पर्यावरणीय निगरानी संबंधी विश्वास संकट को कैसे दूर किया जाए?

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राज्य परिषद के कार्यालय द्वारा हाल ही में जारी की गई “पर्यावरणीय स्थिति की निगरानी हेतु नेटवर्क विकसित करने संबंधी योजना” में कहा गया है कि 2020 तक देशभर में पर्यावरणीय स्थिति की निगरानी हेतु ऐसा नेटवर्क विकसित किया जाएगा, जिससे पर्यावरण की गुणवत्ता, प्रमुख प्रदूषण स्रोतों, एवं पारिस्थितिकीय स्थिति की निगरानी संभव हो सके। इस तरह भूमि एवं समुद्र, आकाश एवं धरती, ऊपर एवं नीचे – सभी क्षेत्रों में सूचनाओं का आदान-प्रदान संभव होगा, एवं एक ऐसा पर्यावरणीय निगरानी नेटवर्क विकसित होगा। इस लक्ष्य को प्राप्त करना अभी भी बहुत कठिन है, और पर्यावरणीय निगरानी संबंधी विश्वसनीयता संबंधी समस्याएँ इसमें बड़ी बाधाएँ हैं। पर्यावरणीय निगरानी संबंधी विश्वास संकट क्यों उत्पन्न होता है? वर्तमान में, पर्यावरण निगरानी प्रणालियों में विश्वास संबंधी समस्याएँ मुख्य रूप से इस प्रकार हैं – विभिन्न पर्यावरण निगरानी प्रणालियों के बीच आपस में विश्वास की कमी, पर्यावरण संरक्षण प्रणालियों का उद्यमों द्वारा किए गए स्व-निरीक्षणों पर विश्वास न करना, आम जनता का पर्यावरण निगरानी संबंधी आंकड़ों पर विश्वास न करना, पर्यावरण प्रबंधकों का स्वचालित निगरानी उपकरणों पर विश्वास न करना, एवं पर्यावरण निगरानी संबंधी संस्थाओं के बीच आपस में विश्वास की कमी। इसके मुख्य कारण निम्नलिखित 5 हैं: बुनियादी स्तर पर तकनीकी क्षमताएँ कमजोर हैं। यह न केवल पेशेवर तकनीशियनों की संख्या में दिखाई देता है, बल्कि उनके तकनीकी कौशल में भी दिखाई देता है। पश्चिमी क्षेत्रों में, बुनियादी स्तर पर पर्यावरणीय निगरानी हेतु आवश्यक तकनीकी क्षमताओं की कमी विशेष रूप से देखने को मिलती है। चूँकि उच्च गुणवत्ता वाले पेशेवर तकनीकी कर्मियों को नियुक्त करने हेतु मजबूत वित्तीय संसाधनों एवं संगठनात्मक सुविधाओं की आवश्यकता होती है, इसलिए ग्रामीण क्षेत्रों, खासकर पश्चिमी क्षेत्रों में ऐसा संभव नहीं है। इस कारण एक दुष्चक्र बन जाता है। पर्यावरणीय मानकों का अनुप्रयोग पर्याप्त नहीं है। जनसंख्या के व्यक्तिगत अंतर, क्षेत्रीय अंतर आदि के कारण, एक ही मानक सभी जनसंख्याओं एवं क्षेत्रों पर लागू नहीं हो सकता। हमारे देश के पर्यावरण मानक, ज्यादातर पश्चिमी विकसित देशों के मानकों को ही आधार बनाकर तैयार किए गए हैं; इस कारण मानक मानों में एवं लोगों की वास्तविक अनुभूतियों में काफी अंतर है। पर्यावरणीय निगरानी संबंधी ज्ञान का प्रसार पर्याप्त नहीं ह पर्यावरणीय निगरानी का कार्य बहुत ही तकनीकी स्वभाव का है। कुछ क्षेत्रों में नए उद्योगों, कचरा-प्रबंधन परियोजनाओं, परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं आदि के कारण, जानकारी की कमी के कारण पर्यावरणीय निगरानी के कार्य में बाधाएँ आती हैं। आम लोगों को संवेदनशील पर्यावरणीय निगरानी संबंधी तकनीकी ज्ञान के बारे में बहुत कम जानकारी होती है; वे केवल इंटरनेट से कुछ टुकड़ों की जानकारी ही प्राप्त कर पाते हैं। ऐसे में वे आसानी से भड़काए जा सकते हैं एवं गलत दिशा में निर्देशित