गुआंगमिंग डेली: “ऊर्ध्वाधर प्रबंधन” से पर्यावरण संरक्षण संबंधी कानूनों का पालन सुनिश्चित करने में मदद मिलती है।

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“**राष्ट्रीय आर्थिक एवं सामाजिक विकास हेतु तेरहवीं पंचवर्षीय योजना बनाने संबंधी केंद्र सरकार के सुझाव**” (जिसे आगे “सुझाव” कहा जाएगा) में, प्रांतों के नीचे की पर्यावरण संरक्षण संस्थाओं के लिए ऊर्ध्वाधर प्रबंधन व्यवस्था लागू करने का प्रस्ताव दिया गया है; इससे समाज में चर्चाएँ शुरू हो गई हैं। अठारहवीं केंद्रीय समिति के पाँचवें पूर्ण सत्र के समाप्त होने के बाद, “ऊर्ध्वाधर प्रबंधन” पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में चर्चा का एक महत्वपूर्ण विषय बन गया। वर्तमान में, हमारे देश में पर्यावरण संरक्षण संबंधी गतिविधियों की निगरानी एवं कार्रवाई स्थानीय स्तर पर ही की जाती है; इसके कारण उत्पन्न होने वाली कई समस्याओं की समाज के विभिन्न वर्गों द्वारा आलोचना की जा रही है। “प्रांतीय स्तर से नीचे की पर्यावरण संरक्षण संस्थाओं के लिए निगरानी, जाँच एवं कार्रवाई संबंधी ऊर्ध्वाधर प्रबंधन व्यवस्था लागू करने का उद्देश्य, स्थानीय स्तर पर होने वाले स्वार्थी व्यवहारों को दूर करना एवं कार्रवाई को और मजबूत बनाना है। यह ‘तेरहवीं पंचवर्षीय योजना’ के दौरान पर्यावरण संरक्षण हेतु किए गए प्रयासों का ही एक उदाहरण ह ”पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय के पर्यावरण नियोजन विभाग के उप-निदेशक वू शुनज़े ने इसकी व्याख्या की। स्थानीय अधिकारी, पर्यावरण संरक्षण व्यवस्था में कोई बड़ा सुधार करने हेतु “खराब” मापदंडों को देखना ही नहीं चाहते। पेकिंग विश्वविद्यालय के संसाधन, ऊर्जा एवं पर्यावरण कानून अनुसंधान केंद्र के निदेशक वांग जिन का मानना है कि “ऊर्ध्वाधर प्रबंधन” व्यवस्था की अपनी ही उत्पत्ति है। पहली बात यह है कि पर्यावरण निरीक्षण संस्थाओं का कानूनी दर्जा अनिश्चित है। यद्यपि पर्यावरण संरक्षण कानूनों में यह प्रावधान है कि पर्यावरण संरक्षण विभाग, कानून प्रवर्तन हेतु निरीक्षण संस्थाओं को जिम्मेदारी सौंप सकता है; लेकिन स्थानीय स्तर पर पर्यावरण निरीक्षण की स्थिति अभी भी स्पष्ट एवं एकसमान नहीं है। पर्यावरण निरीक्षण विभाग, पर्यावरण संरक्षण से संबंधित विभिन्न आंतरिक विभागों में से केवल एक ही है। कुछ जगहों पर, पर्यावरण निरीक्षण एवं कानून प्रवर्तन संबंधी प्रयासों के बावजूद, स्थानीय दबावों का मुकाबला करना बहुत कठिन है। दूसरे, कुछ स्थानों पर नेताओं को आर्थिक परिवर्तन संबंधी मुद्दों के बारे में पर्याप्त जानकारी नहीं है। “कुछ प्रांतों/क्षेत्रों में, पर्यावरणीय मूल्यांकन का कार्य प्रांतीय स्तर से स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित होने के बाद, एक ही बार में 20 से अधिक बिजली संयंत्रों को मंजूरी दे दी गई। स्थानीय स्तर पर ऐसी सोच एवं दृष्टिकोण, स्पष्ट रूप से “पंचवर्षीय योजना” की भावना के विपरीत है। ”वांग जिन के अनुसार, इस “सुझाव” में ऊर्ध्वाधर प्रबंधन प्रणाली लागू करने का स्पष्ट उल्लेख है; इसका दो तरह का अर्थ है। पहला यह कि केंद्र सरकार का मानना है कि पर्यावरण निगरानी संस्थाओं की स्थापना आवश्यक है। ； दूसरा, पर्यावरण निरीक्षण बलों से लेकर सबसे निचले स्तर की टुकड़ियों, दलों एवं जिला स्तरीय पर्यावरण निरीक्षण टीमों तक, सभी का नियंत्रण प्रांतीय स्तर पर ही होना चाहिए; इस प्रकार वे स्थानीय सरकारों एवं पर्यावरण संरक्षण