diesen beiden Projekten stellt ein Meilenstein dar – er markiert den Übergang von der Idee zur Realität in der modernen Kohlechemie unseres Landes. Man kann sagen, dass dies über Nacht die Ambitionen vieler Branchenexperten, Unternehmer und Wissenschaftler geweckt hat. Unmittelbar darauf markierte der im April 2007 veröffentlichte „Plan für die Entwicklung der Energiegewinnung in der Planungsperiode 2006–2010“ Chinas offene Unterstützung für Demonstrationsprojekte im Bereich der Kohlechemie. In dem Kapitel „Ölalternative“ des dritten Teils heißt es ausdrücklich, dass China gemäß dem Prinzip „Nutzung der Ressourcenvorteile, Nutzung wissenschaftlicher Fortschritte sowie schrittweiser und vorsichtiger Fortschritt“ die Entwicklung von flüssigen Brennstoffen auf Kohle- oder Biomassebasis sowie von Technologien zur Verarbeitung von Kohle beschleunigen sollte. Zudem soll eine umfassende Planung erfolgen, damit wichtige Demonstrationsprojekte geordnet realisiert werden können. Gleichzeitig begann die Kommission für die Überwachung und Verwaltung des staatlichen Vermögens des Staatsrates, unter dem Motto der Anpassung der Industriestruktur, die fünf großen inländischen Energieversorgungsunternehmen – China Huaneng Group, China Datang Group, China Huadian Group, China Guodian Group sowie China Power Investment Corporation – aktiv dazu zu ermutigen, in die Kohlechemieindustrie einzusteigen. Zu den ersten, die reagierten, gehörten auch einige große Kohleprovinzen wie Innere Mongolei und Shanxi. Sie erkannten scharfsinnig aus diesen Informationen Geschäftsmöglichkeiten, um Rohkohle vor Ort in Produkte mit hohem Mehrwert umzuwandeln und so das BIP des jeweiligen Ortes erheblich zu steigern. Nach Informationen aus öffentlichen Quellen gab es bis Juni 2015 insgesamt 13 Projekte zur Herstellung von Öl aus Kohle in verschiedenen Entwicklungsstadien, 30 Projekte zur Herstellung von Erdgas aus Kohle, 51 Projekte zur Herstellung von Olefinen aus Kohle, 37 Projekte zur Herstellung von Ethylenoxid aus Kohle sowie 5 Projekte zur Herstellung von Aromaten aus Kohle. Laut den Statistiken der internationalen Organisation Greenpeace waren bis Oktober 2015 in bereits in Betrieb befindlichen sowie im Bau befindlichen Kohlechemieprojekten insgesamt etwa 230 Milliarden Yuan investiert worden. Die geplanten Mittel für die Kohlechemieindustrie im ganzen Land belaufen sich auf über 2 Billionen Yuan. Vielleicht hat es in der Industriegeschichte des neuen Chinas noch nie eine Branche gegeben, die wie die Kohlechemieindustrie in nur einem oder zwei Jahren so schnell an Popularität und Kapital gewann und innerhalb von 10 Jahren zu einer weltweit führenden Industrie wurde. Zehn Jahre des Wankelns – doch tatsächlich ist die Kohlechemie in den letzten 10 Jahren niemals zu einer **strategisch wichtigen Branche** geworden, und es gab auch keine umfassende strategische Unterstützung für sie. Der Reporter hat die entscheidenden Politikmaßnahmen zusammengefasst, die die Entwicklung der Kohlechemieindustrie in China beeinflussen. Daraus geht hervor, dass **die Haltung gegenüber der Kohlechemieindustrie stets schwankend war. In der Anfangsphase der modernen Kohlechemie wurde sie im Allgemeinen positiv betrachtet, und die Politik förderte sie. Zu den wichtigsten Richtlinien gehören: Im Juli 2006 gab das Entwicklungs- und Reformkomitee die „Mitteilung zur Stärkung der Verwaltung bei der Errichtung von Kohlechemieanlagen sowie zur Förderung einer gesunden Industrieentwicklung“ heraus. Dabei ging es vor allem darum, die Gesamtproduktion unter Kontrolle zu halten, veraltete Produktionskapazitäten abzubauen sowie Pilot- und Demonstrationsprojekte für die Herstellung von Ölen aus Kohle (Methanol und Dimethylether) zu entwickeln. Im April 2007 veröffentlichte das Entwicklungs- und Reformkomitee den „Plan für die Energieförderung im Zeitraum 2006–2010“. Dabei lag der Schwerpunkt auf der beschleunigten Entwicklung von flüssigen Brennstoffen auf Kohle- und