“पंद्रहवीं योजना” के दौरान प्रदूषकों के उत्सर्जन पर नियंत्रण लगाने संबंधी व्यवस्थाओं में सुधार हेतु विचार।

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सैद्धांतिक रूप से, केवल उन ही प्रदूषकों पर ही कुल मात्रा का नियंत्रण लगाया जा सकता है, जो पर्यावरण की गुणवत्ता एवं अंतिम उत्पादों पर समान प्रभाव डालते हैं; जैसे कि अम्लीय वर्षा का कारण बनने वाला डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर, एवं ग्रीनहाउस प्रभाव पैदा करने वाला कार्बन डाइऑक्साइड। व्यवहार में, हमारे देश में लागू किया गया “कुल मात्रा नियंत्रण” वह प्रणाली है, जिसमें प्रमुख प्रदूषकों के उत्सर्जन के लिए पाँच वर्षों के लिए लक्ष्य निर्धारित किए जाते हैं; इन लक्ष्यों को ऊपर से नीचे तक स्थानीय स्तर तक विभाजित किया जाता है, एवं हर वर्ष इन लक्ष्यों की समीक्षा की जाती है। यही एक आदेशात्मक नियंत्रण प्रणाली है। वर्तमान में, प्रदूषकों के उत्सर्जन पर नियंत्रण रखना हमारे देश की एक महत्वपूर्ण पर्यावरणीय कानूनी व्यवस्था बन गया है। पिछले 10 वर्षों में, कुल मात्रा पर नियंत्रण लगाने से प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करने, पर्यावरणीय गुणवत्ता में होने वाली गिरावट को रोकने, एवं **पर्यावरण संरक्षण संबंधी लक्ष्यों को पूरा करने में सकारात्मक एवं प्रभावी भूमिका निभाई गई है। लेकिन, वर्तमान में प्रदूषकों के उत्सर्जन पर लगने वाले नियंत्रणों में भी कई समस्याएँ हैं। खासकर, जैसे-जैसे जनता की पर्यावरणीय गुणवत्ता संबंधी आवश्यकताएँ बढ़ रही हैं, “13वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान प्रदूषकों के उत्सर्जन पर लगने वाले नियंत्रणों में आवश्यक सुधार किए जाने की आवश्यकता है, ताकि पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हो सके। प्रदूषकों के उत्सर्जन पर नियंत्रण लगाने संबंधी प्रक्रियाओं का विश्लेषण: वर्ष 1988 में आयोजित तीसरे राष्ट्रीय पर्यावरण संरक्षण सम्मेलन में यह सुझाव दिया गया कि सांद्रता-नियंत्रण एवं कुल-मात्रा-नियंत्रण दोनों ही उपाय एक साथ अपनाए जाने चाहिए। अगस्त 1996 में, “पर्यावरण संरक्षण से संबंधित कुछ मुद्दों पर राज्य परिषद के निर्णय” में पहली बार यह सुझाव दिया गया कि “प्रदूषकों के उत्सर्जन पर नियंत्रण लगाना आवश्यक है; इसके लिए एक मात्रा-नियंत्रण प्रणाली विकसित की जानी चाहिए, एवं नियमित रूप से इसकी जानकारी जारी की जानी चाहिए।” इससे यह स्पष्ट हुआ कि हमारे देश में प्रदूषकों के उत्सर्जन का प्रबंधन अब केवल सांद्रता-नियंत्रण के आधार पर ही नहीं, बल्कि सांद्रता-नियंत्रण एवं मात्रा-नियंत्रण दोनों के आधार पर ही किया जाएगा। हमारे देश में कुल मात्रा नियंत्रण प्रणाली के विकास हेतु 4 पंचवर्षीय योजनाएँ बनाई गईं। इस प्रणाली का विकास लगातार प्रयासों एवं चरणबद्ध विकास के माध्यम से हुआ, एवं इसके परिणाम भी स्पष्ट रूप से देखने को मिले। ““नौवें पंचवर्षीय योजना” के दौरान समग्र मात्रा नियंत्रण प्रणाली की शुरुआत हुई। हमारे देश ने “नौवें पंचवर्षीय योजना के दौरान राष्ट्रीय स्तर पर प्रमुख प्रदूषकों के उत्सर्जन को नियंत्रित करने हेतु योजना” बनाई। इस योजना के अनुसार, धुआँ, डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर, धूल, रासायनिक ऑक्सीजन खपत, तेल-जैसे पदार्थ, आर्सेनिक, पारा, सीसा, कैडमियम, छह-वैलेंस वाला क्रोमियम, एवं औद्योगिक ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन को 10% से 15% तक कम करने का लक्ष्य रखा गया। साथ ही “एक