Mitteilung zur Stärkung der Verwaltung der Umweltverträglichkeitsprüfung mit Schwerpunkt auf der Verbesserung der Umweltqualität

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Mitteilung zur Stärkung der Verwaltung der Umweltverträglichkeitsprüfung mit dem Schwerpunkt auf der Verbesserung der Umweltqualität
An die Umweltschutzbehörden der einzelnen Provinzen, Autonomen Regionen und regierungsunmittelbaren Städte sowie an die Umweltschutzbehörde des Xinjiang-Produktions- und Baukorps:

Um den Anforderungen einer Umweltverwaltung gerecht zu werden, deren Schwerpunkt auf der Verbesserung der Umweltqualität liegt, ist es notwendig, die Verwaltung der Umweltverträglichkeitsprüfung effektiv zu stärken. Zudem müssen die Vorgaben bezüglich der „ökologischen Schutzzonen, der Mindeststandards für die Umweltqualität, der Obergrenzen für die Ressourcennutzung sowie der negativen Listen bezüglich der Genehmigung von Projekten“ umgesetzt werden. Es soll außerdem ein Mechanismus geschaffen werden, der die Prüfung neuer Projekte mit der Planung bereits bestehender Projekte sowie mit der Verwaltung der Umwelt in den jeweiligen Regionen verbindet. Dadurch kann das System der Umweltverträglichkeitsprüfung besser dazu beitragen, Umweltverschmutzung und ökologische Schäden von vornherein zu verhindern. Damit wird die Verbesserung der Umweltqualität beschleunigt. Im Folgenden werden die relevanten Punkte mitgeteilt:

1. Stärkung der Vorgaben aus dem Konzept „Drei Linien und eine Liste“
a) Die ökologischen Schutzzonen sind Gebiete innerhalb des ökologischen Raums, in denen aufgrund ihrer besonderen ökologischen Bedeutung eine strenge Schutzmaßnahme erforderlich ist. Die damit verbundenen Planungs-Umweltverträglichkeitsprüfungen sollten die Kontrolle der ökologischen Räume als wichtigen Bestandteil berücksichtigen. Wenn das zu planende Gebiet in das Gebiet der ökologischen Schutzzone fällt, müssen in den Ergebnissen der Planungs-Umweltverträglichkeitsprüfung sowie in den Prüfungsempfehlungen die Anforderungen an den Schutz dieser ökologischen Zonen berücksichtigt werden, und es sollten entsprechende Maßnahmen vorgeschlagen werden. Abgesehen von wichtigen Infrastrukturprojekten wie Eisenbahnen, Straßen, Wasserwege, Deichanlagen, Rohrleitungen, Hauptkanäle sowie Kommunikations- und Stromübertragungsanlagen, die aufgrund natürlicher Bedingungen nicht umgangen werden können, wird im Bereich der ökologischen Schutzzone jede Art von Entwicklung und Bauaktivität streng kontrolliert. Genehmigungen für neue Industrieprojekte sowie Projekte zur Ausbeutung von Bodenschätzen werden gesetzlich nicht erteilt. 　　(II) Die Mindestanforderungen an die Umweltqualität sind die von den lokalen Behörden festgelegten Ziele für die Qualität der Luft, des Wassers und des Bodens – sie bilden außerdem die Grundlage zur Verbesserung der Umweltqualität. Bei der Planung der Umweltbewertung sollten die Anforderungen an die Steuerung der regionalen Umweltqualität berücksichtigt werden. Es sollten Vorschläge zur Kontrolle der Gesamtemissionen von Schadstoffen in einer Region oder Branche gemacht werden, sowie Maßnahmen zur Optimierung der Entwicklung, Struktur und Größe dieser Regionen oder Branchen. Die Umweltbewertung des Projekts sollte im Einklang mit den Zielen bezüglich der regionalen Umweltqualität durchgeführt werden. Dabei sollten die Auswirkungen des Projektbaus auf die Umweltqualität gründlich analysiert und bewertet werden. Zudem sollten Maßnahmen zur Verhinderung von Umweltverschmutzung sowie Vorgaben zur Kontrolle der Schadstoffemissionen verschärft werden. 　　(III) Ressourcen sind Träger der Umwelt; die Obergrenze für die Nutzung dieser Ressourcen stellt die „Decke“ dar, die das Verbrauchsniveau von Energie, Wasser, Land und anderen Ressourcen in den verschiedenen Regionen nicht überschreiten darf. Die damit verbundenen Umweltverträglichkeitsprüfungen sollten auf der Grundlage der Regeln zur Nutzung von Ressourcen durchgeführt werden. Dabei sollen für die Umsetzung des Plans sowie für die Nutzung der Ressourcen in den im Plan vorgesehenen Projekten, je nach Branche, Empfehlungen hinsichtlich der Substitution von Energie- und Ressourcenquellen, der Kontrolle der Abbaumethoden und -mengen sowie bezüglich der Effizienz der Nutzung und Schutzmaßnahmen gegeben werden. Dies dient als wichtige Grundlage für die Erstellung des Plans sowie für Entscheidungen bei seiner Genehmigung. 　　