Thread Content
Avis du Bureau général de l'Administration d'État pour la régulation du marché sur la surveillance, l'inspection ponctuelle et les sanctions administratives des licences administratives d'équipements spéciaux en 2018 Lettre ad hoc de surveillance [2019] n° 94 Toutes les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement de l'Administration centrale de surveillance des marchés (Département, Commission), unités concernées: Afin de renforcer la supervision des unités de production d'équipements spéciaux certifiés et des institutions d'inspection et d'essai, de les exhorter à continuer de remplir les conditions d'autorisation et de renforcer les fonctions de performance et de contrôle des institutions d'évaluation, conformément aux dispositions pertinentes de la « Loi sur la sécurité des équipements spéciaux de la République populaire de Chine », de la « Loi sur les licences administratives de la République populaire de Chine » et du « Règlement sur la supervision de la sécurité des équipements spéciaux », en 2018, l'Administration d'État pour la régulation du marché a organisé une supervision et des inspections ponctuelles de 486 unités de production certifiées, institutions d'inspection et d'essai et institutions d'appréciation et d'évaluation. La situation pertinente est maintenant rapportée comme suit: 1. Méthodes de surveillance et d'inspection aléatoire (1) Surveillance et inspection aléatoire par l'unité certifiée et l'agence d'appréciation et d'évaluation. La supervision et les inspections aléatoires des unités certifiées et des institutions d'évaluation et d'évaluation se concentrent sur le fonctionnement du système qualité, la qualité du travail (produit) et les conditions des ressources. Supervision et inspections ponctuelles des unités de production certifiées, des institutions d'inspection et d'essai et des institutions d'évaluation et d'évaluation. L'Administration générale a adopté un mécanisme d'inspection ponctuelle « double aléatoire » consistant à sélectionner au hasard les objets d'inspection et à sélectionner au hasard les inspecteurs pour effectuer des inspections aléatoires des unités de production d'équipements spéciaux certifiés et des agences d'inspection. La surveillance et l'inspection ponctuelle des institutions de contrôle non destructif seront effectuées par les services de surveillance du marché des différentes provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central) confiés par l'Administration générale. (2) Supervision et inspection aléatoire après examen et avant la délivrance du certificat. La supervision post-évaluation et avant certification et les inspections ponctuelles (ci-après dénommées supervision des processus et inspections ponctuelles) se concentrent sur la qualité du travail d'évaluation et d'examen et sont menées après l'examen et avant la délivrance des certificats pour les unités demandant des licences administratives pour équipements spéciaux. 2. Surveillance et inspections aléatoires (1) Surveillance et inspections aléatoires des unités de production. Au total, 76 unités de production ont été supervisées et inspectées, dont 10 unités de fabrication de chaudières, 11 unités de fabrication d'appareils sous pression, 5 unités de fabrication de bouteilles de gaz, 6 unités de fabrication de composants de tuyaux sous pression, 9 unités d'installation de tuyaux sous pression, 10 unités de fabrication d'ascenseurs et 25 unités de fabrication de grands équipements de divertissement. Les principaux contenus des inspections aléatoires des unités de production d'équipements spéciaux sont les suivants :: Que l'unité continue de satisfaire aux conditions d'autorisation et que la qualité des produits réponde aux exigences des spécifications techniques de sécurité et des normes connexes, l'accent est mis sur les changements dans les conditions des ressources de l'unité, le fonctionnement du système d'assurance qualité et le contrôle de la qualité des produits. À en juger par les résultats des inspections aléatoires, la plupart des unités inspectées au hasard peuvent se lancer dans des activités de production d'équipements spéciaux conformément aux exigences des lois, réglementations, spécifications techniques de sécurité et normes associées, et la qualité des produits peut être garantie. ； Cependant, après l'obtention de la licence, il existe également un petit nombre d'unités dont