नियंत्रण, दो लक्ष्य” नामक मापदंड भी निर्धारित किए गए; अर्थात् वर्ष 2000 तक देश भर में प्रदूषकों के उत्सर्जन को नियंत्रित करने का लक्ष्य पूरा किया जाना था, 47 प्रमुख शहरों में पर्यावरणीय मानकों का पालन सुनिश्चित किया जाना था, एवं देश भर के औद्योगिक उद्यमों द्वारा उत्सर्जित प्रदूषकों की मात्रा को मानकों के अनुरूप रखना आवश्यक था। जब जीडीपी में वार्षिक औसतन 8.3% की वृद्धि हुई, तो कार्बन उत्सर्जन कम करने संबंधी लक्ष्य लगभग पूरे हो गए। लेकिन इस अवधि में हमारे देश की पर्यावरणीय स्थिति में बड़ा बदलाव आ गया। जीडीपी में वृद्धि के साथ-साथ पर्यावरणीय प्रदूषण भी तेजी से बढ़ने लगा। इसके कारण 1990 के दशक में पर्यावरणीय स्थिति और भी खराब हो गई, एवं कई पर्यावरणीय समस्याएँ भी उत्पन्न हो गईं। “पंद्रहवीं योजना की अवधि में कुल उत्पादन पर लगाए गए नियंत्रण लक्ष्य लगभग विफल हो गए। आर्थिक विकास की अपेक्षाओं से अधिक गति, एवं आर्थिक संरचना में हुए परिवर्तन, ऐसी चीजें थीं जिनकी ‘राष्ट्रीय आर्थिक एवं सामाजिक विकास की दसवीं पंचवर्षीय योजना’ बनाते समय कल्पना ही नहीं की गई थी। पर्यावरण संरक्षण, आर्थिक विकास की तुलना में पीछे रह गया, और यह अंतर लगातार बढ़ता ही जा रहा है। ““पंद्रहवें योजना काल” के दौरान हमारे देश में औद्योगिक अपशिष्ट गैसों, अपशिष्ट जल एवं ठोस अपशिष्टों की मात्रा में तेजी से वृद्धि हुई; वार्षिक वृद्धि दर क्रमशः 22%, 8.5% एवं 17% रही। हालाँकि, सल्फर डाइऑक्साइड, धूल (धुआँ एवं औद्योगिक धूल), रासायनिक ऑक्सीजन मांग, अमोनिया नाइट्रोजन, एवं औद्योगिक ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन को 10%–20% तक कम करने के लक्ष्य निर्धारित किए गए, लेकिन इन पाँचों मापदंडों पर नियंत्रण संभव नहीं हो सका। वास्तव में, “कुल मात्रा तो निर्धारित की गई, लेकिन उस पर कोई नियंत्रण नहीं है”; इस प्रकार ये लक्ष्य लगभग असफल ही रहे। ““ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना” में कुल उत्सर्जन सीमाओं को **रणनीतिक स्तर** तक ऊपर लाया गया। हमारे देश में पर्यावरण संरक्षण संबंधी योजनाओं में “नरम प्रतिबंधों” की जगह “कड़े प्रतिबंध” ले आए। इनमें, सल्फर डाइऑक्साइड एवं रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता, दो “अनिवार्य प्रतिबंधात्मक संकेतक” हैं। 2010 तक, इनके उत्सर्जन को 2005 के स्तर की तुलना में 10% कम करने की योजना है। इस अवधि में, कुल मात्रा को नियंत्रित करने हेतु संस्थागत ढाँचे, प्रबंधन विधियों एवं कार्यान्वयन तरीकों में कई नवाचार किए गए। इन नवाचारों के कारण, कुल मात्रा एवं नियंत्रण संबंधी पारंपरिक नियमों में सुधार हुआ। तीन प्रमुख उपायों, तीन प्रमुख प्रणालियों एवं नौ प्रमुख नियमों के सहारे, रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता एवं डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर के उत्सर्जन को कम करने हेतु निर्धारित लक्ष्यों को पूरा किया गया। ““बारहवीं योजना” में कुल मात्रा पर नियंत्रण को और अधिक विस्तारित एवं बेहतर बनाया गया है। पर्यावरणीय गुणवत्ता, विभिन्न चरणों में दी जाने वाली प्राथमिकताएँ, मौजूदा बुनियादी सुविधाएँ, तकनीकी एवं आर्थिक कारकों को ध्यान में रखते हुए, “ग्यारहवीं योजना” में डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर एवं केमिकल ऑक्सीजन डिमांड पर लगाए गए नियंत्रणों के आधार पर, अमोनियम नाइट्रोजन एवं नाइट्रोजन ऑक्साइडों को भी नियंत्रण के दायरे में लाया गया है। साथ ही, कृषि क्षेत्र एवं मोटर