Biomassebasis sowie auf Kohlechemietechnologien. Zudem sollte eine geordnete Planung sowie der Bau wichtiger Demonstrationsprojekte erfolgen. Doch von 2008 bis 2011 wandelte sich die Politik von einer aktiven Förderung zu einer Kontrolle des Anstiegs der Kapazitäten in der modernen Kohlechemieindustrie. Dazu gehören: Im August 2008 gab die Kommission für Entwicklung und Reform eine Mitteilung heraus, in der es hieß, dass abgesehen vom direkten Kohleölherstellungsprojekt von Shenhua in Ordos sowie dem gemeinsamen Projekt von Shenhua und Saso in Ningxia alle anderen Projekte zur Verarbeitung von Kohle gestoppt werden sollten. Im September 2009 veröffentlichte der Staatsrat eine Mitteilung mit Vorschlägen zur Eindämmung des Überkapazitätsproblems in einigen Branchen sowie zur Förderung einer gesunden Industrieentwicklung. Darin wurde festgelegt, dass die Genehmigung neuer Projekte im Bereich der traditionellen und modernen Kohleverarbeitung eingestellt werden soll, und man sich stattdessen auf die bereits bestehenden Demonstrationsprojekte konzentrieren solle. Im Juni 2010 gab die Kommission für Entwicklung und Reform erneut eine Mitteilung heraus, in der klargestellt wurde, dass nur die zentrale Kommission für Entwicklung und Reform das Recht hat, Projekte zur Herstellung von Erdgas aus Kohle zu genehmigen. Die regionalen Kommissionen für Entwicklung und Reform haben dazu kein Recht. Gleichzeitig wurde die Entwicklung der Branche zur Herstellung von Erdgas aus Kohle in der Zeit des 12. Fünfjahresplans streng kontrolliert. Im April 2011 gab das Entwicklungs- und Reformkomitee in seiner „Mitteilung über die Regulierung der geordneten Entwicklung der Kohlechemieindustrie“ klar an, dass die Entwicklung dieser Industrie streng kontrolliert werden müsse. Im Dezember 2011 wurde in dem „Leitfaden für Investitionen ausländischer Unternehmen“ die Produktion großer Mengen an Produkten aus der Kohlechemieindustrie aus der Liste der Branchen gestrichen, in denen ausländische Investitionen gefördert werden sollen. Doch bereits einen Monat nach der Veröffentlichung des „Leitfadens für ausländische Investitionen in bestimmte Industriezweige“ scheint das Interesse an der Kohlechemie wieder zugenommen zu haben – die Politik hat sich erneut unauffällig geändert. Im Januar 2012 genehmigte das Energieministerium mit den Dokumenten „Plan für Demonstrationsprojekte zur tiefgreifenden Verarbeitung von Kohle“ sowie „Politik zur Entwicklung der Industrie der tiefgreifenden Kohleverarbeitung“ insgesamt 18 wichtige Demonstrationsprojekte. Dazu gehören 15 Demonstrationsprojekte für die tiefgehende Verarbeitung von Kohle in Regionen wie Innermongolien und Xinjiang. In weniger als einem halben Jahr gab die Energiebehörde erneut eine Verordnung heraus. In den „Empfehlungen zur Förderung und Lenkung von Privatinvestitionen in den Energiesektor“ wurde dazu aufgefordert, Privatinvestitionen in Projekte zur Herstellung von Gas aus Kohle zu fördern. Im Januar 2013 veröffentlichte das Staatsrat die „Zwölfte Fünfjahresplanung für die Energieentwicklung“, in der insbesondere die Entwicklung von Demonstrationsprojekten im Bereich der Kohlechemie in Regionen wie Xinjiang, Innere Mongolei, Shaanxi, Shanxi, Yunnan, Guizhou und Anhui gefördert werden sollte. Im September 2013 gab das Staatsrat in dem „Aktionsplan zur Bekämpfung der Luftverschmutzung“ an, dass das Problem der Luftverschmutzung in China durch eine Diversifizierung der Energiequellen gelöst werden solle. Das bedeutet im Grunde eine Genehmigung für Projekte zur Herstellung von Erdgas aus Kohle. Im Januar 2014 plante das Energieministerium ehrgeizig, dass im Jahr 2020 die Menge an aus Kohle gewonnenem Erdgas 50 Milliarden Kubikmeter erreichen würde – das wären 12,5 Prozent des inländisch erzeugten Gases. Einige Monate nach der successiven Verabschiedung von günstigen Politikmaßnahmen für die Entwicklung der modernen Kohlechemie schien es im Juli 2014 **nicht gut auszusehen, weshalb die Politik erneut eine ablehnende Haltung gegenüber der Kohlechemie einnahm.