les conditions de ressources ont diminué, le système d'assurance qualité n'a pas été mis en place, les performances de qualité et de sécurité de leurs produits ont diminué et elles ne peuvent pas continuer à répondre aux exigences des spécifications techniques de sécurité. Les principaux problèmes découverts lors des contrôles ponctuels sont les suivants :: 1. Équipement spécial sous pression. (1) Conditions des ressources. Le personnel de direction, le personnel professionnel et technique, les inspecteurs ou les équipements de production du système d'assurance qualité de certaines unités de production ne peuvent continuer à remplir les conditions d'autorisation. ； L'équipement de test n'a pas été vérifié ou calibré. (2) Établissement et mise en œuvre d'un système d'assurance qualité. Le système d'assurance qualité de certaines unités est incomplet et n'a pas été mis en œuvre comme requis. Les réglementations citées dans les documents du système d'assurance qualité de certaines unités ont été invalidées, ou la liste des réglementations est incomplète et n'a pas été publiée et mise en œuvre. ； Défaut d'étiquetage conformément à la réglementation, absence de dossiers de révision, de délivrance et de recyclage des documents ； Le plan qualité de fabrication du produit n'a pas été préparé, ou le plan qualité ne couvre pas tous les liens, ou les procédures d'approbation sont incomplètes. Certaines unités ont des processus d'inspection et de test incomplets, ou les processus de test ne couvrent pas tous les liens pertinents. ； Informations incomplètes sur les rapports et les films de courbe d'exposition radiographique ； Le dossier d'inspection des pièces sous-traitées n'a pas été signé et confirmé par la personne responsable concernée. ； Les instructions d'opération des essais non destructifs n'ont pas été révisées conformément aux normes en vigueur, l'accord de sous-traitance n'a pas été signé pour les essais non destructifs sous-traités, la personne responsable des essais non destructifs n'a pas confirmé les résultats de la sous-traitance et le signataire du rapport d'essais non destructifs ne détient pas le certificat de qualification correspondant. Certaines unités ont des informations archivées incomplètes et ne disposent pas de certificats de qualité des produits. ； Le sceau officiel du fournisseur est absent de la copie du certificat de qualité du matériau ； Les modifications de conception ne sont pas reflétées dans les dessins d'exécution, et la description du dessin général de construction et l'avis de modification de conception ne stipulent pas clairement les normes d'exécution des tests non destructifs, les niveaux de technologie de test et les niveaux de qualification. La gestion du soudage dans certaines unités n'est pas standardisée. Il existe des problèmes tels que l'absence d'équipement de déshumidification, une humidité excessive, l'incapacité d'étiqueter les matériaux restants, des quantités d'étiquetage incohérentes et des quantités réelles, et l'incapacité d'effectuer des réinspections comme requis. Certaines unités ne disposent pas de registres d'acceptation de stockage de soudure, de registres de séchage, de distribution et de recyclage. Dans le processus de fabrication et de soudage de certaines unités, il existe des problèmes tels que le personnel de soudage travaillant sans certificat et les qualifications du processus de soudage non converties conformément aux normes en vigueur. ； Il y a un manque de fiche de processus de soudage, de processus de réparation des soudures, aucun enregistrement d'analyse de la composition chimique du soudage de surface et les paramètres de soudage ne sont pas enregistrés dans la feuille d'enregistrement de soudage. 2. Équipements spéciaux mécaniques et électriques (ascenseurs, grandes installations de divertissement). (1) Conditions des ressources. Le personnel professionnel et technique, le personnel d'inspection ou l'équipement de production de certaines unités ne peuvent pas continuer à satisfaire aux exigences d'autorisation, et certaines unités ont fourni de faux certificats universitaires et certificats de travail pour le personnel technique. Dans quelques unités, les instruments de contrôle requis dans les conditions d'autorisation n'ont pas été soumis au contrôle au-delà de la période d'étalonnage. Certaines unités de fabrication d'ascenseurs ne disposent pas de la tour d'essai requise