सुरक्षा निरीक्षण विभाग – फ्लेम डिज़ाइन हेतु आवश्यक योग्य

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**सुरक्षा निगरानी महानिदेशालय एवं आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा **रासायनिक उत्पादन संबंधी परियोजनाओं के सुरक्षा डिज़ाइन प्रबंधन को और मजबूत बनाने हेतु जारी अधिसूचना (अनिगम संख्या [2013] 76), दिनांक: 16/08/2013, समय: 10:45:14।
सभी प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों, केंद्र शासित प्रदेशों एवं शिनजियांग उत्पादन एवं निर्माण बल के सुरक्षा निगरानी विभागों, आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास संबंधी विभागों, संबंधित केंद्रीय उद्यमों एवं डिज़ाइन संस्थानों को –
**रासायनिक उत्पादन संबंधी परियोजनाओं** के सुरक्षा डिज़ाइन प्रबंधन को और मजबूत बनाने, ऐसी परियोजनाओं में होने वाली दुर्घटनाओं को रोकने हेतु, निम्नलिखित आवश्यकताएँ लागू की जाती हैं:
1. परियोजनाओं के डिज़ाइन संस्थानों के लिए आवश्यक योग्यताएँ:
(1) परियोजनाओं के डिज़ाइन संस्थानों को आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा जारी “इंजीनियरिंग डिज़ाइन योग्यता मानक” (जियानशी [2007] 86) में निर्धारित रासायनिक, पेट्रोकेमिकल, औषधि, तेल एवं प्राकृतिक गैस (समुद्री तेल) संबंधी इंजीनियरिंग डिज़ाइन योग्यताएँ होनी आवश्यक हैं। (II) उन बड़े निर्माण परियोजनाओं में, जिनमें खतरनाक रासायनिक प्रक्रियाओं, विशेष रूप से नियंत्रण आवश्यक रासायनिक पदार्थों, एवं ऐसे रासायनिक पदार्थों के गंभीर खतरों का समावेश है (जिन्हें “दो महत्वपूर्ण तत्व एवं एक गंभीर खतरा” कहा जाता है), उनके डिज़ाइन हेतु आवश्यक योग्यता, इंजीनियरिंग डिज़ाइन संबंधी समग्र योग्यता होनी चाहिए; या फिर रासायनिक, पेट्रोकेमिकल, औषधि, तेल एवं प्राकृतिक गैस (समुद्री तेल) संबंधी क्षेत्रों में आवश्यक विशेषज्ञता होनी चाहिए। द्वितीय, निर्माण परियोजनाओं के सुरक्षा प्रबंधन संबंधी दायित्वों को ठोस रूप से पूरा किया जाना चाहिए। (III) निर्माणकर्ता को, निर्माण परियोजनाओं के डिज़ाइन हेतु, ऐसी डिज़ाइन कंपनियों की सेवाएँ लेनी चाहिए जिनके पास आवश्यक योग्यताएँ हों; साथ ही, निर्माण परियोजनाओं संबंधी सुरक्षा समीक्षाओं हेतु कानून के अनुसार आवेदन करना एवं संबंधित प्रक्रियाओं को पूरा करना आवश्यक है। उन निर्माण परियोजनाओं में, जहाँ इंजीनियरिंग निगरानी की व्यवस्था है, वहाँ सुरक्षित निर्माण एवं गुणवत्तापूर्ण निर्माण के लिए भी निगरानी की निर्माण इकाई को, निर्माण परियोजना संबंधी डिज़ाइन अनुबंध में, डिज़ाइन इकाई से डिज़ाइन की जोखिम एवं कार्यान्वयन संबंधी समीक्षा (HAZOP) करवानी चाहिए। साथ ही, उत्पादन/संचालन संबंधी अनुभव रखने वाले व्यक्तियों को इस समीक्षा में शामिल करना आवश्यक है, ताकि HAZOP समीक्षा रिपोर्ट की जाँच की जा सके। “दो महत्वपूर्ण बिंदुओं एवं एक महत्वपूर्ण परियोजना” से संबंधित, तथा पहली बार औद्योगिक रूप से डिज़ाइन की जा रही परियोजनाओं