वाहनों को भी नियंत्रण के दायरे में शामिल किया गया है। वर्ष 2014 के अंत तक, रासायनिक ऑक्सीजन की मात्रा एवं डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर संबंधी लक्ष्य “12वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान ही पूरे कर लिए गए। अमोनियम नाइट्रोजन संबंधी लक्ष्य भी लगभग पूरे हो चुके थे; जबकि नाइट्रोजन ऑक्साइडों के उत्सर्जन में कमी लक्षित समय सीमा से भी अधिक हुई। **““बारहवीं योजना” के दौरान मात्रात्मक नियंत्रण में सफलता हासिल हुई। इस अवधि में, हमारे देश में प्रदूषण कम करने हेतु एक व्यवस्थित प्रबंधन प्रणाली विकसित हुई, जिसके परिणामस्वरूप उल्लेखनीय सफलताएँ हासिल हुईं। इसने पर्यावरण संरक्षण संबंधी बुनियादी ढाँचे के विकास, औद्योगिक संरचना में बदलाव, एवं पर्यावरण संरक्षण संबंधी क्षमताओं में सुधार में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। मात्रात्मक नियंत्रण, स्थानीय स्तर पर पर्यावरण संरक्षण का केंद्रीय तत्व बन गया; इससे पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हुआ, एवं संरचनात्मक बदलाव, विकास की दिशा में परिवर्तन, एवं लोगों के कल्याण हेतु यह एक महत्वपूर्ण साधन बन गया। सीवेज के उत्सर्जन में काफी कमी आई है, जिससे पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हुआ है। सामाजिक-आर्थिक विकास, प्रमुख आर्थिक संकेतकों एवं ऊर्जा/संसाधनों के उपभोग में लगातार वृद्धि के बावजूद, देश भर में चार प्रमुख प्रदूषकों के उत्सर्जन पर नियंत्रण प्राप्त हो गया है, जिससे पर्यावरणीय गुणवत्ता में विभिन्न स्तरों पर सुधार हुआ है। वर्ष 2014 के अंत तक, देश भर में रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता, अमोनियम नाइट्रोजन, सल्फर डाइऑक्साइड एवं नाइट्रोजन ऑक्साइडों के कुल उत्सर्जन क्रमशः 22.946 मिलियन टन, 2.385 मिलियन टन, 19.744 मिलियन टन एवं 20.780 मिलियन टन रहा। ये मात्राएँ 2010 की तुलना में क्रमशः 10.1%, 9.8%, 12.9% एवं 8.6% कम रहीं। इनमें से, रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता एवं सल्फर डाइऑक्साइड के उत्सर्जन में “बारहवीं पंचवर्षीय योजना” के लक्ष्य पहले ही पूरे हो गए। अमोनियम नाइट्रोजन के उत्सर्जन में भी लक्ष्यों के करीब पहुँच गया गया, जबकि नाइट्रोजन ऑक्साइडों के उत्सर्जन में तो लक्ष्यों से भी अधिक कमी आई। उपग्रह दूरसंवेदन आंकड़ों से पता चलता है कि 2010–2014 के दौरान पूर्वी एवं उत्तरी चीन (जिसमें बीजिंग, तियानजिन, हेबेई, शान्सी, शानडोंग, हेनान, अनहुई, जियांगसू, झेजियांग, हुबेई, शंघाई, लियाओनिंग शामिल हैं), दक्षिणी चीन (मुख्य रूप से डेल्टा क्षेत्र), एवं दक्षिण-पश्चिमी चीन (मुख्य रूप से चेंगदू-चुंगकिंग शहरी क्षेत्र एवं उसके आसपास के क्षेत्र) में डाइऑक्साइड ऑफ सल्फर की वार्षिक औसत सांद्रता क्रमशः 1.34%, 55.98%, एवं 48.47% कम हुई। ； नाइट्रोजन ऑक्साइडों के स्तर में क्रमशः 6.66%, 23.49% एवं 1.61% की कमी आई। वायु में मौजूद इन दो प्रकार के प्रदूषकों के उत्सर्जन में हुई भारी कमी ने PM2.5 प्रदूषण में वृद्धि की प्रवृत्ति को कुछ हद तक कम किया। देश भर में सतही जल में रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता एवं अमोनियम नाइट्रोजन की वार्षिक औसत सांद्रता में क्रमशः 17.0% एवं 38.1% की कमी आई; इससे हमारे देश की पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हुआ। प्रदूषण नियंत्रण हेतु आवश्यक सुविधाओं में विकास हुआ, एवं प्रदूषण कम करने की क्षमता में भी काफी सुधार