महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोतों वाले उद्यमों के सुरक्षा नियंत्रण हेतु “दस आवश्यकत”

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(1) आवश्यक है कि रासायनिक पदार्थों से संबंधित क्षेत्रों में मौलिक सुरक्षा स्तर को बेहतर बनाने हेतु चलाए जा रहे इस विशेष अभियान को पूरी तरह से पूरा किया जाए। इस वर्ष जून के अंत तक, **आपदा प्रबंधन विभाग, विकास आयोग, उद्योग एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय, तथा आवास एवं शहरी-ग्रामीण विकास मंत्रालय** द्वारा चलाया जा रहा यह 3 वर्षीय विशेष अभियान समाप्त हो जाएगा। लेकिन कुछ कार्य ऐसे हैं, जिन्हें अभी तक उद्यमों द्वारा पूरी तरह से पूरा नहीं किया गया है। ऐसी स्थिति में, सुरक्षा निरीक्षण विभागों को सलाह दी जाती है कि वे उन उद्यमों को लिखित रूप से सूचित करें कि जो निर्धारित समय सीमा के भीतर अपने कार्य पूरे नहीं कर पाते, उन्हें उत्पादन हेतु आवश्यक अनुमति नहीं दी जाएगी, एवं उन्हें उत्पादन बंद करने का आदेश दिया जाएगा। ； उन उद्यमों के लिए, जिनके सुधार होने की कोई संभावना नहीं है, स्थानीय **से उन्हें बंद करने का अनुरोध किया (II) सुरक्षित उत्पादन हेतु मानकीकरण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करना आवश्यक है। सुरक्षित उत्पादन हेतु मानकीकरण, नए “सुरक्षा कानून” के अनुसार उद्यमों की जिम्मेदारी एवं कर्तव्य है। दूसरे शब्दों में, यदि कोई उद्यम सुरक्षा मानकों का पालन नहीं करता, तो वह कानून का उल्लंघन कर रहा है। (III) सुरक्षा प्रबंधन हेतु उचित संस्थाओं की स्थापना आवश्यक है। सुरक्षा संबंधी कार्यों हेतु एक स्वतंत्र एवं विशेषज्ञता वाली संस्था होनी चाहिए, एवं उसमें पर्याप्त संख्या में सुरक्षा प्रबंधक भी होने चाहिए। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि पूर्णकालिक सुरक्षा प्रबंधकों के पास राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली के अंतर्गत रसायन विज्ञान संबंधी माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा स्तर या उससे ऊपर की डिग्री होनी चाहिए; या फिर रसायन विज्ञान संबंधी क्षेत्र में मध्यम स्तर या उससे ऊपर की तकनीकी योग्यता होनी आवश साथ ही, नए “दुर्घटना-रोधी सुरक्षा कानून” में दिए गए प्रावधानों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए; अर्थात् उद्यमों में ऐसे सुरक्षा इंजीनियर होने आवश्यक हैं जिनके पास खतरनाक पदार्थों से संबंधित सुरक्षा प्रबंधन का प्रमाणपत्र हो। इससे ऐसी स्थिति से बचा जा सकेगा, जिसमें प्रशिक्षण प्राप्त करने वाले व्यक्ति ही सुरक्षा प्रबंधन का काम करते हों, जबकि वास्तव में सुरक्षा प्रबंधन के कार्यों हेतु आवश्यक योग्यता वाले व्यक्तियों के पास कोई प्रमाणपत्र ही न हो। (च) सुरक्षित उत्पादन प्रबंधन प्रणाली को अवश्य ही कड़ाई से लागू किया जाना चाहिए। हाल के वर्षों में, कई नए मानक एवं उद्योग-संबंधी मानक बनाए गए हैं। नए “सुरक्षा कानून” एवं “रासायनिक