में, बुनियादी डिज़ाइन चरण में ही HAZOP विश्लेषण आवश्यक है। (च) डिज़ाइन करने वाली संस्था के कानूनी प्रतिनिधि, निर्माण परियोजना के सुरक्षा-संबंधी डिज़ाइन के लिए पूरी तरह जिम्मेदार होते हैं। डिज़ाइन करने वाली संस्थाओं को सुरक्षा-डिज़ाइन संबंधी जिम्मेदारियों को निर्धारित करना आवश्यक है; सुरक्षा-डिज़ाइन संबंधी नियम बनाने आवश्यक हैं। विभिन्न प्रबंधन एवं डिज़ाइन संबंधी पदों की सुरक्षा-डिज़ाइन संबंधी जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना आवश्यक है। निर्माण परियोजनाओं के सुरक्षा-डिज़ाइन हेतु ऐसी डिज़ाइन संबंधी दस्तावेज़ों को **“रासायनिक उत्पादन परियोजनाओं हेतु सुरक्षा सुविधाओं के डिज़ाइन संबंधी दिशानिर्देश”** (अनसुप्रवेंशन जनरल ऑफिस, मैनेजमेंट सेक्शन III [2013] संख्या 39) के निर्देशों के अनुसार ही तैयार किया जाना चाहिए। इन दस्तावेज़ों को निर्माणकर्ता द्वारा संबंधित प्रशासनिक विभागों को जमा किया जाना चाहिए, ताकि उनकी जाँच की जा सके; एवं जाँच के बाद आने वाली सलाहों के आधार पर इन दस्तावेज़ों में आवश्यक संशोधन किए जाने चाहिए (व) निर्माण करने वाली कंपनी को, स्वीकृत सुरक्षा उपकरणों संबंधी डिज़ाइन के अनुसार ही निर्माण कार्य करना होगा; साथ ही, सुरक्षा उपकरणों की गुणवत्ता के लिए भी उसे जिम्मेदार रहना होगा। (छह) सुरक्षा नियंत्रण विभागों को, **संबंधित कानूनों एवं नियमों के अनुसार**, निर्माण परियोजनाओं की सुरक्षा संबंधी शर्तों, सुरक्षा सुविधाओं के डिज़ाइन, एवं निर्माण कार्य के समापन की जाँच करनी आवश्यक है। समीक्षा में भाग लेने वाले विशेषज्ञों के पास निर्माण परियोजनाओं के डिज़ाइन, उत्पादन/संचालन, या सुरक्षा प्रबंधन से संबंधित अनुभव होना आवश्यक है; साथ ही उनके पास संबंधित क्षेत्र में उच्च स्तरीय तकनीकी योग्यताएँ भी होनी चाहिए। तीन, सुरक्षा-डिज़ाइन प्रक्रिया का बेहतर प्रबंधन (7): निर्माण परियोजनाओं के शुरुआती चरणों में, डिज़ाइन इकाई को प्रारंभिक चरण में ही संभावित खतरों की पहचान करनी चाहिए। इसके अलावा, निर्माणाधीन परियोजना से जुड़े खतरनाक कारकों, स्थानीय प्राकृतिक/भौगोलिक परिस्थितियों, प्राकृतिक आपदाओं, एवं आसपास की सुविधाओं के प्रभावों का भी गहन विश्लेषण करना आवश्यक है। साथ ही, यह भी जाँचना आवश्यक है कि यदि परियोजना में लीकेज, आग या विस्फोट जैसी घटनाएँ हो जाएँ, तो इससे आसपास के क्षेत्रों की सुरक्षा पर क्या प्रभाव पड़ सकता है। “दो प्रमुख एवं एक महत्वपूर्ण” निर्माण परियोजनाओं से संबंधित प्रक्रिया-संबंधी डिज़ाइन दस्तावेज़ों में, प्रक्रियाओं से जुड़े जोखिमों का विश्लेषण भी शामिल होना आवश्यक है। (अष्ट) समग्र डिज़ाइन एवं बुनियादी ढाँचे संबंधी डिज़ाइन के चरण में, डिज़ाइन संस्थाओं को निर्माण परियोजना की विशेषताओं के आधार पर, निम्नलिखित डिज़ाइन दस्तावेज़ों का सुरक्षा-मूल्यांकन करना आवश्यक है: 1. समग्र भू-विन्यास चित्र। ； 2. उपकरणों/साधनों की व्यवस्था संबंधी चित्र/म ； 3. विस्फोटक क्षेत्रों का