हो सकते हैं। तीसरे पक्ष, केवल अधिक आर्थिक लाभ हासिल करने की कोशिश करता है। पर्यावरणीय निगरानी से संबंधित कानूनी व्यवस्था अपर्याप्त होने के कारण, तृतीय-पक्ष की पर्यावरणीय निगरानी संस्थाएँ अधिक लाभ प्राप्त करने पर ही ध्यान देती हैं; पर्यावरणीय निगरानी सेवाओं की गुणवत्ता पर ध्यान नहीं देतीं। गुणवत्ता नियंत्रण के तरीके एकसमान न होने के कारण, उपकरणों में त्रुटियाँ आना अनिवार्य है। वायु की स्वचालित निगरानी को व्यापक रूप से लागू किया जाना पिछले दो वर्षों की बात है। वर्तमान में गुणवत्ता नियंत्रण हेतु आवश्यक शर्तें, उपाय एवं मानक आदि पूरी तरह विकसित नहीं हैं; इसलिए मौजूदा प्रक्रियाओं को लागू करना कठिन है। वर्तमान में निगरानी हेतु उपयोग में आने वाले उपकरणों के कई ब्रांड हैं। इस कारण, विभिन्न प्रकार के उपकरणों द्वारा दर्शाए गए मान तो मानक सीमा के भीतर ही होते हैं, लेकिन एक-दूसरे से इनमें काफी अंतर होता है। यह बात शहरों की वायु गुणवत्ता की रैंकिंग को प्रभावित करती है। प्रथम स्तर के संचालन एवं रखरखाव कर्मचारियों की तकनीकी दक्षता सीमित है; अधिकांश लोग केवल ऑनलाइन उपकरणों के सुचारू संचालन ही सुनिश्चित कर पाते हैं। उपकरणों के कार्य सिद्धांतों, असामान्य डेटा की मरम्मत आदि कार्य वे नहीं कर पाते। प्राप्त होने वाले डेटा, वास्तव में उपकरणों द्वारा दर्शाए गए आंकड़े ही हैं; जबकि यह जानना संभव नहीं है कि उपकरण वास्तव में वहाँ की वास्तविक पर्यावरणीय गुणवत्ता को माप पा रहे हैं या नहीं। पर्यावरणीय निगरानी हेतु विश्वसनीयता तंत्र कैसे स्थापित किया जाए? पर्यावरणीय निगरानी पर विश्वास की नींव, पर्यावरणीय निगरानी की गुणवत्ता की गारंटी है; पर्यावरणीय निगरानी संबंधी आंकड़े अवश्य ही सटीक एवं विश्वसनीय होने चाहिए “पर्यावरणीय संरक्षण निगरानी नेटवर्क विकास योजना” के अनुसार, पर्यावरणीय संरक्षण हेतु आवश्यक निगरानी क्षमताओं को पारिस्थितिकीय सभ्यता विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप होना चाहिए। पर्यावरणीय निगरानी हेतु विश्वास स्थापित करने हेतु उचित तंत्र आवश्यक है। पहला, आपसी सहयोग एवं विश्वास की संस्कृति को विकसित करना। पर्यावरणीय निगरानी संबंधी विश्वास केवल पर्यावरण संरक्षण प्रणाली में मौजूद विभिन्न स्तरों की निगरानी संस्थाओं तक ही सीमित नहीं होना चाहिए; बल्कि इसमें पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं विभिन्न उद्यमों के बीच, पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं आम जनता के बीच, पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं अन्य विभागों के बीच, तथा पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं तृतीय-पक्ष संस्थाओं के बीच का आपसी विश्वास भी शामिल होना चाहिए। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि पर्यावरणीय निगरानी संबंधी आंकड़ों पर आम जनता का व्यापक विश्वास हो। दूसरे, ऊपर एवं नीचे के स्तरों पर आपसी विश्वास स्थापित करने हेतु एक पर्यवेक्षण प्रणाली व **स्तर तो सकलनियंत्रण है – उचित नीतियाँ बनाना, एवं ऊपर-नीचे के स्तरों पर समन्वय स्थापित करना। सभी नीतियों को वास्तविक परिस्थितियों के अनुरूप ही बनाया जाना चाहिए; स्थानीय पर्यावरण निगरानी एवं तृतीय-पक्ष संस्थाओं के बीच के संबंधों को भी ठीक से संभाला जाना आवश्यक है बुनियादी स्तर पर, पर्यावरण निगरानी के क्षेत्र में इस बात पर ध्यान दिया जाना चाहिए कि पर्यावरण निगरानी संस्थानों में काम करने वाले लोगों में कार्य करने की क्षमता हो, ताकि पर्यावरण निगरानी संबंधी तकनीकों का स्तर सुधर सके। तीसरे पक्ष द्वारा किए जाने वाले पर्यावरणीय निगरानी कार्यों में, जिम्मेदारियों की अस्पष्टता एवं कानूनी प्रावधानों की कमी जैसी समस्याओं का समाधान किया जाता है। पर्यावरणीय निगरानी संबंधी आंकड़ों में छेड़छाड़ एवं धोखाधड़ी को रोका जाता है, ताकि पर्यावरणीय निगरानी की गुणवत्ता में सुधार हो सके एवं आंकड़ों की विश्वसनीयता सु अन्य विभागों को, पर्यावरण निगरानी संबंधी कार्यों में, अपने कर्तव्यों का ठीक से निर्वहन करना चाहिए; उनके द्वारा एकत्र किए गए आंकड़ों को पर्यावरण संरक्षण विभाग को भेजा जाना चाहिए, ताकि वह उन आंकड तीसरा, विश्वसनीय पर्यावरणीय मानक स्थापित करना। पर्यावरणीय मानकों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार ही निर्धारित किया जाना चाहिए। वास्तविकता को ध्यान में रखना आवश्यक है; पश्चिमी देशों के मानकों की नकल नहीं की जानी चाहिए। लोगों की पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी वास्तविक भावनाओं को पर्यावरणीय मानकों में शामिल किया जाना आवश्यक है। पर्यावरणीय मानकों को वास्तविक पर्यावरणीय स्थितियों से जोड़ना आवश्यक है; वास्तविक जीवन में पर्यावरणीय परिवर्तनों के कारण उत्पन्न होने वाली असामान्य स्थितियों के बारे में, पर्यावरणीय मानकों को समस्याओं की व्याख्या एवं विश्लेषण करने में सहायता करनी चाहिए। इसके अलावा, पर्यावरणीय मानकों को क्षेत्रवार ही लागू किया जाना चाहिए; सभी जगहों पर एक ही तरह के मानक लागू करना चौथा, एक सुसंगत एवं नियमित गुणवत्ता नियंत्रण प्रणाली स्थापित करना। राष्ट्रव्यापी, एकसमान गुणवत्ता नियंत्रण विधियाँ एवं साधन विकसित करने आवश्यक हैं। “एक ही मापदंड का उपयोग करना आवश्यक है”; गुणवत्ता नियंत्रण के उपाय हमेशा सुसंगत होने चाहिए। क्योंकि केवल कड़े गुणवत्ता नियंत्रण उपायों के द्वारा ही पर्यावरण संबंधी आंकड़ों की सटीकता एवं विश्वसनीयता को मूल स्तर पर ही सुनिश्चित किया जा सकता है। पाँचवाँ, कड़े कानूनी प्रावधान बनाना। पर्यावरणीय निगरानी का मूल आधार, पर्यावरणीय निगरानी की गुणवत्ता है। पर्यावरणीय निगरानी में अविश्वास, आंकड़ों में छेड़छाड़, स्थानीय हस्तक्षेप आदि विभिन्न समस्याओं का कारण, वास्तव में यह है कि पर्यावरणीय निगरानी में गुणवत्ता संबंधी मानकों का पालन नहीं किया जा रहा है। पर्यावरणीय निगरानी की गुणवत्ता संबंधी मानकों का पालन करने हेतु, कड़े कानूनी प्रावधान बनाना आवश्यक है। “पर्यावरणीय निगरानी नियम” सहित अन्य संबंधित कानूनों/नियमों में संशोधन करते समय, पर्यावरणीय निगरानी की गुणवत्ता संबंधी मानकों पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है; ताकि पर्यावरणीय निगरानी में धोखाधड़ी की गतिविधियों को रोका जा सके।