** Der Kern der Mitteilung der Energiebehörde „Über die Regulierung einer wissenschaftlich geordneten Entwicklung der Industrien zur Herstellung von Öl und Erdgas aus Kohle“ besteht darin, den Genehmigungsprozess sowie die Anforderungen an die Kapazitäten bei Projekten in der Kohleverarbeitung streng zu kontrollieren. Im Dezember 2014 wurden **leise die informellen Ziele für die Kohlekraftwerke bis 2020 gesenkt, und es wurde angekündigt, dass vor 2020 keine neuen Projekte zur Herstellung von Gas aus Kohle genehmigt werden würden.** Im November 2015 erstellte das Umweltministerium den Entwurf „Umweltauflagen für Projekte im Bereich der modernen Kohlechemie (Entwurf zur Einholung von Stellungnahmen)“, wodurch die Hürden für den Bau solcher Projekte erhöht wurden. Ende Dezember 2015 veröffentlichte das Umweltministerium die „Vorgaben für die Umweltazulassung von Projekten im Bereich der modernen Kohlechemie (Provisorisch)“. Darin wurde gefordert, dass solche Projekte in optimierten und besonders entwickelten Gebieten errichtet werden sollten. Vorzugsweise sollten sie in Regionen mit relativ reichen Wasserressourcen und guter Umweltqualität angesiedelt werden – und außerdem mussten sie den Vorgaben des Umweltschutzplans entsprechen. In Gebieten, in denen keine weitere Umweltkapazität mehr vorhanden ist, müssen zur Entwicklung moderner Kohlechemieprojekte zunächst wirtschaftliche Anpassungen vorgenommen werden. Zudem muss der Kohleverbrauch entweder ersetzt oder reduziert werden, um Platz für weitere Umweltaktivitäten zu schaffen. Außerdem müssen fortschrittliche Verfahrenstechnologien sowie Technologien zur Schadstoffkontrolle eingesetzt werden, um die Emissionen von Schadstoffen so weit wie möglich zu verringern. In den Regionen Beijing-Tianjin-Hebei, Yangtze-Delta, Pearl River Delta sowie in Gebieten mit Wasserknappheit wird der Bau neuer moderner Kohlechemieanlagen streng kontrolliert. Eine strenge Regulierung der modernen Kohlechemie bedeutet im Grunde eine starke Einschränkung bei der Errichtung solcher Anlagen. Warum erlebt die moderne Kohlechemiepolitik immer wieder Schwankungen? Welche Gründe stecken dahinter? Laut Untersuchungen der internationalen Organisation Greenpeace werden im Laufe der Zeit, je größer die Skala, das Umfang sowie die Erfahrungen mit den Demonstrationsprojekten werden, die Mängel in den Bereichen Technologie, Betrieb, Finanzen und Umwelt immer deutlicher. Deshalb muss die Organisation ständig abwägen und ihre Empfehlungen für die gesamte Branche anpassen. Das könnte ein wichtiger Grund für die widersprüchlichen Richtlinien in den letzten 10 Jahren sein. Vorteile und Nachteile von Demonstrationsprojekten: Allgemein wird angenommen, dass aufgrund des Prinzips der Vorreiterrolle in der Kohlekraftwerksindustrie die Leistung großer Demonstrationsprojekte die Beurteilung dieser Branche beeinflusst. Ministerien wie das Staatsrat, die **Entwicklungs- und Reformkommission**, das Umweltministerium sowie das Energieministerium zeigten eine unentschlossene Haltung gegenüber der Kohlechemieindustrie und verabschiedeten eine Reihe widersprüchlicher Politiken und Empfehlungen. Umgekehrt sind die mangelhaften Ergebnisse einiger Demonstrationsprojekte in der Kohlechemie sicherlich einer der wichtigsten Gründe für die Unsicherheit in der Politik. Der Eintritt der Datang-Gruppe in die Kohlechemiebranche begann im Jahr 2005. In diesem Jahr wurde das erste Kohlechemieprojekt der Datang-Gruppe in Betrieb genommen – das Kohle-basierte Olefin-Projekt in Dolun in Innermongolien. In den folgenden Jahren 2007, 2009 und 2010 wurden nacheinander das Projekt zur Herstellung von Erdgas aus Kohle von Datang in Keqi, das Projekt zur Herstellung von Erdgas aus Kohle in Fuxin, das Projekt zur Herstellung von Düngemitteln aus Kohle in Hulunbuir sowie ein großes Kohlebergbau-Projekt von Datang in Innermongolien ins Leben gerufen, um andere