वर्गीकरण चार्ट ； 4. प्रक्रिया पाइपलाइनें एवं उपकरणों संबंधी आरेख (PID) ； 5. सुरक्षा लॉकिंग प्रणाली, आपातकालीन रोकथाम प्रणाली एवं सुरक्षा मापन प्रणालीयाँ ； 6. ज्वलनशील एवं विषाक्त पदार्थों के लीक होने का पता लेने हेतु सिस्टम। ； 7. टॉर्च एवं सुरक्षा रिलीफ प्रणाली ； 8. आपातकालीन प्रणालियाँ एवं सुविधाएँ। (9) डिज़ाइन करने वाली संस्थाओं को निर्माण परियोजनाओं से जुड़े सुरक्षा जोखिमों का विश्लेषण करना आवश्यक है; इसके लिए HAZOP विश्लेषण जैसी विधियों का उपयोग करके आंतरिक सुरक्षा डिज़ाइनों की समीक्षा की जानी चाहिए। (दस) डिज़ाइन में होने वाले परिवर्तनों के प्रबंधन को मजबूत बनाना। विस्तृत डिज़ाइन एवं निर्माण/स्थापना के चरण में, यदि डिज़ाइन में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन होता है, तो डिज़ाइन करने वाली संस्था को प्रबंधन प्रक्रिया के अनुसार इसे पुनः अनुमोदन हेतु जमा करना होगा खरीद एवं निर्माण प्रक्रिया के दौरान होने वाले डिज़ाइन में परिवर्तनों से परियोजना की सुरक्षा एवं गुणवत्ता पर कोई प्रभाव नहीं पड़ डिज़ाइन करने वाली संस्था को, निर्माण कार्य पूरा होने के बाद, समय रहते ही डिज़ाइन संबंधी दस्तावेज़ तैयार करने होंगे। **रासायनिक पदार्थों से संबंधित भूमिगत पाइपलाइनों, वाल्वों एवं उपकरणों जैसी भूमिगत संरचनाओं से संबंधित सभी आवश्यक जानकारियाँ भी दी जानी चाहिए।** (ग्यारह) उत्पादन प्रक्रिया शुरू करने से पहले, डिज़ाइन इकाई को सुरक्षा संबंधी समीक्षाओं में भाग लेना चाहिए; साथ ही, संबंधित तकनीकी जानकारियाँ एवं आंकड़े भी उपलब्ध कराने चाहिए, ताकि सुरक्षित रूप से उत्पादन प्रक्रिया शुरू की जा सके। (बारह) डिज़ाइन संबंधी फीडबैक प्रणाली की स्थापना एवं कार्यान्वयन। डिज़ाइन किए गए निर्माण परियोजनाओं के पूरा होकर संचालन में आने के दो वर्षों के भीतर, डिज़ाइन करने वाली संस्था को उन परियोजनाओं का पुनर्निरीक्षण करना चाहिए। इससे उपकरणों के संचालन एवं उत्पादन प्रक्रिया के दौरान आने वाली सुरक्षा संबंधी समस्याओं, तथा मूल डिज़ाइन में किए गए बदलावों के बारे में जानकारी प्राप्त की जा सकती है; जिससे डिज़ाइन की गुणवत्ता में लगातार सुधार हो सकता है। (तेरह) डिज़ाइन करने वाली संस्थाओं को, देश में चल रही निर्माण परियोजनाओं की वास्तविक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, विदेशों में उपयोग में आने वाली उन्नत सुरक्षा तकनीकों एवं जोखिम प्रबंधन विधियों का उपयोग करना चाहिए; ताकि सुरक्षा संबंधी डिज़ाइनों का स्तर सुधर सके। चौथा, सुरक्षा डिज़ाइन संबंधी महत्वपूर्ण बिंदु (चौदह): डिज़ाइन करने वाली संस्था को, निर्माण परियोजना में मौजूद खतरों की प्रकृति एवं मानक/नियमों के लागू होने के दायरे के आधार पर, इस परियोजना हेतु उपयुक्त मानक/नियम निर्धारित करने होंगे। “दो महत्वपूर्ण बिंदुओं एवं एक गंभीर मुद्दे” से संबंधित निर्माण परियोजनाओं को, कम से कम निम्नलिखित मौजूदा मानकों/नियमों का पालन करना होगा; साथ ही, सबसे कड़े सुरक्षा नियमों का भी पालन आवश्यक है: 1. “औद्योगिक इमारतों के समग्र डिज़ाइन संबंधी मानक” (GB50187) ； 2. 