पदार्थों के उत्पादन संबंधी विशेष सुरक्षा मानक” (GB30871-2014) आदि ने उद्यमों के सुरक्षित उत्पादन संबंधी कार्यों के लिए और अधिक मांगें निर्धारित की हैं। सभी उद्यमों को नए नियमों के अनुसार, अपनी प्रबंधन प्रणालियों एवं संचालन प्रक्रियाओं में समय रहते संशोधन एवं सुधार करना होगा, एवं उत्पादन/परिचालन प्रक्रियाओं के दौरान इन नियमों का कड़ाई से पालन करना होगा। विशेष रूप से ध्यान देने योग्य बात यह है कि **रसायनों के उत्पादन, विक्रय एवं पैकेजिंग से जुड़ी सभी इकाइयों को माल के वितरण एवं लोडिंग/अनलोडिंग संबंधी प्रक्रियाओं हेतु उचित सुरक्षा व्यवस्थाएँ एवं नियम बनाने आवश्यक हैं। “चार आवश्यक जाँचें” भी आवश्यक हैं – 1. वाहनों के “सड़क परिवहन प्रमाणपत्र”, चालकों, सुरक्षा कर्मियों एवं लोडिंग/अनलोडिंग कार्य करने वाले कर्मचारियों के योग्यता प्रमाणपत्रों की जाँच अवश्य की जानी चाहिए; ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उनकी योग्यताएँ माल के परिवहन हेतु उपयुक्त हैं। ； 2. यह आवश्यक है कि दबाव वाले कंटेनरों की जाँच इस बात के लिए की जाए कि वे निर्धारित समय सीमा के भीतर ही उपयो ； 3. यह आवश्यक है कि जाँच की जाए कि वाहन पर **मानकों के अनुरूप चिह्न लगे हैं या नहीं (‘सड़क परिवहन हेतु खतरनाक सामग्री वाले वाहनों हेतु चिह्न’, GB13392)। ； 4. जो लोग **रासायनिक पदार्थों**, या **विस्फोटक पदार्थों** की बिक्री करते हैं, उन्हें ऐसी खरीदारी हेतु आवश्यक अनुमति-पत्रों/प्रमाण-पत्रों की जाँच अवश्य करनी होगी। यदि परिवहनकर्ता के पास आवश्यक योग्यताएँ न हों, या उसका कार्यक्षेत्र सीमित हो, या कर्मचारियों में आवश्यक योग्यताएँ न हों, या परिवहन हेतु उपयोग में आने वाले वाहन/टैंक अनुपयुक्त हों, तो ऐसी स्थिति में किसी भी प्रकार का माल भेजना या उसे भरना वर्जित है। अतिभार, मिश्रित परिवहन, गलत तरीके से परिवहन, या अतिमात्रा में माल ले जाने की अनुमति नहीं है। सुरक्षा मानकों को पूरा न करने वाले वाहनों का उपयोग रासायनिक पदार्थों के परिवहन हेतु बिल्कुल भी नहीं किया जाना चाहिए। सड़क परिवहन की सुरक्षा हेतु आवश्यक जाँचें अवश्य की जानी चाहिए। साथ ही, उद्यमों द्वारा बेचे जाने वाले खतरनाक उत्पादों के साथ “एक पुस्तिका एवं एक हस्ताक्षर” अवश्य होना चाहिए। उत्पादों के प्रवाह संबंधी जानकारियों को दर्ज करने हेतु एक व्यवस्था बनाई जानी चाहिए; इसमें उत्पादों के नाम, मात्रा, शिपर, वाहक, खरीदार, वाहन आदि संबंधी जानकारियाँ दर्ज की जानी चाहिए। इन जानकारियों को कम से कम 1 वर्ष तक संग्रहीत रखना आवश्यक है। यह न केवल उद्यमों से अपेक्षित है, बल्कि हमारे सुरक्षा निरीक्षकों द्वारा उद्यमों की जाँच करते समय भी इसकी जाँच आवश्यक है। (पाँच) संभावित खतरों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु एक प्रभावी व्यवस्था आवश्यक है। संभावित खतरों का निवारण, सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक कार्यों में से एक है। उद्यमों को **एसओएसए द्वारा जारी ‘रासायनिक उद्यमों में दुर्घटनाओं की जाँच एवं उनके निवारण हेतु दिशानिर्देश’ (एसओएसए जनरल मैनेजमेंट संख्या 3 [2012] 103) एवं ‘रासायनिक प्रक्रियाओं में सुरक्षा प्रबंधन को मजबूत बनाने हेतु दिशानिर्देश’ (एसओएसए जनरल मैनेजमेंट संख्या 388) के निर्देशों का कड़ाई से पालन करना होगा। इन निर्देशों के अनुसार, उद्यमों को उत्पादन, तकनीक, उपकरण आदि संबंधी विभागों के कर्मचारियों को एक साथ लाकर, अपने उद्यम में मौजूद सुरक्षा जोखिमों का ठीक से मूल्यांकन करना होगा। साथ ही, मौजूदा जोखिमों की जाँच करके उनका निवारण करना होगा, एवं ऐसे जोखिमों के उत्पन्न होने के कारणों का गहन विश्लेषण करके जोखिम-निवारण तंत्र को और बेहतर बनाना होगा। खतरों की पहचान एवं उनका निवारण स्थायी, दीर्घकालिक, व्यवस्थित एवं सभी कर्मचारियों द्वारा किया जाना आवश्यक है। स्वतः ही खतरों की पहचान करने के अलावा, हर छह महीने में विशेषज्ञों की मदद लेकर ऐसी समस्याओं की जाँच की जानी चाहिए, जो कंपनी के सुरक्षित विकास में बाधा डालती हैं। उन उद्यमों के खिलाफ, जिन्होंने संभावित जोखिमों की जाँच हेतु कोई विशेषज्ञ नियुक्त नहीं किया है, सभी स्तरों के सुरक्षा निरीक्षण विभागों को मिलकर अधिक कड़ी निगरानी एवं कार्रवाई करनी चाहिए; समस्याओं एवं जोखिमों का पता चलने पर कानून के अनुसार कड (छह) महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोतों पर नियंत्रण बढ़ाना आवश्यक है। पहली बात यह है कि महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोतों की सटीक जानकारी हासिल की जाए; वर्तमान में सामान्य उद्योगों/कंपनियों में मौजूद महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोतों के बारे में सटीक जानकारी उपलब्ध नहीं है। महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोतों का रिकॉर्ड रखने के दौरान, प्रत्येक महत्वपूर्ण खतरनाक स्रोत से संबंधित नाम, स्थान, भंडारित मात्रा, आसपास का वातावरण, नियमित निगरानी उपाय, दुर्घटना होने की स्थिति में आपातकालीन उपाय, बचाव दल एवं विशेषज्ञों से संबंधित जानकारी आदि को विस्तार से जानना आवश्यक है। दूसरा, उद्यमों पर दबाव डालकर उन्हें महत्वपूर्ण खतरों का नियमित रूप से मूल्यांकन करने एवं उसका रिकॉर्ड रखने के लिए प्रेरित किया जाना चाहिए। मूल्यांकन रिपोर्ट में बताए गए मुद्दों का समाधान हुआ है या नहीं, एवं महत्वपूर्ण खतरों को नियंत्रित करने हेतु उठाए गए उपाय कार्यान्वित हुए हैं या नहीं, इसकी जाँच आवश्यक है। तीसरा, उद्यमों को आपातकालीन बचाव दल स्थापित करने चाहिए, एवं नियमित रूप से आपातकालीन बचाव अभ्यास करने चाहिए। ऐसा करने से, आपातकालीन स्थितियों में तुरंत कार्रवाई की जा सकेगी, एवं दुर्घटनाओं को शुरुआती ही चरण में रोका जा सकेगा। (7) पटाखों के उत्पादन एवं विक्रय से जुड़ी कंपनियों पर सुरक्षा नियंत्रण को मजबूत करना आवश्यक है। पटाखा उत्पादन करने वाली कंपनियों में अक्सर ऐसी समस्याएँ होती हैं – अधिक संख्या में कर्मचारियों का