Mitteilung zum besonders schweren Unfall mit dem Einsturz der Bauplatform der Kühltürme im Kraftwerk Fengcheng in Jiangxi am 24.11

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Bekanntmachung des Büros des Sicherheitsausschusses des Staatsrates bezüglich des besonders schweren Unfalls mit dem Einsturz der Bauplatform für Kühltürme im Kraftwerk Fengcheng in Jiangxi am 24. November – Anweisung Nr. 15 des Büros des Sicherheitsausschusses [2016]. An die Sicherheitsausschüsse der Provinzen, autonomen Regionen, regierungsunmittelbaren Städte sowie des Produktions- und Baukorps Xinjiang, an die zuständigen Mitgliedsorganisationen des Sicherheitsausschusses des Staatsrates sowie an die relevanten staatseigenen Unternehmen: Gegen 7:40 Uhr am 24. November 2016 stürzte die Bauplatform für Kühltürme am Standort des im Bau befindlichen dritten Abschnitts des Kraftwerks Fengcheng ein. Bislang sind 67 Menschen ums Leben gekommen. Der Generalunternehmer für dieses Projekt ist das Süd-Zentral-Elektrik-Designinstitut, die Ausführungsfirma ist die Hebei Yieneng YanTa Engineering Co., Ltd. Nach dem Unfall haben **** sowie der Staatsrat große Bedeutung beigemessen. ****, der Premierminister sowie weitere Führungskräfte des Staatsrates gaben wichtige Anweisungen, um Rettungs- und Hilfsmaßnahmen sowie die anschließende Abwicklung zu organisieren. Es wurde gefordert, so schnell wie möglich die Ursachen des Unfalls herauszufinden, daraus Lehren zu ziehen und die Verantwortlichen streng zur Rechenschaft zu ziehen. Alle Regionen und Behörden sollen daraus Konsequenzen ziehen, die Überwachungs- und Präventionsmaßnahmen verstärken, alle potenziellen Gefahrenquellen gründlich überprüfen, die Verantwortung für die Sicherheit in der Produktion ernst nehmen und sicherstellen, dass die Leben und Eigentümer der Menschen geschützt werden. So soll verhindert werden, dass solche schweren Unfälle erneut auftreten. Um die wichtigen Anweisungen der Führungskräfte des Staatsrates ernsthaft umzusetzen und aus den Unfallerfahrungen zu lernen, sowie die Arbeit im Bereich der sicheren Bauausführung weiter zu verbessern, werden folgende Anforderungen gestellt: Erstens muss umgehend eine spezielle Überprüfung zur Prävention von Einsturzunfällen bei Baumaßnahmen durchgeführt werden. Die einzelnen Regionen sowie die zuständigen Behörden müssen die wichtigen Anweisungen der zentralen Führungskräfte bezüglich der Sicherheit bei der Arbeit sorgfältig studieren und umsetzen. Sie sollen ihr Bewusstsein für diese Themen stärken und klar erkennen, dass die Entwicklung auf keinen Fall auf Kosten der Sicherheit gehen darf. Die Bedeutung der sicheren Arbeitsbedingungen muss stets berücksichtigt werden. Es ist notwendig, die ernste Situation im Bereich der Arbeitssicherheit vollständig zu erkennen. Es müssen die Anforderungen der Verordnung des Büros des Staatsrates für Sicherheit mit dem Titel „Mitteilung zur Veröffentlichung von Richtlinien zur Prävention schwerer Unfälle“ (Anweißungsbüro [2016] Nr. 3) sowie der Verordnung mit dem Titel „Stellungnahme zur Umsetzung der Richtlinien zur Prävention schwerer Unfälle und zur Schaffung eines doppelten Präventionsmechanismus“ (Anweißungsbüro [2016] Nr. 11) ernst genommen werden. Angesichts der besonderen Probleme im Bereich der Sicherheit bei Baustellen müssen umgehend spezielle Inspektionen zur Prävention von Einsturzunfällen durchgeführt werden. Es wird besonders darauf geachtet, die Sicherheitsrisiken sowie die illegalen Arbeitspraktiken in allen Bereichen wie z. B. Arbeitsplattformen in großer Höhe, Hebevorrichtungen, Brückenbaumaschinen, Gerüsten und Formensystemen zu beseitigen. So sollen schwere Unfälle im Baubereich entschieden verhindert werden. Strenge Maßnahmen