《रासायनिक उद्योगों हेतु समग्र परिवहन डिज़ाइन मानक》 (GB50489) ； 3. “पेट्रोकेमिकल उद्यमों के डिज़ाइन हेतु अग्नि-सुरक्षा मानक” (GB50160) ； 4. “पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस इंजीनियरिंग डिज़ाइन हेतु अग्नि सुरक्षा मानक” (GB50183) ； 5. 《आर्किटेक्चरल डिज़ाइन हेतु अग्नि सुरक्षा मानक》 (GB50016) ； 6. “तेल भंडारण स्थलों के डिज़ाइन हेतु मानक” (GB50074) ； 7. “पेट्रोकेमिकल उद्योग में ज्वलनशील एवं विषाक्त गैसों का पता लेने हेतु संकेतन/चेतावनी प्रणालियों संबंधी डिज़ाइन मानक” (GB50493) ； 8. 《रासायनिक निर्माण परियोजनाओं हेतु सुरक्षा डिज़ाइन प्रबंधन दिशानिर्देश» (AQ/T3033)। (पंद्रह) ऐसी निर्माण परियोजनाएँ, जिनमें विस्फोट का खतरा है, उनमें अग्नि-सुरक्षा संबंधी दूरियाँ कम से कम GB50160 में निर्धारित मानदंडों के अनुरूप होनी चाहिए। जब **मानक नियमों में कोई स्पष्ट आवश्यकता न हो, तो संबंधित मानकों के आधार पर मात्रात्मक जोखिम विश्लेषण का उपयोग करके उपकरणों/सुविधाओं के बीच की सुरक्षित दूरी निर्धारित की जा सकती है।** (सोलह) तरलीकृत हाइड्रोकार्बन संग्रहण टैंकों, या ज्वलनशील तरल पदार्थों के संग्रहण टैंकों को, प्रसंस्करण उपकरणों, संयंत्र की महत्वपूर्ण सुविधाओं, या जहाँ लोग एकत्र होते हैं, ऐसे स्थानों के ठीक बगल में नहीं रखा जाना चाहिए। ； ज्वलनशील तरल पदार्थों के टैंकों को सीढ़ीनुमा व्यवस्था में नहीं जब कोई शर्तें लागू होती हैं, या किसी विशेष प्रक्रिया की आवश्यकता होती है, तो ज्वलनशील तरल पदार्थों के निचले स्थानों/क्षेत्रों में जाने से रोकने हेतु उपाय किए जाने आवश्यक हैं। (सत्रह) निर्माण परियोजनाओं में, जलनशील तरल पदार्थों के संग्रहण हेतु उपयोग में आने वाले टैंकों के लिए अलग से अग्नि-रोधक बाधाएँ या अवरोधक दीवार अग्नि-रोधी बाधा की वास्तविक क्षमता, टैंक समूह में मौजूद सबसे बड़े टैंक की क्षमता से कम नहीं होनी चाहिए। यदि फ्लोटिंग-टॉप वाले टैंक समूह इस आवश्यकता को पूरा नहीं कर पाते, तो शेष तरल पदार्थों को संग्रहीत करने हेतु एक आपातकालीन भंडारण टैंक आवश्यक है; लेकिन अग्नि-रोधी बाधा की वास्तविक क्षमता, टैंक समूह में मौजूद सबसे बड़े टैंक की क्षमता का 50% से कम नहीं होनी चाहिए। (अठारह) भार वहन करने वाली स्टील संरचनाओं का डिज़ाइन, “इंजीनियरिंग संरचनाओं के विश्वसनीयता-आधारित डिज़ाइन हेतु सामान्य मानक” (GB50153) एवं “स्टील संरचनाओं के डिज़ाइन हेतु मानक” (GB50017) जैसे संबंधित मानकों के अनुसार ही किया जाना चाहिए। संरचना के टूटने से होने वाले परिणामों की गंभीरता (जैसे – लोगों की मौत, आर्थिक नुकसान, समाज/पर्यावरण पर पड़ने वाला प्रभाव आदि) के आधार पर ही सुरक्षा स्तर निर्धारित किया जाना चाहिए। उन संरचनाओं के लिए, जिनसे गंभीर परिणाम हो सकते हैं, उनके डिज़ाइन का सुरक्षा स्तर द्वितीय स्तर से कम नहीं होना