Projekte mit dem benötigten Braunkohleverbrauch zu versorgen. Die Gesamtinvestitionen betrugen insgesamt 70 Milliarden Yuan. Es wird angenommen, dass die Vermögenswerte von Datang Coal Chemicals in den Jahren 2009 und 2010 mit hoher Geschwindigkeit zunahmen – mit Wachstumsraten von jeweils 46,8 % und 57,0 % pro Jahr. Die Kohlechemie ist zudem zu einem wichtigen Geschäftsbereich der Datang-Gruppe geworden. Doch im Jahr 2013 verzeichnete der Kohlechemiebereich von Datang einen Verlust von 2,19 Milliarden Yuan. Im Jahresbericht der Große Tang-Dynastie- Gruppe für jenes Jahr wurden die Strategieziele für das kommende Jahr dargelegt. Dabei wurde ihr Schlüsselspruch geändert – von „Fokus auf Stromerzeugung, vielfältige Zusammenarbeit“ zu „Stärkung der führenden Position in der Stromerzeugung, Bemühungen zur Verbesserung der Gewinnlage in den nicht-strombezogenen Geschäftsbereichen sowie Beschleunigung der Optimierung der Geschäftsstruktur“. Dies zeigt, dass das Interesse an Projekten im Bereich der Kohlekraftwerke stark abgenommen hat. Anfang 2014 kündigte die Datang-Gruppe die Einstellung der weiteren Entwicklung des Projekts in Fuxin an. Im Juli kündigte die Datang-Gruppe an, mit der China State Capital Investment Corporation einen Rahmenvertrag zur Umstrukturierung des Kohlechemiegeschäfts sowie der damit verbundenen Projekte zu unterzeichnen. Ziel ist es, den Kohlechemiebereich sowie die entsprechenden Projekte von Datang umzustrukturieren. Der Jahresbericht für 2014 zeigt, dass die Verluste im Bereich der Kohleverarbeitung bei Datang auf 5,16 Milliarden Yuan gestiegen sind. Im Jahresbericht hat die Datang-Gruppe ihre Prognosen für das Jahr 2015 erneut geändert. Es wird nicht mehr von „Bemühungen zur Verbesserung der Gewinnlage in den nicht-elektrischen Geschäftsbereichen“ die Rede sein, sondern stattdessen von „der Festigung der führenden Position im Bereich Stromerzeugung sowie der Beschleunigung der Optimierung der Geschäftsstruktur“. Die Datang-Gruppe konzentriert sich wieder auf den Energiebereich. Nach 10 Jahren hat Datang keine entsprechenden Vorteile aus den einst ehrgeizigen Projekten im Bereich der Kohlechemie erzielt. Im Gegenteil: Das Unternehmen war ständig mit negativen Nachrichten zu diesen Projekten konfrontiert. Im Einklang mit der Entwicklung der Kohlechemiebranche bei der Datang-Gruppe kam es auch im Jahr 2014 zu einer bedeutenden Veränderung in der Haltung gegenüber der Kohlechemieindustrie. Schließlich berichteten die Medien im Dezember 2014, dass China seine ursprünglich positive Haltung zu Projekten zur Herstellung von Erdgas aus Kohle geändert habe und die inoffiziellen Ziele für die Kohlechemiebranche bis zum Jahr 2020 gesenkt habe. Kohlebasiertes Erdgas: Von ursprünglich 50 Milliarden Kubikmetern auf 15 Milliarden Kubikmeter gesenkt; Kohlebasiertes Öl: Von ursprünglich 30 Millionen Tonnen auf 6,6 Millionen Tonnen gesenkt; Kohlebasierte Olefine: Von ursprünglich 24 Millionen Tonnen auf 15 Millionen Tonnen gesenkt. Gleichzeitig wird berichtet, dass **vor dem Jahr 2020 keine neuen Projekte zur Herstellung von Kohlebasiertem Erdgas genehmigt werden werden.** In diesem Fall können wir erkennen, dass es für die Große Tang-Dynastie- Gruppe als staatliches Unternehmen keineswegs eine eigene Entscheidung war, in den Bereich der Kohlechemie einzusteigen – vielmehr erhielt sie dazu Anweisungen und Unterstützung von den zuständigen Behörden. Daher ist der Eintritt in den Bereich der Kohlechemie nicht nur eine Entscheidung der Datang-Gruppe, sondern auch eine Entscheidung der zuständigen Behörden. Ebenso trafen die Orte, in denen das Laodang-Kohlechemieprojekt errichtet wird, sowie die staatlichen Geschäftsbanken, die das Demonstrationsprojekt von Laodang Kohlechemie finanzieren, die gleiche Entscheidung. Die Schlussfolgerung sollte daher sein, dass eine Reflexion über die Kohlechemieindustrie von Datang auch eine Reflexion über die chinesische Politik im Bereich der Kohlechemie darstellt.