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Obwohl das „Gesetz über die sichere Produktion“ und das „Gesetz zur Prävention von Berufskrankheiten“ nur wenig miteinander zu tun haben und ihre entsprechenden Vorschriften sowie Standardsysteme eher unabhängig voneinander sind, liegen die Aufgaben der Überwachung der sicheren Produktion sowie der Prävention von Berufskrankheiten bei den zuständigen Behörden für Arbeitssicherheit. Bei den üblichen Kontrollen muss die Überwachung der sicheren Produktion mit der Prävention von Berufskrankheiten kombiniert werden – also gemeinsam geplant, gemeinsam überprüft und gemeinsam abgenommen. Auf der Grundlage seiner eigenen beruflichen Erfahrungen ist der Autor der Ansicht, dass bei den üblichen Kontrollen im Rahmen der Rechtsdurchsetzung sechs wichtige Schritte unbedingt beachtet werden müssen – keiner davon darf ausgelassen werden. Erste Hürde: Die Vorbereitungsphase. Bei Unternehmen mit großer Größe und breitem Tätigkeitsbereich sollte man vor Durchführung von Kontrollen über die Datendatenplattformen sowie Internetinformationsplattformen im System die grundlegenden Informationen über das zu prüfende Unternehmen einholen. Dabei sollten Informationen zu den erforderlichen Genehmigungen, zur Produktion sowie zu den Herstellungsprozessen des Unternehmens ermittelt werden. Zudem sollten potenzielle Unfallgefahren sowie Faktoren, die Berufskrankheiten verursachen können, erkannt werden. Schließlich sollten die relevanten Gesetze, Vorschriften und Standards für den jeweiligen Branchenbereich des Unternehmens bereitgestellt werden. Vor der Durchführung von Vollzugsmaßnahmen müssen die entsprechenden Werkzeuge bereitgestellt werden – dazu gehören Vollzugsdokumente, Formulare für Vollzugsmaßnahmen, Überprüfungslisten, Geräte zur Beweissicherung (Kameras, Aufnahmegeräte, Videoaufzeichnungsgeräte usw.), tragbare Messgeräte (Staubmessgeräte, Geräte zur Erkennung giftiger Gase, Lärmmessgeräte usw.) sowie geeignete Schutzausrüstungen (Staubmasken, Gasmasken, Sicherheitshelme, Schutzanzüge usw.). Bei Unternehmen, bei denen man sich nicht sicher ist, kann man Experten aus dem entsprechenden Branchenbereich einladen, um die Genauigkeit und Wissenschaftlichkeit der Kontrollen zu erhöhen. Mit Ausnahme der Unternehmen, die ausdrücklich eine heimliche Inspektion verlangen, wird das zu inspizierende Unternehmen einen Tag im Voraus benachrichtigt, damit es sich auf die Überprüfung vorbereiten kann. Zweite Hürde: Die Kontaktaufnahme vor Ort. Bei den üblichen Kontrollen durch die Behörden kommt es oft vor, dass die Beamten zum ersten Mal in ein bestimmtes Unternehmen gehen, um dort eine Inspektion durchzuführen. Deshalb ist es äußerst notwendig, genaue Informationen über die sichere Produktion und die Arbeitsgesundheit im Unternehmen zu haben, die Bedenken des Unternehmens auszuräumen, damit dieses aktiv an den Kontrollen mitwirkt, sowie eine kurze und effektive Besprechung vor Ort abzuhalten. Die Vollzugsbeamten müssen zunächst ihren Ausweis zeigen, um ihre Identität zu bestätigen, und die überprüfte Firma dazu anleiten, Informationen über potenzielle Unfallgefahren, Faktoren, die Berufskrankheiten verursachen können, sowie über die Produktionsprozesse und die Grundrissgestaltung des Unternehmenssitzes bereitzustellen. In Werkstätten (Lagern) mit ähnlichen Funktionen werden solche ausgewählt, die ein hohes Alter aufweisen und in denen die Produktionsbedingungen schlecht sind – diese