विभागों के नियंत्रण से मुक्त हो जाएंगे। “यदि पर्यावरणीय निगरानी का कार्य पर्यावरण संरक्षण विभाग के हाथों में हो, और वह विभाग स्थानीय **के अधीन हो, तो स्थानीय ** कभी भी पर्यावरणीय निगरानी संबंधी आंकड़ों के “खराब” होने को पसंद नहीं करेगा। ”वांग जिन ने कहा। पर्यावरण संरक्षण प्रबंधन व्यवस्था में महत्वपूर्ण सुधार: इस समायोजन के अनुसार, भविष्य में **महत्वपूर्ण पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी निगरानी** के कार्यों हेतु विशेष टीमें नियुक्त की जाएंगी। कुछ निम्न स्तरीय निगरानी कार्यों को समाज के हवाले कर दिया जाएगा; जिला/शहर स्तर पर अब पर्यावरणीय गुणवत्ता की निगरानी की जिम्मेदारी नहीं रहेगी। ； साथ ही, निगरानी का अधिकार भी पूरी तरह से प्रांतों के हाथों में आ गया है; प्रांत ही स्थानीय कानून प्रवर्तन दलों की व्यवस्था करते हैं। जिला/शहरी पर्यावरण संरक्षण विभागों का काम प्रदूषण नियंत्रण संबंधी कार्यों का वितरण करना है। जबकि कंपनियों एवं जिलों/क्षेत्रों द्वारा किए गए कार्यों का मूल्यांकन प्रांत द्वारा ही किया जाता है। राज्य परिषद के विकास अनुसंधान केंद्र के संसाधन एवं पर्यावरण नीति विभाग के उप निदेशक ली जुओजुन के अनुसार, पहले **पर्यावरण संरक्षण संस्थाएँ केवल स्थानीय स्तर पर निगरानी एवं कार्रवाई हेतु मार्गदर्शन ही प्रदान करती थीं; वास्तव में, जिला स्तर पर पर्यावरण निगरानी एवं कार्रवाई का कार्य स्थानीय प्रशासन द्वारा ही संचालित किया जाता था। ऊर्ध्वाधर प्रबंधन व्यवस्था लागू होने के बाद, प्रांतीय पर्यावरण संरक्षण संस्थाओं को जो अधिकार मिले, उनमें शहर/जिला स्तरीय पर्यावरण संरक्षण संस्थाओं के प्रमुखों की नियुक्ति का अधिकार भी शामिल है; साथ ही वित्तीय मामलों, धन के उपयोग एवं लेखापरीक्षण संबंधी नियंत्रण का अधिकार भी इन संस्थाओं को ही है। “पर्यावरणीय गुणवत्ता की निगरानी संबंधी अधिकारों को केंद्रीय स्तर पर ले जाने से, दीर्घकाल में स्थानीय राजनीतिक/सरकारी अधिकारियों द्वारा होने वाले मानवीय हस्तक्षेपों को कम किया जा सकेगा। इससे निगरानी संबंधी आंकड़ों की विश्वसनीयता एवं सटीकता में वृद्धि होगी, एवं उच्च स्तरीय पर्यावरण संरक्षण विभागों को स्थानीय पर्यावरणीय स्थिति में होने वाले परिवर्तनों का आकलन करने में आ ； साथ ही, स्थानीय स्तर पर मौजूद समस्याओं का बेहतर ढंग से पता लिया जा सकता है; इससे स्थानीय पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं अधिकारियों पर जिम्मेदारी तय करना आसान हो जाता है। ”वांग जिन ने कहा। “लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि जिला/शहर स्तर पर पर्यावरण नियंत्रण के अधिकारों को नकार दिया जाए। ”राज्य परिषद के विकास अनुसंधान केंद्र के संसाधन एवं पर्यावरण नीति विभाग के उप-निदेशक चांग जीवेन का मानना है कि “पार्टी एवं सरकारी नेताओं की पर्यावरणीय क्षति संबंधी जिम्मेदारी निर्धारण विधि (परीक्षणात्मक)” में अभी भी पर्यावरण संरक्षण हेतु स्थानीय स्तर पर जिम्मेदारी निर्धारित की गई है; इसलिए स्थानीय स्तर पर होने वाले नियंत्रण एवं कार्रवाई को सरलता से खारिज नहीं किया जा सकता। ली जुओजुन ने भी कहा कि भले ही ऊर्ध्वाधर प्रबंधन प्रणाली लागू की जाए, फिर भी स्थानीय स्तर पर होने वाले संरक्षणवाद को पूरी तरह समाप्त करना मुश्किल है “चूँकि इसमें जिम्मेदारियों एवं अधिकारों का पुनर्वितरण शामिल है, इसलिए इस व्यवस्था को वास्तव में लागू करना एक जटिल प्रक्रिया होगी। ”