पेरिस जलवायु सम्मेलन में क्या समझौते हुए? इसके मुख्य बिंदु क्या हैं?

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“मुझे लगता है कि किसी को कोई आपत्ति नहीं ह ”स्थानीय समय के अनुसार 12 तारीख की रात, जब फ्रांस के विदेश मंत्री फैबियस ने मुकदमे की कार्यवाही शुरू करने हेतु डंडा जोर से ठोका, तो पेरिस के उत्तरी उपनगर ले बुर्जेस में स्थित सभागार में मौजूद लगभग 200 राष्ट्रीय एवं क्षेत्रीय प्रतिनिधियों के बीच कुछ क्षणों के लिए चुप्पी छा गई। 20 साल से अधिक की वैश्विक प्रतिस्पर्धा के बाद, आखिरकार सफलता इतनी जल्दी ही मिल गई। 　　 नया वैश्विक जलवायु परिवर्तन समझौता, उसके बाद हुए जयकारों, आँसुओं, आलिंगनों, एवं हजारों राजनयिकों के बीच आपसी अभिवादनों के बीच ही अस्तित्व में आया। कोपेनहेगन में आयोजित जलवायु परिवर्तन सम्मेलन के 6 साल बाद, मानवता के जलवायु परिवर्तन से निपटने के प्रयासों में आखिरकार एक महत्वपूर्ण मोड़ आया। 　　 यह “पेरिस समझौता”, पिछले लगभग 20 वर्षों में जलवायु संबंधी नीतियों के क्षेत्र में विभिन्न पक्षों द्वारा अपनाए गए “दीर्घकालिक लक्ष्य”, “जलवायु संबंधी वित्तीय सहायता”, “कार्रवाई की गति”, “पारदर्शिता” एवं “अनुकूलन हेतु कार्रवाई” जैसे पाँच महत्वपूर्ण तत्वों को शामिल करता है। यह पहला ऐसा कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता है, जिसे सभी पक्षों द्वारा स्वीकार किया गया है। 　　 दुनिया भर में चिंता का विषय यह है कि सभी पक्षों ने “जलवायु परिवर्तन के खतरे से निपटने हेतु वैश्विक प्रयासों को मजबूत करने” का निर्णय लिया है; ताकि वैश्विक औसत तापमान को औद्योगीकरण से पहले के स्तर से 2 डिग्री सेल्सियस से अधिक न बढ़ने दिया जाए, एवं इसे 1.5 डिग्री सेल्सियस तक ही सीमित रखने के प्रयास किए जाएँ। दुनिया जल्द ही ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को चरम स्तर तक पहुँचाएगी, एवं इस शताब्दी के दूसरे भाग में ग्रीनहाउस गैसों का शुद्ध उत्सर्जन शून्य हो जाएगा (अर्थात् मानव द्वारा उत्पन्न ग्रीनहाउस गैसों की मात्रा ऐसी होगी कि जंगल एवं समुद्र उसे आसानी से अवशोषित कर सकें)। 　　 जैसा कि चीनी प्रतिनिधिमंडल के उप-नेता एवं विदेश मंत्रालय के उप-मंत्री लियू झेनमिन ने कहा, “पेरिस समझौते” का महत्व इस बात में है कि यह 2020 के बाद जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु वैश्विक स्तर पर कार्रवाई करने हेतु आवश्यक व्यवस्थाएँ प्रदान करता है। 　　 पत्रकारों से बातचीत करते हुए, लंदन स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स के प्रोफेसर एवं ब्रिटिश एकेडमी ऑफ सोशल साइंसेज के अध्यक्ष लॉर्ड निकोलस स्टर्न ने कहा, “यह एक ऐतिहासिक क्षण है। जलवायु परिवर्तन से लड़ने में ‘पेरिस समझौता’ एक महत्वपूर्ण मोड़ है। यह समझौता विभिन्न देशों को कम कार्बन वाली अर्थव्यवस्थाओं को विकसित करने हेतु बड़े अवसर प्रदान करता है।” ”　　पेरिस जलवायु समझौते के नौ मुख्य बिंदु: लक्ष्य यह है कि वैश्विक औसत तापमान को औद्योगीकरण से पहले के स्तर से दो डिग्री सेल्सियस से अधिक न बढ़ने दिया जाए; साथ ही “हर संभव प्रयास” करके इसे 1.5 डिग्री सेल्सियस से भी अधिक न बढ़ने दिया जाए, ताकि “और भी विनाशकारी जलवायु