dienen als Ziel für die Durchsetzungsmaßnahmen. Es wird abgestimmt, welche Wege und Termine für die Überprüfungen vor Ort verwendet werden sollen. Falls genügend Personal vorhanden ist, können auch Gruppenuntersuchungen vor Ort sowie Überprüfungen der Unterlagen durchgeführt werden. Dritte Hürde: Die Prüfung vor Ort – Was genau wird bei einem Unternehmen überprüft? Einfach ausgedrückt geht es darum zu prüfen, ob die leitenden Personen des Unternehmens ihre Pflichten gemäß dem Gesetz erfüllen, sowie ob die Leistungsfähigkeit des Unternehmens den gesetzlichen Anforderungen entspricht. Und worauf sollte bei der Vor-Ort-Prüfung besonders geachtet werden? Der Autor ist der Ansicht, dass es notwendig ist, die Ursachen für die derzeit häufig auftretenden Unfälle zu berücksichtigen, Strategien zur Beseitigung dieser Ursachen zu analysieren und diese als Schwerpunkt bei den Kontrollen vor Ort zu betrachten. Sobald man den Werkraum betritt, fallen sofort die entsprechenden Warnschilder, Hinweise auf Gefahren sowie die Anweisungen zur Bedienung ins Auge ； Ausstattung mit Notfallrettungsgeräten und -ausrüstungen sowie Entwicklung der Rettungsfähigkeiten ； Bei der Ausstattung, dem Einsatz und den Anwendungsmöglichkeiten von persönlichen Schutzausrüstungen muss besonders auf die Fälle geachtet werden, in denen die Ausrüstung vorhanden ist, aber nicht verwendet wird, oder in denen sie zwar vorhanden ist, aber nicht eingesetzt werden kann ； Einrichtung von Sicherheitseinrichtungen und Umsetzung von Maßnahmen zur Kontrolle beruflicher Gefahren ； Anordnung der Fluchtwege in der Produktionsanlage, Trennung von schädlichen und unbedenklichen Arbeitsprozessen ； Sicherheitsmanagement in kritischen Bereichen wie gefährlichen und schädlichen Produktionsprozessen sowie in Rohstofflagern. Es ist wichtig, mit den Arbeitern zu sprechen und die tatsächliche Situation des Unternehmens in Bezug auf individuelle Schutzmaßnahmen, Ausbildung und Schulung sowie Sicherheitsausrüstung und -anlagen zu verstehen. Während des gesamten Verfahrens der Durchsetzung der Vorschriften muss man unbedingt die Kontrolle in den eigenen Händen behalten ； Man sollte sich die Gewohnheit aneignen, „gefährliche Situationen sofort zu fotografieren“. Man sollte Fotos von Problemen im Betriebsablauf sowie vom Zustand der Anlagen machen – „Bilder zeigen die Wahrheit“, was die Erklärung und Aufarbeitung erleichtert. Viertes Stadium: Prüfung der Bücher. Der Autor ist der Ansicht, dass die Vollzugsbeamten in der Lage sein müssen, Probleme durch die Prüfung der Bücher zu erkennen. Die wichtigste Aufgabe bei der Überprüfung der Unterlagen sollte darin bestehen, die Rechtmäßigkeit des Unternehmens sowie der damit verbundenen Personen zu überprüfen – also ob ihre Lizenzen, Genehmigungen und Berichte noch innerhalb der gültigen Fristen sind. Bei einer Inspektion eines Bergbauunternehmens, das kein Kohlebergwerk ist und dessen Genehmigung für sicheres Arbeiten abgelaufen war, wurden viele potenzielle Gefahren festgestellt – doch das Problem des abgelaufenen Genehmigungsscheins wurde nicht entdeckt. Solche Durchsuchungen zur Durchsetzung der Gesetze sind äußerst gefährlich, da man dadurch in die passive Lage gerät, gegen „illegale Akteure“ vorgehen zu müssen. Darüber hinaus muss bei der Überprüfung der Unterlagen insbesondere auf die Entwicklung und Umsetzung wichtiger Systeme und Vorschriften wie des Unternehmensverantwortungssystems sowie der Identifizierung von potenziellen