(IV) Die negative Liste der Umweltzulassung basiert auf den roten Linien des Ökoschutzes, den Mindestanforderungen an die Umweltqualität sowie den Obergrenzen für die Ressourcennutzung. Sie enthält in Form einer Liste die unterschiedlichen Bedingungen und Anforderungen bezüglich der Umweltzulassung, die verboten oder eingeschränkt werden. Auf der Grundlage der Planung eines Systems zur Listenbasierten Verwaltung von Umweltbewertungen sollte eine negative Liste für den Umweltschutz erstellt werden. Dabei sollten Aspekte wie Standortwahl, Effizienz bei der Ressourcennutzung sowie die Verteilung der Ressourcen berücksichtigt werden. So kann die negative Liste ihre leitende und einschränkende Wirkung auf die industrielle Entwicklung sowie auf die Zulassung von Projekten voll entfalten. 　　Zweitens: Einführung eines „Drei-Verbindungen“-Mechanismus. (V) Stärkung der Zusammenarbeit zwischen der Umweltbewertung im Rahmen der Planung und der Umweltbewertung bei Bauprojekten. Bei der Planung der Umweltbewertung sollte eine Listenbasierte Verwaltung erforscht werden. In den Schlussfolgerungen und Bewertungsergebnissen sollten die Anforderungen im Zusammenhang mit dem Konzept „Drei Linien, eine Liste“ klar festgelegt werden. Zudem sollte dafür gesorgt werden, dass diese Anforderungen in die Planung einbezogen werden. Die Umweltverträglichkeitsprüfung im Rahmen der Planung soll als wichtige Grundlage für die Umweltverträglichkeitsprüfung der in der Planung enthaltenen Projekte dienen. Für Projekte, deren Umweltverträglichkeitsprüfung nicht den Ergebnissen und Empfehlungen der Planungs-Umweltverträglichkeitsprüfung entspricht, wird eine Genehmigung gemäß dem Gesetz nicht erteilt. Der Umweltbericht zu den im Plan enthaltenen Projekten sollte anhand der Schlussfolgerungen des Planungs-Umweltberichts sowie der Prüfungsergebnisse vereinfacht werden. 　　(6) Einführung eines Mechanismus zur Abstimmung zwischen der Genehmigung der Umweltbewertung von Projekten und der Umweltverwaltung bereits bestehender Projekte. In Gebieten, in denen es aufgrund von Umweltverschmutzung oder erheblichen ökologischen Schäden bei bereits bestehenden Projekten derselben Art zu häufigen Verstößen gegen Umweltvorschriften kommt und die Umweltkapazität nahezu oder bereits überschritten ist, wird bis zur Behebung der bestehenden Probleme die Genehmigung von Umweltverträglichkeitsberichten für Projekte derselben Art in diesen Gebieten gesetzlich ausgesetzt. Bei Projekten zur Umgestaltung, Erweiterung und technischen Modernisierung muss eine umfassende Überprüfung der bereits vorhandenen Umweltschutzmaßnahmen sowie ihrer Wirksamkeit durchgeführt werden ； Falls bestehende Projekte bereits erhebliche Umweltprobleme verursacht haben, sollten wirksame Korrekturmaßnahmen sowie Maßnahmen zur Modernisierung der alten Anlagen vorgeschlagen werden. 　　(7) Einführung eines Mechanismus zur Abstimmung zwischen der Genehmigung von Umweltverträglichkeitsprüfungen für Projekte und der regionalen Umweltqualität. In Gebieten, in denen die derzeitige Umweltqualität die zulässigen Grenzwerte überschreitet, werden die vorgeschlagenen Maßnahmen des Projekts nicht als ausreichend angesehen, um die Ziele zur Verbesserung der regionalen Umweltqualität zu erreichen. In solchen Fällen wird die Genehmigung der Umweltbewertungsunterlagen gemäß dem Gesetz verweigert. In den Gebieten, die die Anforderungen an die Umweltqualität nicht erfüllen, wird – mit Ausnahme von Projekten im Bereich des Gemeinwohls sowie Projekten zur Energieeinsparung und -reduzierung – gemäß dem Gesetz die Genehmigung von Umweltprüfberichten für neue Projekte, die zu einer Erhöhung der Emissionen bestimmter schädlicher Stoffe führen könnten, ausgesetzt. Es muss streng kontrolliert werden, dass in den Gebieten mit besonders geschütztem Ackerland keine neuen Anlagen für die Verarbeitung von Nichteisenmetallen, die Ölverarbeitung, die Chemieindustrie, die Koksherstellung, die Elektrolytbehandlung oder die Lederverarbeitung errichtet werden. 　　Drei: Mehrere Maßnahmen zur Beseitigung und Ahndung von Umweltverstößen