परिवर्तनों” से बचा जा सके। कानूनी स्वरूप: जो समझौते हस्ताक्षरित किए गए हैं, वे कानूनी रूप से बाध्यकारी हैं; लेकिन संबंधित प्रस्ताव एवं विभिन्न देशों के कार्बन उत्सर्जन कम करने संबंधी लक्ष्य कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं। लेकिन, विभिन्न देशों द्वारा दिए गए वादों से संबंधित समायोजन तंत्र कानूनी रूप से बाध्यकारी होता है; इसका उद्देश्य समझौतों का पालन सुनिश्चित करना है। कार्बन उत्सर्जन में कमी: “संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढाँचा समझौते” के 196 सदस्य देशों में से 187 देशों ने 2020 से लागू होने वाली जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु अपनी योजनाएँ प्रस्तुत की हैं; इन योजनाओं की समीक्षा हर पाँच वर्षों में की जाएगी। शेष लोगों को समझौते का हिस्सा बनने हेतु अवश्य ही एक प्रतिबद्धता-योजना प्रस्तुत करनी होगी। प्रत्येक को आवश्यक उपाय करने का वादा करना होगा, एवं लक्ष्यों को प्राप्त करने हेतु बाजार तंत्रों (जैसे उत्सर्जन विनिमय) का उपयोग किया जा सकता है। समायोजन: विभिन्न देशों को हर पाँच साल में अपने लक्ष्यों में वृद्धि करनी चाहिए, ताकि समय के साथ-साथ लक्ष्य और ऊँचे होते रहें, एवं तापमान में वृद्धि को दो डिग्री सेल्सियस से कम रखने का लक्ष्य पूरा हो सके। कार्यान्वयन: कोई दंड नहीं दिया जाएगा, लेकिन एक पारदर्शी निगरानी तंत्र होगा, ताकि पूरी दुनिया में वादे पूरे किए जा सकें। निर्धारित समय सीमा से पहले ही संबंधित पक्षों को यह बताया जाएगा कि क्या वे समझौते के अनुसार कार्य कर रहे हैं या नहीं। दीर्घकालिक लक्ष्य: विभिन्न देशों की इच्छा है कि उत्सर्जन स्तर “जल्द से जल्द” अपने चरम पर पहुँच जाए; लेकिन विकासशील देशों के लिए इस कार्य हेतु अधिक समय की आवश्यकता होगी। अभी से ही तेज़ गति से कार्बन उत्सर्जन कम करने के उपाय किए जाने की सलाह दी जाती है। इसके अलावा, विभिन्न देशों ने इस सदी के दूसरे चरण में “उत्सर्जित गैसों एवं अवशोषित गैसों के बीच संतुलन” स्थापित करने का वादा किया है, ताकि शुद्ध शून्य उत्सर्जन हो सके। दूसरे शब्दों में, उत्सर्जित होने वाली गैसों की मात्रा, प्राकृतिक या तकनीकी तरीकों से पुनः प्राप्त की जाने वाली गैसों की मात्रा से अधिक नहीं होनी चाहिए। वित्तीय सहायता: समझौते में कहा गया है कि विकसित देशों को विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने एवं इसके साथ अनुकूलन करने में मदद करनी चाहिए; साथ ही, ऐसे अन्य देशों को भी प्रोत्साहित किया जाना चाहिए जिनके पास आर्थिक संसाधन हैं, ताकि वे भी स्वेच्छा से योगदान धन जुटाने का उद्देश्य, धनराशि हस्तांतरित होने से दो साल पहले ही बताया जाना चाहिए; ताकि विकासशील देशों को प्राप्त होने वाली धनराशि के बारे में जानकारी हो सके। 2020 से, धनी देशों को विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने एवं इसके अनुकूल ढलने में मदद करने हेतु हर साल कम से कम 100 अरब डॉलर खर्च करने होंगे; और 2025 से इस राशि को और बढ़ाना होगा। नुकसान एवं क्षति: समझौते में जलवायु परिवर्तन के नकारात्मक प्रभावों से संबंधित “नुकसान एवं क्षति निवारण तंत्र” को विकसित करने की आवश्यकता को स्वीकार किया गया है; लेकिन इस संबंध में कोई विशिष्ट वित्तीय उपाय सुझाए नहीं गए हैं। लागू होना: जब वैश्विक उत्सर्जन का 55% हिस्सा उत्पन्न करने वाले कम से कम 55 देश इस समझौते को मंजूर कर दें, तब ही यह नया समझौता औपचारिक रूप से लागू होगा। 　 