dans les spécifications des licences administratives. (2) Établissement et mise en œuvre d'un système d'assurance qualité. La gestion des dossiers de certaines unités comporte des listes incomplètes de fournisseurs qualifiés, les documents d'évaluation des fournisseurs sous-traités sont périmés et certains fournisseurs de produits n'ont pas été évalués. ； Défaut de mener des audits internes conformément aux exigences du système d'assurance qualité ； Le stockage des grands livres et des fiches produits est généralement incomplet et incomplet. La gestion des spécifications d’inspection, des documents d’instructions de travail et des données techniques des procédures d’exploitation dans certaines unités est relativement chaotique. Il existe des documents de troisième niveau incomplets, des données de calcul de conception incomplètes, certains processus de calcul ne sont pas conformes aux normes correspondantes, des signatures incomplètes sur les dessins techniques et les données de calcul, ou le signataire n'est pas un employé de l'entreprise, etc. Les documents de nomination des postes du personnel de certaines unités ne peuvent pas correspondre au contenu réel de leur travail. Certaines unités n'accordent pas suffisamment d'attention à l'inspection des pièces achetées. Il existe des dossiers d'inspection incomplets des pièces achetées, les éléments d'inspection et les dossiers d'inspection ne correspondent pas, et il n'y a pas de numéros de produit ni de données mesurées sur les dossiers d'inspection des pièces achetées, ce qui rend impossible leur traçabilité. ； Aucune attention n'a été accordée à la manipulation des produits de qualité inférieure, et des problèmes similaires se sont produits à plusieurs reprises et n'ont pas été efficacement contrôlés. ； Dans le processus de fabrication et de soudage de certaines unités, le personnel de soudage opère sans certificat ； Quelques unités de fabrication d'équipements de divertissement à grande échelle disposent d'un personnel chargé des tests non destructifs opérant sans certificat lors de l'auto-inspection des produits. (3) Conformité au système de licences. Certaines unités de fabrication d'ascenseurs ont le problème de fabriquer et de vendre des machines d'ascenseur complètes alors que l'ancienne licence de fabrication a expiré et qu'une nouvelle licence n'a pas été obtenue. Certaines unités d'installations de divertissement à grande échelle ont le problème de ne pas terminer les procédures de changement lorsque leur adresse de fabrication change. (2) Surveillance et inspections aléatoires par des agences d'inspection et d'essai. 1. Une agence d'inspection globale supervise les inspections ponctuelles. Au total, deux institutions d'inspection complètes pour les équipements spéciaux ont été supervisées et inspectées, et les institutions d'inspection compétentes ont pu satisfaire aux exigences des règles d'approbation. 2. L'agence de contrôle non destructif supervise les contrôles aléatoires. Au total, 361 instituts de contrôles non destructifs ont été supervisés et inspectés. Les principaux problèmes découverts lors de l’inspection sont les suivants: (1) Conditions des ressources. Le nombre de titulaires de certificats de certaines institutions ne répond pas aux exigences, les techniciens d'inspection responsables ne se rendent pas à leur poste pour exercer leurs fonctions, la gestion du poste est chaotique, les procédures de changement d'adresse ne sont pas terminées dans les délais, la gestion du bureau du département de projet est chaotique, le nombre d'instruments et d'équipements, de vérification et d'étalonnage ne répondent pas aux exigences, le site d'essai manque des lois, réglementations, spécifications et normes techniques de sécurité nécessaires, la capacité de compenser la négligence ne répond pas aux exigences, certains membres du personnel exercent dans plusieurs unités et n'ont pas signé de contrat de travail. (2) Établissement et mise en œuvre d'un système de gestion de la qualité. L'audit interne du système de gestion de la qualité de certaines institutions n'est pas standardisé, n'a pas été mis à jour, complété et couvert en temps opportun, et manque de témoins et d'identification unique de la préparation, de l'examen et de l'approbation. ； Le système de gestion du département de projet fait défaut et le projet n’est pas supervisé et géré efficacement. ； Les instructions