हुआ। “12वीं पंचवर्षीय योजना” के दौरान, हमारे देश ने “11वीं पंचवर्षीय योजना” में हासिल हुई सफलताओं के आधार पर और अधिक विकास किया; प्रदूषण नियंत्रण हेतु आवश्यक सुविधाओं के निर्माण में ऐतिहासिक प्रगति हुई। वर्ष 2014 तक, देश भर में कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों में सल्फर हटाने हेतु आवश्यक उपकरणों की कुल क्षमता 800 मेगावाट तक पहुँच गई। कोयला-आधारित बिजली संयंत्रों की कुल क्षमता में इसका अनुपात 2005 में 12% था, जो बढ़कर 2014 में 95% हो गया। ； डी-नाइट्रोजनीकरण सुविधाओं की कुल स्थापित क्षमता 690 मिलियन किलोवाट तक पहुँच गई है; इसका अनुपात 2% से बढ़कर 82% हो गया है। 650 मिलियन टन की सीमेंट क्लिंकर उत्पादन क्षमता में डी-नाइट्रोजनीकरण प्रक्रिया लागू की गई; इससे डी-नाइट्रोजनीकरण क्षमता 0% से बढ़कर 83% हो गई। 1.2 लाख वर्ग मीटर के सिंटरिंग मशीनों में डीसल्फराइजेशन किया गया, एवं डीसल्फराइजेशन की दर 81% रही। देश भर में 3,000 से अधिक नए एवं पुनर्निर्मित औद्योगिक अपशिष्ट जल शोधन संयंत्र स्थापित किए गए हैं; इसके कारण औद्योगिक अपशिष्ट जल को मानकों के अनुरूप छोड़ने की दर में काफी सु ； 2829 नए शहरी सीवेज शोधन संयंत्र स्थापित किए गए। इससे सीवेज शोधन की क्षमता 36 मिलियन टन/दिन हो गई, जबकि घरेलू कचरे के निष्पादन की क्षमता 10.5 मिलियन टन/दिन हो गई। शहरी सीवेज के शोधन की दर 89% एवं शहरी घरेलू कचरे के निष्पादन की दर 90% से अधिक है। ； 40,000 से अधिक बड़े पैमाने पर पशुपालन केंद्रों में अपशिष्ट प्रबंधन एवं संसाधनों के पुन: उपयोग हेतु आवश्यक सुविधाएँ उपलब्ध हैं; इसके परिणामस्वरूप रासायनिक ऑक्सीजन की आवश्यकता एवं अमोनिया नाइट्रोजन को हटाने की क्षमता में क्रमशः 5% एवं 20% की वृद्धि हुई है। प्रदूषण नियंत्रण हेतु आवश्यक सुविधाओं का बड़े पैमाने पर निर्माण, उत्सर्जन कम करने संबंधी लक्ष्यों को पूरा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। संरचनात्मक सुधारों के परिणाम स्पष्ट रूप से देखने को मिले; प्रदूषण उत्सर्जन में काफी कमी आई। प्रदूषण कम करने हेतु विशेष उपाय किए गए – बड़े उद्योगों पर दबाव डालकर, उत्पादन में कटौती करके, निर्धारित समय सीमा के भीतर अप्रचलित उद्योगों को बंद करके आर्थिक एवं औद्योगिक संरचना में सुधार किया गया। इसके परिणामस्वरूप, अधिक ऊर्जा खपत करने वाले एवं अधिक प्रदूषण उत्सर्जित करने वाले कई उद्योग बाजार से बाहर हो गए। ““बारहवीं योजना” के पहले चार वर्षों में लगभग 26 मिलियन किलोवाट क्षमता वाले छोटे बिजली संयंत्र बंद कर दिए गए। 80 मिलियन टन इस्पात एवं 300 मिलियन टन सीमेंट भी उत्पादन से बाहर हो गया। 3184 कागज निर्माण उद्योग एवं 1467 रंगाई-छपाई उद्योग भी बंद कर दिए गए। वर्ष 2014 में, देश भर में 3 लाख किलोवाट से अधिक क्षमता वाले बिजली उत्पादन संयंत्रों का अनुपात 77% रहा। इसके अलावा, बिजली उत्पादन हेतु आवश्यक मानक कोयले की मात्रा में 10 ग्राम/किलोवाट-घंटा की कमी आई। ； देश भर में प्रति वृहद आर्थिक उत्पादन हेतु ऊर्जा की खपत 0.89 टन मानक कोयला/10,000 युआन है; यह मात्रा 2010 की तुलना में 13.45% कम है। ； पूरे देश में कागज निर्माण उद्योग में, औद्योगिक उत्पादों से उत्पन्न होने वाली रासायनिक ऑक्सीजन की मात्रा एवं अमोनियम नाइट्रोजन के उत्सर्जन में क्रमशः 35.9% एवं 40.7% की कमी आई है। मुख्य जिम्मेदारियों को मजबूत करना, **लक्ष्य-आधारित जिम्मेदारी प्रणाली** की स्थापना करना। “बारहवीं योजना” के दौरान, **लक्ष्य-आधारित जिम्मेदारी** को केंद्र