उपयोग, निर्धारित मात्रा से अधिक रसायनों का उपयोग, प्रशिक्षण रहित कर्मचारियों का काम करना, एवं माल लोड/अनलोड करते समय बहुत सारे लोगों की उपस्थ ； थोक व्यापारी कंपनियाँ अत्यधिक मात्रा में सामान इकट्ठा करती हैं, गैर-मानक उत्पादों का व्यापार करती हैं, एवं सामान को लादने/उतारने के दौरान अनुचित तरीके अप यहाँ यह ध्यान देने योग्य है कि उत्पादन करने वाली कंपनियों में, एक भी व्यक्ति को बिना लाइसेंस के काम करने की अनुमति नहीं है। ； दूसरा, कर्मचारियों की संख्या में अतिरिक्तता, दवाओं की मात्रा में अतिरिक्तता, कार्यशालाओं के उद्देश्यों में बिना अनुमति के परिवर्तन, एवं उत्पादन प्रक्रिय ； तीसरा, यह सुनिश्चित करना है कि आंतरिक निगरानी प्रणाली सभी महत्वपूर्ण स्थलों पर लागू हो, एवं रिकॉर्ड 30 दिनों तक संग्रहीत रहें। यही बात सुरक्षा निरीक्षण विभागों के लिए उद्यमों पर नियमित निगरानी रखने, एवं दुर्घटनाओं के बाद सबूत एकत्र करने हेतु महत्वपूर्ण आधार है। ； चौथा, गैरकानूनी कंपनियों को कोई कच्चा माल न दिया जाए, और उन्हें कोई उत्पाद भी न बेचा जाए थोक व्यापारी कंपनियाँ, गैर-कानूनी या मानकों के अनुरूप न होने वाले उत्पादों का व्यापार नहीं करतीं; वे अत्यधिक मात्रा में स्टॉक भी नहीं रखतीं, एवं निर्धारित स्थानों के बाहर भी उत्पादों को संग्रहीत नहीं करतीं। उत्पादों को एक जगह से दूसरी जगह ले जाते समय उन्हें सावधानी (अष्ट) उत्पादन संबंधी सुरक्षा संबंधी आवश्यक अनुमतियों का कड़ाई से पालन किया जाना आवश्यक है। सभी नए रासायनिक/औषधि उत्पादन संबंधी परियोजनाओं को रासायनिक उद्योग क्षेत्रों में ही स्थापित किया जाना चाहिए। जो परियोजनाएँ रासायनिक उद्योग क्षेत्रों में स्थापित नहीं की जातीं, उन्हें बिल्कुल भी अनुमति नहीं दी जाएगी। ； जो भी उद्योग नीतियों एवं प्रवेश संबंधी शर्तों का पालन नहीं करते हैं, उनकी नई, सुधारित या विस्तारित परियोजनाओं को बिल्कुल भी मंजूरी नहीं दी जाएगी। ； जिन संस्थाओं/व्यक्तियों ने सुरक्षित उत्पादन एवं संचालन हेतु आवश्यक लाइसेंसों का नवीकरण कानूनी समय सीमा के भीतर नहीं कराया है, उन्हें बिल्कुल भी उत्पादन/संचालन क ； उत्पादन लाइसेंस की अवधि समाप्त हो चुकी है; ऐसे उद्यम जो स्वचालित नियंत्रण प्रणाली लगाने की प्रक्रिया में हैं, उन्हें बिल्कुल भी काम शुरू नहीं करना चाहिए। ； सुधार के बहाने, सुधार करते हुए उत्पादन करना पूरी तरह वर्जित है। ； जिन निर्माण परियोजनाओं में सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक प्रशासनिक अनुमतियाँ नहीं ली गई हैं, उन्हें बिल्कुल भी शुरू नहीं किया जा सकता। ； जिन उद्यमों में सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें पूरी नहीं होतीं, उन्हें तुरंत कार्यबंद करने का आदेश द बंद पड़ी कंपनियों के संबंध में उठाए जाने वाले उपाय: जिन खतरनाक रसायन उत्पादन करने वाली कंपनियों ने अपना उत्पादन बंद कर दिया है, उनके यहाँ मौजूद रसायन संबंधी उपकरणों एवं मशीनों को हटा दिया जाना चाहिए। सुरक्षा