d'utilisation sont incomplètes, la formation du personnel n'est pas mise en place, le système de gestion de la qualité n'est pas mis en œuvre comme requis et les signatures ne sont pas standardisées. ； Pour certains projets, les contrats d'essais n'ont pas été signés, les registres d'essais et les plans techniques d'essais n'ont pas été établis, les dossiers d'essais n'ont pas été renseignés en temps réel ou les informations enregistrées étaient incomplètes. (3) En termes de qualité du travail. Certaines institutions n'ont pas effectué leurs travaux d'inspection conformément aux normes et instructions de fonctionnement pertinentes. Les informations enregistrées sur place n'étaient pas renseignées de manière standard et il y avait des erreurs et des omissions. Les enregistrements de défauts étaient incomplets et il y avait un manque de diagrammes schématiques des pièces d'inspection, d'enregistrements de défauts, de première vérification et de paramètres de processus. Les résultats de l’inspection n’étaient pas étayés par les dossiers d’inspection correspondants, ni par les sous-rapports ni par les documents des témoins. Les reprises d'inspection sur place ou les rapports d'inspection n'étaient pas conformes aux films originaux. ； Les travaux d'inspection n'ont pas été effectués conformément aux exigences des spécifications techniques de sécurité, les dossiers et rapports d'inspection ont été signés et modifiés, et la formulation et la vérification de la courbe d'exposition aux rayonnements n'ont pas été effectuées comme prévu. 3. L'agence d'essais de type surveille et inspecte la situation. Au total, 22 établissements d'essais de type ont été supervisés et inspectés, inspectant principalement les rapports d'inspection (y compris les enregistrements et les plans), en se concentrant sur la normalisation, l'exhaustivité et l'exactitude des rapports d'enregistrement. Les principaux problèmes découverts lors de l’inspection sont les suivants: Certains établissements de tests de type ont des éléments de test incomplets ； Mauvais choix de méthode de test ； Il y a un manque de dossiers d’inspection et d’essais, et les formats des dossiers et des rapports ne répondent pas aux exigences prescrites. (3) Supervision et inspections aléatoires des institutions d'évaluation et d'évaluation Au total, 12 institutions d'évaluation et d'évaluation ont été supervisées et inspectées, en mettant l'accent sur le respect des conditions de ressources des institutions d'évaluation et d'évaluation, l'intégrité de la mise en place du système d'assurance qualité, l'efficacité de la mise en œuvre du système d'assurance qualité, la normalisation des procédures d'évaluation et de travail d'évaluation, l'exactitude de l'évaluation et des conclusions de l'évaluation, etc. les inspections sont les suivantes: 1. Établissement et mise en œuvre d'un système d'assurance qualité. Les documents du système qualité ne sont pas suffisamment complets, le contenu du système de gestion de la qualité est manquant et les responsabilités du poste ne sont pas clairement définies (telles que: Dans certains « Manuel qualité », les responsabilités professionnelles et l'autorité du responsable technique ne sont pas assez claires, et le contenu de la personne nouvellement nommée en charge du poste du système de gestion de la qualité dans le « Dossier de modification » n'est pas mis à jour à temps) ； Les contenus qui nécessitent davantage de précisions sur la gestion interne ne sont pas détaillés (comme: Les documents archivés pour l'évaluation et l'examen de divers types d'équipements spéciaux ne sont pas uniformes, tels que les bons de sécurité sociale, les certificats d'opérateur d'équipements spéciaux, les certificats de vérification métrologique, les lettres d'invitation, les enregistrements préalables à l'examen des documents d'examen, etc. La conservation des documents des témoins est irrégulière et incohérente). 