में रखकर विकसित की गई मूल्यांकन प्रणाली के कारण कार्बन उत्सर्जन कम करने के प्रयासों में मजबूती आई। राज्य परिषद ने पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय को अधिकार दिए, ताकि वह प्रांतीय स्तर के अधिकारियों, पाँच प्रमुख बिजली उत्पादन कंपनियों, सीनोपेट्रोलियम, सीनोपेट्रोकेमिकल, एवं शेनहुआ ग्रुप के साथ मिलकर प्रमुख प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करने संबंधी लक्ष्यों एवं उपायों के बारे में दिशानिर्देश तय कर सके। देश के सभी प्रांतों ने पर्यावरण संरक्षण संबंधी लक्ष्यों एवं कार्यों को विभिन्न स्तरों पर विभाजित करके उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित किया, जिससे प्रदूषण कम करने संबंधी उपायों को व्यवस्थित ढंग से लागू किया जा सके। कुल मात्रा नियंत्रण से जुड़ी तीन प्रमुख समस्याएँ: हालाँकि कुल उत्सर्जन में कमी लाने में कुछ हद तक प्रगति हुई है, लेकिन वर्तमान पर्यावरण संरक्षण रणनीतियों एवं जनता की जीवन-स्तर संबंधी चिंताओं के मद्देनजर, कुल मात्रा नियंत्रण से जुड़ी कई ऐसी समस्याएँ हैं जिनका तुरंत सुधार एवं संशोधन आवश्यक है। संक्षेप में, इसकी अभिव्यक्ति मुख्य रूप से निम्नलिखित तीन पहलुओं में होती है। पहला, कुल उत्सर्जन में कमी लाने एवं गुणवत्ता में सुधार करने की प्रक्रियाएँ आपस में संबद्ध नहीं ह वर्तमान में, प्रदूषण कम करने हेतु बनाए गए ढाँचे, मौजूदा पर्यावरणीय प्रबंधन व्यवस्था एवं प्रबंधन स्तर पर ही आधारित हैं। नियंत्रण के लिए उपयोग किए जाने वाले तरीके सीमित हैं, एवं नियंत्रण लक्ष्य एवं योजनाएँ पर्यावरणीय क्षमताओं के अनुरूप नहीं हैं। इस कारण, विभिन्न क्षेत्रों में पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु वैज्ञानिक एवं प्रभावी उपाय किए जाना संभव नहीं है। समग्र रूप से, कुल मात्रा पर नियंत्रण का स्थानीय पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार में कितना योगदान है, इसे स्पष्ट रूप से बताना कठिन है। इसके कारण आम जनता में यह “भ्रम” पैदा हो जाता है कि सकल नियंत्रण लक्ष्य हर साल पूरे हो रहे हैं, जबकि वास्तव में पर्यावरणीय गुणवत्ता लगातार खराब होती जा रही है। दूसरे, कुल मात्रा नियंत्रण प्रणाली एवं मौजूदा प्रदूषण स्रोतों के प्रबंधन हेतु उपायों में समन्वय की कमी है। प्रदूषण के स्रोतों पर प्रभावी नियंत्रण, कुल मात्रा नियंत्रण का मुख्य उद्देश्य है। लेकिन, व्यवस्थित एवं कड़े अपशिष्ट उत्सर्जन अनुमति प्रणाली के अभाव के कारण, कुल मात्रा नियंत्रण प्रणाली, पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन, उत्सर्जन मानकों, अपशिष्ट शुल्क आदि जैसी अन्य नीतियों के साथ प्रभावी ढंग से जुड़ नहीं पाती। इस कारण प्रशासनिक लागत में वृद्धि हो जाती है, जबकि इस प्रणाली का वांछित प्रभाव हासिल नहीं हो पाता। अधिकांश क्षेत्रों में, कुल मात्रा नियंत्रण संबंधी लक्ष्यों को प्रमुख प्रदूषण स्रोतों तक पहुँचाया ही नहीं गया है। कुछ उत्सर्जन स्रोतों एवं प्रदूषण फैलाने वाली कंपनियों के मामले में, कुल उत्सर्जन पर नियंत्रण रखने हेतु आवश्यक मानक, उत्सर्जन संबंधी मानकों की तुलना में कम होते हैं। तीसरा, कुल मात्रा पर नियंत्रण रखने एवं प्रदूषण कम करने हेतु आवश्यक तकनीकी सुविधाएँ पर्याप्त नहीं हैं। समग्र रूप से देखा जाए, तो वर्तमान में उपलब्ध पर्यावरण प्रबंधन क्षमताएँ प्रदूषण कम करने की चुनौतियों का सामना करने में असमर्थ हैं सबसे पहले, सांख्यिकीय विधियों की प्रणाली अभी तक पूर्ण नहीं है; छोटे स्रोतों