Gefahren geachtet werden. Ebenso sind die Struktur der Verwaltungsorgane sowie die Besetzung mit Fachkräften von Bedeutung. Zudem müssen die Pläne für Notfallmaßnahmen sowie deren Übungen und Dokumentation berücksichtigt werden. Auch die Aufklärungs- und Schulungsmaßnahmen sowie die Meldung von Berufskrankheiten und die Überprüfung der Belastungsfaktoren sind wichtig. Schließlich müssen auch die gesundheitlichen Untersuchungen der Mitarbeiter in den betroffenen Positionen – vor Beginn der Tätigkeit, während der Tätigkeit und nach Beendigung der Tätigkeit – überprüft werden. Fünfter Schritt: Phase der Rückkopplung und Kommunikation. Wenn bei der Überprüfung diese Stufe erreicht ist, kann man die Mitarbeiter des überprüften Unternehmens bitten, vorübergehend den Raum zu verlassen. Die Behördenvertreter führen anschließend eine vertrauliche Besprechung durch, um zu entscheiden, ob ein Korrekturbescheid ausgestellt werden muss oder ob ein Ermittlungsverfahren eingeleitet werden soll. In den Prüfprotokollen soll der Betriebszustand des Unternehmens zum Zeitpunkt der Überprüfung wahrheitsgetreu festgehalten werden. In den behördlichen Dokumenten sollten die festgestellten Probleme möglichst mit den entsprechenden rechtlichen Begriffen beschrieben werden. Die Bestimmungen, die Unternehmen zur zeitnahen Korrektur auffordern, müssen unter Berücksichtigung des aktuellen Entwicklungsstands der Produktionsverfahren in unserem Land sowie nichtunternehmerischer Faktoren gezielte und klare Vorschläge für Korrekturen enthalten. Zudem soll den Arbeitgebern dabei geholfen werden, eine dynamische Bewertung der Wirksamkeit der vorgenommenen Korrekturen durchzuführen. Gleichzeitig muss die extreme Wichtigkeit von Arbeitssicherheit und Berufsgesundheit den Unternehmen aktiv vermittelt werden, um sie dazu zu bringen, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und die bestehenden Probleme termingerecht und in angemessener Qualität zu beseitigen. Sechster Schritt: Umsetzung des Schließkreisprinzips – Falls bei den Kontrollen keine offensichtlichen Probleme festgestellt werden, muss das Unternehmen dazu angehalten werden, weiterhin auf eine sichere Produktion sowie auf gute Arbeitsbedingungen zu achten. Falls das Unternehmen Probleme hat, die behoben werden müssen, wird ein Schreiben zur Behebung dieser Probleme verschickt. Das Unternehmen wird aufgefordert, die Korrekturen innerhalb einer bestimmten Frist durchzuführen. Nach Abschluss der Korrekturen muss ein schriftlicher, detaillierter Bericht über die vorgenommenen Änderungen sowie Vergleichsfotos vor und nach der Behebung der Mängel eingereicht werden – und zwar mit dem Firmensiegel versehen. Die Aufsichtsbehörden müssen innerhalb von 10 Tagen nach dem Datum, an dem das Unternehmen einen Antrag auf Überprüfung der Korrekturmaßnahmen einreicht oder die Frist abläuft, eine Überprüfung durchführen, Stellungnahmen oder Empfehlungen abgeben und bei Unternehmen, gegen die ein Ermittlungsverfahren eingeleitet werden soll, ein ordnungsgemäßes Management sicherstellen. Die von dem Unternehmen eingereichten Unterlagen für die Überprüfung sind äußerst wichtig. Sie stellen sowohl ein Eingeständnis seitens des Unternehmens bezüglich seiner eigenen Probleme sowie eine Bestätigung des Korrekturprozesses dar, als auch einen wichtigen Nachweis dafür, dass die bestehenden Risiken bereits beseitigt wurden. (Autorin/Verfasser: Amt für Arbeitssicherheit, Stadt Hangzhou, Provinz Zhejiang)