2. Qualité du travail d'appréciation et d'évaluation. Les dossiers de travail d’évaluation et d’examen sont incomplets ； Certains évaluateurs ont des compétences professionnelles et un sens des responsabilités médiocres, et leur témoignage sur les conclusions de l'examen n'est pas suffisant. ； Certaines institutions sont incapables de collecter en permanence et de diffuser en temps opportun les spécifications et normes techniques de sécurité pertinentes. ； La gestion de la qualité de certaines institutions manque de supervision ou est une formalité (comme: Bien que les établissements aient mis en place des systèmes de qualité, les enregistrements des travaux d'évaluation et d'examen manquent de numéros, de signatures et de projets.) ； Certains membres du personnel de gestion des examens manquent de connaissances sur les normes et les documents du système qualité. * , les normes de compréhension de l’établissement et de la mise en œuvre du système au cours de l’examen sont inégales. (4) Surveillance des processus et inspections ponctuelles Cette supervision des processus et cette inspection ponctuelle des équipements spéciaux concernaient principalement les travaux d'évaluation et d'évaluation effectués par 11 agences d'évaluation et d'évaluation, et un total de 13 unités demandant une licence ont été inspectées. Les principaux problèmes découverts lors des contrôles ponctuels sont les suivants :: 1. Établissement et mise en œuvre du système d’assurance qualité du demandeur. Les principaux niveaux de postes de direction dans le manuel d'assurance qualité ne sont pas clairs, et les responsabilités de certains membres du personnel et départements ne sont pas claires. ； Les instructions de fonctionnement dans les documents du système sont incomplètes, certains éléments de contrôle importants sont manquants et les enregistrements et signatures des témoins de mise en œuvre sont incomplets. ； L’application des réglementations et des normes n’est pas en place. Les titres du personnel professionnel et technique des différentes unités sont soupçonnés d'être falsifiés. 2. Qualité du travail d'appréciation et d'évaluation. Les évaluateurs de l'évaluation n'ont pas réussi à refléter tous les problèmes découverts lors de l'examen dans les dossiers ou dans le « Mémo ». ； Le manque de responsabilité et de professionnalisme des évaluateurs affecte l’objectivité et l’exactitude des questions posées. ； Certains mémorandums d'examen ne précisent pas l'exigence selon laquelle "une fois que la rectification dépasse la période de licence initiale, elle doit être signalée à l'autorité de délivrance des licences en temps opportun". ； Certaines unités de conception n'ont pas réussi à fournir en temps opportun des commentaires aux utilisateurs sur les dessins de conception révisés ou les documents révisés. 3. Opinions sur la manipulation des unités problématiques (1) Enquêter sur Xi'an Xinhuan Energy Co., Ltd., Baoding Valve Co., Ltd., Shenzhen Asia Fuji Elevator Equipment Co., Ltd., Guangzhou Zhenjie Machinery Co., Ltd. et Shenzhen Xinri Elevator Co., Ltd., et les traiter conformément à la loi sur la base des résultats de l'enquête. (2) Annuler la licence d'installation de canalisations sous pression de Zhongding Hanrun Construction Engineering Co., Ltd. Annulation de la licence de fabrication d'équipements de divertissement à grande échelle de Chengde Yanying Amusement Machine Manufacturing Co., Ltd. Annuler les qualifications d'approbation des tests non destructifs de Earth Science Exploration (Beijing) Engineering Technology Co., Ltd. et de Penglai Zhengda Equipment Engineering Testing Co., Ltd. (3) Ordonner à Suzhou Shenghui Equipment Co., Ltd., Tai'an Daifeng Pipeline Engineering Co., Ltd., Xuzhou Yuanda Pipeline Engineering Co., Ltd., Jiangsu Qinyu Gas Pipeline Equipment Installation Co., Ltd., Liaoning Heli Special Purpose Vehicle Manufacturing Co., Ltd., Xi'an Kaidebao Mechanical and Electrical Integration Technology Co., Ltd. et Shenzhen Yuanwang Gantuo Technology Co., Ltd. (4) Notifier et critiquer 27 unités (voir l'annexe 1 et l'annexe 2 pour plus de détails), dont Nanliang Pressure Vessel Technology (Shanghai) Co., Ltd., Zhejiang Jushen Elevator Co., Ltd. et Baoding Changhong Amusement Machinery Engineering Co., Ltd. Les violations des lois et règlements commises par certaines des unités inspectées au hasard font toujours l'objet d'une vérification plus approfondie. Une fois la vérification terminée, la question sera traitée conformément aux lois et réglementations sur la base des résultats de la vérification. 