प्रथम श्रेणी के निर्माण विशेषज्ञों के लिए नई दस्ताव

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आज अचानक मुझे याद आया कि मेरा ‘वन-कंस्ट्रक्शन’ प्रमाणपत्र जल्द ही समाप्त होने वाला है। इसलिए मैंने शुएर्सन की निरंतर शिक्षा सेवाओं के बारे में जानकारी लेने हेतु फोन किया। परिणामस्वरूप मुझे एक चौंकाने वाली खबर सुनने को मिली। कल, एल्सन को प्रशासनिक दस्तावेज़ मिले; जिसके अनुसार देश भर में “प्रथम श्रेणी की निरंतर शिक्षा” कार्यक्रम अस्थायी रूप से रोक दिए मैंने विस्तार से जानकारी हासिल करने हेतु इंटरनेट पर खोज की। निम्नलिखित है वह जानकारी:
1. अन्य संस्थाओं की प्रतिक्रियाएँ: “राज्य परिषद द्वारा पहले चरण में 89 प्रशासनिक कार्यों को सुधारने/व्यवस्थित करने संबंधी निर्णय” (गुओफा [2015] नं. 58) एवं आवास एवं शहरी विकास मंत्रालय के निर्देशों के अनुसार, सड़क निर्माण क्षेत्र में कार्यरत प्रथम-स्तरीय पंजीकृत निर्माण विशेषज्ञों के लिए निरंतर प्रशिक्षण कार्यक्रम अस्थायी रूप से बंद कर दिए गए हैं। भविष्य में निरंतर प्रशिक्षण की विधियों एवं प्रशिक्षण परिणामों के मूल्यांकन संबंधी नीतियाँ आवास एवं शहरी विकास मंत्रालय द्वारा ही निर्धारित की जाएंगी। चीन रोड कंस्ट्रक्शन इंडस्ट्री एसोसिएशन, 21 अक्टूबर 2015
2. “राज्य परिषद द्वारा 89 ऐसी सेवाओं/प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने संबंधी निर्णय” (राज्य परिषद दस्तावेज़ संख्या 201558) क्या है? राज्य परिषद दस्तावेज़ संख्या [2015]58 के अनुसार, इन सेवाओं/प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने हेतु तीन मुख्य तरीके हैं। पहला तरीका यह है कि आवेदक से संबंधित मूल्यांकन, विश्लेषण, प्रमाणीकरण आदि सामग्रियाँ न ली जाएँ; ऐसी 37 सेवाएँ/प्रक्रियाएँ हैं। दूसरी श्रेणी में, आवेदक से संबंधित दस्तावेजों की आवश्यकता नहीं होती; बल्कि अनुमोदन देने वाले विभाग, अपनी आवश्यकताओं के अनुसार, संबंधित संस्थाओं से तकनीकी सेवाएँ प्राप्त करते हैं। ऐसी 15 श्रेणियाँ हैं। तीसरी श्रेणी में ऐसे 37 मामले हैं, जिनमें आवेदक को अभी भी संबंधित दस्तावेज़/सामग्री प्रदान करनी होती है; लेकिन आवेदक चाहे तो इन्हें स्वयं तैयार कर सकता है या किसी संबंधित संस्था से तैयार करवा सकता है। इसके साथ ही, अनुमोदन विभाग द्वारा पहले से ही की जा रही तकनीकी समीक्षा/मूल्यांकन प्रक्रिया भी जारी रहेगी। ये मुद्दे मुख्य रूप से व्यावसायिक संस्थाओं के निवेश, निर्माण परियोजनाओं के लिए अनुमतियाँ, उद्यमों एवं व्यक्तियों की योग्यताओं का मूल्यांकन आदि क्षेत्रों से संबंधित हैं। इनमें विकास एवं सुधार आयोग सहित 25 विभागों द्वारा दी जाने वाली 53 प्रकार की प्रशासनिक स्वीकृतियाँ शामिल हैं। ये मुद्दे आर्थिक विकास को स्थिर रखने, संरचना में सुधार करने, लोगों के हितों की रक्षा करने, तथा उद्यमों एवं आम लोगों के हितों से सीधे संबंधित हैं। सफाई एवं मानकीकरण के बाद, इससे उद्यमों पर बोझ कम होने एवं लोगों के कार्यों में सुविधा आने में महत्वपूर्ण भूमिका निभेगी। ‘चाइना ** प्रोक्योरमेंट न्यूज’ के संवाददाताओं के अनुसार, इनमें से कम से कम 6 मामले निविदा एजेंसी व्यवसाय से घनिष्ठ रूप से संबंधित हैं। राष्ट्रीय आदेश [2015] नं. 