चीन का कम-कार्बन वाले विकास का मार्ग अधिक स्पष्ट होता जा रहा है। वैश्विक जलवायु समझौते के बाद, शी झेनहुआ ने सम्मेलन में कहा कि “पेरिस समझौता” एक न्यायसंगत, व्यापक एवं संतुलित समझौता है; यह दुनिया के हरित, कम-कार्बन वाले, जलवायु-अनुकूल एवं टिकाऊ विकास की दिशा में आगे बढ़ने का एक मजबूत एवं सकारात्मक संकेत है। 　　 शी झेनहुआ ने कहा कि चीन, “पेरिस समझौते” के पारित होने पर हार्दिक बधाई देता है। हालाँकि यह समझौता परफेक्ट नहीं है, एवं इसमें कुछ ऐसी बातें हैं जिन्हें सुधारने की आवश्यकता है; लेकिन इससे हमारे इतिहासिक कदम उठाने में कोई बाधा नहीं आएगी। उन्होंने कहा कि एक ही योजना पर्याप्त है; बाकी सब कुछ उस योजना को वास्तव समझौता पहले ही हो चुका है, अब अगला महत्वपूर्ण कार्य इसे लागू करना है। 　　 “एक जिम्मेदार विकासशील देश के रूप में, चीन के लिए जलवायु परिवर्तन से निपटना न केवल अपने देश के टिकाऊ विकास हेतु आवश्यक है, बल्कि मानवता के साझा भविष्य को सुनिश्चित करने हेतु भी यह एक जिम्मेदारी है। ”शी झेनहुआ ने कहा कि चीन, अपनी राष्ट्रीय परिस्थितियों, विकास स्तर एवं वास्तविक क्षमताओं के अनुरूप अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को स्वेच्छा से निभाएगा। 2020 तक जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने के लिए चीन प्रयासरत रहेगा, एवं जल्द से जल्द इस समस्या से निपटने हेतु प्रयास करेगा। 　　 प्राकृतिक संसाधन संरक्षण संस्था के जलवायु, ऊर्जा एवं पर्यावरण विभाग के वरिष्ठ सलाहकार यांग फूकियांग ने पत्रकारों से कहा कि पेरिस सम्मेलन ने एक बार फिर यह साबित किया कि जलवायु संबंधी मुद्दों पर चीन का रुख लगातार अधिक खुला एवं आत्मविश्वासपूर्ण होता जा रहा है। चीन, उत्तर एवं दक्षिण के बीच समन्वय स्थापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है, जिससे विभिन्न समूहों के बीच आपसी विश्वास एवं सहमति बढ़ रही है। 　　 जनसंख्या, आर्थिक आकार, कार्बन उत्सर्जन एवं ऊर्जा खपत के मामले में चीन का स्तर बहुत ऊँचा है; इसी कारण विश्व जलवायु प्रबंधन में चीन का महत्वपूर्ण रणनीतिक प्रभाव है। 2014–2015, वह महत्वपूर्ण समय रहा, जब **शीर्ष नेताओं के नाम जलवायु परिवर्तन से घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए थे।** चाहे चीन द्वारा 2030 तक कार्बन उत्सर्जन को चरम स्तर तक लाने का लक्ष्य रखना हो, या राष्ट्रीय कार्बन बाजार की स्थापना संबंधी योजनाएँ हों, या फिर दक्षिण-दक्षिण सहयोग हेतु 3.1 अरब डॉलर की राशि देने का निर्णय हो – ये सभी निर्णय शीर्ष नेताओं द्वारा ही लिए गए। 　　 वास्तव में, चीन का कम-कार्बन वाला विकास एवं ऊर्जा संरचना में परिवर्तन का मार्ग अब और स्पष्ट होता जा रहा है। अक्टूबर के अंत में समाप्त हुए **अठारहवें केंद्रीय समिति के पाँचवें पूर्ण सत्र में, हरित विकास को आने वाले पाँच वर्षों की योजनाओं में एक प्रमुख रणनीति के रूप में शामिल किया गया। 　　 