कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं में “पहले ही वाहन में चढ़ जाना, बाद में ही टिकट

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हाल ही में कुछ मीडिया संस्थानों ने आंकड़े प्रकाशित किए हैं; इन आंकड़ों के अनुसार, देश भर में वर्तमान में 53 आधुनिक कोयला-रसायन उत्पादन परियोजनाएँ चल रही हैं, जिनमें से 8 परियोजनाओं को पर्यावरण मंत्रालय से अनुमति नहीं मिली है। इसका मतलब यह है कि ये 15% ऐसी कोयला-रसायन उत्पादन संबंधी परियोजनाएँ हैं, जिन्हें बिना अनुमति के ही शुरू किया गया है; अर्थात् ये अवैध परियोजनाएँ हैं। जैसे ही यह आंकड़ा सार्वजनिक हुआ, तुरंत ही कुछ लोगों ने बताया कि वास्तव में पहले से ही लगभग सभी कोयला-रसायन उत्पादन संबंधी परियोजनाओं में पहले ही काम शुरू कर दिया गया, जबकि आवश्यक सभी अनुमतियाँ अभी तक नहीं मिली थीं। ऊर्जा सुरक्षा को अपनी जिम्मेदारी मानने वाला, एवं स्वच्छ ऊर्जा के उपयोग को लक्ष्य बनाने वाला आधुनिक कोयला-रसायन उद्योग, वास्तव में तो “बिना अनुमति के ही विकसित किया गया” एक “अवैध” उद्योग है… यह सोचकर ही आश्चर्य होता है। आखिर, इतनी सारी परियोजनाएँ बिना अनुमति के ही क्यों शुरू की जाती हैं? इन परियोजनाओं के “अवैध” होने के कारणों का गहन विश्लेषण करना आवश्यक है। “हम ऐसा करने का खर्च वहन नहीं कर सकते! ”““अवैध” उद्यमों के बारे में सभी लोग एक ही बात कहत चूँकि यह एक पूंजी-एवं तकनीक-आधारित उद्योग है, एवं पर्यावरण संरक्षण संबंधी मांगें भी इस उद्योग में बहुत अधिक हैं; इसलिए आधुनिक कोयला-रसायन उद्योगों के निर्माण हेतु विभिन्न अनुमोदन प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है, जो समझ में आता है। समस्या यह है कि हमारे देश की वर्तमान परियोजना-अनुमोदन प्रणाली में “अनुमोदन को निर्धारित समय सीमा के भीतर पूरा करने” की कोई आवश्यकता ही नहीं है। किसी परियोजना को अनुमोदित किया जाएगा या नहीं, और कब अनुमोदित किया जाएगा, इस बारे में कुछ पूछा ही नहीं जा सकता। एक आधुनिक कोयला-रसायन उत्पादन परियोजना हेतु, आवश्यक मंजूरी दस्तावेजों को प्राप्त करने में कम से कम तीन से पाँच साल, या उससे भी अधिक समय लग जाता है। यानकुआन यूलिन कोयले से तेल बनाने की परियोजना को 2006 में ही **विकास एवं सुधार आयोग से निर्माण हेतु अनुमति मिल गई थी, लेकिन इसे आधिकारिक मंजूरी 2014 के सितंबर में ही मिल सकी। अनुमोदन प्रक्रिया में बहुत समय लगता है। **केवल प्रक्रियाओं पर ही ध्यान देने एवं दक्षता को नजरअंदाज करने की आदत के अलावा, एक और कारण भी है… वह है कोयला-रसायन उद्योग के विकास संबंधी नीतियाँ अभी तक स्पष्ट नहीं हैं; इसलिए उनके अनुसार काम करना मुश्किल है।** उन कर्मचारियों के लिए, जिनके हाथों में परियोजनाओं को मंजूरी देने/अस्वीकार करने की शक्ति है, यह तय करना बहुत ही कठिन है कि किसे मंजूरी दी जाए और किसे नहीं… कोई भी स्पष्ट मानदंड नहीं है। जांग अधिकारी का कहना है कि यह समूह पूर्व दिशा से संबंधित है, जबकि ली अधिकारी का कहना है कि यह समूह पश्चिम दिशा से संबंधित है। इस तरह, संतुलन बनाने में समय लग जात समस्या यह है कि कंपनियाँ इस बोझ को सहन नहीं कर पा यदि सभी प्रक्रियाएँ पूरी होने का इंतज़ार किया जाए, तो इस दौरान