58 के अनुलग्नक में दिए गए प्रावधानों, विशेष रूप से धारा 19 से 24 के अनुसार, आवास एवं शहरी विकास मंत्रालय, निर्माण क्षेत्र की कंपनियों, सर्वेक्षण/डिज़ाइन कंपनियों एवं इंजीनियरिंग पर्यवेक्षण कंपनियों की योग्यता निर्धारण के समय, तथा ‘ए’ श्रेणी की निर्माण परियोजनाओं हेतु निविदा एजेंसियों की योग्यता निर्धारण के समय, आवेदकों से ऑडिट किए गए वित्तीय विवरण प्रस्तुत करने की आवश्यकता नहीं रहेगी। आवास एवं शहरी विकास मंत्रालय, सर्वेक्षण एवं डिज़ाइन क्षेत्र में पंजीकृत इंजीनियरों की योग्यता निर्धारण के दौरान, पर्यवेक्षक इंजीनियरों की योग्यता निर्धारण के दौरान, प्रथम श्रेणी के पंजीकृत निर्माण इंजीनियरों की योग्यता निर्धारण के दौरान, एवं लागत अनुमानकर्ता इंजीनियरों की योग्यता निर्धारण के दौरान, आवेदकों को निरंतर शिक्षा के मानकों एवं आवश्यकताओं के अनुसार, नियोक्ता संस्थाओं द्वारा आयोजित प्रशिक्षणों में भाग लेने की अनुमति देगा। आवेदकों को किसी विशेष मध्यस्थ संस्था द्वारा आयोजित प्रशिक्षणों में भाग लेने के लिए बाध्य नहीं किया जाएगा। उपर्युक्त आवश्यकताओं के अतिरिक्त, राष्ट्रीय निर्देश [2015] क्रमांक 58 में निर्धारित सफाई एवं मानकीकरण कार्यों में परिवहन मंत्रालय, जल संसाधन मंत्रालय आदि विभागों से संबंधित व्यावसायिक प्रमाणन संबंधी आवश्यकताएँ भी शामिल हैं। इन आवश्यकताओं का व्यावसायिक रूप से अत्यधिक दक्ष निविदा एजेंसियों पर विभिन्न स्तरों पर प्रभाव पड़ता है। 　　राष्ट्रीय आदेश संख्या [2015] 58 में यह निर्देश दिया गया है कि सभी संबंधित विभागों को नेतृत्व एवं संगठनात्मक व्यवस्था को मजबूत करना होगा; प्रशासनिक अनुमोदन संबंधी मध्यस्थ सेवाओं के कार्यान्वयन को ठीक से करना होगा। साथ ही, संबंधित सुधारों एवं व्यवस्थाओं को तेजी से लागू करना होगा। इसके अतिरिक्त, प्रशासनिक अनुमोदन की गुणवत्ता एवं दक्षता सुनिश्चित करने हेतु प्रक्रिया के दौरान एवं बाद में निगरानी भी आवश्यक है। इसके अलावा, मध्यस्थ सेवाओं संबंधी मानकों एवं नियमों को भी विकसित करना आवश्यक है। इससे उद्योग में कार्यरत मध्यस्थ सेवा संस्थाओं को संबंधित प्रणालियाँ विकसित करने में मार्गदर्शन मिलेगा। मध्यस्थ सेवा संस्थाओं एवं उनके कर्मचारियों के कार्यव्यवहार को नियंत्रित करने, सेवा-प्रक्रियाओं को बेहतर बनाने, सेवा-गुणवत्ता में सुधार करने हेतु भी यह आवश्यक है। ऐसा करने से निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा, एकाधिकार का उन्मूलन एवं गुणवत्तापूर्ण सेवाओं को बढ़ावा मिलेगा। इससे मध्यस्थ सेवा बाजार का स्वस्थ विकास संभव होगा, एवं **प्रबंधन की वैज्ञानिकता एवं मानकीकरण स्तर में भी सुधार होगा।**