एवं गैर-सड़कीय चलने वाले स्रोतों को सांख्यिकीय प्रणाली में शामिल ही नहीं किया गया है। दूसरे, प्रदूषण स्रोतों की निगरानी हेतु आवश्यक सीमा, आवृत्ति एवं मापदंड, कुल प्रदूषण स्तर को नियंत्रित करने हेतु आवश्यक विस्तृत एवं सटीक प्रबंधन व्यवस्था की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पा रहे हैं। कुछ प्रणालियों में निगरानी एवं मूल्यांकन हेतु आवश्यक तरीके भी अपर्याप्त हैं; इस कारण प्रदूषण स्रोतों से होने वाले प्रदूषण की स्थिति को समय पर, विस्तार से एवं सटीक रूप से जानना संभ फिर से, पर्यावरणीय निगरानी की क्षमता अपर्याप्त है; कुछ क्षेत्रों में प्रदूषण कम करने संबंधी नियमों का पालन केवल औपचारिकता मात्र है। प्रदूषण कम करने संबंधी कार्यों का विभाजन एवं संबंधित जिम्मेदारियों का निर्वहन ठीक से नहीं हो रहा है। स्थानीय स्तर पर पर्यावरण संरक्षण हेतु पर्याप्त संसाधन उपलब्ध नहीं हैं, एवं आगे की क ““तेरहवीं योजना” के दौरान मात्रात्मक नियंत्रण हेतु संस्थागत सुधारों को तेज़ करने की आवश्यकता है। “तेरहवीं योजना” का समय, प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करने, कुल उत्सर्जन में कमी लाने एवं पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार करने हेतु महत्वपूर्ण है। इस दौरान उत्सर्जन कम करने हेतु आवश्यक तंत्रों, तकनीकों, पर्यावरणीय निगरानी की प्रभावशीलता, एवं विभिन्न नीतिगत उपायों के उपयोग संबंधी उच्च मानकों की आवश्यकता है। इसलिए, “बारहवीं योजना” के कार्यों के आधार पर, “तेरहवीं योजना” में उत्सर्जन कम करने हेतु आवश्यक सुधारों पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है; ताकि निम्नलिखित पाँच क्षेत्रों में सुधार हो सके। पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु, कुल मात्रा पर नियंत्रण लगाने वाली व्यवस्थाओं को जल्दी से स्थापित किया जाना आवश्यक है। पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार एवं मानव स्वास्थ्य की आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु अपनाई गई पर्यावरण प्रबंधन व्यवस्थाएँ, स्रोतों से उत्सर्जन को कम करने में प्रभावी साबित होती हैं; यही हमारे देश के पर्यावरण प्रबंधन का अंतिम लक्ष्य है। कुल मात्रा का नियंत्रण, पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु एक महत्वपूर्ण उपाय है। “पंद्रहवीं योजना” के दौरान, इस संबंध में आवश्यक नियमों एवं तकनीकी विधियों को और विकसित किया जाना चाहिए। इस तरह, पर्यावरणीय गुणवत्ता की वर्तमान स्थिति को ध्यान में रखकर धीरे-धीरे प्रदूषण कम करने की प्रणाली को, पर्यावरणीय गुणवत्ता के लक्ष्यों को ध्यान में रखकर नियंत्रण करने वाली प्रणाली में बदला जा सकता है। जिन क्षेत्रों में प्रदूषण अत्यधिक है, वहाँ मात्रा एवं गुणवत्ता के बीच संबंध स्थापित करना आवश्यक है। पर्यावरणीय गुणवत्ता को लक्ष्य मानकर, “13वीं पंचवर्षीय योजना” के लिए कुल उत्सर्जन में कमी लाने हेतु लक्ष्य, संकेतक एवं नियंत्रण उपाय निर्धारित किए जाने चाहिए, ताकि उत्सर्जन में सटीक एवं वैज्ञानिक तरीके से कमी लाई जा सके। ； उन क्षेत्रों में, जहाँ वायु एवं जल पर्यावरण की गुणवत्ता मानकों के करीब है, पर्यावरणीय गुणवत्ता में लगातार सुधार होने की स्थिति में, तकनीकी एवं आर्थिक रूप से व्यवहार्य उद्देश्यों के आधार पर मात्रा-नियंत्रण लागू किया जा सकता है। **क्षेत्र/क्षेत्रीय इलाकों एवं उद्योगों के लिए प्रदूषण नियंत्रण प्रणाली विकसित करने हेतु सक्रिय प्रयास किए जाने आवश्यक हैं।