होने वाले सभी खर्चों की गणना ही नहीं की जा सकेगी। इस बीच बाज़ार में भी बदलाव हो चुका होगा। कंपनियों के शब्दों में कहें तो, “सब कुछ पहले ही खत्म हो चुका है।” इस कारण, कई कंपनियों को जानबूझकर ऐसा करना ही पड़ता है; वे जोखिम उठाकर ही आगे बढ़ती हैं। ऊपर से जो नीतियाँ बनती हैं, उनके लिए नीचे भी उपाय ढूँढे जाते हैं। कंपनियाँ निर्माण कार्य शुरू कर देती हैं, और फिर आवश्यक कागजी कार्रवाई पूरी की जाती है… जब सब कुछ ठीक हो जाता है, तब सभी खुश हो जब समय सही न हो, तो कंपनियों को बस नुकसान सहन करना ही पड़ता है। चूँकि यह मामला बहुत ही समय लेने वाला है, इसलिए **प्रधानमंत्री ने इस वर्ष फरवरी की शुरुआत में हुई मंत्रिपरिषद की बैठक में स्पष्ट रूप से आदेश दिया कि ऐसी संस्थाओं के लिए “अनुमोदन प्रक्रिया को समय-सीमा के भीतर पूरा करने” हेतु उचित व्यवस्था बनाई जाए।** लेकिन कोयला-रसायन उद्योग के लिए, ऐसे सुधारों के लाभ कब मिल पाएंगे? कुछ कोयला-रसायन उद्यमों ने बिना अनुमति के ही निर्माण करना मजबूरी में ही किया। इन वर्षों में, जहाँ कोयले के संसाधन उपलब्ध हैं, वहाँ के लोग इन संसाधनों को आर्थिक एवं विकासात्मक लाभों में बदलने हेतु निवेशकों को आकर्षित करने में लगे हैं; ताकि बाहरी पूंजी की मदद से स्थानीय कोयला संसाधनों का विकास किया जा सके। भले ही वर्तमान में कोयले की कीमतें कम हैं, फिर भी विभिन्न मीडिया माध्यमों में कोयला संपन्न क्षेत्रों में निवेश आकर्षित करने संबंधी विज्ञापन अक्सर ही देखने को मिलते हैं। हालाँकि, अब संसाधनों के मामले में **वह स्थिति नहीं रही, जब कुछ साल पहले बस कोयला खोदकर उसे बेचकर ही कर-राशि प्राप्त करना पर्याप्त माना जाता था।** अब वे कोयले के गहन प्रसंस्करण एवं संसाधनों के स्थानीय स्तर पर रूपांतरण पर ध्यान दे रहे हैं, ताकि वे अधिक एवं बड़ा आर्थिक लाभ प्राप्त कर सकें। एक बार जब किसी कंपनी को कोयला खनन हेतु आवश्यक अधिकार प्राप्त हो जाते हैं, तो वह परियोजना शुरू करने के रास्ते पर आ जाती है। स्थानीय अधिकारी लगातार दबाव डालते रहते हैं, ताकि संसाधनों का लाभ उनके कार्यकाल के दौरान ही आर्थिक लाभ, राजस्व, रोजगार एवं राजनीतिक उपलब्धियों में बदल सके। इसके लिए, कई जगहों पर ऐसे नियम बनाए गए हैं कि यदि कोई व्यक्ति कोयला खनन का अधिकार प्राप्त करने के बाद निर्धारित समय सीमा के भीतर परियोजना का निर्माण शुरू नहीं करता, तो उससे ली गई कोयला खदानें एवं आवंटित भूमि वापस ले ली जाएँगी। इस कारण उद्यमों को यह सोचना ही पड़ता है कि यदि वे कोई परियोजना शुरू नहीं करते, तो वे “राष्ट्रीय कानूनों” का पालन तो कर पाएंगे, लेकिन “स्थानीय कानूनों” का उल्लंघन कर बैठेंगे। ऐसी स्थिति में उन्हें अपने हाथों से हासिल की गई कोयला खदानें एवं भूमि खोनी ही पड़ेगी, और इन कोयला खदानों एवं भूमियों को हासिल करने हेतु पहले ही जो प्रयास एवं लागत खर्च की गई, वह सब व्यर्थ हो जाएगा। इसलिए, कई कंपनियों को संसाधनों के खनन के अधिकारों को बनाए रखने हेतु, अनुमति प्राप्त किए बिना ही परियोजनाओं का निर्माण करना पड़ता है। और कई कोयला-रसायन उद्यम, बिना अनुमति के ही निर्माण करने की हिम्मत कर पाते हैं; इसका मुख्य कारण तो **की लापरवाही ही है।