चाहिए। (उन्नीस) नए रासायनिक संयंत्रों में ऑटोमेटेड नियंत्रण प्रणालियाँ अवश्य ही लगाई जानी चाहिए। प्रक्रिया संबंधी खतरों एवं जोखिमों के विश्लेषण के परिणामों के आधार पर ही यह निर्धारित किया जाना चाहिए कि सुरक्षा उपकरणों की आवश्यकता है या नहीं। उन बड़ी एवं मध्यम आकार की नई परियोजनाओं में, जिनमें खतरनाक रासायनिक प्रक्रियाओं का उपयोग किया जाता है, सुरक्षा उपकरणों का डिज़ाइन “प्रक्रिया उद्योगों में सुरक्षा उपकरणों की कार्यक्षमता” (GB/T21109) एवं “पेट्रोकेमिकल उद्योग में सुरक्षा उपकरणों के डिज़ाइन संबंधी मानक” (GB50770) जैसे संबंधित मानकों के अनुसार ही किया जाना चाहिए। (बीस) तरल पेट्रोलियम गैस, तरल प्राकृतिक गैस, तरल क्लोरीन एवं तरल अमोनिया जैसी आग लगने वाली, विस्फोटक, विषाक्त एवं हानिकारक तरल गैसों को भरने हेतु ऐसी प्रणाली का उपयोग किया जाना चाहिए, जिसमें विभिन्न दिशाओं में गैस भरी जा सके। भरने हेतु उपयोग होने वाली पाइपलाइनों को विद्युत रूप से जोड़ना आवश्यक है; साथ ही, होस, उपकरण एवं सुरक्षा उपकरण भी आवश्यक रूप से उपलब्ध होने चाहिए। (इक्कीस) **रासायनिक पदार्थों के परिवहन हेतु उपयोग में आने वाली पाइपलाइनों में लीकेज रोकने हेतु उपाय, वास्तविक समय में निगरानी हेतु प्रणालियाँ (SCADA डेटा संग्रहण एवं निगरानी प्रणाली), तथा आपातकालीन स्थितियों में पाइपलाइनों को बंद करने हेतु आवश्यक उपकरण भी होने चाहिए।** (बाईस) विषाक्त पदार्थों के संग्रहण हेतु उपयोग में आने वाले टैंकों, कम तापमान पर पदार्थों को संग्रहीत करने हेतु उपयोग में आने वाले टैंकों, एवं दबाव वाले टैंकों में पदार्थों को आने-जाने हेतु उपयोग में आने वाली पाइपलाइनों में स्वच (इक्कीस) उपकरण क्षेत्र में स्थित नियंत्रण कक्षों एवं केबिनों की बाहरी दीवारों पर, आग या विस्फोट के खतरे वाले उपकरणों की ओर, कोई दरवाजे/खिड़कियाँ नहीं होनी चाहिए; ऐसी दीवारें अग्निरोधी सामग्री से बनी होनी चाहिए, एवं उनकी अग्निरोधक क्षमता कम से कम 3 घंटे तक होनी चाहिए। संबंधित सभी इकाइयों को संबंधित कानूनों, नियमों, मानकों एवं इस अधिसूचना में दिए गए निर्देशों का पालन करते हुए, निर्माण परियोजनाओं के सुरक्षित डिज़ाइन हेतु उचित व्यवस्था करनी होगी। डिज़ाइन करने वाली इकाइयों एवं व्यक्तियों को उपकरणों के सुरक्षित एवं स्थिर संचालन को ही डिज़ाइन का लक्ष्य बनाना होगा; साथ ही, डिज़ाइन प्रक्रिया में मौजूद संभावित खतरों को दूर करने का प्रयास करना होगा। कृपया, सभी प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभागों एवं आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास संबंधी विभागों को इस अधिसूचना की जानकारी समय रहते स्थानीय स्तर पर स्थित सुरक्षा नियंत्रण विभागों, आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास संबंधी विभागों एवं संबंधित इकाइयों तक पहुँचानी होगी। **सुरक्षा नियंत्रण महानिदेशालय, आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय, 20 जून, 2013