यांग फूकियांग का कहना है कि 2016 में शुरू हुई “तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” के तहत, कार्बन उत्सर्जन की कुल मात्रा एवं उसकी तीव्रता दोनों पर नियंत्रण रखने की व्यवस्था लागू की जा सकती है। वर्ष 2017 में शुरू होने वाला कार्बन बाजार, साथ ही बिजली क्षेत्र में हो रहे सुधार एवं नवीकरणीय ऊर्जा का विकास, चीन के लिए कम-कार्बन वाले विकास को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएँगे। 　　 चीन का लक्ष्य 2030 के आसपास कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को चरम स्तर पर पहुँचाना है। वर्ष 2015 में कोयले की खपत में लगातार गिरावट देखी गई; यह गिरावट पिछले वर्ष की तुलना में काफी अधिक रही। संभवतः चीन में कोयले की कुल खपत वर्ष 2014 में ही अपने चरम पर पहुँच चुकी थी। वर्तमान में, देश में कोयले की खपत को नियंत्रित करने एवं ऊर्जा स्रोतों में परिवर्तन लाने हेतु कई पहलें की जा रही हैं। उम्मीद है कि 2020 तक कोयले की खपत, कुल ऊर्जा खपत में 2014 के 66% स्तर से घटकर 57% तक पहुँच जाएगी; इससे कार्बन उत्सर्जन में कमी आने में मदद मिलेगी। 　　 क्रिएटिव ग्रीन सेंटर के अनुसंधान केंद्र की शोधकर्ता ली लिना का कहना है कि जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु, कमी लाने एवं अनुकूलन करने दोनों आवश्यक हैं। चीन के लिए भी अनुकूलन संबंधी समस्याएँ वास्तविक एवं तत्काल महत्व की हैं। 　　 जुलाई 2013 में, विकास एवं सुधार आयोग ने पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय, भूमि एवं संसाधन मंत्रालय, वित्त मंत्रालय सहित कई अन्य मंत्रालयों के सहयोग से “**जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु योजना (2013-2020)” तैयार की। इस योजना में जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से निपटने हेतु रणनीतियाँ निर्धारित की गईं। 2013 के अंत में, विकास एवं सुधार आयोग ने “**जलवायु परिवर्तन से निपटने हेतु रणनीति” जारी की। 　　 “समग्र रूप से देखा जाए, तो चीन को अनुकूलन हेतु अभी बहुत लंबा रास्ता तय करना है। ”ली लिना का मानना है कि वर्तमान में संस्थागत संरचना, संगठनात्मक प्रबंधन एवं कार्य-सामग्री के मामले में अनुकूलन प्रक्रिया अभी भी बहुत हद तक विखंडित है। इसमें समग्र नियोजन की कमी है; स्थानीय स्तर पर विभिन्न विभागों के बीच समन्वय भी नहीं है। इसके अलावा, आवश्यक धन, तकनीकी सहायता एवं सुरक्षा व्यवस्थाएँ भी अभी तक स्पष्ट नहीं हैं। इस प्रक्रिया में, सामाजिक संगठन, अनुसंधान संस्थान, गैर-सरकारी संगठन आदि को विभिन्न स्तरों पर महत्वपूर्ण नीतिगत सलाह देने, वैज्ञानिक अनुसंधान करने एवं परियोजनाओं को कार्यरूप देने में भूमिका निभानी चाहिए। 　　 “भविष्य को देखते हुए, जलवायु संबंधी मुद्दे आंतरिक एवं विदेश नीति में और अधिक महत्वपूर्ण होते जाएंगे। ”यांग फूकियांग का कहना है कि नीतियों, तकनीकों, बाजारों एवं समाज के संयुक्त प्रयासों से चीन, अंतरराष्ट्रीय एवं घरेलू दोनों स्तरों पर संतुलन बनाए रखने में सफल होगा। चीन अपने विकास के चरण एवं परिस्थितियों के अनुरूप विकास के मार्ग खोजेगा, एवं दुनिया के अन्य देशों, खासकर विकासशील देशों को विकास हेतु सहायता एवं मार्गदर्शन प्रदान करके एक अच्छा उदाहरण प्रस्तुत करेगा।