** प्रत्येक आधुनिक कोयला-रसायन उद्यम में सैकड़ों करोड़ रुपये का निवेश होता है; इसका आर्थिक एवं औद्योगिक प्रभाव भी काफी महत्वपूर्ण होता है। इसके अलावा, अधिकांश आधुनिक कोयला-रसायन उद्यमों में सरकारी कंपनियों की भूमिका भी होती है। इसलिए, लगभग हर कोयला-रसायन उत्पादन संबंधी परियोजना, “गवर्नर की परियोजना” या “मेयर की परियोजना” ही होती है। जैसे ही किसी परियोजना का प्रारंभिक मूल्यांकन शुरू हो जाता है, स्थानीय अधिकारी उस परियोजना को आगे बढ़ाने के तरीके खोजने लगते हैं। ； जैसे ही परियोजना शुरू हो जाती है, इसके पूरा होने की प्रक्रिया भी शुरू हो जाती है। भले ही यह पता हो कि उसने अनुमति लिए बिना ही निर्माण कार्य शुरू कर दिया है, फिर भी ऐसी कंपनियों पर कोई दंड नहीं लगाया जाएगा; बल्कि उनके निर्माण कार्यों को आगे बढ़ाने में हर संभव मदद की जाएगी। शान्सी प्रांत में ऐसी ही एक कोयले से तेल बनाने वाली परियोजना है, जो पर्यावरणीय मूल्यांकन में सफल नहीं हो पाई। यह परियोजना शान्सी प्रांत की “गवर्नर परियोजना” ह कहा जाता है कि उस समय, प्रभारी उप-राज्यपाल हर दिन इस परियोजना की प्रगति की निगरानी करते थे, जबकि राज्यपाल हर हफ्ते इसकी निगरानी करते थे। जहाँ मजबूत समर्थन उपलब्ध है, वहाँ संबंधित कंपनियाँ न केवल पहले टिकट खरीदकर ही यात्रा करने से नहीं डरतीं, बल्कि वे गर्व से ऐसा करने में भी संकोच नहीं करतीं। वास्तव में, **अनुमोदन देने वाले विभागों के पास कोई विकल्प ही नहीं है।** बस, अभी तक सामने आए इन 15% “अवैध” परियोजनाओं की बात करें, तो इनमें से प्रत्येक में निवेश की राशि कम से कम कई अरब रुपये है। कई परियोजनाओं में, जब उन्हें “अवैध” पाया गया, तब तक उनमें दसियों करोड़, या यहाँ तक कि सैकड़ों करोड़ रुपये का निवेश हो चुका था। **क्या करें? इसे बंद कर दें। निवेश तो ज्यादातर सरकारी बैंकों से ही होता है… अगर नुकसान होता है, तो उसकी जिम्मेदारी किसकी होगी? फिर, ये सभी तो सरकारी कंपनियाँ ही हैं… दंड लगाने पर भी वह पैसा तो **की ही जेब में जाता है, ना? अंत में, तो बस इतना ही कहा जा सकता है कि चीजों की मरम्मत की जाती है… “गैरकानूनी” कार्यों को “कानूनी” रूप दे दिया जाता है। एक उद्यमी की राय बहुत ही प्रतिनिधित्वपूर्ण है। उन्होंने कहा, “अधिकांश कोयला-रसायन उद्योग संबंधी परियोजनाओं में, निजी कंपनियों द्वारा लगाया गया पूंजी-निवेश 30% से भी कम है; बाकी करोड़ों/अरबों रुपयों का निवेश तो सरकारी बैंकों से ही होता है।” इतनी बड़ी राशि लगाने के बावजूद उत्पादन न होने पर, नुकसान की भरपाई कौन करेगा? जैसे ही इसे बना लिया जाए, काम शुरू करने का कोई न कोई तरीका जरूर मिल जाए ” जाहिर है, वर्तमान आर्थिक प्रबंधन व्यवस्था के तहत, बिना अनुमति के परियोजनाओं को शुरू करने से रोकना लगभग असंभव है। एक ऐसी ही दिलचस्प घटना है। अब तक, वाकई में कुछ कोयला-रसायन उत्पादन संबंधी परियोजनाओं का निर्माण रोक दिया गया है। लेकिन इनमें से कोई भी परियोजना “बिना अनुमति के निर्माण” के कारण बंद नहीं हुई; बल्कि बाजार की स्थिति बदल जाने के कारण ही कोयला-रसायन उत्पादन से कोई लाभ नहीं रह गया। यह फिर से दर्शाता है कि, किसी भी व्यवसाय को नियंत्रित करने में सबसे प्रभावी तत्व **अनुमोदन देने की शक्ति** नहीं, बल्कि बाजार ही है।