(8) Die regionalen Umweltbehörden müssen die Anforderungen der „drei Gruppen“ umsetzen – nämlich eine Gruppe von Projekten stilllegen, eine Gruppe regulieren und eine Gruppe weiterhin überwachen. Zudem muss die Beseitigung von Projekten, die ohne Genehmigung errichtet wurden, intensiviert werden. Es müssen regelmäßige Überprüfungen durchgeführt werden, um sicherzustellen, dass die Aufräumarbeiten bis zum 31. Dezember 2016 abgeschlossen sind. Ab dem 1. Januar 2017 müssen Projekte, die ohne Genehmigung errichtet werden, streng nach Gesetz bestraft werden. Für Projekte, bei denen die Überprüfung seit langer Zeit aussteht, müssen Maßnahmen ergriffen werden, um das Problem zu lösen. Bei Projekten, die zu erheblicher Umweltverschmutzung oder ökologischen Schäden führen, müssen rechtliche Schritte eingeleitet werden ； Gegen diejenigen, die sich weigern, den Anordnungen nachzukommen, müssen gemäß dem Gesetz „Tagesstrafen“ verhängt werden. 　　IV. „Dreifaches Vorgehen“ zur effektiven Schutz der Umweltrechte der Bevölkerung
(9) Strikte Kontrolle des gesamten Prozesses bei Bauprojekten. Die Überwachung der im Bau befindlichen sowie bereits fertiggestellten wichtigen Projekte soll verstärkt werden. Es muss streng nach dem Gesetz gegen rechtswidrige Handlungen bei Bauprojekten vorgegangen werden, und die Bauherren müssen dazu angehalten werden, das Umweltschutzprinzip der „drei gleichzeitigen Maßnahmen“ konsequent umzusetzen. Informationen zur Überwachung und Kontrolle des Umweltschutzes bei Bauprojekten sowie Informationen über Verstöße müssen rechtzeitig öffentlich gemacht werden. Es sollte ein strengeres Strafsystem für Unternehmen eingeführt werden, die den Umweltschutz ernsthaft missachten. Zudem sollten Systeme zur Erfassung der Umweltintegrität der Bauunternehmen sowie eine Liste der Unternehmen, die gegen Umweltvorschriften verstoßen haben, eingerichtet werden. 　　(10) Vertiefung der Informationsoffenlegung und der Beteiligung der Öffentlichkeit. Es soll dazu beigetragen werden, dass die örtlichen Behörden sowie die zuständigen Stellen die entsprechenden Pläne und Informationen zur Standortwahl der Projekte gemäß dem Gesetz offentlich machen. Zudem sollen in der Vorplanungsphase die Meinungen der Öffentlichkeit ausreichend berücksichtigt werden. Die Bauherren sollen dazu angehalten werden, ihre Verantwortung für die Offenlegung von Informationen ernst zu nehmen, indem sie alle relevanten Informationen bezüglich der Umweltbewertung und der Abnahme des Bauvorhabens vollständig und objektiv veröffentlichen. Zudem soll die Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß dem Gesetz gewährleistet werden, sowie Mechanismen zur Sammlung, Berücksichtigung und Rückmeldung von Anregungen der Öffentlichkeit eingerichtet werden. Wenn der Bauherr bei der Umweltprüfung des Projekts die Meinungen der Öffentlichkeit nicht gesetzlich vorgeschrieben gemäß einholt oder keine Erklärung darüber abgibt, wie mit den eingegangenen Meinungen umgegangen wurde, muss er dazu aufgefordert werden, dies zu korrigieren. 　　(11) Stärkung der Aufklärungsarbeit zum Umweltschutz bei Bauprojekten. Man sollte die örtlichen Behörden sowie die zuständigen Abteilungen und Bauunternehmen dazu anregen, innovative Werbemethoden zu entwickeln, damit Kenntnisse zum Umweltschutz bei Bauprojekten in Schulen, Gemeinschaften und Haushalte gelangen. Es wird die Bauherren ermutigt, durch das Prinzip „Einführen von Experten und Austausch mit ihnen“ zu ermöglichen, dass die breite Bevölkerung eigene Erfahrungen mit erfolgreichen Beispielen für den Umweltschutz bei Bauprojekten sammeln kann – dadurch soll das Verständnis und das Vertrauen gesteigert werden. Bei umweltrelevanten Notfällen im Zusammenhang mit Bauprojekten in dieser Region ist es notwendig, in Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden aktiv Stellung zu beziehen und rechtzeitig auf die Bedenken der Öffentlichkeit zu reagieren. 　　Die Stärkung der Umweltverträglichkeitsprüfung mit dem Schwerpunkt auf der Verbesserung der Umweltqualität ist eine wichtige Maßnahme zur Vertiefung der Reform des Systems der Umweltverträglichkeitsprüfung. Es handelt sich dabei um eine zentrale Aufgabe im Bereich der Umweltverträglichkeitsprüfung in den kommenden Jahren. Die Umweltschutzbehörden auf allen Ebenen müssen ihr Bewusstsein stärken, der Sache große Bedeutung beimessen, die Führung verbessern, klare Verantwortlichkeiten festlegen, die Kapazitäten ausbauen, die Umsetzung sicherstellen, innovative Managementmethoden entwickeln und die Arbeit im Bereich der Umweltbewertung kontinuierlich auf ein neues Niveau heben. 　　Ministerium für Umweltschutz, 26. Oktober 2016