gegen illegale Unteraufträge, Weitervergabe sowie die Ersetzung der Verwaltung durch Aufträge in Bauprojekten. Bei den während der Inspektion festgestellten erheblichen Sicherheitsmängeln sowie schwerwiegenden rechtswidrigen Handlungen muss entschlossen angeordnet werden, die Arbeit einzustellen und Korrekturen vorzunehmen ； Für diejenigen Fälle, bei denen keine sofortige Korrektur möglich ist, müssen individuelle Korrekturpläne erstellt werden. Dabei müssen Verantwortlichkeiten, Maßnahmen, finanzielle Mittel, Zeitrahmen sowie Notfallpläne berücksichtigt werden – also alle fünf Aspekte müssen berücksichtigt werden” ； Wer sich weigert, Korrekturen vorzunehmen, oder diese unzureichend durchführt, muss gemäß dem Gesetz streng bestraft werden, und die Verantwortlichen müssen zur Rechenschaft gezogen werden. Zweitens muss die Hauptverantwortung der Unternehmen, die an Bauprojekten beteiligt sind, im Bereich der Arbeitssicherheit streng durchgesetzt werden. Die verschiedenen Regionen sowie die zuständigen Behörden und Einrichtungen müssen gesetzlich vorschreiben, dass alle Beteiligten an Bauprojekten – also Bauherren, Bauunternehmen, Planer und Aufsichtspersonen – ihre Verantwortung wahrnehmen. Insbesondere müssen die Bauherren eine strenge Kontrolle über die Ausführung der Arbeiten ausüben, den Zeitplan genau steuern und die Bauarbeiten ordnungsgemäß organisieren. Baufirmen sind während der Bauarbeiten gegen Ende des Winters strengstens davon abgehalten, den Zeitplan zu überschreiten oder den Fortschritt zu beschleunigen – Handlungen, die die sichere Arbeit gefährden können ； Es ist notwendig, die Sicherheitsverantwortung der Projektteams auf der Baustelle umzusetzen und diese auf jede technische Schrittweise sowie auf die jeweiligen Mitarbeiter vor Ort zu übertragen ； Um die Sicherheitsverwaltung am Bauplatz weiter zu stärken, müssen die Bauabläufe standardisiert werden, die Arbeitsprozeduren streng eingehalten und die Sicherheitsmaßnahmen detailliert festgelegt werden. Zudem muss der Bauplan strikt umgesetzt werden. Es müssen fünf Bedingungen erfüllt werden: Vor Beginn der Bauarbeiten muss ein Bauplan erstellt werden; dieser muss gemäß den Vorschriften genehmigt oder geprüft werden. Vor Beginn der Arbeiten muss eine Einweisung in die Sicherheitsvorschriften erfolgen. Während der Bauarbeiten muss gemäß dem Bauplan vorgegangen werden. Nach Fertigstellung des Bauplans muss dieser erst nach einer erfolgreichen Prüfung weiterverwendet werden können. Es ist notwendig, die Ausbildung, Prüfung sowie Überwachung der Mitarbeiter vor Ort weiter zu verstärken – insbesondere bei Arbeitern, die mit Gerüsten arbeiten, oder bei Personen, die Kräne installieren und demontieren. So soll bei den Mitarbeitern an der Frontlinie eine Gewohnheit des Einhaltens von Vorschriften gefördert werden, das Bewusstsein für Sicherheitsmaßnahmen gesteigert werden und Verstöße gegen die Arbeitsvorschriften auf der Baustelle vermieden werden. Es muss sicherstellt werden, dass die zuständigen Behörden in der Bauindustrie ihre Aufsichtspflichten ordnungsgemäß wahrnehmen. Insbesondere die zuständigen Behörden im Energiebereich müssen gemäß dem Prinzip „Wer für einen Bereich verantwortlich ist, muss auch für die Sicherheit in diesem Bereich sorgen“ sowie dem Prinzip „Wer etwas verwaltet, muss auch für die Sicherheit dabei sorgen“ die tägliche Überwachung und Kontrolle verstärken. In wichtigen Gebieten, bei wichtigen Unternehmen und bei wichtigen Projekten sollten Inspektionen, Stichprobenkontrollen und gegenseitige Überprüfungen durchgeführt werden, um Probleme und potenzielle Gefahren frühzeitig zu erkennen. Es müssen Maßnahmen ergriffen werden, um diese Probleme zu beseitigen. Zudem müssen illegale Handlungen