** हमारे देश में पर्यावरणीय समस्याओं में काफी भिन्नता है; विभिन्न क्षेत्रों में ऊर्जा संरचना, आर्थिक संरचना एवं विकास स्तर में अंतर होने के कारण वहाँ पर्यावरणीय दबाव भी अलग-अलग होता है। “13वीं योजना” में कुल मात्रा नियंत्रण को राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित मानकों के आधार पर और अधिक प्रभावी बनाना आवश्यक है। विभिन्न क्षेत्रों की संसाधन एवं पर्यावरणीय स्थितियों, पर्यावरणीय आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, प्रदूषण से पीड़ित क्षेत्रों में पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु क्षेत्रीय स्तर पर मात्रा नियंत्रण लागू किया जाना चाहिए। “एक क्षेत्र, एक नीति” के सिद्धांत के आधार पर, क्षेत्रीय मात्रा नियंत्रण संबंधी मानदंड, लक्ष्य एवं कार्यान्वयन तंत्र निर्धारित किए जाने चाहिए। इसके अलावा, कम दक्षता वाले एवं अधिक प्रदूषण फैलाने वाले उद्योगों पर उत्पादन सीमाएँ लगाना, न केवल मुख्य प्रदूषकों के उत्पादन को नियंत्रित करने हेतु आवश्यक है, बल्कि यह औद्योगिक संरचना में रणनीतिक सुधार करने एवं क्षेत्रीय विकास को बेहतर बनाने में भी मददगार है। यह प्रदूषण कम करके आर्थिक विकास को बेहतर दिशा देने हेतु एक प्रभावी उपाय है। लाइसेंसों के माध्यम से विभिन्न उद्यमों/संस्थाओं पर कुल उत्सर्जन सीमा लगाने की व्यवस्था लागू की जा रही है। कुल उत्सर्जन नियंत्रण की प्रक्रिया आगे बढ़ने के साथ, हमारे देश में इस नियंत्रण प्रणाली को अधिक सटीक एवं मापनीय बनाने की आवश्यकता बढ़ती जा रही है; ऐसी व्यवस्थाएँ अब बिंदु-स्रोतों से होने वाले प्रदूषण नियंत्रण हेतु महत्वपूर्ण साधन बन गई हैं। ““तेरहवीं योजना” में, इस आधार पर बिंदु-स्रोतों एवं स्थिर स्रोतों के प्रबंधन को और मजबूत किया जाना चाहिए। औद्योगिक प्रदूषण स्रोतों पर ध्यान केंद्रित करके, विभिन्न उद्यमों/संस्थाओं के लिए कुल प्रदूषण नियंत्रण व्यवस्था विकसित की जानी चाहिए। पर्यावरणीय गुणवत्ता में सुधार हेतु निर्धारित लक्ष्यों, ऊर्जा खपत सीमाओं, प्रदूषण नियंत्रण संबंधी आवश्यकताओं आदि को प्रदूषण उत्सर्जन अनुमतियों के रूप में निर्धारित किया जाना चाहिए। प्रदूषण कम करने संबंधी लक्ष्यों का प्रबंधन एक व्यवस्थित तरीके से किया जाना चाहिए, ताकि उद्यमों/संस्थाओं की प्रदूषण उत्सर्जन संबंधी जिम्मेदारियाँ और मजबूत हो सकें। ऐसी व्यवस्था से ही प्रभावी एवं सर्वांगीण प्रबंधन संभव होगा। पर्यावरणीय गुणवत्ता को केंद्र में रखकर एक व्यापक मूल्यांकन एवं निरीक्षण प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए। कुल उत्सर्जन में कमी लाने संबंधी मूल्यांकन तंत्र, वर्तमान में स्थानीय अधिकारियों एवं विशेषज्ञों द्वारा आलोचना का एक प्रमुख कारण है। सुझाव है कि पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय अपने सुधारों को और तेज करे, वर्तमान में मौजूद विभिन्न पर्यावरणीय प्रबंधन संबंधी मूल्यांकन प्रणालियों के बीच सामंजस्य स्थापित करे, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभिन्न मूल्यांकन प्रणालियों को एकीकृत करे, एवं पर्यावरणीय गुणवत्ता को केंद्र में रखकर एक व्यापक मूल्यांकन प्रणाली विकसित करे। मात्रात्मक नियंत्रण को गुणवत्ता मूल्यांकन के महत्वपूर्ण संकेतकों में से एक माना जाना चाहिए। डेटा सत्यापन, प्रमुख परियोजनाओं एवं कार्य प्रक्रियाओं के मूल्यांकन के आधार पर मात्रात्मक मूल्यांकन प्रणाली विकसित की जानी चाहिए, ताकि स्थानीय स्तर पर वायु एवं जल प्रदूषण का निवारण संभव हो सके। पर्यावरणीय