नियंत्रण विभाग द्वारा जारी किए गए सभी प्रमाणपत्र भी वापस ले लिए जाने चाहिए। इससे ऐसी कंपनियों में चुपके से उत्पादन होने से रोका जा सकेगा। ； जिन औद्योगिक संयंत्रों में उत्पादन बंद कर दिया गया है, उनके लिए ऑपरेशनल रसायन उपकरणों का डिज़ाइन/निदान या स्वचालन संबंधी सुधार कार्य वर्ष के अंत तक पूरा किए जाने आवश्यक हैं। यदि ऐसा समय पर नहीं किया जा सकता, तो संबंधित सुरक्षा लाइसेंस रद्द कर दिए जाएंगे। ऐसी स्थिति में भविष्य में उन संयंत्रों का उत्पादन/संचालन/उपयोग नए संयंत्रों के रूप में ही किया जाएगा, एवं “तीन समानताओं” संबंधी नियमों का पालन करना होगा। ； उन पुरानी छोटी रासायनिक उद्यमों के मामले में, जहाँ आंतरिक या बाहरी सुरक्षा दूरी मानकों के अनुरूप न हो, या जहाँ अन्य गंभीर खतरे हों जिन्हें दूर नहीं किया जा सकता, एवं जिनके पास रासायनिक उद्योग क्षेत्र में स्थानांतरित होने की क्षमता भी न हो, ऐसे उद्यमों के सुरक्षा लाइसेंस रद्द कर दिए जाने चाहिए, एवं उन्हें बंद कर देना आवश्यक है। जिन मामलों में उत्पादन शुरू करने की अनुमति ही नहीं है, ऐसी स्थितियों में संबंधित क्षेत्र के सुरक्षा नियंत्रण विभाग को आवश्यक आदेश जारी करने होंगे, एवं इन आदेशों के कड़ाई से पालन की निगरानी भी करनी होगी। यदि कोई व्यक्ति नियमों का उल्लंघन करता है, तो उस पर कानून के अनुसार दंड लगाया जाएगा, एवं उसका लाइसेंस भी रोक दिय (9) परीक्षणात्मक उत्पादन के दौरान सुरक्षा व्यवस्था को मजबूत करना आवश्यक है। किसी निर्माण परियोजना का परीक्षणात्मक उत्पादन, उस परियोजना में मौजूद समस्याओं एवं कमियों को पहचानने एवं उन्हें दूर करने हेतु एक महत्वपूर्ण चरण है। यह, निर्माण परियोजना से जुड़े उपकरणों, सुविधाओं एवं प्रक्रियाओं की सुरक्षा एवं विश्वसनीयता की जाँच करने हेतु भी एक महत्वपूर्ण अवसर है। साथ ही, यही वह समय है जब उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं का खतरा सबसे अधिक होता है। निर्माण इकाई को परीक्षणात्मक उत्पादन के चरण में सुरक्षा प्रबंधन पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है। परीक्षणात्मक उत्पादन से पहले, निर्माण इकाई या मुख्य ठेकेदार को डिज़ाइन, निर्माण, निगरानी एवं उत्पादन से जुड़े तकनीशियनों को एकत्र करके “तीन जाँचें एवं चार निर्धारण” करने होंगे। “तीन जाँचें” में डिज़ाइन में मौजूद कमियों, निर्माण की गुणवत्ता एवं संभावित जोखिमों, तथा अधूरे रह गए कार्यों की जाँच शामिल है।” ； ““चार निर्धारण” से तात्पर्य है, पाए गए समस्याओं के लिए “कार्य निर्धारित करना, उचित व्यक्तियों को नियुक्त करना, समय निर्धारित करना, आवश्यक उपाय निर्धारित करना, एवं निर्धारित समय सीमा के भीतर ही “जब तक खतरों को दूर नहीं किया जाता, तब तक गाड़ी नहीं चलानी चाहिए; जब तक आवश्यक शर्तें पूरी नहीं हो जातीं, तब तक गाड़ी नहीं चलानी चाहिए; और जब तक आपातकालीन स्थितियों से निपटने हेतु आवश्यक उपाय किए नहीं ज अब नए नियमों के अनुसार, हालाँकि परीक्षणात्मक