streng bestraft werden, um Verstöße gegen die Vorschriften zu korrigieren und potenzielle Unfallrisiken auszuschließen. Bei mangelhafter Durchführung von Sonderinspektionen, bei Formalitäten ohne Substanz sowie bei reinen Formalitäten – insbesondere dann, wenn es zu ernsten Gefahrensituationen kommt, die zu Unfällen führen – muss darüber berichtet werden und es müssen strenge rechtliche Maßnahmen ergriffen werden. Die betroffenen Einheiten und Personen müssen zur Rechenschaft gezogen werden. Die verschiedenen Regionen sowie die zuständigen Behörden müssen die Lehren aus den Unfällen gründlich verinnerlichen, die Aufklärungstätigkeiten verstärken, die notwendigen Korrekturmaßnahmen konsequent umsetzen und sicherstellen, dass alle Maßnahmen tatsächlich in die Praxis umgesetzt werden, um echte Ergebnisse zu erzielen. Vier: Strafmaßnahmen gegen Unfälle bei Baustellen müssen gemäß dem Gesetz durchgeführt werden. Die jeweiligen Regionen müssen nach den Prinzipien „Keine Nachsicht“ sowie „Wissenschaftliche Genauigkeit, Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften, Realismus und Schwerpunkt auf praktischen Ergebnissen“ jede Baustellenunfall sorgfältig untersuchen und entsprechend handeln. Es muss das System der Überwachung bei der Aufklärung von Unfällen streng umgesetzt werden. Die örtlichen Sicherheitskomitees müssen die Umsetzung der Untersuchungen und Maßnahmen bezüglich von Unfällen im Baugewerbe durch die untergeordneten Stellen überwachen und prüfen. Bei besonders schwerwiegenden Unfällen mit erheblichen Folgen müssen zusätzliche Ermittlungen durchgeführt werden. Es muss gemäß Gesetzen und Vorschriften streng für Rechenschaft gesorgt werden, Unternehmen sowie die dafür Verantwortlichen, die gegen die Vorschriften verstoßen, müssen streng bestraft werden. Zudem sollten die Ergebnisse der Ermittlungen rechtzeitig der Öffentlichkeit mitgeteilt werden, um eine abschreckende Wirkung zu erzielen. Gleichzeitig muss die Überwachung der Umsetzung von Maßnahmen zur Beseitigung schwerer Unfälle verstärkt werden. Es ist notwendig, die betroffenen lokalen Behörden, Abteilungen und Unternehmen dazu anzuhalten, die Lehren aus den Unfällen gründlich zu ziehen und daraus Konsequenzen zu ziehen. Dadurch kann die Sicherheitsverwaltung und -kontrolle bei Baustellen weiter verbessert werden. Die Lehren aus den Unfällen sollten dabei genutzt werden, um die Arbeit im Bereich der sicheren Produktion voranzutreiben. Es ist unerlässlich, die Maßnahmen zur Sicherstellung der Arbeitssicherheit zu Beginn und Ende des Jahres konsequent umzusetzen. Die Zeit um Weihnachten und Neujahr gilt traditionell als entscheidender Zeitraum für die Arbeitssicherheit. Alle Regionen sowie die zuständigen Behörden und Einrichtungen müssen die Situation in Bezug auf die Arbeitssicherheit sorgfältig bewerten, auf schwache Stellen und besondere Probleme achten und die Anforderungen der Verwaltung des Staatsrates für Arbeitssicherheit in der Mitteilung „Über die Durchführung umfassender Inspektionen zur Verbesserung der Arbeitssicherheit zu Beginn und Ende des Jahres“ (Anweisung des Staatsrates für Arbeitssicherheit [2016] Nr. 13) ernst nehmen. Es ist notwendig, die Inspektionen in den Schlüsselbereichen wie Bauwesen, Bergbau, Verkehr, Handel mit gefährlichen Stoffen, Feuerwerk, Öl- und Gasleitungen, Metallverarbeitung, Arbeiten mit Staub sowie in Orten mit hoher Bevölkerungsdichte weiter zu intensivieren. Es muss darauf geachtet werden, dass Risiken frühzeitig erkannt und beseitigt werden, bevor Unfälle eintreten. Dadurch kann die Fähigkeit zur Risikokontrolle und -prävention verbessert werden, und es können schwere Unfälle verhindert werden. Büro des Staatsrates für Sicherheitsfragen, 24. November 2016