4. Exigences des prochaines étapes de travail (1) Les unités mentionnées ci-dessus chargées d'effectuer des rectifications doivent effectuer les rectifications en temps opportun et signaler l'état de la rectification au Bureau des équipements spéciaux de l'Administration générale avant le 30 avril 2019. Les unités notifiées ci-dessus doivent tirer des conclusions d'un cas pour découvrir les problèmes existants dans leur travail, formuler des mesures de rectification pratiques et efficaces et rapporter la situation de rectification au Bureau des équipements spéciaux de l'Administration générale. Toutes les unités soumises à des inspections ponctuelles doivent rectifier les éléments non conformes dans le mémorandum d'inspection ponctuelle de surveillance, qui seront inclus comme éléments d'inspection clés lors de l'examen d'évaluation du renouvellement du certificat. (2) Les services de surveillance du marché de toutes les provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central) devraient renforcer la surveillance des sources, renforcer la surveillance et la gestion des unités de production certifiées et des institutions d'inspection et d'essai au sein de leur juridiction, et enquêter sérieusement et punir les violations des lois et réglementations. Les départements de surveillance du marché à tous les niveaux devraient, conformément à la répartition des responsabilités, superviser et inspecter les rectifications des unités de production et des institutions d'inspection et d'essai qui ont des problèmes détectés lors de cette surveillance et inspection sur place conformément à la loi, et répertorier les unités mentionnées ci-dessus comme objets de surveillance clés pour accroître l'intensité des inspections sur place. (3) Toutes les unités de certification d'équipements spéciaux et les agences d'évaluation doivent procéder à un auto-examen et à une autocorrection complets sur la base des problèmes découverts lors de cette supervision et de cette inspection ponctuelle, et améliorer continuellement la qualité des produits d'équipements spéciaux et le niveau des travaux d'inspection et d'essai. 5. Rapport sur les sanctions administratives en 2018 (1) Tianjin Boan Inspection Technology Co., Ltd. a fabriqué des films négatifs et des résultats de tests inexacts lors de la réalisation des travaux d'essais non destructifs du « Projet de gazoduc à haute pression de la station Dachang Chaobaihemen » et du « Projet de migration et de croisement de pipelines à haute pression de l'Université de Tiens ». Conformément à la « Loi sur la sécurité des équipements spéciaux de la République populaire de Chine », des sanctions administratives ont été imposées à l'unité conformément à la loi, le certificat d'approbation de l'institution d'inspection et de test des équipements spéciaux de Tianjin Bo'an Testing Technology Co., Ltd. a été révoqué et sa nouvelle demande de licence ne sera pas acceptée dans les 3 ans. (2) Lorsque Chen Chao était employé par Tianjin Boan Inspection Technology Co., Ltd., il était responsable des travaux d'inspection non destructifs du « Projet de gazoduc à haute pression de la station Dachang Chaobaihemen » et du « Projet de migration et de croisement de pipelines à haute pression de l'Université de Tiens », et les négatifs ont été falsifiés et les résultats des tests étaient inexacts. Conformément à la « Loi sur la sécurité des équipements spéciaux de la République populaire de Chine », des sanctions administratives lui seront imposées conformément à la loi, le certificat de qualification du personnel d'inspection et d'essai des équipements spéciaux de Chen Chao sera révoqué et sa nouvelle demande de licence ne sera pas acceptée dans les 3 ans. (3) Lorsque Wei Shuai était employé par Tianjin Boan Inspection Technology Co., Ltd., il était responsable des travaux d'inspection non destructifs du « Projet de gazoduc à haute pression de la station Dachang Chaobaihemen » et du « Projet de migration et de croisement de pipelines à haute pression de l'Université de Tiens », et les négatifs ont été falsifiés et les résultats des tests étaient inexacts. Conformément à la « Loi sur la sécurité des équipements spéciaux de la République populaire de Chine », des sanctions administratives lui seront imposées conformément à la loi, le certificat de qualification du personnel d'inspection et d'essai des équipements spéciaux de Wei Shuai sera révoqué et sa nouvelle demande de licence ne sera pas acceptée dans les 3 ans. appendice: 1. Liste des unités de production ayant fait part de critiques 2. Liste des organismes de contrôle non destructif et d'essais de type ayant fait part de critiques Direction générale de l'administration d'État pour la régulation du marché 15 janvier 2019