उत्पादन योजनाओं को सुरक्षा निरीक्षण विभाग में दर्ज कराने की आवश्यकता नहीं है, एवं ऐसी योजनाओं का मूल्यांकन उद्यमों द्वारा ही विशेषज्ञों की मदद से किया जाता है; लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि हम निगरानी को कम कर दें। परीक्षणात्मक उत्पादन के दौरान ही दुर्घटनाएँ होने की संभावना सबसे अधिक होती है। इसलिए, सभी स्तरों के सुरक्षा निरीक्षण विभागों को परीक्षणात्मक उत्पादन करने वाली कंपनियों पर लगातार निगरानी रखनी चाहिए। परीक्षणात्मक उत्पादन के दौरान यदि कोई समस्या आती है, या निर्धारित समय सीमा पूरी नहीं होती, तो उत्पादन तुरंत रोक दिया जाना चाहिए एवं समस्याओं का समाधान किया जाना चाहिए। (दस) दुर्घटनाग्रस्त कंपनियों के साथ बरती जाने वाली कार्रवाइयों को अवश्य ही गंभीरता से लागू किया जाना चाहिए। जब किसी कंपनी में उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ होती हैं, तो कानून के अनुसार आर्थिक दंड देने के अलावा, सुरक्षा लाइसेंस रद्द करने, या ऐसी कंपनियों को बंद करने संबंधी भी स्पष्ट नियम हैं। **एनसीएसआई के “रासायनिक पदार्थों एवं रासायनिक उद्योगों के सुरक्षित उत्पादन हेतु निगरानी एवं प्रबंधन को और अधिक कड़ा बनाने संबंधी अधिसूचना” (एनसीएसआई जनरल मैनेजमेंट, संख्या 3 [2014], 46) में 6 नियम दिए गए हैं। पहला नियम यह है कि यदि कोई मृत्यु-दुर्घटना होती है, तो ऐसी कंपनियों का सुरक्षा परमिट कानून के अनुसार 1 महीने से 6 महीने तक रोक दिया जाएगा। ； दूसरा, यदि आग लगाने, सीमित स्थानों में प्रवेश करने जैसी प्रत्यक्ष कार्यप्रक्रियाओं के दौरान कोई मृत्यु दुर्घटना हो जाती है, तो उस व्यक्ति का सुरक्षा परमिट कानून के अनुसार 2 महीने से 6 महीने तक रोक दिया जाना चाहिए। ； तीसरा, यदि कोई बड़ा दुर्घटना होती है, या एक वर्ष के भीतर दो बार कोई व्यक्ति की मृत्यु होती है, तो उसका सुरक्षा परमिट कानून के अनुसार 3 महीने से 6 महीने तक रोक दिया जाएगा। ； चौथा, यदि कोई संस्था/इकाई के साथ गंभीर दुर्घटनाएँ होती हैं, या एक वर्ष के भीतर 2 बार मध्यम स्तर की दुर्घटनाएँ होती हैं, तो उसका सुरक्षा लाइसेंस कानून के अनुसार रद्द कर दिया जाना च पाँचवाँ, ऐसी रासायनिक एवं रासायनिक उत्पादन संबंधी कंपनियों के खिलाफ कार्रवाई की जानी चाहिए, जिनके बारे में दुर्घटना जाँच में पता चला है कि वे सुरक्षित उत्पादन की शर्तों को पूरा नहीं कर रही हैं। ऐसी कंपनियों को उत्पादन बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जाना चाहिए; सुधार के बाद ही उन्हें प्रांतीय सुरक्षा नियंत्रण विभाग द्वारा जाँच करके अनुमति दी जा छठा, यदि किसी उद्यम में उत्पादन/व्यवसाय बंद करके सुधार किए जाने के बाद भी सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें पूरी न हों, तो ऐसे उद्यमों को बंद करने हेतु संबंधित स्थानीय अधिकारियों से अनुमति लेनी होगी। जिन उद्यमों को सुरक्षा परमिट दिया गया है, उनका सुरक्षा परमिट भी कानून के अनुसार रद्द कर दिया ज