गुणवत्ता एवं प्रदूषण के स्रोतों संबंधी जानकारी को तेजी से उपलब्ध कराने हेतु प्रभावी उपाय किए जाने चाहिए। मूल्यांकन प्रणाली में जनता की भागीदारी को बढ़ाया जाना चाहिए; खासकर जनता की संतुष्टि को अधिक महत्व दिया जाना चाहिए। इससे “सरकारी” मूल्यांकन एवं जनता की धारणाओं के बीच के बड़े अंतर को दूर किया जा सकेगा। साथ ही, वर्तमान में केंद्रीय पर्यावरण संरक्षण हेतु आवंटित वित्तीय संसाधनों को पर्यावरणीय गुणवत्ता के मूल्यांकन से घनिष्ठ रूप से जोड़ना आवश्यक है; ताकि प्रदूषकों के कुल उत्सर्जन में कमी लाने हेतु पर्यावरणीय प्रदर्शन एवं आर्थिक दक्षता में सुधार हो सके। बहु-उपायों एवं बहु-हितधारकों के सहयोग से एक कुल-नियंत्रण प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए। विदेशी अनुभवों एवं स्थानीय प्रयोगों से पता चलता है कि कानूनी, आर्थिक, तकनीकी एवं आवश्यक प्रशासनिक उपायों का समन्वित उपयोग, तथा निगमों एवं आम जनता के सहयोग से शासन व्यवस्था बनाना, पर्यावरणीय लक्ष्यों को प्राप्त करने हेतु एक प्रभावी तरीका है। ““तेरहवीं पंचवर्षीय योजना” में, हमारे देश में कुल उत्सर्जन पर नियंत्रण लगाने हेतु **पारंपरिक, प्रशासनिक आदेशों पर आधारित दृष्टिकोण को बदलना आवश्यक है; ऐसा करके ही बहु-उपायों एवं सह-शासन के आधार पर आधुनिक पर्यावरण प्रबंधन की अवधारणा को लागू किया जा सकता ह कमांड-नियंत्रण आधारित नीतियों के प्रभाव को बनाए रखते हुए, प्रदूषण उत्सर्जन संबंधी लेन-देन, प्रदूषण शुल्क, पर्यावरण संरक्षण हेतु विशेष बिजली दरें, अनुबंध आधारित कार्ययोजनाएँ, पर्यावरणीय मुआवजा एवं कुल उत्सर्जन नियंत्रण व्यवस्थाओं के बीच समन्वय स्थापित किया जाना चाहिए। इस तरह, धीरे-धीरे बाजार-आधारित उत्सर्जन घटाने की व्यवस्था विकसित की जा सकती है। विभिन्न आर्थिक नीतियों एवं तकनीकी उपायों के माध्यम से, उद्यमों को उत्सर्जन कम करने हेतु प्रोत्साहित किया जा सकता है। विभिन्न स्तरों पर **पर्यावरणीय गुणवत्ता के प्रति जिम्मेदारी के आधार पर, ऐसी व्यवस्था स्थापित की जानी चाहिए, जिसमें उद्यमों को मुख्य जिम्मेदारी लेनी हो, सामाजिक संगठन कानून के अनुसार भाग लें, एवं मीडिया पर्यावरणीय स्थितियों पर निगरानी रखे। एक मजबूत वैज्ञानिक-तकनीकी सहायता प्रणाली का निर्माण: “पंद्रहवीं योजना” के दौरान, हमारे देश को मात्रात्मक नियंत्रण हेतु वैज्ञानिक-तकनीकी सहायता एवं मार्गदर्शन को और मजबूत करना आवश्यक है। इसके लिए, मात्रात्मक नियंत्रण प्रणाली संबंधी सैद्धांतिक एवं प्रबंधनात्मक अनुसंधानों पर अधिक ध्यान देना आवश्यक है; ताकि वैज्ञानिक निर्णय लेने की क्षमता में सुधार हो सके, मात्रात्मक नियंत्रण कार्यान्वयन में आने वाली तकनीकी कठिनाइयों का समाधान हो सके, एवं पर्यावरण प्रबंधन अधिक प्रभावी बन सके। दूसरा, हमारे देश की परिस्थितियों के अनुकूल प्रदूषण घटाने हेतु आवश्यक तकनीकों का विकास तेज़ करना है; ताकि प्रदूषण घटाने में तकनीकी प्रगति का योगदान लगातार बढ़ सके, एवं उत्पादन प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले प्रदूषकों पर अधिकतम नियंत्रण रखा जा सके। तीसरा, कुल मात्रा नियंत्रण संबंधी पर्यावरण प्रबंधन संबंधी बाधाओं को और दूर करना है; प्रदूषण स्रोतों की ऑनलाइन निगरानी, प्रदूषण कम करने संबंधी आंकड़ों की स्वचालित समीक्षा, एवं देशभर के प्रदूषण स्रोतों संबंधी आंकड़ों का संकलन जैसी व्यवस्थाओं को और बेहतर बनाना है। ऐसा करने से कुल मात्रा नियंत्रण को अधिक सटीक एवं मापनीय तरीके से संचालित करने में मदद मिलेगी।